Определение и предупреждение коррупциогенности законодательства Российской Федерации

Практически в каждом государстве-члене ООН проводится экспертиза проектов нормативных актов на предмет выявления в них норм, способствующих созданию условий для коррупции или таящих опасность такового способствования, которая так или иначе осуществляется хотя бы в ходе юридической экспертизы, проводимой обычно в парламентах перед обсуждением законопроектов на пленарных заседаниях. Однако формы регламентации такого рода анализа и экспертизы в разных странах неодинаковы.

Отметим, что в европейских странах в дело освобождения законотворческого процесса от влияния коррупции большой вклад внес Совет Европы, который держит этот вопрос в поле своего зрения с конца 90-х годов прошлого столетия. Огромным достижением Совета Европы были подготовка и принятие конвенций об ответственности за коррупцию.

В странах же Восточной Европы, в частности в Польше, а также в Молдове и других постсоветских государств, упомянутая выше норма Конвенции 2003 г. была воспринята в качестве руководства к действию. Во многих из них появились комиссии по борьбе с коррупцией, одной из задач которых стал анализ законодательства и законопроектов на предмет коррупциогенности.

В настоящее время в среднеазиатских государствах, бывших советских республиках, предпринимаются лишь первые попытки в борьбе с коррупцией, а вопрос о внедрении экспертизы на коррупциогенность находится в состоянии разработки. Лидером здесь является Казахстан, правительство которого 25 августа 2006 г. приняло Постановление № 817 «Об утверждении Правил ведения мониторинга подзаконных нормативных правовых актов».

Надо признать, что там, где такая оценка не регламентирована в нормативном акте, ее по факту осуществляют комитеты парламентов и юридические отделы аппаратов парламентов, администрации президента или аппарата правительства, а по поручению последнего - министерство юстиции соответствующей страны. Во всяком случае, насущную потребность в этом юристы указанных стран ощущают.

Другим проблемным аспектом имплементации Конвенции ООН 2003 г. считается необходимость сужения перечня изъятий из принципа равенства привлечения граждан к уголовной ответственности. У нас иммунитетом от уголовного преследования пользуются Президент РФ, члены Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченный РФ по правам человека, судьи и др. Думается, что этот перечень может быть сокращен, например, за счет депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Возражение, что это нарушит их независимость, вряд ли убедительно.

Еще одной из проблем предупреждения коррупциогенности законодательства при анализе опыта зарубежных стран, рассмотренных автором в данном параграфе, выступает наличие и правовой статус государственного органа и общественных организаций по проведению антикоррупционной экспертизы. Необходимо отметить, что при анализе реализация положений Конвенции ООН против коррупции в законодательствах ряда государств прослеживаются особенности формирования антикоррупционной политики, интенсивность направлений ее реализации. Одним их объяснений этих проявлений выступает различие правовых систем государств, отражающая не только особенности системы права, но и правовую культуру. Таким образом, анализ международных актов и зарубежного законодательства в такой важной сфере предупреждения коррупции, как анализ и оценка нормативных актов и их проектов на предмет коррупциогенности, значим как в плане возможной рецепции российским законодателем наиболее удачных правовых норм, регламентирующих проведение такой экспертизы, так и в плане сведений о масштабах и эффективности проводимой в зарубежных странах антикоррупционной экспертизы законопроектов и применяемой при этом методики.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формируются теоретические выводы и практические предложения по совершенствованию организации системы предупреждения коррупциогенности законодательства Российской Федерации.

В приложении 1 предлагается проект Методики проведения криминолого-правовой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Литература

правотворчество коррупционный преступление

1. Мелекаев Р.К. Криминологическая экспертиза нормативных правовых актов на коррупциогенность: понятие, характеристика коррупциогенных факторов // Право и политика. - 2011. - № 5. - 0,6 п.л.

2. Мелекаев Р.К. Коррупционные преступления: доктринальный подход и проблемы законодательного закрепления в Российской Федерации // Общество и право. Научно-практический журнал. Краснодар: Изд-во Краснодарского ун-та МВД России, 2011. - № 3. - 0,5 п.л.

3. Клюковская И.Н., Мелекаев Р.К. Теоретико-методологическое исследование понятия «коррупциогенность законодательства». // Вестник Ставропольского государственного университета. 76(5). - 2011. - 0,3/0,6 п.л.

Иные публикации:

4. Мелекаев Р.К. Судебный прецедент как источник российского права (в сфере привлечения к уголовной ответственности за коррупционные преступления) // Актуальные проблемы юридической науки: Материалы международной научно-практической конференции. - Ставрополь: Сервисшкола, 2004. - 0,2 п.л.

5. Мелекаев Р.К. Источники права Российской Федерации и их виды: проблемы правопонимания // Проблемы понимания и тенденции развития государства и права в XXI веке: Сборник научных трудов. - Ставрополь: Сервисшкола, 2004. - 0,1 п.л.

6. Мелекаев Р.К. Участие Президента Российской Федерации в законотворческой деятельности (заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов) // Тенденции развития юридической науки: материалы международной научно-методической конференции, проводимой в рамках юбилейной 50-й научно-методической конференции преподавателей и студентов «Университетская наука - региону», посвященной 60-летию Победы в Великой Отечественной войне. - Ставрополь: Сервисшкола, 2005. - 0,3 п.л.

7. Мелекаев Р.К. Значение экологической экспертизы для принятия экологически значимых решений // Проблемы совершенствования экологического законодательства: материалы научно-практической конференции (10 января 2006 года) / под общ. ред. Э.С. Навасардовой. - Ставрополь: Сервисшкола, 2006. - 0,2 п.л.

8. Мелекаев Р.К. Субъект получения взятки по Уголовному кодексу Российской Федерации // Проблемы правовой науки: материалы Международной научно-практической конференции (г. Ставрополь, 27 октября 2006г.). - Ставрополь: Сервисшкола, 2006. - 0,4 п.л.

9. Мелекаев Р.К. Некоторые проблемы привлечения к уголовной ответственности за коррупционные преступления по действующему уголовному законодательству Российской федерации // Государственно-правовая политика современной России: демократия право личность. Сборник научных статей/ под ред. д.ю.н., проф. Клюковской И.Н., д.ю.н., проф. С.Н. Медведева. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2008. - 0,4 п.л.

10. Мелекаев Р.К. История развития российского законодательства о борьбе с коррупцией // Теоретические основы и социальная эффективность государственно-правовых механизмов. Материалы 53-й научно-методической конференции преподавателей и студентов «Университетская наука - региону» (г. Ставрополь, 25 апреля 2008г.). - Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 2008. - 0,4 п.л.

Размещено на Allbest.ru