Получение и дача взятки (ст. 290, 291 УК РФ): проблемы законотворческой и правоприменительной деятельности

4. Деяния, предусмотренные частями первой - третьей настоящей статьи, совершенные лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления, - наказываются (тяжкое преступление).

5. Деяния, предусмотренные частями первой - четвертой настоящей статьи, если они совершены:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в крупном размере, - наказываются (особо тяжкое преступление).

6. Деяния, предусмотренные частями первой - пятой настоящей статьи, если они совершены:

а) организованной группой;

б) с вымогательством взятки;

в) в особо крупном размере, - наказываются (особо тяжкое преступление).

Примечания:

1. Значительным размером взятки в настоящей статье, статьях 2911, 3211, 3212, 3213 настоящего Кодекса признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие двадцать пять тысяч рублей, крупным размером взятки - превышающие двести пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером взятки - свыше одного миллиона рублей.

2. Под иностранным должностным лицом в настоящей статье, а также статьях 285, 292, 3211, 3212, 3213 настоящего Кодекса понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.

3. Лицо, являющееся субъектом преступлений, предусмотренных статьями 290 и 2911 настоящего Кодекса, получившее взятку, не связанную с ее вымогательством, освобождается от уголовной ответственности, если добровольно явилось с повинной, не зная об осведомленности органов, правомочных возбудить уголовное дело, о совершенном им преступлении, активно способствовало его раскрытию, возвратило полученное или возместило его стоимость.

Статья 2901. Получение взятки государственным или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом

1. Заведомо незаконное получение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или незаконное пользование услугами имущественного характера либо иными имущественными правами за действия (бездействие), входящие в круг его служебных полномочий, - наказывается (преступление небольшой тяжести).

2. Заведомо незаконное получение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, взятки в значительном размере - наказывается (преступление средней тяжести).

3. Заведомо незаконное получение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, взятки за незаконные действия (бездействие) - наказывается (преступление средней тяжести).

4. Деяния, предусмотренные частями первой - третьей настоящей статьи, если они совершены:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в крупном размере, - наказываются (преступление средней тяжести).

5. Деяния, предусмотренные частями первой - четвертой настоящей статьи, если они совершены:

а) организованной группой;

в) с вымогательством взятки;

г) в особо крупном размере, - наказываются (тяжкое преступление).

Предлагается разместить составы дачи взятки и посредничества во взяточничестве в главе 32 УК РФ вслед за преступлением, предусмотренным статьей 321 УК РФ, изложив соответствующие нормы в следующей редакции:

Статья 3211. Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу или должностному лицу публичной международной организации

1. Заведомо незаконная дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу или должностному лицу публичной международной организации - наказывается (преступление небольшой тяжести).

2. Заведомо незаконная дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу или должностному лицу публичной международной организации в значительном размере - наказывается (преступление средней тяжести).

3. Деяние, предусмотренное частью первой или второй настоящей статьи, совершенное группой лиц по предварительному сговору либо в крупном размере, - наказывается (тяжкое преступление).

4. Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу или должностному лицу публичной международной организации за совершение заведомо незаконных действий (бездействие) организованной группой или в особо крупном размере - наказывается (особо тяжкое преступление).

Примечание. Лицо, являющееся субъектом преступлений, предусмотренных статьями 3211 и 3212 настоящего Кодекса, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления либо имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело.

Статья 3212. Дача взятки государственному или муниципальному служащему, не являющемуся должностным лицом

1. Заведомо незаконная дача взятки государственному или муниципальному служащему, не являющемуся должностным лицом, - наказывается (преступление небольшой тяжести).

2. Заведомо незаконная дача взятки государственному или муниципальному служащему, не являющемуся должностным лицом, в значительном размере - наказывается (преступление средней тяжести).

3. Деяние, предусмотренное частью первой или второй настоящей статьи, совершенное группой лиц по предварительному сговору или в крупном размере, - наказывается (преступление средней тяжести).

4. Дача взятки государственному или муниципальному служащему, не являющемуся должностным лицом, за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие), организованной группой или в особо крупном размере, - наказывается (тяжкое преступление).

Статья 3213. Посредничество во взяточничестве

1. Способствование государственному или муниципальному служащему, не являющемуся должностным лицом, в получении взятки либо лицу, передающему названным субъектам взятку, в достижении или реализации соглашения между ними о получении и даче взятки - наказывается (преступление небольшой тяжести).

2. Способствование государственному или муниципальному служащему, не являющемуся должностным лицом, в получении взятки либо лицу, передающему названным субъектам взятку, в достижении или реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере - наказывается (преступление средней тяжести).

3. Способствование государственному или муниципальному служащему, не являющемуся должностным лицом, в получении взятки либо лицу, передающему названным субъектам взятку, в достижении или реализации соглашения между ними о получении и даче взятки за совершение заведомо незаконных действий (бездействие), либо лицу с использованием своего служебного положения - наказывается (тяжкое преступление).

4. Деяние, предусмотренное частями первой - третьей настоящей статьи, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в крупном размере, - наказывается (тяжкое преступление).

5. Деяние, предусмотренное частью первой - четвертой настоящей статьи, совершенное:

а) организованной группой;

б) в особо крупном размере, - наказывается (тяжкое преступление).

6. Способствование должностному лицу, иностранному должностному лицу или должностному лицу публичной международной организации в получении взятки либо лицу, передающему названным субъектам взятку, в достижении или реализации соглашения между ними о получении и даче взятки - наказывается (преступление небольшой тяжести).

7. Способствование должностному лицу, иностранному должностному лицу или должностному лицу публичной международной организации в получении взятки либо лицу, передающему названным субъектам взятку, в достижении или реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере, - наказывается (преступление средней тяжести).

8. Способствование должностному лицу, иностранному должностному лицу или должностному лицу публичной международной организации в получении взятки либо лицу, передающему названным субъектам взятку, в достижении или реализации соглашения между ними о получении и даче взятки за совершение заведомо незаконных действий (бездействие), либо лицу с использованием своего служебного положения - наказывается (тяжкое преступление).

9. Деяния, предусмотренные частями шестой - восьмой настоящей статьи, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в крупном размере, - наказываются (тяжкое преступление).

10. Деяния, предусмотренные частью шестой - девятой настоящей статьи, совершенные организованной группой или в особо крупном размере, а равно посредничество при получении взятки должностным лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо являющимся главой органа местного самоуправления, - наказываются (особо тяжкое преступление).

Примечание. Лицо, виновное в посредничестве во взяточничестве, а равно соучастник в даче взятки или получении взятки освобождаются от уголовной ответственности, если они активно способствовали раскрытию и (или) расследованию преступления или добровольно сообщили органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о совершенном преступлении.

Для придания завершенности авторскому видению законодательного оформления норм, направленных на противодействие взяточничеству, в диссертации упоминаются некоторые смежные составы коррупционных преступлений. В частности, соискатель предлагает унифицировать статьи, предусматривающие ответственность за взяточничество и коммерческий подкуп, изменив наименование последнего на коммерческую взятку. Это поможет избежать различия в толковании объективных признаков указанных преступлений, устранит имеющиеся дискуссии по поводу ответственности "за коммерческую благодарность" и позволит решать данный вопрос по аналогии с должностным взяточничеством. Кроме того, предлагается внести соответствующие коррективы и в состав преступления, предусмотренного статьей 304 УК РФ, именуя в дальнейшем эту норму "провокация взятки".

Третья глава "Проблемы применения норм об ответственности за взяточничество и пути их преодоления" состоит из двух параграфов.

В первом параграфе "Квалификация преступлений, предусмотренных статьями 290 и 291 УК РФ, и их отграничение от смежных общественно опасных деяний" автор проводит поэлементный сравнительно-правовой анализ норм о взяточничестве и иных преступлениях, состоящих в подкупе.

Результаты такого анализа нашли свое отражение в следующих выводах: во-первых, взяточничество отличается от других составов преступлений, состоящих в подкупе, по содержанию общественных отношений, выступающих в качестве объекта соответствующих посягательств; во-вторых, в составах взяточничества и коммерческого подкупа законодатель в качестве предмета преступления, кроме денег, ценных бумаг и иного имущества, называет услуги имущественного характера и иные имущественные права, а в преступлениях, предусмотренных статьями 184 и 304 УК РФ, указание на иные имущественные права отсутствует; в-третьих, объективная сторона взяточничества, в отличие от иных преступлений, выражающихся в подкупе, охватывает собой как взятку-подкуп, так и взятку-благодарность; в-четвертых, отграничение взяточничества от смежных общественно опасных деяний по субъективной стороне следует проводить по направленности умысла виновных; в-пятых, отличие преступления, предусмотренного статьей 290 УК РФ, от иных составов подкупа состоит в признаках субъектов данных преступлений.

Во втором параграфе "Характеристика видов наказаний за взяточничество: проблемы назначения и пути совершенствования правоприменительной практики" исследуются виды и размеры наказаний в составах взяточничества, оценивается их современное состояние и предлагаются меры, способствующие повышению эффективности реализации соответствующих нормативных установлений.

Автор отмечает, что недостаточная действенность уголовно-правовых норм (в том числе и их санкций) об ответственности за взяточничество, а также неудовлетворительная работа органов уголовной юстиции в значительной мере предопределили общий рост коррупционных преступлений. Особую роль в плане отрицательного влияния на результативность противодействия взяточничеству играют: а) несоответствие интерпретационной практики Верховного Суда РФ сложившимся реалиям и внесенным в УК РФ законодательным изменениям; б) недостатки в регламентации видов и размеров наказаний в санкциях норм об ответственности за взяточничество; в) судейское усмотрение (в том числе зачастую неоправданное применение положений ст. 64 и 73 УК РФ к субъектам взяточничества).

Результаты анализа санкций в составах взяточничества позволили соискателю сформулировать следующие выводы: а) в качестве альтернативы лишению свободы весьма уместным было бы использование таких видов наказаний, как исправительные работы и арест, которые до недавнего времени указывались в санкциях состава дачи взятки; б) целесообразно распространить градацию незаконных вознаграждений в зависимости от их размеров на все составы преступлений, состоящих в подкупе, и унифицировать виды и размеры наказаний (в том числе кратность исчисления штрафов) за иные коррупционные преступления (например, ст. 1451, 170, 184, 201, 202, 285, 289, 292 УК РФ и др.); в) в целях повышения эффективности превентивных возможностей лишения права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью следует увеличить срок данного наказания применительно к коррупционным преступлениям (в случае назначения его в качестве дополнительного к лишению свободы) до двадцати лет; г) конфискация имущества как мера противодействия проявлениям коррупции и другим общественно опасным деяниям может стать достаточно эффективной только в случае возвращения ее в систему уголовных наказаний. Реализация перечисленных мер вполне отвечала бы достижению цели восстановления социальной справедливости, провозглашенной в статье 43 УК РФ.

В заключении диссертации обобщаются итоги исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы

Статьи в рецензируемых научных журналах и изданиях:

1. Гейвандов Э.А. Экономическая безопасность и коррупция: международные договоры и российское уголовное законодательство // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2009. - № 1 (10). - С. 169-172.

2. Гейвандов Э.А. Предмет взяточничества: проблемы определения содержания / С.В. Изосимов, Э.А. Гейвандов // Актуальные проблемы экономики и права. - 2010. - № 4 (16). - С. 56-63.

3. Гейвандов Э.А. Ответственность за подкуп в Модельном УК для стран СНГ и в УК РФ: сравнительно-правовой анализ законодательства // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2011. - № 3 (16). - С. 169-172.

Иные публикации:

4. Гейвандов Э.А. Противодействие коррупции и взяточничеству: кодификация национального законодательства с учетом норм международного права // Кодификация законодательства: теория, практика, техника: Материалы Международной научно-практической конференции (г. Н. Новгород, 25-26 сентября 2008 г.) / Под ред. В.М. Баранова и Д.Г. Краснова. - Н. Новгород, 2009. - С. 936-946.

5. Гейвандов Э.А. Формирование основ новой экономической культуры как эффективный фактор воздействия на коррупционные преступления в сфере предпринимательства / С.В. Изосимов, Э.А. Гейвандов // Синергетика морально-нравственных и правовых отношений и их роль в построении гражданского общества: Сборник научных статей (к 75-летию доктора философских наук, профессора О.К. Валитова). - Уфа, 2009. - С. 136-142.

6. Гейвандов Э.А. Уголовное Уложение 1903 года о понятии должностного лица и его ответственности за незаконное участие в предпринимательской деятельности / В.С. Изосимов, Э.А. Гейвандов // Актуальные проблемы юридической науки: итоги научных исследований аспирантов и соискателей: Сборник научных трудов. - Н. Новгород, 2009. - С. 35-42.

7. Гейвандов Э.А. Обычный подарок или взятка? // Актуальные проблемы юридической науки: итоги научных исследований аспирантов и соискателей: Сборник научных трудов. - Н. Новгород, 2009. - С. 15-18.

8. Гейвандов Э.А. Уголовно-правовая характеристика объективных и субъективных признаков состава коммерческого подкупа / Е.В. Решетников, Э.А. Гейвандов // Коррупция и экстремизм как угрозы национальной безопасности России: Сборник научных статей по материалам межведомственной межвузовской научно-практической конференции / Под общ. ред. С.Ф. Идрисовой. - Ижевск, 2010. - С. 169-181.

9. Гейвандов Э.А. Освобождение от уголовной ответственности субъектов коммерческого подкупа и дачи взятки как уголовно-правовая презумпция / С.В. Изосимов, Э.А. Гейвандов // Юридическая техника. - 2010. - № 4. - С. 200-203.

10. Гейвандов Э.А. Ответственность за незаконное участие должностных лиц в предпринимательской деятельности по советскому уголовному законодательству / В.С. Изосимов, Э.А. Гейвандов // Уголовная ответственность и профилактика преступлений в условиях судебной реформы: Материалы межрегионального круглого стола, посвященного памяти профессора Э.С. Тенчова (г. Иваново, 19 февраля 2010 г.) / Отв. ред. О.В. Кузьмина. - Иваново, 2011. - С. 191-200.

11. Гейвандов Э.А. Уголовно-правовая характеристика признаков объективной стороны получения и дачи взятки / С.В. Изосимов, Э.А. Гейвандов // Актуальные проблемы противодействия коррупции на современном этапе: Сборник научных статей по материалам межрегиональной научно-практической конференции. - Н. Новгород, 2011. - С. 67-109.

12. Гейвандов Э.А. Анализ признаков субъективной стороны преступлений, предусмотренных статьями 290 и 291 УК РФ // Актуальные проблемы противодействия коррупции на современном этапе: Сборник научных статей по материалам межрегиональной научно-практической конференции. - Н. Новгород, 2011. - С. 67-109.

13. Гейвандов Э.А. К вопросу об объекте преступлений, предусмотренных статьями 290 и 291 УК РФ // Актуальные проблемы юридической науки: итоги научных исследований аспирантов и соискателей: Сборник научных трудов. - Н. Новгород, 2011. - С. 10-17.

Размещено на Allbest.ru