Соотношение трудового права с отраслями гражданского и административного права

Законопроектом предлагается расширить полномочия государственной инспекции труда в части признания отношений между лицом, использующим личный труд, и работником без обращения в суд.

По мнению диссертанта, в существующих условиях положения указанного законопроекта являются спорными. Дело в том, что не все работодатели используют договоры по предоставлению персонала в целях уклонения от заключения трудовых договоров. Зачастую указанные договоры используются организациями для замещения временно отсутствующих работников при невозможности перераспределения функций внутри организации или при временном увеличении объемов работы в случаях, когда заключение срочных трудовых договоров невозможно. Кроме того, поиск работников, согласных на работу по срочному трудовому договору на непродолжительный период, требует времени, и зачастую значительного. В данном случае, по мнению диссертанта, предоставление персонала выглядит весьма эффективным способом замещения трудовых ресурсов. В силу незначительности административных санкций экономический эффект от использования договоров по предоставлению персонала будет значительно выше, чем бремя уплаты санкций за нарушение законодательства о труде.

Особое внимание диссертант уделяет негативной тенденции, заключающейся в том, что к трудовым отношениям, возникшим на основании трудового договора, применяются нормы гражданского законодательства. В судебной практике немало дел, когда работодатель предъявляет иск о признании недействительным трудового договора на основании ст. 168 ГК РФ, согласно которой сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон специально заранее не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Рассмотрев практику рассмотрения судебных споров, по иску о признании трудового договора недействительным по гражданско- правовым основаниям, автор поддерживает научную точку зрения, согласно которой, трудовые договоры, по сути, представляют собой особый вид договоров, объект которых - выполнение трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или в должности) с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка. Трудовое право имеет свой предмет и метод регулирования общественных отношений, отличные от предмета и метода гражданского права. Именно в силу специфики предмета и метода регулирования, а также с учетом невозможности возвращения сторон в первоначальное положение после исполнения условий трудового договора со стороны работника полностью или частично, в трудовом законодательстве отсутствуют нормы о недействительности трудового договора. Таким образом, трудовое законодательство не содержит механизма признания трудового договора недействительным. В нем нет аналога ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поэтому признание такого договора недействительным невозможно.

В четвертом параграфе «Соотношение отраслей трудового и административного права» исследуются и сравниваются основополагающие элементы структуры отрасли административного права, его предмет и метод.

Автор соглашается с научной точкой зрения А.В. Мелехина, который говорит об особом, комплексном участии административного права в регулировании общественных отношений, возникающих в рамках иных отраслей права. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2007. С. 5. При этом автор уточняет, что такое воздействие не подменяет предмет административного права общественными отношениями, входящими в предмет иной отрасли права. Такое участие, по мнению диссертанта, обусловлено, прежде всего, охранительным характером административного права, которое направлено на защиту разного рода общественных отношений от негативных явлений и правонарушений, в первую очередь, путем установления государственного контроля за деятельностью субъектов правоотношений, мер ответственности за совершенные ими правонарушения и применения государственного принуждения к нарушителям.

В работе исследуются отличия данных отраслей по предмету правового регулирования, а также выявляется перечень пограничных сфер взаимодействия трудового и административного права.

Сравнивая институты дисциплинарной ответственности, автор отмечает, что для государственных служащих виды дисциплинарных взысканий более разнообразны. Помимо тех, которые названы в Трудовом кодексе РФ, и аналогично перечислены у государственных служащих (замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям), соответствующими нормативными актами предусмотрены: предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы (ст. 57 Закона о государственной гражданской службе); строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение из таможенных органов (ст. 29 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21.07.1997 № 114-ФЗ Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3586.), перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел (п. 1 ст. 50 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 № 342-ФЗ Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, N 49 (ч. 1), ст. 7020.). Таким образом, виды дисциплинарных взысканий государственных служащих расширены по сравнению с трудовым законодательством.

В работе исследуется разграничение трудового и административного права исходя из присущего каждой из этих отраслей метода правого регулирования. Метод правового регулирования в общем виде определяет способы и приемы воздействия норм соответствующей отрасли на регулируемые ею общественные отношения. В свою очередь метод административного права характеризуется методом "властеподчинения", когда одна сторона регулируемых административным правом отношений, например орган исполнительной власти или должностное лицо, обладает властными, распорядительными полномочиями в отношении другого участника этих отношений: гражданина или юридического лица. Нормы административного права отличаются повышенной категоричностью требований, императивностью. В общем объеме способов регулирования чаще используется предписания распорядительного характера.

Исследовав природу правоотношений с государственными гражданскими служащими, автор полагает, что субсидиарное применение норм административного права к трудовым отношениям отнюдь не свидетельствует о поглощении и доминировании отрасли административного права. Напротив, такое правоприменение, служит целям более детальной и тщательной проработки соответствующих институтов трудового и административного права.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, приводятся основные положения, сформулированные в ходе его проведения, а также даются рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы

- работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных высшей аттестационной комиссией:

1. Джиоев В.Г. Отграничение трудового договора от гражданско- правовых договоров в сфере труда.// Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2011. №2 (0,5 п.л.)

2. Джиоев В.Г. Отличия трудового договора от агентского договора: вопросы теории и практические аспекты.// Право и Экономика. 2012. №9 (0,5 п.л.)

3. Джиоев В.Г. Критерии разграничения трудового договора и договора подряда в целях регулирования трудовых правоотношений..// Право и Экономика. 2012. №12 (0,5 п.л.)

4. Джиоев В.Г. О некоторых аспектах признания трудового договора недействительным // IX международная научно-практическая конференция «Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения.»/ Под общ. ред. д.ю.н., проф. К.Н. Гусова, М., 2013.

Размещено на Allbest.ru