Миграционное право в международно-правовой доктрине и практике: становление и перспективы развития

Исследован институт права убежища. Обращено внимание на особенности становления института права убежища.

Поскольку государства всегда проявляли и будут проявлять осторожность и бдительность в вопросах, связанных с допуском на свою территорию иностранных граждан, право убежища получило закрепление только в международных документах рекомендательного характера, прежде всего, во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также в Декларации о территориальном убежище 1967 г. В результате анализа положений названных документов констатируется следующее:

- во-первых, включение положения о праве каждого человека искать убежище и пользоваться этим убежищем в такой авторитетный документ как Всеобщая декларация прав человека, устанавливает прямую связь между защитой прав человека и защитой беженцев;

- во-вторых, право предоставления убежища остается правом государства, а не субъективным индивидуальным правом.

В исследовании также рассмотрены региональные модели политики предоставления убежища. При этом обращается внимание на особенности соответствующей политики, практикуемой государствами Азии, Африки, Центральной и Латинской Америки, странами - участницами СНГ. Например, в работе характеризуется институт дипломатического убежища, получивший официальное признание только на региональном уровне - в странах Центральной и Латинской Америки.

В диссертации обобщается практика предоставления временного убежища, которое является наиболее приемлемым решением проблемы лиц, ищущих защиты в ситуациях их массового прибытия на территорию принимающего государства. С одной стороны, страны оказывают таким лицам необходимую чрезвычайную помощь, соблюдая при этом принцип non-refoulment. С другой стороны, они проявляют последовательность в отношении политики предоставления долгосрочной защиты тем, чей статус беженца определяется на индивидуальной основе.

Проведено исследование проблемы незаконной миграции. Представлен анализ причин и сущности явления незаконной миграции.

В диссертации незаконная миграция определяется как въезд в страну, пребывание в ней и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства данной страны, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории этой страны. Анализ отечественных научных публикаций позволяет автору сделать вывод о том, что понятие «незаконная миграция» нередко ассоциируется с понятием «криминальной миграции». Однако, как представляется, между явлениями незаконной и криминальной миграции следует проводить различие. Если в основе незаконной миграции лежит нарушение миграционных правил въезда, пребывания или выезда с территории страны, то криминальная миграция представляет собой разновидность миграции, отличающейся криминальными (преступными) целями. Практика показывает, что, с одной стороны, многие незаконные мигранты действительно вовлечены в преступную деятельность, с другой - многие мигранты, незаконно находящиеся на территории того или иного государства, занимаются трудовой деятельностью на незаконных основаниях, однако при этом совсем не помышляя о совершении преступных деяний. Более того, многие лица в силу вполне обоснованных обстоятельств вынуждены нарушать миграционные правила в целях поиска убежища на территории других стран. Очевидно, что указанные лица, незаконно находящиеся на территории того или иного государства, далеки от помыслов криминального характера.

Особое место в диссертации уделяется исследованию причин незаконной миграции, а также правовой практики различных государств оказания противодействия незаконным миграционным процессам. По мнению автора, социальное явление незаконной миграции, порожденное объективной реальностью, невозможно полностью искоренить. Пока существует экономический и военно-политический дисбаланс в мире, вынуждающий людей в поисках лучшей жизни или убежища скитаться по свету, пока существует жесткая миграционная политика одних стран, направленная на ограничение легального въезда на их территорию, и одновременно - либеральная миграционная политика других государств (зачастую соседствующих с первыми), явление незаконной миграции будет оставаться одной из серьезных проблем современной действительности.

Обращаясь к опыту борьбы США, а также европейских государств, в частности Италии, с незаконной миграцией, автор отмечает, что этими странами еще в XIX веке, наряду с мерами рестриктивного и принудительного характера, использовался такой цивилизованный способ сокращения нелегального сектора миграции, как ее легализация. В работе поясняется, что посредством механизмов легализации создаются условия, при которых иммигрантам выгодно находиться на законном положении в принимающей стране, а работодателям - использовать легальный труд.

В диссертации отмечается, что незаконная миграция в некоторых случаях связана с деятельностью транснациональных преступных группировок, занимающихся нелегальной транспортировкой людей. Исследование этого вопроса в исторической ретроспективе показывает, что проблема торговли людьми никогда не теряла своей актуальности. В связи с этим уже в XIX веке между государствами стали подписываться договоры, в которых содержались положения, запрещающие торговлю людьми. В начале XX века европейскими государствами, в частности Россией, были подписаны международные договоры, направленные на борьбу с торговлей женщинами. Участники указанных соглашений обязывались устанавливать карательные меры по отношению к тем, кто организовывал вывоз женщин из родных стран в целях эксплуатации за рубежом. Более того, существовала договоренность о выдаче лиц, виновных в совершении подобных преступных деяний.

В настоящее время на многих авторитетных международных форумах обсуждается проблема торговли мигрантами (англ.вар. - trafficking in migrants). При этом отмечается, что указанная проблема непосредственно увязывается с явлением незаконной миграции. Известно, что зачастую жертвы торговли мигрантами становятся таковыми в результате применения к ним со стороны заинтересованных лиц действий обманного или даже принудительного характера. Автор отмечает, что в таких случаях незаконное пребывание «доставленных» мигрантов в стране «назначения» носит явно вынужденный характер. В связи с этим отмечается правовая практика отдельных государств, в частности Италии, Нидерландов, США, направленная на оказание защиты женщинам, ставшим жертвами незаконной транспортировки людей. По мнению автора, подобная практика имеет важное значение, поскольку ее результатом становится легализация лиц, оказавшихся вне правового поля страны пребывания в силу обстоятельств вынужденного характера.

Увеличивающиеся масштабы и транснациональный характер, свойственные для незаконной миграции в последнее время, требуют от международного сообщества все большей солидарности и сотрудничества в оказании противодействия рассматриваемому явлению. Важнейшее значение при этом приобретает международно-правовое сотрудничество государств, основой которого являются универсальные международные договоры, регулирующие процессы внешней миграции.

В диссертации проводится сравнительно-правовой анализ положений Конвенции МОТ №97 о трудящихся-мигрантах 1949 г., Конвенции МОТ №143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г., а также Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., в результате которого определяются обязательства государств, направленные на оказание противодействия незаконной миграции.

Значительное внимание в работе уделяется исследованию проблемы обращения с такой категорией внешних мигрантов, как беженцы, незаконно находящиеся на территории страны предполагаемого убежища. При этом анализируются положения ст.31 Конвенции о статусе беженцев 1951 г., а также отдельных Заключений Исполнительного комитета УВКБ ООН, предусматривающих защиту bona fide беженцев от наложения взысканий за незаконный въезд или незаконное пребывание при условии, что такие беженцы без промедления сами явятся к властям и представят уважительные объяснения своего незаконного въезда или пребывания.

В диссертации также обращается внимание на изучение проблемы задержания лиц, ищущих убежища. Известно, что государства вправе задерживать иностранных граждан, незаконно находящихся на их территории, до их депортации или до принятия решения об их допуске в страну. При этом очень важно проводить грань между лицами, которые умышленно незаконным образом въезжают на территорию того или иного государства, а впоследствии также на незаконных основаниях пребывают там, и лицами, вынужденно нарушающими правила и порядок въезда на территорию другой страны в целях поиска защиты от преследований. В целом отмечается, что такая мера как задержание, должна приводиться в исполнение по решению судебного органа. Кроме того, каждое лицо, которое подвергается задержанию, должно иметь возможность обращения в суд за помощью в безотлагательном вынесении постановления относительно законности задержания.

Рассматривая универсальный подход к решению проблемы незаконной миграции, автор уделяет особое внимание анализу положений Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. При этом отмечается, что указанный Протокол является первым универсальным международным документом, нацеленным на решение таких вопросов, как предупреждение незаконного ввоза мигрантов и борьба с ним, а также защита прав незаконно ввезенных мигрантов.

Необходимым условием оказания противодействия незаконному ввозу мигрантов, как и незаконной миграции в целом, является межгосударственное сотрудничество, осуществляемое на региональном уровне, а также на основе двусторонних договоров.

В диссертации проводится исследование региональных моделей международно-правового сотрудничества, направленного на предотвращение и пресечение незаконной миграции. При этом изучается соответствующая практика стран ЕС, а также СНГ, которые, как известно, являются весьма привлекательными для незаконных мигрантов. Более того, страны, образовавшиеся на постсоветском пространстве, продолжают оставаться транзитным коридором, используемым незаконными мигрантами для проникновения в Западную Европу, США и Канаду.

В работе отмечается, что государства Европейского Союза уделяют повышенное внимание выработке согласованной политики, направленной на борьбу с незаконной миграцией, а также на минимизацию негативных последствий, вызываемых этим явлением. При этом рассматриваются соответствующие правовые меры, в частности усиление пограничного контроля, возвращение незаконных мигрантов в страны их происхождения, основанное на соглашениях о реадмиссии, ужесточение ответственности за незаконную транспортировку людей в страны ЕС.

Результаты изучения данного вопроса показали, что сфера регулирования миграционных процессов по-прежнему остается, главным образом, в компетенции государств-членов ЕС. Вместе с тем в последнее время в Европейском Союзе активизировался процесс гармонизации общеевропейской миграционной политики, прежде всего касающейся правового регулирования незаконной миграции. Особое значение при этом имеют проанализированные в диссертации соответствующие положения учредительных договоров Европейского Союза, нормативно-правовых актов, изданных его институтами, а также Шенгенских соглашений, инкорпорированных в правопорядок ЕС.

Исследуя практику международного сотрудничества государств - членов СНГ в оказании противодействия незаконной миграции, автор уделяет особое внимание анализу соответствующих международно-правовых документов, в первую очередь Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 г. Наряду с этим рассматривается вопрос двустороннего сотрудничества стран Содружества, направленного на упорядочение миграционных процессов.

В целом автор приходит к выводу, что среди задач, стоящих перед государствами в деле предупреждения и пресечения незаконной миграции, особую важность приобретает выявление и устранение причин, порождающих рассматриваемое социальное явление, а также соблюдение странами международно-правовых обязательств в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Общие выводы и предложения

В результате проведенного диссертационного исследования автором разработаны концептуальные основы теории институтов миграционного права, регулирующих процессы миграции населения на международном уровне, дающей целостное представление о закономерностях и характерных связях в такой области знаний, как международно-правовое регулирование отношений, возникающих между субъектами международного права вследствие внешних миграционных процессов с целью их приведения в соответствие международным стандартам в области соблюдения прав и свобод человека.

Всестороннее изучение универсального и регионального подходов к международно-правовому регулированию миграции населения позволяет прийти к выводу о том, что перед международным сообществом стоит двоякая задача, суть которой сводится к необходимости, с одной стороны, стимулировать упорядоченную миграцию в качестве конструктивной, позитивной силы развития общества, а с другой стороны - принимать адекватные меры по предупреждению и пресечению не урегулированных в правовом отношении миграционных процессов. При этом и универсальная, и региональные модели правового регулирования международной миграции сосредоточены на соблюдении интересов всех ее участников: и государств (как принимающих, так и посылающих), и самих мигрантов. В этом смысле под интересами государств, в первую очередь, понимаются: сохранение национальной идентичности, поддержание социально-экономической стабильности, обеспечение общественного порядка и национальной безопасности. Что касается интересов мигрантов, то, прежде всего, это гарантии международной защиты их прав и свобод. При этом первостепенное значение приобретают основные принципы и нормы международного права, которые, как известно, направлены на обеспечение всеобщего признания человеческого достоинства и связанных с ним прав и свобод, присущих каждому человеку без какой-либо дискриминации.

Полученные выводы и предложения могут быть использованы в последующих научных исследованиях в таких областях, как международно-правовое регулирование внешней миграции населения, международная защита прав и основных свобод человека, а также при преподавании международного права.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии и учебные пособия:

1. Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования: Монография. - М.: Внешторгиздат, 2003. - 14,3 п.л.

2. Зинченко Н.Н. Международное миграционное право: основы теории и практики: Монография. - М.: Научная книга, 2011. - 21,5 п.л.

3. Зинченко Н.Н. Европейское право: Учебное пособие. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. - 5,5 п.л.

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации для опубликования основных научных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук:

4. Зинченко Н.Н. Правовое регулирование трудовой миграции в странах Европейского Союза // Журнал «Московский журнал международного права». - 2004. - №2. - 0,6 п.л.

5. Зинченко Н.Н. Правовой статус субъектов внешней трудовой миграции // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. - 2008. - №4 (25). - 0,6 п.л.

6. Зинченко Н.Н. Правовые гарантии защиты прав и свобод трудящихся-мигрантов в странах Европейского Союза // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. - 2009. - №7 (34). - 0,7 п.л.

7. Зинченко Н.Н. Добровольная репатриация как эффективное решение социальной проблемы беженцев // Социально-гуманитарные знания. - 2010. - №3. - 0,7 п.л.

8. Зинченко Н.Н. Международно-правовое сотрудничество государств в предотвращении и пресечении незаконной миграции // Вестник Российской таможенной академии. - 2010. - №2. - 0,7 п.л.

9. Зинченко Н.Н. Соблюдение принципа запрещения принудительного возвращения беженцев как гарантия их безопасности // Международное публичное и частное право. - 2011. - №1. - 0,6 п.л.

10. Зинченко Н.Н. Миграция населения в глобальном пространстве современного мира // Социально-гуманитарные знания. - 2011. - №3. - 0,6 п.л.

11. Зинченко Н.Н. Право убежища как международно-правовой институт // Российская юстиция. - 2011. - №5. - 0,5 п.л.

12. Зинченко Н.Н. Принципы правового регулирования внешней трудовой миграции // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. - 2011. - №7-8 (56). - 0,6 п.л.

13. Зинченко Н.Н. Практика Суда ЕС по рассмотрению дел, связанных с правовым статусом трудящихся-мигрантов и членов их семей в странах Европейского Союза // Адвокат. - 2011. - №4. - 0,8 п.л.

14. Зинченко Н.Н. Источники международно-правового регулирования внешней миграции населения // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. - 2011. - №12 (60). - 0,6 п.л.

15. Зинченко Н.Н. Причины и сущность социального явления незаконной миграции // Социально-гуманитарные знания. - 2012. - №1. - 0,5 п.л.

16. Зинченко Н.Н. Правовой анализ концепций, определяющих понятие «беженец» // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. - 2012. - №2 (62). - 0,6 п.л.

17. Зинченко Н.Н. Правовой анализ обстоятельств, исключающих лицо из сферы действия Конвенции о статусе беженцев 1951 г. // Международное публичное и частное право. - 2012. - №3. - 0,5 п.л.

18. Зинченко Н.Н. Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в оказании помощи беженцам // Российская юстиция. - 2012. - №3. - 0,6 п.л.

Статьи в других научных, аналитических, периодических изданиях и сборниках научных трудов

19. Зинченко Н.Н. Внешняя миграция как фактор угрозы устойчивому развитию государства // Материалы научно-практической конференции «Экономическая безопасность внутреннего рынка России». - М.: Изд-во МГУК, 1998. - 0,1 п.л.

20. Зинченко Н.Н. Внешняя экономическая миграция и национальные интересы России // Материалы международной научно-практической конференции «Коммерческое дело в России: история, современное состояние, будущее» // Сборник «Правовые основы коммерции». - М.: Изд-во МГУК, 1999. - 0,2 п.л.

21. Зинченко Н.Н. Социально-экономическое развитие государств-участников СНГ и миграционные процессы // Материалы международно-практической конференции «Правовое обеспечение предпринимательской деятельности в России и СНГ». - М.: Изд-во МГУК, 2000. - 0,3 п.л.

22. Зинченко Н.Н. Правовое сотрудничество государств-участников СНГ по регулированию международной миграции // Журнал «Пограничник Содружества». - 2000. - №4. - 1,0 п.л.

23. Зинченко Н.Н. Экономическая интеграция и миграционные процессы на постсоветской территории // Материалы научно-практической конференции «Мир на пороге XXI века». - М.: Изд-во ДА МИД РФ, 2001. - 0,4 п.л.

24. Зинченко Н.Н. ООН и международно-правовое регулирование внешней трудовой миграции // Материалы международной научно-практической конференции «ООН и международный правопорядок в глобализирующемся мире». - М.: Изд-во РУДН, 2001. - 0,3 п.л.

25. Зинченко Н.Н. Отдельные аспекты государственно-правового регулирования внешних миграционных процессов в Российской Федерации // Материалы международно-практической конференции «Стратегия торгово-экономического образования в России». - М.: Изд-во МГУК, 2002. - 1,0 п.л.

26. Зинченко Н.Н. Некоторые вопросы преподавания международного права в торгово-экономических высших учебных заведениях Российской Федерации // Материалы международной научно-практической конференции «Стратегия торгово-экономического образования в России». - М.: Изд-во МГУК, 2002. - 0,7 п.л.

27. Зинченко Н.Н. Международные организации, занимающиеся решением проблем внешней миграции // Материалы научно-практической конференции «Правовые основы становления и развития торговли в России». - М.: Изд-во РГТЭУ, 2002. - 0,7 п.л.

28. Зинченко Н.Н. Правовое регулирование общего рынка стран Европейского Союза // Материалы научно-практической конференции «Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре». - М.: Изд-во РГТЭУ, 2007. - 0,4 п.л.

29. Зинченко Н.Н. Правовое регулирование внешней трудовой миграции странами СНГ // Материалы научно-практической конференции «Ценности и интересы современного общества». - М.: Изд-во РГТЭУ, 2008. - 0,5 п.л.

30. Зинченко Н.Н. Международно-правовые документы и основные права трудовых мигрантов // Российский ежегодник международного права. - С-Пб: Социально-коммерческая фирма «Россия - Нева», 2009. - 0,6 п.л.

31. Зинченко Н.Н. Определение понятия трудящийся-мигрант в международно-правовых документах // Материалы научно-практической конференции. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2009. - 0,6 п.л.

32. Зинченко Н.Н. Практика правового регулирования интеллектуальной собственности в Европейском Союзе // Материалы научно-практической конференции. - Изд-во РГТЭУ, 2009. - 0,5 п.л.

33. Зинченко Н.Н. О закономерностях и тенденциях миграции населения // Сборник научных трудов Российского государственного торгово-экономического университета. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2010. - 1,0 п.л.

34. Зинченко Н.Н. Некоторые критерии определения статуса беженцев (согласно Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, касающихся статуса беженцев) // Российский ежегодник международного права. - С-Пб: Социально-коммерческая фирма «Россия - Нева», 2010. - 0,8 п.л.

35. Зинченко Н.Н. Борьба с незаконной миграцией: европейский опыт // Журнал «Пограничник Содружества». - 2010. - №1 (61). - 0,75 п.л.

36. Зинченко Н.Н. Международно-правовая практика предоставления статуса беженца // Миграционное право. - 2011. - №3. - 0,7 п.л.

37. Зинченко Н.Н. Евразийская миграционная система в Едином экономическом пространстве // Вестник Московского государственного открытого университета. - 2012. - №1 (47). - 0,8/0,4 п.л. (в соавт.).

38. Зинченко Н.Н. Значение принципа non-refoulment в международно-правовой защите беженцев // Материалы научно-практической конференции «Государство, церковь, право». - М.: Изд-во РГТЭУ, 2012. - 0,7 п.л.

Учебно-методические работы

39. Зинченко Н.Н. Европейское право: Учебно-методические материалы. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2003. - 1,3 п.л.

40. Зинченко Н.Н. Европейское право: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2008. - 4,25 п.л.

Размещено на Allbest.ru