Механизмы защиты прав человека в рамках Организации Объединенных Наций и в ее специализированных учреждениях

В первом параграфе - «Деятельность МОТ в сфере защиты прав человека: историческая ретроспектива (1919 - 2012 гг.)» - показана история создания, становления и развития системы защиты прав человека в пределах Международной организации труда, старейшего (первого) специализированного учреждения ООН.

В данном параграфе выделяются несколько периодов в истории МОТ, каждый из которых характеризуется отличительными особенностями. Согласно Уставу МОТ ее целью является содействие установлению всеобщего и прочного мира на основе социальной справедливости путем улучшения условий труда (регламентация рабочего времени, борьба с безработицей, защита трудящихся от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве, защита детей, подростков и женщин, равная оплата труда, гарантия зарплаты, организация профтехобучения и др.).

В этом параграфе анализируются основные составляющие специфики Международной организации труда, которые заключаются в том, что:

1) МОТ является старейшей универсальной международной организацией, которая занимается поощрением и защитой прав человека в сфере труда;

2) возможность участия в работе Организации представителей трудящихся и работодателей, наравне с представителями правительств. Необходимо особо отметить, что уникальный принцип трипартизма присущ только МОТ, он заключается в том, что в работе организации наряду с представителями государств-членов на равных основаниях принимают участие представители работодателей и работников. Так, каждое государство-член МОТ направляет на Ежегодную международную конференцию труда двух делегатов от правительства и по одному делегату от работодателей и работников, выступающих и голосующих самостоятельно. С учетом сложившейся процедуры, можно утверждать, что каждая принимаемая международная норма отражает интересы работников и работодателей в результате компромиссного решения вопросов в области труда.

3) наличие механизмов контроля над осуществлением прав человека в сфере труда.

Автор детально исследует механизм правозащитного контроля МОТ, состоящий из двух базовых процедур: процедуры докладов по конвенциям (ратифицированным и не ратифицированным) и рекомендациям МОТ, представляемым государствами-членами МОТ; а также процедуры жалоб о несоблюдении государствами-членами МОТ принятых обязательств.

Во втором параграфе - «Международно-правовые особенности системы контроля МОТ» - исследуется специфика системы контроля международной организации труда в области обеспечения и защиты прав человека.

Международные стандарты в области труда являются предметом контроля системы, представляющей собой старейший уникальный механизм на международном уровне, который с 1919 г. помогает странам имплементировать ратифицированные конвенции. МОТ регулярно проводит проверку применения стандартов в государствах-членах и отмечает, где они могут лучше применяться. В случае, когда выявляются проблемы по применению стандартов, МОТ стремится оказывать государствам помощь через социальный диалог и техническую помощь. В рамках МОТ были разработаны различные способы контроля по применению конвенций и рекомендаций в области права и практики, после их принятия Международной конференцией труда и ратификацией государствами. Из Устава МОТ следует, что государства-члены МОТ обязаны представлять доклады по ратифицированным конвенциям, не ратифицированным конвенциям и рекомендациям. Форма и срок представления докладов определяется Административным советом Согласно п. 2 ст. 23 Устава МОТ должна рассылать копии докладов национальным организациям трудящихся и работодателей..

Система контроля МОТ включает в себя два вида механизмов:

1. Регулярная система контроля, которая заключается в исследовании периодических докладов, касающихся принятых мер по имплементации положений ратифицированных государством конвенций;

2. Специальные процедуры: процедура представлений, процедура подачи жалоб, по общему применению, а также специальная процедура по свободе ассоциаций.

Регулярная система контроля основывается на исследовании докладов государств-участников по применению положений ратифицированных конвенций в праве и на практике, а также исследовании соответствующих замечаний организаций работодателей и работников. В систему входят два контролирующих органа МОТ - Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций(КЭ) и Трехсторонний комитет Международной конференции труда по применению конвенций и рекомендаций(КК).

Диссертант уделяет повышенное внимание анализу функций и деятельности указанных комитетов, формулируя обобщающий и весьма важный вывод, согласно которому, несмотря на то, что ни Комитет экспертов, ни Комитет Конференции и не имеют полномочий налагать какие-либо санкции, их заключения подчас оказывают немалое политическое воздействие на государства-члены. Названные два контрольных органа весьма эффективно дополняют друг друга: Комитет экспертов отвечает за технический контроль и беспристрастность в рассмотрении дел, а Комитет Конференции, чьи доклады представляются пленарному заседанию Конференции, обеспечивает возможность прямого контакта между представителями правительств, работодателей и трудящихся, а также придает политический вес и влияние Международной конференции труда См.: Кантария Е.А. Международно-правовые проблемы деятельности Международной организации труда в условиях глобализации. Автореферат дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. М., 2007. С. 16 - 17..

В третьем параграфе - «История становления правозащитной системы ЮНЕСКО» - показана в ретроспективном аспекте история становления и развития специализированного учреждения Организации Объединенных Наций - ЮНЕСКО.

Предшественницей ЮНЕСКО принято считать Международную организацию интеллектуального сотрудничества, история которой, в свою очередь, берет начало с создания в 1921 г. в рамках Лиги Наций технического комитета - Международного комитета интеллектуального сотрудничества. Автором рассматриваются основные этапы становления ЮНЕСКО. Отмечается, что на конференции в Думбартон-Оксе (август 1944 г.) было принято решение о проведении в Лондоне конференции стран-членов ООН для создания упомянутой ранее Организации. Принятый годом позднее В мае 1945 г. на конференции в Сан-Франциско. Устав ООН содержал в своих статьях указания на то, что ООН будет осуществлять международное сотрудничество в области культуры и образования Статьи 1, 55, 57, 62, 73, 88 Устава ООН..

Диссертант приводит периодизацию истории ЮНЕСКО, авторство которой принадлежит американскому исследователю Дж. П. Сьюэллу Первый (1941 - 1945 гг.) охватывает период формирования Организации и заканчивается решением Лондонской конференции в ноябре 1945 г. о создании ЮНЕСКО.

Второй, по утверждению американского исследователя, отмечен складыванием организационной структуры, происходившим без участия СССР.

Третий приходится на период с 1949 по 1960 гг.; в начале этого периода деятельность ЮНЕСКО была парализована в результате роста международной напряженности, но в середине 50-х гг. ХХ века обстановка улучшилась.

Четвертый, последний этап, совпавший с началом 60-х гг. прошлого столетия, характеризуемый значительной активизацией деятельности Организации..

ЮНЕСКО была создана как межправительственная организация на основе межгосударственного соглашения, со своим уставным документом, определяющим, помимо прочего, структуру ее органов. Согласно ст. III Устава ЮНЕСКО ее органами являются - Генеральная конференция, Исполнительный совет и Секретариат.

В данном параграфе анализируются функции названных органов ЮНЕСКО в контексте обеспечения и защиты прав человека. Особое место отводится исследованию нормотворческой деятельности ЮНЕСКО, которая заключается в принятии Генеральной конференцией международных норм в области образования, науки и культуры в форме конвенций, рекомендаций государствам-членам, а также деклараций и директив. Принимаемые двумя третями государств-членов конвенции ЮНЕСКО являются обязательными только в том случае, если государство ратифицирует соответствующую конвенцию. После вступления конвенции в силу, государство-член обязуется предоставлять ЮНЕСКО периодические доклады об осуществлении прав, закрепленных в конвенции.

В четвертом параграфе - «Специфика деятельности ЮНЕСКО в области защиты прав человека на современном этапе» - подвергнуты анализу особенности правозащитной деятельности ЮНЕСКО и ее механизмов.

Повышенное внимание автор уделяет специфическим чертам процедуры ЮНЕСКО, а также делает сравнительный анализ контрольных механизмов ЮНЕСКО и МОТ в рассматриваемой сфере. Диссертант доказывает, что процедура ЮНЕСКО носит политический характер, а не квазисудебный, поэтому она не является столь эффективной, как аналогичные процедуры в системе контрольного механизма Международной организации труда.

Основной целью процедуры является поиск мирного урегулирования поступивших в ЮНЕСКО дел через установление конфиденциального диалога с правительствами по поощрению прав человека, подпадающих под компетенцию Организации; деятельность «в духе международного сотрудничества, примирения и взаимного понимания….. с осознанием того, что ЮНЕСКО не должна играть роль судебного органа» (параграф 7 104/EX/Decision 3.3).

С точки зрения автора настоящего диссертационного исследования, данная процедура ЮНЕСКО в значительной степени уступает аналогичным процедурам, имеющимся в рамках МОТ, а также схожим процедурам, реализуемым в системе внедоговорных и конвенционных органов ООН.

ЮНЕСКО неоднократно заявляла о том, что процедура не является квазисудебной, а Комитет по конвенциям и рекомендациям, рассматривающий эти жалобы -- судом, и никогда таковым не станет. Напротив, все делается для того, чтобы «избежать выводов о том, что государство нарушило права человека, поскольку они могут лишь воспрепятствовать продолжающемуся поиску решения вопроса» Геворкян А.Т. Указ. соч. С. 86..

Четвертая глава диссертации «Укрепление механизмов защиты прав человека в рамках ООН и в ее специализированных учреждениях» посвящена актуальным вопросам, связанным с усилением эффективности деятельности правозащитных механизмов в рамках ООН и ее специализированных учреждений на пути дальнейшего их реформирования. Эта глава состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - «Реформирование правозащитных механизмов ООН» - анализируются потенциальные направления совершенствования и повышения действенности механизмов защиты прав человека в пределах Организации Объединенных Наций.

Диссертантом особо подчеркивается, что анализ работы системы органов международного контроля позволяет выделить и обобщить существенные недостатки в работе. Достижения конвенционных органов не могут скрыть трудности и серьезные вызовы, с которыми неизменно сталкивается созданная система Карташкин В.А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. М.: Норма,2009. С. 127.. Зачастую многие из государств-участников не соблюдают своих обязательств по докладам, не своевременно представляют соответствующие доклады Согласно заключению в 1997 г. одного из независимых экспертов: «Феномен непредставления докладов приобрел хронический характер… Государства… либо вообще не представляют доклады, либо представляют их гораздо позднее запланированной даты». Doc. UN E/CN.4/1997/74. Пункты 112 - 113..

Кроме того, эффективность работы контрольных органов существенным образом снижается вследствие длительных перерывов в процессе рассмотрения соответствующих докладов государств-участников. Дефицит времени и финансовые проблемы не дают реальной возможности конвенционным органам рассматривать доклады государств - участников различных международных соглашений через более короткие периоды.

В этом параграфе также отмечается, что действующая в настоящий момент система договорных органов весьма перегружена, что вызвано, во-первых, непосредственно количественным ростом самой системы, и, во-вторых, тем обстоятельством, что увеличение числа ратификаций и представляемых докладов государств-участников не сопровождалось адекватным представлением соответствующих ресурсов. Совершенно очевидно, что эти серьезные проблемы негативно повлияли на эффективность и авторитетность системы, а также отрицательно сказались на способности национальных институтов в сфере прав человека эффективно взаимодействовать с договорными органами.

В то же время, безусловно, процесс реформирования существующих универсальных механизмов в области прав человека будет продолжаться. На наш взгляд, очень важным является тот факт, что Управление Верховного комиссара по правам человека пытается привлечь внимание всего мирового сообщества в данном контексте, принимаются к рассмотрению все предложения, анализируются и прорабатываются различные варианты совершенствования работы договорных органов, Специальных процедур. Остается надеяться, что в ближайшее время будет найден комплексный вариант оздоровления сложившейся системы, что приведет к повышению ее эффективности и соответственно, авторитета.

В завершение данного параграфа диссертации автор особо подчеркивает, что процесс реформирования ООН является продолжительным и весьма не простым делом. Однако именно реформирование этой, самой универсальной организации на планете, позволит в существенной степени расширить реальные возможности ООН, направленные на энергичное и бескомпромиссное поддержание международного мира и безопасности, на активную защиту основных прав и свобод человека.

Во втором параграфе - «Проблемы и перспективы деятельности специализированных учреждений ООН (МОТ и ЮНЕСКО) в контексте реформы универсальной правозащитной системы» - исследуется главные причины, тормозящие развитие деятельности МОТ и ЮНЕСКО в сфере защиты прав человека, а также определяются основные пути совершенствования такой деятельности.

Автором особо подчеркивается то обстоятельство, что вопрос о совершенствовании функционирования системы МОТ является темой для постоянных размышлений Административного совета на протяжении последней четверти века.

Административный совет определил для рассмотрения пять главных функций Конференции:

- конституционная функция, касающаяся решений, таких как: выборы АС; принятие стандартов; одобрение программы и бюджета;

- политическая функция, касающаяся работы Организации (обсуждение отчетов Председателя Совета и Генерального директора; принятие резолюций, не связанных с вопросами повестки дня);

- техническая функция, включая решения по организации работы Конференции, комитетов (по стандартам, финансам);

- функция форума;

- функция ассамблеи.

В данном параграфе отмечается, что тесное сотрудничество МОТ и ООН в контексте договоров по правам человека, является важным фактором, направленным на усиление (и в то же время обеспечивающим это усиление) эффективности норм МОТ.

Диссертантом отмечается в качестве позитивного фактора то, что Международное бюро труда (далее - МБТ) на регулярной основе направляет доклады различным договорным органам. В таких докладах содержится информация, непосредственно связанная с нормами и касающаяся рассматриваемых в них стран. Кроме того, аналогичные доклады интегрируют в себе информацию относительно ратификаций конвенций МОТ, которые относятся к положениям соответствующих договоров ООН по правам человека. В информационном массиве присутствуют итоговые выводы и рекомендации контрольных органов МОТ, а также данные, касающиеся технического содействия со стороны Организации. Помимо этого, представители МБТ принимают участие в работе сессий договорных органов, оказывают устные консультативные услуги и предоставляют информацию по конкретным странам или отдельным темам. МБТ также участвует в процессе подготовки замечаний общего характера этими контрольными органами относительно вопросов, относящихся к мандату МОТ.

В заключение формулируются выводы автора, к которым он пришел в результате проведенного исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

А) В изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Ширёва И.В. К вопросу о применении принудительных мер ООН в целях защиты прав человека // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Юридические науки». 2009. № 1. С. 94 - 101. - 0,5 п.л.

2. Ширёва И.В. Взаимодействие Российской Федерации и Комитета по правам ребенка // Закон и право. 2012. № 2. С. 99 - 100. - 0,11 п.л.

3. Ширёв Д.А., Ширёва И.В. Особенности защиты прав человека в МОТ и ЮНЕСКО // Закон и право. 2012. № 12. С. 88 - 89. - 0,1 п.л. (авторских - 0,05 п.л.).

4. Ширёва И.В. Направления совершенствования и повышения эффективности деятельности конвенционных органов в сфере защиты прав человека // Современное право. 2013. № 2. С. 122 - 127. - 0,5 п.л. Б) в других изданиях:

5. Ануфриева И.В. Соотношение международного и внутригосударственного права: на примере защиты прав человека // Актуальные проблемы современного международного права. Материалы межвузовской научно-практической конференции. Москва, 17 апреля 2006 г. / Отв. ред. А.Я. Капустин, А.Х. Абашидзе. М.: Изд-во РУДН, 2006. С. 114 - 121. - 0,33 п.л.

6. Ширёва И.В. Некоторые аспекты деятельности конвенционных органов по правам человека» // Актуальные проблемы современного международного права. Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции кафедры международного права. М.: РУДН, 2009. С. 271 - 283. - 0,45 п.л.

7. Ширёва И.В. Создание и деятельность Совета по правам человека и его специальные процедуры» // Актуальные проблемы современного международного права. Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции кафедры международного права. М. 2010. С. 694 - 708. - 0,52 п.л. В) монографии:

8. Ширёва И.В. Защита прав человека в рамках ООН и в ее специализированных учреждениях. Монография. - Воронеж: НАУКА-ЮНИПРЕСС. 2012. - 240 с. - 15,0 п.л.

Размещено на Allbest.ru