Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях

Анализ административно-правового регулирования срока, за который лицо должно быть уведомлено о дате рассмотрения дела, позволил сделать вывод о существенном значении данного срока для стадии рассмотрения дела в производстве по делам об административных правонарушениях и необходимости его установления. Срок подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению напрямую зависит от срока рассмотрения дела. Затягивание подготовки к рассмотрению может привести к увеличению срока рассмотрения дела. Нарушение сроков происходит из-за того, что подготовка дела к рассмотрению в суде либо вообще не производится, либо осуществляется формально, без выполнения в полной мере всех необходимых процессуальных действий, производимых на этой стадии судебного процесса.

Делается вывод о целесообразности закрепления в КоАП РФ нормы, предусматривающей обязательное ведение протокола рассмотрения дела об административном правонарушении. Введение данной нормы может потребовать установления следующих сроков: необходимых на составление протокола, ознакомления с текстом протокола, внесения в него замечаний относительно полноты и правильности его составления и его подписание. При решении этого вопроса более правильно использовать аналогичные положения, содержащиеся в Арбитражном процессуальном и Гражданском процессуальном кодексах Российской Федерации, относящихся к вопросу ведения протокола судебного заседания.

Отдельное внимание в работе уделяется анализу сроков рассмотрения дел, закрепленных в КоАП РФ. Делается вывод о том, что стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях является решающей. Именно в ходе ее решается вопрос о виновности или невиновности привлекаемого к административной ответственности лица.

В третьем параграфе - «Сроки на стадии пересмотра производства по делам об административных правонарушениях» - изучены процессуальные сроки обжалования постановлений и решений, вынесенных по делу.

Право обжалования действий и решений органов государственной власти является одним из основополагающих конституционных прав, что свидетельствует о необходимости его детальной регламентации в административном законодательстве.

В диссертационной работе рассмотрены сложности, возникающие в процессе исчисления срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В частности, они касаются вопроса закрепления в рамках одной статьи сроков, характеризующихся различными временными периодами, а именно «день» и «сутки». Констатируются сложности, возникающие при исчислении данных сроков.

Отмечается, что исчисление сроков обжалования вызывает трудности при «заочном» рассмотрении дела об административном правонарушении, а именно как определить начало течения срока обжалования постановления и что считать моментом получения копии постановления (решения).

Делается вывод о том, что разрешение вопроса о порядке исчисления и начале течения срока обжалования необходимо на законодательном уровне. Требуется уточнить момент начала исчисления срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В работе предлагается закрепить в нормах КоАП РФ начало исчисления данного срока, а именно при заочном рассмотрении дела течение данного временного промежутка следует начинать со дня вручения или получения копии постановления, а в случае рассмотрении дела в присутствии лица, в отношении которого ведется производство, с момента вынесения постановления.

В ходе исследования делается вывод о том, что применение отсылочных норм в рамках определения порядка исчисления процессуальных сроков создает дополнительные сложности для правоприменителя. Осуществление каждого процессуального действия в рамках пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях характеризуется рядом особенностей, вытекающих из стоящих перед ними задач. Эти особенности неизбежно влияют на длительность временных отрезков, отведенных для их совершения. Невнимательность законодателя к данным обстоятельствам негативно влияет на избрание порядка и метода исчисления рассматриваемых сроков. Избежать этого позволит отказ от использования отсылочных норм в рамках ст. 30.9 и 30.10 КоАП РФ и закрепление в них реального срока, отведенного для совершения установленных процессуальных действий.

В четвертом параграфе - «Сроки на стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях» - рассмотрены сроки, отведенные на исполнение постановлений.

Утверждается, что стадия исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях является завершающей производство по делам об административных правонарушениях, поскольку неисполнение постановления о наложении административного наказания обесценивает всю предшествующую работу по задержанию правонарушителя, оформлению необходимых материалов и рассмотрению дела. Тем самым подрывается авторитет правоохранительных органов и закона, значительно снижается эффективность правоохранительной деятельности в целом. У некоторых правонарушителей, что абсолютно недопустимо в условиях построения правового государства, может сформироваться убеждение в собственной безнаказанности за совершенные проступки.

Не все ученые-административисты придерживаются подобной точки зрения. Существует мнение, что завершающую стадию производства по делам об административных правонарушениях (исполнительную) логичнее вывести из последнего производства и рассматривать отдельно. Многие соотносят рассматриваемую стадию с исполнительным производством.

Однако некоторые ученные считают просто нецелесообразным рассматривать исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях за рамками производства по делам об административных правонарушениях, исходя, прежде всего из того, что на данной стадии реализуются примененные меры административного принуждения и вместе с тем достигается выполнение юридическими санкциями их социальных функций. Это предопределяется реальным исполнением наложенных административных взысканий и в конечном итоге определяет эффективность административно-юрисдикционного процесса.

Особо подчеркивается тот факт, что исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях эффективнее достигает своей цели только тогда, когда будут обеспечены и соблюдены условия исполнения в предшествующих стадиях производства по делам об административных правонарушениях.

В заключении подводятся общие итоги исследования и формулируются основные выводы.

Низкий уровень системности правового регулирования сроков в производстве по делам об административных правонарушениях является причиной их несоблюдения в правоприменительной практике. Решение данной проблемы возможно при условии совершенствования норм административного законодательства в данной сфере. Это может быть осуществлено двумя основными способами. Во-первых, в рамках разработки и принятия комплекса новых норм, содержащих в себе единые правила исчисления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях. Во-вторых, это многократные, «точечные» изменения действующих правовых норм с целью обеспечения функционирования единой системы правовых предписаний, устанавливающих общие правила исчисления административно-процессуальных сроков. Современные тенденции развития административного законодательства, в сфере регулирования порядка исчисления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях показывают, что наиболее приемлемым является второй способ.

Наряду с развитием административно-правового законодательства, регулирующего порядок течения данных сроков, необходимо обеспечить совершенствование подзаконных нормативных правовых актов, действующих в данной сфере, что должно осуществляться одновременно с приведением правоприменительной практики к единым понятным правилам исчисления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.

В приложении приводятся статистические данные Судебного департамента Верховного Суда Российской Федерации, представленные в виде графиков, а также полученные результаты проведенного социологического исследования (анкетирования).

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 8 научных статьях общим объемом 3,6 п. л. Из них 3 статьи в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК, объемом 1,7 п. л

Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Косарева Н.В. Понятие срока в производстве по делам об административных правонарушениях // Труды Академии управления МВД России. 2011. № 2(18). 0,5 п. л.

2. Косарева Н.В. К вопросу об исчислении сроков в производстве по делам об административных правонарушениях // Юрист. 2012. № 8. 0,7 п. л.

3. Косарева Н.В.Сроки применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Рос. юстиция. 2012. № 5. 0,5 п. л.

Научные статьи, опубликованные в иных печатных изданиях:

4. Косарева Н.В. Проблемы понятия срока в производстве по делам об административных правонарушениях // Безопасность личности, общества и государства: теоретико-правовые аспекты. сб. материалов VI Междунар. науч.-теорет. конф. адъюнктов, курсантов, слушателей и студентов (Спб., 10 июня 2010.). 0,2 п. л.

5. Косарева Н.В. Основные подходы к классификации сроков в производстве по делам об административных правонарушениях // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке: материалы III Междунар. науч.-практ. конф. (28-29 апр. 2011 г. г. Уфа) в 5 ч. Ч. 5. 0,3 п. л.

6. Косарева Н.В. Понятие и сущность исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях // Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: сб. ст. межвуз. науч.-практ. семинара (Москва, 25 окт. 2011 г.) Ч. 2. М.: Академия управления МВД России, 2012. 0,2 п. л.

7. Косарева Н.В. Процессуальные сроки на стадии возбуждения дел об административных правонарушениях // Предпринимательство и социальная ответственность: отечественный и зарубежный опыт: сб. науч. тр. аспирантов, студентов, научных руководителей Междунар. межвуз. науч-практ. конф. (Москва, 16 апр. 2012 г.) Вып. 11. М.: Моск. ин-т. предпринимательства и права, 2012. 0,5 п. л.

8. Косарева Н.В. Процессуальные сроки на стадии пересмотра производства по делам об административных правонарушениях // Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: сб. ст. межвуз. науч.-практ. конференции (Москва. 29 мая 2012 г.). М.: Академия управления МВД России, 2013. 0,7 п. л.

Размещено на Allbest.ru