Преступления экстремистской направленности как проявления субкультурных конфликтов молодежных объединений: уголовно-правовые и криминологические проблемы

В целом, на основе изучения судебной статистики и конкретных уголовных дел, автор приходит к выводу о бесперспективности дальнейшего казуального расширения перечня деяний экстремистской направленности, а также о необходимости пообъектного разграничения преступлений с элементами экстремизма и преступлений экстремистской направленности.

Центральное положение в системе последних занимают преступления, связанные с организованной экстремистской деятельностью. Но существующие уголовно-правовые нормы ст.35, 210, 280, 282, 282-1 и 282-2 УК РФ оказались мало приспособленными для борьбы с этими деяниями.

Анализируя позиции участников продолжающейся дискуссии по вопросу выделения форм организованной преступной деятельности, диссертант обосновывает приоритетность установления целей и структуры объединения, с учетом которых возможна их классификация. Для этого предлагается внести следующие изменения в ч.3 и 4 ст.35 УК РФ:

«3. Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено группой лиц, заранее объединившихся для совершения не менее чем двух преступлений в неизменном составе.

4. Преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно подготовлено и совершено структурированным, состоящим из двух или более организованных групп, иерархическим объединением, созданным для систематического совершения преступлений». Отсюда, преступное сообщество (преступная организация) является иерархическим объединением организованных преступных групп, более высоким по уровню организации и более общественноопасным, чем незаконное вооруженное формирование, банда, экстремистская группа или объединение, посягающее на личность и права граждан, которые являются разновидностями ОПГ. Специфическими разновидностями преступного сообщества (преступной организации) являются террористические и экстремистские сообщества. Только в составе преступного сообщества, по мнению диссертанта, могут быть совершены и некоторые другие преступления, в частности предусмотренные ст.278, 279, 353 и 359 УК РФ.

Таким образом, все организованные формы преступной деятельности, кроме экстремистской группы и экстремистской организации, являются преступлениями против общественной безопасности. Для экстремистов цели изменения конституционного (государственного) строя или дестабилизации государственной власти также являются достаточно отдаленными. Но их деяния приобретают общественную опасность значительно раньше.

По результатам исследования объектов преступлений экстремистской направленности автор приходит к выводу о существовании двух групп посягательств:

а) направленных преимущественно против общественного порядка;

б) направленных против безопасности государства.

К последним относятся призывы к нарушению общественной и государственной безопасности и действия, выразившиеся в нарушении судебного запрета деятельности экстремистской организации. Поэтому обосновывается необходимость включения норм, предусмотренных действующими статьями 282 и 282-1 УК РФ в Главу 24, с учетом зарубежного, прежде всего германского законодательного опыта институтов: «неконституционных организаций», «создания преступных организаций» и «травли групп населения», а также значительного, не менее чем двукратного усиления наказания за совершение анализируемых преступлений.

Нормативными формами закрепления данных институтов должны стать новые редакции ряда статей Особенной части УК:

Статья 205-2 «Травля групп населения (экстремизм)»

«1. Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, с использованием средств массовой информации, а равно изготовление, распространение, демонстрация и предоставление соответствующих материалов, --

наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

2. Те же деяния, совершенные:

а) с применением насилия или угрозой его применения;

б) лицом, с использованием своего служебного положения;

в) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, -- наказываются лишением свободы на срок от четырех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой.

Примечание. Под преступлениями экстремистской направленности в настоящем Кодексе понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса». Публичные призывы к совершению всех иных преступлений на почве вражды и ненависти должны преследоваться как подстрекательство к совершению соответствующих преступлений и наказываться в пределах санкций соответствующих статей Особенной части УК.

Статья 205-4 «Организация экстремистских объединений»

«1. Создание организованной группы (экстремистской группы) для совершения не менее двух преступлений, предусмотренных ст.205-3, а также иных преступлений экстремистской направленности, а равно руководство такой группой, подготовка и обучение её участников - наказывается лишением свободы на срок от шести до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

2. Создание экстремистского сообщества (экстремистской организации) из не менее чем двух групп, указанных в части первой настоящей статьи, для систематического совершения преступлений экстремистской направленности, а равно руководство таким сообществом (организацией) или входящими в него структурными подразделениями, а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработки планов и создания условий для совершения указанных преступлений, а равно финансирование указанной деятельности - наказывается лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

3. Участие в экстремистском сообществе (экстремистской организации), указанном в части второй настоящей статьи - наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет со штрафом в размере до трехсот тысяч рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо без такового.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

Примечание 1. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное частью первой и третьей настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно прекратило участие в организованной группе или экстремистской организации и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления».

Аналогичным образом целесообразно сформулировать и статью об ответственности за игнорирование запрета деятельности организации, признанной экстремистской по решению суда (ст.282-2 УК). Но сферу действия запрета необходимо расширить следующим образом:

«…1. Продолжение или возобновление деятельности организации, в отношении которой судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, финансирование её деятельности, распространение материалов, использование символики данной организации, руководство и поддержание организационного единства данной организации или её части, а равно создание организации, подобной экстремистской организации». Наказания за совершение данного преступления целесообразно установить сходные с рекомендуемыми в ст.204-4.

В этой связи для поддержания единства кодификации необходимо дополнить перечень п. «а» ч.1 ст.104-1 УК РФ после слов «205-2» словами «частями первой, второй и четвертой статьи 205-3», а статьи «282-1 , 282-2» из данного перечня исключить.

Признавая повышенную общественную опасность публичных призывов к насильственному изменению конституционного строя или порядка работы отдельных институтов публичной власти, диссертант, опираясь на зарубежный законодательный опыт, данные судебной практики, учитывая мнения сотрудников правоохранительных органов, обосновывает необходимость расширения перечня публичных, уголовно наказуемых призывов. Предлагается статью 280 УК РФ изложить в следующей редакции:

«Статья 280. Публичные призывы к нарушению общественной и государственной безопасности.

1. Публичные призывы к совершению преступлений, предусмотренных статьями 205, 206, 208, 211, 212, 277, 278, 279, 281, 295, ч.4 ст.296, 317, ч.2 ст. 318, ч.3 ст. 321 настоящего Кодекса, а равно изготовление, распространение, демонстрация и предоставление соответствующих материалов -

наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет.

2. Те же деяния, совершенные:

а) лицом, с использованием своего служебного положения;

б) с использованием средств массовой информации - наказываются лишением свободы на срок от четырех до семи лет». Одновременно необходимо решить вопрос и о конкретизации положений ст.205-2 УК РФ, а статьи 282, 282-1 и 282-2 из УК РФ исключить.

Кроме того, для криминализации публичных призывов к совершению преступлений против мира и безопасности человечества целесообразно изменить название статьи 354 УК РФ на «Публичные призывы к совершению преступлений против мира и безопасности человечества», изложив запрет как «публичные призывы к совершению преступлений, предусмотренных Главой 34 настоящего Кодекса». Квалифицирующие признаки - использование СМИ и совершение лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта Федерации.

В главе 4 «Организационно-правовые проблемы противодействия преступности экстремистской направленности членов молодежных субкультурных объединений» рассматриваются общесоциальные и специально-криминологические меры предупреждения преступлений экстремистской направленности; анализируются основные направления совершенствования системы предупреждения экстремистской преступности, а также разрабатываются рекомендации по совершенствованию обеспечения прав и свобод граждан в процессе противодействия экстремизму.

Анализируя данные ряда новейших криминологических исследований проблем профилактики преступности подростков и молодежи И.Р. Бурмистрова, Ю.Р. Орловой, О.М. Хлобустова и ряда других авторов, диссертант приходит к выводу об отсутствии специфических систем общесоциальных и специально-криминологических факторов, детерминирующих совершение преступлений экстремистской направленности.

Поэтому профилактика экстремистских проявлений участников молодежных субкультурных объединений выступает составной частью общей профилактики преступности несовершеннолетних и молодежи, включающей комплекс законодательных, социально-экономических, культурно-просветительских, организационных и собственно оперативно-следственных мероприятий.

Государство в лице различных органов исполнительной, а отчасти и законодательной власти оказалось не готовым разделить ответственность, а следовательно, и необходимые полномочия в сфере профилактической деятельности с институтами гражданского общества, а также предоставить им ресурсы, необходимые для полноценного осуществления различных функций по охране правопорядка, борьбе с преступностью и экстремизмом.

Необходимым условием снижения уровня криминальных угроз и распространения экстремизма в современных условиях автору представляется реализация нашим государством во взаимодействии со всеми институтами гражданского общества продуманной молодежной политики на длительную перспективу. Для этого необходимо четко определить круг субъектов, ответственных за её реализацию на различных уровнях, а также форм участия различных негосударственных образований в её реализации.

Также необходима продуманная политика социализации молодежи, опирающаяся на отечественный и зарубежный опыт, традиции народов России, эффективно функционирующую систему легальных институтов социализации молодежи. В рамках политики социализации должны осуществляться мероприятия, направленные на воспитание толерантности, взаимного уважения и патриотизма, культурной открытости на всем протяжении обучения детей, подростков и молодежи в общеобразовательных и специальных учебных заведениях. Необходимо исключить любые попытки клерикализации систем общего образования, государственной службы и публичной власти. Интересы целенаправленной и скоординированной деятельности различных субъектов при осуществлении названных мероприятий требуют принятия Федерального закона о профилактике преступлений.

Анализ структуры преступлений членов субкультурных молодежных объединений, опыта отечественных и зарубежных правоохранительных органов, а также рекомендаций, изложенных в ходе различных научно-практических конференций по проблемам профилактики экстремизма и иных форм организованной преступности, позволяет выявить два важнейших направления совершенствования уголовного законодательства:

1) осложнение «криминального дебюта» члена субкультурной группы, происходящего в форме совершения хулиганских действий;

2) осложнение преступной профессионализации и консолидации групп, происходящей в форме рецидива преступлений. Реформы УК РФ без учета приоритетов профилактики преступлений несовершеннолетних влекут лишь негативные последствия, дезорганизуют борьбу с преступностью. Для устранения сложившегося положения диссертантом предлагается:

а) включить совершение преступления из хулиганских побуждений (с раскрытием их содержания) в перечень обстоятельств, отягчающих наказание, предусмотренных ст.63 УК РФ. При этом возможно указание на наиболее типичные формы совершения хулиганских действий;

б) дополнить перечень преступлений, за которые уголовная ответственность наступает с 14-летнего возраста (ч. 2 ст.20 УК РФ), преступлениями, предусмотренными ч.2 ст.115, ч.2 ст.116 и ч.1 ст.213 УК РФ;

в) дополнить первое предложение ч.2 ст.20 УПК РФ указанием на преступления, предусмотренные ч.2 ст.115 и ч.2 ст.116 УК РФ;

г) часть 2 ст.68 УК РФ изложить в следующей редакции:

«Срок наказания при опасном рецидиве не может быть менее максимального срока наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление соответствующей статьёй Особенной части настоящего Кодекса.

Срок наказания при особо опасном рецидиве определяется в пределах, установленных статьями Главы 9 настоящего Кодекса, для наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление соответствующей статьёй Особенной части настоящего Кодекса».

д) в части 3 ст.68 УК РФ слова «менее одной трети» заменить словами «менее двух третей»; а из частей 2 и 3 статьи 69 УК РФ слова «более чем наполовину» исключить.

Автор подчеркивает, что актуальной проблемой повышения эффективности применения уголовно-правовых норм является разработка комплексных рекомендаций по выявлению фактов совершения преступлений экстремистской направленности, расследованию данных преступлений, а также пресечению деятельности организованных групп и экстремистских сообществ, включая совершенствование установленной Федеральным законом от 25.07.2002г., процедуры приостановления деятельности и ликвидации организаций, осуществляющих экстремистскую деятельность.

Для этого необходимо осуществлять систематический социологический мониторинг распространенности экстремистских настроений среди различных слоев населения и факторов, способствующих данным явлениям.

Кроме того, по мнению диссертанта, в нашей стране достаточно остро стоит проблема ограничения бесконтрольного распространения через СМИ информации деструктивного содержания и необходимости объединения усилий государственных структур, общественных связей и формирующихся органов журналистского сообщества. Именно через них целесообразно воздействовать на недобросовестных журналистов, нарушающих нормы морали и профессиональной этики. Наиболее важные нормы, выработанные общепризнанными органами профессиональных сообществ, государство вправе гарантировать законом и деятельностью судебной системы.

Допустимо законодательно предусмотреть возможность досрочного прекращения судом действия лицензии СМИ по заявлению органов журналистского сообщества (региональной палаты по информационным спорам или иного) в случаях публикации материалов, нарушающих общепризнанные этические нормы; возможность внесения соответствующего представления данному органу прокурором. Но подменять собой институты гражданского общества органы государственной власти не должны.

По результатам анализа статистических данных, официальных отчетов и самостоятельно проведенных опросов общественного мнения автором обосновывается приоритетность следующих мер совершенствования право- охранительной деятельности в сфере борьбы с экстремизмом:

1) возложение деятельности по борьбе с экстремизмом на органы ФСБ РФ, с передачей им производства дознания по делам о преступлениях экстремистской направленности. Соответствующие изменения необходимо внести в ст.150 и 151 УПК РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и Федеральный закон «О федеральной службе безопасности», в частности путем дополнения текста ст. 9-1 «Борьба с терроризмом»;

2) формирование при региональных бюро судебных экспертиз экспертных советов - на паритетных началах - региональными общественными палатами и региональными органами Министерства юстиции РФ. Данные советы должны проводить исследования различных информационных материалов на предмет отнесения их к экстремистским. Соответствующие изменения следует внести в Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности» и Федеральный закон «Об общественной палате»;

3) законодательно усовершенствовать комплекс мер профилактики вовлечения учредителей и органов юридических лиц в осуществление экстремистской деятельности и её осуществление с использованием организационных возможностей юридических лиц всех форм собственности.

Система соответствующих институтов должна предусматривать:

а) возможность приостановления деятельности юридического лица на срок не более двух месяцев постановлением прокурора субъекта Федерации, санкционируемого судом, при обнаружении в деятельности руководителей или сотрудников данного юридического лица в процессе осуществления уставной деятельности признаков уголовно наказуемого деяния или двух и более административно наказуемых деяний экстремистской направленности.

Совокупность устанавливаемых ограничений в отношении организации должна определяться судом, исходя из необходимости обеспечить в каждом конкретном случае возможность полноценного расследования, изобличения виновных, возмещение вреда, причиненного правонарушением, невозможность продолжения экстремистской деятельности с использованием имущества и имущественных прав соответствующей организации;

б) возможность ликвидации юридического лица решением суда, рассматривающего уголовное дело о преступлении экстремистской направленности по иску прокурора, органа государственной регистрации, а также органа местного самоуправления в случаях установления фактов систематического (три и более раза в течение года) использования организационных возможностей соответствующего предприятия его учредителями (членами) или руководящими органами для осуществления экстремистской деятельности на территории Российской Федерации;

в) возможность признания юридического лица экстремистской организацией по иску Генерального прокурора РФ решением Верховного Суда РФ при установлении факта создания данной организации в целях ведения экстремистской деятельности; фактов многократного (10 и более раз в течение года) использования организационных возможностей соответствующего предприятия его учредителями (членами) или руководящими органами для осуществления экстремистской деятельности на территории нескольких субъектов Российской Федерации или на территории нескольких государств.

Факт признания судом организации экстремистской предполагает обязательную ликвидацию данной организации (её филиалов) на территории РФ, а также запрет поддержания её организационного единства, членства в ней и создания аналогичной организации в будущем. Соответствующие изменения необходимо внести в федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации», «О свободе совести и религиозных организациях», «О государственной регистрации предприятий», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Кодекс РФ об административных правонарушениях, ГК РФ, ГПК РФ и УПК РФ.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются разработанные автором общетеоретические выводы и практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения, развития системы мер противодействия распространению экстремизма.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих работах, опубликованных автором

Монографии:

1. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с хулиганством: Автореферат диссертации канд. юрид. наук. -- М., 2005. Объем 1,9 п.л.

2. Борьба с хулиганством: уголовно-правовые и криминологические аспекты. -- Саратов: Изд-во «Научная книга». 2006 г. Объем 11,4 п.л.

3. Ювенальная юстиция: проблемы становления и пути их решения. -- Саратов: Изд-во «Научная книга». 2007 г. Объем 5,9 п.л.

4. Преступления экстремистской направленности как проявления субкультурных конфликтов молодежных объединений: уголовно-правовые и криминологические проблемы. -- Саратов: Изд-во «Научная книга». 2007 г. Объем 26,1 п.л.

5. Современный экстремизм: криминологические и уголовно-правовые проблемы квалификации и противодействия. -- Саратов: Изд-во «Научная книга». 2007 г. Объем 9,1 п.л.

6. Уголовная ответственность за экстремизм: проблемы законодательного регулирования. -- Саратов: Изд-во «Научная книга». 2008 г. Объем 15 п.л.

Публикации, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК:

1. К вопросу усиления уголовной ответственности за участие в криминальной кооперации. «Журнал Российского Права». №7. 2007 г. - М.: Юридическое изд-во «Норма». Объем 0,7 п.л.

2. Вопросы участия средств массовой информации в борьбе с экстремизмом. «Черные дыры в Российском Законодательстве». №2. 2007 г. - М.: ГУП РМ «Республиканская типография «Красный Октябрь». Объем 0,6 п.л.

3. О сходной сущности и различиях квалификации хулиганства и экстремизма. «Российский следователь». №7. 2007 г. - М.: ИГ «Юрист». Объем 0,7 п.л.

4. О развитии гражданского общества и распространении экстремизма в нем. «Черные дыры в Российском Законодательстве». №3. 2007 г. - М.: ГУП РМ «Республиканская типография «Красный Октябрь». Объем 0,5 п.л.

5. Экстремизм и теории коренных изменений (радикализм): проблема разграничения. «Человек: преступление и наказание». №1. 2008 г. - Москва. Объем 0,5 п.л.

6. О сущности радикализма и экстремизма с точки зрения христианской концепции свободы выбора. «Черные дыры в Российском Законодательстве». №2. 2008 г. - М.: ГУП РМ «Республиканская типография «Красный Октябрь». Объем 0,5 п.л.

7. Об «идейной» преступности с точки зрения юридического прагматизма. «Черные дыры в Российском Законодательстве». №2. 2008 г. - М.: ГУП РМ «Республиканская типография «Красный Октябрь». Объем 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru