Криминологическая политика защиты населения от наркотизации

В частности, приобщение молодежи к наркотикам рассматривается как результат общественных дисфункций, феномена отчуждения. Человек начинает искать ту социальную среду, где он будет востребован, и находит ее в кругу лиц, принимающих наркотики. В связи с этим обращают на себя внимание результаты исследования, которые показывают, что 58,7% несовершеннолетних респондентов имеют в своем окружении лиц, употребляющих наркотики.

Было установлено, что принадлежность к определенной социальной группе, имеющей свои культурные, этнические и иные особенности, влияет на формирование мотива потребления наркотических средств или психотропных веществ. Важным представляется вывод, заключающийся в том, что главными при первой пробе вне зависимости от пола и возраста становились мотивы, связанные с особенностями общения в группе, а основной причиной отказа - не опасение за здоровье, а отсутствие наркотика в данный момент. Из числа несовершеннолетних респондентов 40,4% находились в ситуации, когда им предлагались наркотики в целях немедицинского употребления. В аналогичной ситуации в течение года оказывалась треть совершеннолетних респондентов (33,8% опрошенных респондентов).

Механизм наркотизации конкретной личности содержит два основных звена - личностные характеристики и внешнюю среду. Внешняя среда не может рассматриваться в отрыве от личности, так как является необходимым элементом, формирующим мотив употребления наркотических средств и психотропных веществ.

Комплекс факторов внешней среды, оказывающих влияние на формирование у личности мотива употребления наркотических средств или психотропных веществ, в каждом случае индивидуален и находится в рамках конкретной ситуации.

Третья глава «Правовые и организационные основы формирования криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации» состоит из четырех параграфов, в которых исследуются субъекты криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации и нормативное правовое обеспечение их деятельности.

В первом параграфе рассматриваются правовые основы формирования криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации. Деятельность по защите населения, относящегося к группе риска, от наркотизации должна быть неразрывно связана с ее правовым регулированием.

Вся нормативная правовая база, регулирующая общественные отношения, представляет собой определенную систему. Система антинаркотического законодательства России стала строиться в начале прошлого столетия. Доктрина сбалансированного противодействия незаконному спросу на наркотики и их незаконному предложению закреплена в Концепции по контролю за наркотиками в Российской Федерации 1993 года и Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Сложность системы антинаркотического законодательства обусловлена наличием значительного числа общественных отношений, предметом которых являются наркотики. В литературе приводятся самые разные классификации правовых норм, регламентирующих отношения в данной сфере. Традиционно одной из наиболее часто встречающихся является классификация по отраслевому критерию. Интересной представляется классификация правовых норм, применяемых в рассматриваемой сфере, по функциональной направленности (содержанию). По этим критериям выделяют: нормы, устанавливающие сферы, пределы, порядок легального оборота наркотиков; нормы, предусматривающие юридическую ответственность за нарушение правил легального оборота; нормы, регламентирующие права, обязанности, организацию и порядок деятельности субъектов, осуществляющих государственную политику контроля над оборотом наркотиков.

Назначение научной классификации правовых норм состоит в полном выявлении всех возможностей ее использования для упорядочения общественных отношений, в анализе состояния правового регулирования в целом либо в отдельной сфере, в разработке предложений по его совершенствованию. Если вся совокупность правовых предписаний, регулирующих общественные отношения в сфере реализации антинаркотической политики государства, представляет собой систему, состоящую из подсистем, то очевидно, что нормы, упорядочивающие общественные отношения в сфере криминологической защиты объекта наркотизации, включают деятельность по охране объекта наркотизации и созданию преград на пути распространения наркотиков.

Анализ нормативного правового регулирования рассматриваемой сферы показывает, что современное антинаркотическое законодательство отличается несбалансированностью и несовершенством. Обращает на себя внимание явное преобладание норм, воздействующих на угрозу. Некоторые группы норм могут рассматриваться как нормы, направленные на создание преград на пути распространения наркотиков среди лиц, относящихся к группам риска. В то же время практически отсутствуют нормы, которые призваны обеспечить охрану объекта наркотизации.

Необходимо в рамках антинаркотического законодательства формировать систему нормативных правовых актов, регламентирующих криминологическую защиту объекта наркотизации. Названная система включает Концепцию криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации, а также совокупность норм, регламентирующих криминологическую защиту населения, относящегося к группе риска. Эта совокупность норм позволит, во-первых, определить объект криминологической защиты, во-вторых, регулировать общественные отношения в сфере криминологической охраны объекта наркотизации, и, в-третьих, регулировать деятельность по созданию преград на пути распространения наркотиков в отношении группы риска.

Реализация криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации может быть обеспечена путем законодательного закрепления следующих понятий: «криминологическая защита населения, относящегося к группе риска, от наркотизации и ее структуры»; «определение объектов, подлежащих криминологической защите от наркотизации». Помимо этого необходимо законодательное определение системы субъектов криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации, установление их компетенции в рассматриваемой сфере.

Во втором параграфе рассматривается системная характеристика субъектов криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации. Направления деятельности субъектов криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации могут быть дифференцированы на три уровня: во-первых, это уровень, на котором разрабатываются теоретические аспекты и доктринальные положения в рассматриваемой сфере; во-вторых, уровень, на котором вырабатываются ее нормативные правовые основы; в-третьих, уровень реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации.

В свою очередь, субъекты криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации могут быть дифференцированы по реализуемым функциям, по направлениям деятельности, по территориальному признаку, по объему деятельности.

Такая дифференциация «сфер воздействия» берется в расчет и при выработке Концепции криминологической политики защиты населения от наркотизации, и при выборе линии законодательного регулирования. Подчеркивается необходимость рассмотрения субъектов криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации как системы. Это необходимо чтобы учитывать: во-первых, все группы субъектов, деятельность которых непосредственно согласуется во времени и пространстве по задачам, уровню, масштабу, осуществляясь одновременно или продолжая одна другую; во-вторых, все связи между субъектами, которые существуют или требуют установления для решения конкретной задачи. Основой системной характеристики субъектов криминологической политики в рассматриваемой сфере является содержание их деятельности, которое заключается в криминологической охране объекта наркотизации и создании преград на пути распространения наркотиков.

Содержанием криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации является управление общественными процессами как в сфере создания преград на пути распространения наркотических средств и психотропных веществ, так и в сфере охраны объекта наркотизации. Выделяется три вида объектов управления.

Во-первых, это - государственные органы, органы местного самоуправления, негосударственные учреждения и организации, осуществляющие создание преград на пути распространения наркотических средств и психотропных веществ. Учитывая множественность таких органов и разнообразие выполняемых ими функций, этот управленческий аспект представляется актуальным и сложным.

Во-вторых, объектом управления является деятельность субъектов, осуществляющих работу с различными социальными группами, группами риска, отдельными личностями, которая направлена на профилактику немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ и связана с воздействием на факторы, детерминирующие названные процессы.

В-третьих, объектом управления - это сам процесс наркотизации населения.

В связи с этим утверждением возникают сомнения и вопросы: можно ли говорить об управлении негативными социальными явлениями, включая преступность? Как вообще можно управлять стихийным, неупорядоченным явлением? Такой вопрос поставил профессор И.И. Карпец и по этому поводу сделал замечание, что «…нельзя «управлять» преступностью, но можно и нужно на основе глубокого научного анализа управлять процессом борьбы с нею». Об управлении негативными социальными явлениями можно говорить лишь в определенном смысле как о целенаправленном воздействии на них с целью качественного изменения, сокращения до социально приемлемого уровня.

Для каждого субъекта криминологической политики требуется: а) нормативное регулирование его задач, функций, правомочий; б) информационные связи по вертикали и горизонтали, обеспечивающие своевременность получения, полноту выработки, своевременность передачи управленческой информации; в) сбалансированность задач, правомочий, ресурсов.

В третьем параграфе исследуются функции и место в системе криминологической защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В частности, отмечается, что ФСКН России - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Профилактика немедицинского употребления наркотических средств и психотропных веществ и противодействие их пропаганде представляет собой важное направление в деятельности ФСКН России. Такой работой в структуре ФСКН России занимается Департамент межведомственной и информационной деятельности, в обязанности которого входит достоверное, квалифицированное освещение существующих проблем в сфере распространения наркотических средств и психотропных веществ и их немедицинского потребления, формирующее у населения социальные и психологические установки на неприятие наркомании.

Вопросы координации деятельности субъектов реализации государственной политики в рассматриваемой сфере регулируются Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». Этим Указом устанавливается, что в целях совершенствования государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров образован Государственный антинаркотический комитет.

Известно, что координация как обеспечение согласованных действий различных участников отношений в управляемой сфере является функцией управления, которая в свою очередь понимается как один из наиболее типичных, однородных и четко выраженных видов (направлений) деятельности управляющего субъекта, отвечающих содержанию и служащих интересам достижения основных целей управляющего воздействия.

Таким образом, органы госнаркоконтроля обеспечивают координацию деятельности различных государственных служб и ведомств, как на федеральном, так и на региональном уровне. В то же время следует обратить внимание, что деятельность службы вписывается в предложенную концепцию и связана с противодействием угрозе наркотизации населения и воздействием на источник угрозы. При этом внимание акцентируется на проблемах борьбы с организованными преступными группами, имеющими как межрегиональные, так и международные связи, включая борьбу с отмыванием преступных доходов.

В четвертом параграфе раскрывается характеристика органов внутренних дел как субъекта криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации. Она предполагает необходимость вычленить соответствующие задачи и функции из всей совокупности задач и функций органов внутренних дел, но сделать это лишь для системного анализа, который необходим при управлении данной сферой деятельности органов внутренних дел. При этом мы помним, что задачи и функции органов внутренних дел в уголовно-правовой, оперативно-розыскной, административно-правовой, профилактической сфере интегрируются с задачей по обеспечению защищенности объекта наркотизации.

Важной особенностью органов внутренних дел как субъекта предупредительной деятельности является то, что осуществление ими мероприятий по нейтрализации факторов, обусловливающих наркотизацию населения, относящегося к группе риска, предполагает обязательное включение иных субъектов. Органы внутренних дел не только используют помощь других субъектов профилактической деятельности, осуществляют совместные и согласованные мероприятия, но и принимают меры по активизации их профилактической деятельности, оказывают им методическую помощь, пресекают любые попытки помешать деятельности субъектов криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации.

Профилактическая деятельность органов внутренних дел представляет собой их функциональную обязанность, предусмотренную законодательством. Вместе с тем, профилактика преступлений и правонарушений в исследуемой области имеет глубокую социальную обусловленность, заключающуюся в тесной связи между наркотизацией и различными социальными процессами, включая незаконный оборот наркотиков. Профилактическая деятельность органов внутренних дел выступает, во-первых, составной частью предупреждения незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации, т.е. воздействия на угрозу наркотизации населения, относящегося к группе риска, и носителей этой угрозы, и, во-вторых, одним из важных направлений по защите населения, относящегося к группе риска, от наркотизации.

Следует заметить, что предлагаемая нами дифференциация профилактических мер, реализуемых органами внутренних дел в рассматриваемой сфере, на два направления - меры по охране объекта наркотизации, включающие виктимологическую профилактику, и меры, направленные на создание преград на пути непосредственного распространения наркотиков среди населения, не отрицает сложившегося подхода к дифференциации на две составные части - общая профилактика, основным содержанием которой являются мероприятия по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и совершению противоправных деяний, и индивидуальная профилактика в отношении конкретных лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, совершающих правонарушения с наркотиками либо стоящих на грани нарушения антинаркотического законодательства.

В связи с этим деятельность органов внутренних дел по охране объекта наркотизации заключается в выявлении специфических криминогенных обстоятельств, способствующих втягиванию представителей конкретной социальной группы в незаконное употребление наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Установление названных обстоятельств позволит в дальнейшем планировать проведение мероприятий по прекращению или уменьшению влияния этих факторов.

Концепция защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации исходит из того, что в фокусе профилактической деятельности органов внутренних дел должна находиться личность и три основные сферы, где реализуется ее жизнедеятельность: семья; образовательное учреждение или трудовой коллектив; досуг, включая связанную с ним социальную среду.

Особого внимания заслуживает подобная деятельность с представителями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителями предприятий и организаций, видными общественными деятелями и политиками, спортсменами, артистами. Сотрудники органов внутренних дел могут получить содействие в решении стоящих перед ними задач и оказать влияние на профилактику наркомании в более широком общесоциальном аспекте.

В связи с тем, что основную массу потребителей наркотиков составляет молодежь, стратегия должна также включать в себя меры по предупреждению злоупотребления наркотиками путем формирования атмосферы их неприятия в школах, по месту работы молодежи, в местах проведения досуга. В этой среде предлагается создавать и поддерживать условия, при которых выбор здорового образа жизни становится привлекательным и доступным. Ключевое место в этой сфере занимают органы внутренних дел как наиболее представленный на территории страны правоохранительный орган, а также педагогические коллективы. Представляется, что органам внутренних дел необходимо оказывать содействие педагогическим коллективам в различных формах антинаркотической профилактики. По мнению специалистов, в число мер могут быть включены организация деятельности родительских групп по оказанию эмоциональной и социальной поддержки, психологическому консультированию родителей с целью изменения их реакции на данную проблему; обучение родителей формам и методам общения с подростками, входящими в группу риска; организация досуга; разработка школьных программ, направленных на просвещение по вопросам злоупотребления наркотиками, и иные меры антинаркотической профилактики.

В настоящее время, как показывают результаты проведенного исследования, крайне неэффективно участвуют в антинаркотической пропаганде работники милиции и медицинские работники. Первые сведения о наркотиках более половины несовершеннолетних получили из средств массовой информации (53,2%), еще 24,4% - от друзей и лишь 6,7% узнали о них от медицинских работников, а 7,2% - от сотрудников органов внутренних дел.

Лица, злоупотребляющие наркотиками, а также входящие в «группы риска», выявляются в процессе повседневной деятельности сотрудниками органов внутренних дел. Для правильной организации индивидуальной профилактики сотрудник органов внутренних дел должен обладать знаниями о причинах и условиях наркотизации личности на индивидуальном уровне.

Анализ материалов, посвященных исследованию индивидуальной профилактики наркотизации, позволяет выделить три модели персонифицированной деятельности по охране от негативного воздействия факторов, детерминирующих наркотизацию. Во-первых, медицинская модель, которая ориентирована преимущественно на медико-социальные последствия наркомании и включает информирование о негативном влиянии приема наркотических средств и психотропных веществ на здоровье. Во-вторых, образовательная (когнитивная) модель, заключающаяся в обеспечении населения информацией о проблеме наркомании и обеспечении свободы выбора при максимальной информированности. И, в-третьих, психосоциальная модель, которая предусматривает развитие определенных психологических навыков в решении конфликтной ситуации, в умении сделать правильный выбор.

Деятельность органов внутренних дел, направленная на создание преград на пути непосредственного распространения наркотиков среди населения, обеспечивается реализацией трех стадий предупреждения, а именно - профилактикой, предотвращением и пресечением незаконного оборота наркотиков на определенной территории. Каждая стадия является самостоятельной по своему содержанию и включает конкретные формы и методы предупредительной деятельности.

Регулирование данной сферы детализируется и в ведомственных нормативных правовых актах. К ним относится, например, приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции». Этим приказом предписано, что участковый уполномоченный должен устанавливать организаторов либо содержателей притонов, где потребляют наркотические средства и психотропные вещества; выявлять на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом и выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений.

Таким образом, вопросы общей и индивидуальной профилактики злоупотребления наркотиками, немедицинского потребления наркотиков, правонарушений, связанных с ними, должны составлять единую стратегическую линию защиты объекта наркотизации. Защита населения, относящегося к группе риска, от наркотизации, осуществляемая органами внутренних дел, включает деятельность по охране объекта наркотизации от воздействия факторов наркотизации, а также профилактике и предотвращении незаконного оборота наркотиков на местном уровне, и деятельность по созданию преград на пути непосредственного распространения наркотиков среди населения, относящегося к группе риска, которая обеспечивается пресечением преступлений.

Четвертая глава «Информационно-аналитическое обеспечение криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации» состоит из двух параграфов, где исследуются информационные и аналитические аспекты процесса формирования и реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации.

В первом параграфе рассматриваются содержание и роль информационного обеспечения формирования и реализации криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации. Процесс реализации политики можно представить как совокупность различных видов деятельности (интеллектуальной, управленческой, правоохранительной) и результатов этой деятельности, включающих состояние общества, отдельных его институтов. Реализация криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации является важнейшим этапом воплощения концептуальных идей в деятельность как государственных органов, так и негосударственных организаций, объединений и отдельных граждан, являющихся субъектами социальной политики рассматриваемого направления.

Таким образом, под реализацией криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации следует понимать поведение ее субъектов, направленное на охрану объекта наркотизации, создание преград на пути распространения наркотиков в отношении такого объекта, и заключающееся в применении, как специальных мер, так и мер социального характера. Причем в рамках охраны объекта наркотизации превалируют меры социального характера, а в случае создания преград на пути распространения наркотиков преобладают специальные меры.

При реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации программа по ее реализации должна периодически корректироваться по мере обновления информации о наркоситуации, осуществления расчета ресурсов в режиме «текущая ситуация -- задача криминологической политики». Принципиальным является то, что неизменной остается стратегическая цель при возможности корректировки промежуточных задач. Таким образом, процесс реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации должен обладать адаптационными свойствами по отношению к возможным осложнениям наркоситуации, недостоверности информации, ошибкам в управлении и, следовательно, обеспечивать более высокую эффективность.

Механизм реализации включает следующие компоненты: нормативную правовую основу реализации политики, ресурсный механизм, систему управления субъектами политики. Причем центральное место занимает управленческий цикл реализации политики. Принятие управленческих решений в рассматриваемой сфере связано с информированностью о социальных процессах. Отсутствие информации влечет принятие умозрительных решений о возможных путях и средствах повышения эффективности криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации. В то же время обладание информацией позволяет учитывать наиболее характерные особенности управляемой социальной системы.

Учитывая, что функция информационного обеспечения носит вспомогательный характер, следует обратить внимание на потребность в информационном обеспечении различных социальных процессов, понимая под информационной потребностью нехватку информации (знаний, сведений, данных и т.д.), необходимой для осуществления стоящих перед субъектом криминологической политики задач. Информационные потребности носят динамический характер и развиваются в силу расширения информационного горизонта, тем самым стимулируя постоянное изучение социальных процессов. Осознание информационных потребностей, детерминирует сам процесс информационного обеспечения.

Таким образом, информационная потребность криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации -- это потребность в информации, отражающей конкретный объект наркотизации, структуру факторов, детерминирующих наркотизацию группы риска и другой информации, отражающей состояние защищенности конкретного объекта наркотизации. При этом проблема совершенствования информационного обеспечения криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации одновременно является и проблемой определения объема и структуры необходимой информации, и проблемой использования информации для целей реализации данного направления внутренней политики государства. Правильно поставленная работа по информационному обеспечению реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации способствует ориентации ее субъектов в условиях конкретного времени и места, определению задач и методов профилактического воздействия. Информационное обеспечение ложится в основу прогнозирования ситуации, причем прогностической оценке подвергаются как факторы, влияющие на рост и распространение негативных социальных явлений, так и факторы, стабилизирующие наркоситуацию.

Профессор А.Э. Жалинский отмечает, что основными критериями надежности криминологической информации могут быть: полнота, правильность, достоверность, истинность и используемость. Именно «используемость» говорит о целенаправленности информационного обеспечения. Соответственно, определение круга адресатов криминологической информации - одна из задач информационного обеспечения. Адресатами такой информации могут быть как субъекты криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации, так и объекты наркотизации.

Другим направлением является формирование блока оперативной информации, которая применительно к конкретным задачам охраны объекта наркотизации и создания преград на пути распространения наркотиков может накапливаться и систематизироваться в виде отдельных документов и массивов документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, базах и банках данных), в специальных делах оперативного учета. Благодаря таким информационным системам создаются условия для обеспечения защиты объекта наркотизации, а также обеспечение контроля за деятельностью оперативных подразделений как субъектов оперативно-розыскной деятельности, обоснованностью проводимых ими мероприятий.

Принятие Концепции криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации позволит создать методологическую основу информационного обеспечения деятельности в рассматриваемой области.

Во втором параграфе исследуется аналитическое обеспечение реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации. Отмечается, что, помимо информационной работы, аналитическая работа тесно переплетается с управленческой деятельностью, здесь неправильно отождествлять аналитическую работу и управленческую.

Основные направления аналитической работы включают, во-первых, анализ явлений, процессов в сфере наркотизации и ее объектов; во-вторых, получение новых знаний об этих явлениях, процессах, объектах; в-третьих, установление тенденций развития интересующих практику явлений, процессов, объектов; в-четвертых, анализ практической деятельности людей в различных сферах их взаимодействия с окружающей средой и выработку рекомендаций, предложений по совершенствованию этой деятельности.

Субъектами аналитической работы в узком понимании этого термина являются специальные элементы, занимающиеся сбором, обработкой, анализом информации об объектах и процессах воздействия и выработкой предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности в сферах создания преград на пути распространения наркотиков среди групп риска и защиты объекта наркотизации от факторов внешней среды.

Таким образом, аналитическая работа -- это совокупность организационной, аналитико-мыслительной, аналитико-информационной деятельности по сбору, анализу, оценке, обобщению, преобразованию информации, связанной с определением групп риска и их классификацией; информации о системе факторов, детерминирующих потребление наркотиков у представителей определенных социальных групп; информации о мерах, направленных на охрану объекта наркотизации и создание трудностей на пути распространения наркотиков в группах риска.

Аналитическое обеспечение реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации включает в себя следующие направления: выделение аналитической работы в виде специальной функции путем создания информационно-аналитических подразделений; обеспечение создаваемых подразделений кадрами; необходимое материально-техническое обеспечение; определение функциональных обязанностей и задач информационно-аналитических подразделений; определение порядка реализации результатов аналитической деятельности и критериев проверки эффективности их применения в правоохранительной деятельности.

Основной функцией аналитической работы в рамках реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации является оценка баланса задач (охрана объекта наркотизации, создание преград на пути распространения наркотиков), оценка баланса нормативных требований, организационных форм и ресурсов.

В заключении диссертации сформулированы наиболее общие положения и выводы, основанные на результатах проведенного исследования.

В приложении 1 приводится проект Концепции криминологической политики населения, относящегося к группе риска, от наркотизации.

В приложении 2 приводятся сводные результаты опросов респондентов.

Основные опубликованные работы

1. Криминологическая политика защиты населения от наркотизации: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2007 г. - 9,5 п.л.

2. Воронин М.Ю., Вандышев А.С. Совершенствование оперативно-розыскного обеспечения борьбы с незаконным оборотом наркотиков: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2008. - 10,5/5,0 п.л.

3. Воронин М.Ю., Прохорова М.И. Немедицинское потребление наркотиков как один из факторов, обусловливающих корыстно-насильственную преступность // Российский следователь. 2008. № 13. - 0,5/ 0,25 п.л.

4. Воронин М.Ю. Право как элемент социального контроля над оборотом наркотиков // Российский следователь. 2008. № 15. - 0,5 п.л.

5. Воронин М.Ю. К вопросу о криминологической политике защиты населения от наркотизации // Российский следователь. 2009. № 9. - 0,3 п.л.

6. Воронин М.Ю. Принципы криминологической политики защиты населения от наркотизации // Российский следователь. 2009. № 17. - 0,25 п.л.

7. Воронин М.Ю., Прохорова М.И. К вопросу о системе субъектов профилактики корыстно-насильственной преступности // Российский следователь. 2009. № 18. - 0,34/0,2 п.л.

8. Воронин М.Ю. К вопросу о правовом регулировании защиты населения от наркотизации // Российский следователь. 2009. № 19. - 0,25 п.л.

9. Воронин М.Ю. Некоторые аспекты законодательного регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Общество и право. Всероссийский научно-практический журнал. 2009. № 3(25).- 0,21 п.л.

10. Воронин М.Ю. Правовое регулирование противодействия наркотизации населения // Известия ТулГУ. Сер. Актуальные проблемы юридических наук. Вып. 16. - Тула: ТулГУ, 2006. - 0,5 п.л.

11. Воронин М.Ю. Законодательное регулирование вопросов борьбы с незаконным оборотом наркотиков на территории государств - участников СНГ // Известия ТулГУ. Сер. Актуальные проблемы юридических наук. Вып. 16. - Тула: ТулГУ, 2006. - 0,5 п.л.

12. Гирько С.И., Воронин М.Ю., Драган Г.Н. Комментарий к Федеральному закону: «О наркотических средствах и психотропных веществах» (постатейный). - М.: Деловой двор, 2009. - 20,0/6,6 п.л.

13. О противодействии терроризму: Комментарий к Федеральному закону «О противодействии терроризму» (постатейный) / Гирько С.И., Воронин М.Ю., Назаркин М.В., Попченко А.Р., Мешалкин С.Н. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2007. - 5,5 / 1,1 п.л.

14. Воронин М.Ю. Некоторые меры по профилактике наркомании (на примере Московской области) // Вестник МВД России. - М.: ОИД МВД России, 2007. № 4. - 0,5 п.л.

15. Воронин М.Ю., Петров С.П. Криминологическая характеристика этнических преступных сообществ в сфере незаконного оборота наркотиков // Оперативно-розыскная работа: Бюллетень. - М.: ОИД МВД России, 2007. № 4. - 0,5 / 0,25 п.л.

16. Воронин М.Ю. Конституционные и гражданско-правовые основы защиты права собственности в России // Уголовная политика: совершенствование законодательства и правоприменительной практики. Труды Академии управления МВД России. - М.: Академия управления МВД России, 2000. - 0,5 п.л.

17. Воронин М.Ю., Покаместов А.В. Проблемы пресечения подразделениями криминальной милиции МВД России финансирования незаконных вооруженных формирований // Организованный терроризм и организованная преступность / Под ред. А.И. Долговой. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. - 1,5/0,75 п.л.

18. Воронин М.Ю., Ендольцева А.В. Обзор состояния, динамики и структуры преступлений, связанных с использованием служебного положения в корыстных целях // Человек в социальном мире: проблемы, исследования, перспективы: Междисциплинарный научно-практический вестник. Вып. 2/2003 (№ 11). - 0,6/0,3 п.л.

19. Воронин М.Ю., Морозова Р.В. Организация оперативно-розыскной деятельности по выявлению, разработке организаторов и наиболее активных членов молодежных объединений экстремистской направленности, причастных к преступной деятельности в отношении иностранных граждан // Актуальные проблемы ОРД ОВД: Материалы научно-практической конференции (Н. Новгород, 27 октября 2003 г.). - М.: ВНИИ МВД России, 2004. Ч. 2. - 0,5/0,25 п.л.

20. Воронин М.Ю., Смирнова Е.А. Выявление преступлений, совершенных в отношении средств внебюджетных социальных фондов // Актуальные проблемы ОРД ОВД: Материалы научно-практической конференции (Н. Новгород, 27 октября 2003 г.). - М.: ВНИИ МВД России, 2004. Ч. 3. - 0,5/0,25 п.л.

21. Воронин М.Ю., Шпакова О.Ю. Из опыта борьбы с хищениями бюджетных средств выделяемых на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве // Оперативно-розыскная работа: Бюллетень. - М.: ГОИУ МВД России, 2004. № 2. - 0,5/0,25 п.л.

22. Воронин М.Ю. Уголовная политика и ее содержание // Роль науки в повышении эффективности деятельности правоохранительных органов: Материалы международной научно-практической конференции. - Алма-Аты: ООНИиРИР Академии МВД Республики Казахстан, 2005. Ч. 1. - 0,5 п.л.

23. Воронин М.Ю., Драган Г.Н. Некоторые вопросы противодействия незаконной перевозке наркотиков // Проблемы расстановки и использования спецаппарата с учетом наиболее опасных форм преступности: Материалы круглого стола. - М.: ВНИИ МВД России, 2006. - 0,5/0,25 п.л.

24. Воронин М.Ю. Об обстоятельствах, исключающих преступность деяния в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности // Социальная и правовая защита негласных сотрудников органов внутренних дел: Материалы круглого стола. - М.: ВНИИ МВД России, 2006. - 0,5 п.л.

25. Воронин М.Ю. Влияние наркомании на уровень корыстно-насильственной преступности // Совершенствование организации предупреждения и раскрытия корыстно-насильственных преступлений: Материалы круглого стола. - М.: ВНИИ МВД России, 2007. - 0,5 п.л.

26. Воронин М.Ю. К определению содержания уголовной политики // Теоретические и прикладные аспекты использования новейших научных достижений в сфере борьбы с преступностью: Сборник материалов ежегодной Международной научно-практической конференции (18-19 октября 2007 г.). - Тула, 2007. - 0,5 п.л.

27. Воронин М.Ю. Основные направления в сфере противодействия наркотизации населения // Актуальные проблемы юридической науки и образования: Сборник статей. / Под общ. ред. д.ю.н., проф., Заслуженного деятеля науки Удмуртской Республики С.Н. Иванова - Ижевск: Ижевский филиал Нижегородской академии МВД России. ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», 2007. Вып. VI. - 0,4 п.л.

28. Воронин М.Ю. Влияние наркомании на уровень корыстно-насильственной преступности // Совершенствование организации предупреждения и раскрытия корыстно-насильственной преступности: Материалы круглого стола. -- М.: ВНИИ МВД России, 2007. - 0,5 п.л.

29. Воронин М.Ю. Некоторые проблемы нормативно-правового регулирования освобождения от уголовной ответственности при проведении оперативно-розыскных мероприятий в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Актуальные проблемы оперативно-розыскной и административной деятельности ОВД: Научный журнал. - М., 2007 № 2. - 0,5 п.л.

30. Воронин М.Ю. О содержании и сущности понятия «наркотизация населения» // Научный портал МВД России. 2008 г. № 4. - 0,5 п.л.

31. Воронин М.Ю. К вопросу о соотношении международного и отечественного правового регулирования контроля над наркотиками // Наркоконтроль. 2009. № 2. - 0,35 п.л.

32. Воронин М.Ю. Общая характеристика распространенности наркотических средств и психотропных веществ в России в первой четверти XX столетия // Наркоконтроль. 2008. № 4. - 0,2 п.л.

33. Воронин М.Ю. О содержании криминологической политики // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь: Тезисы докладов Международной научно-практической конференции, посвященной Дню белорусской науки. -- Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2009. - 0,3 п.л.

34. Воронин М.Ю. Некоторые аспекты информационного обеспечения реализации криминологической политики защиты населения от наркотизации // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов: Сборник трудов XVIII международной научной конференции, Москва 20-21 мая 2009 г. - М.: Академия управления МВД России, 2009. - 0,5 п.л.

35. Воронин М.Ю. Сравнительный анализ наркоситуации на территории Российской Федерации и Республики Таджикистан // Деятельность ШОС по противодействию новым вызовам и угрозам в сфере обеспечения регулирования безопасности: Материалы научно-практической конференции. - М.: Известия, 2009. - 0,2 п.л.

36. Воронин М.Ю. Некоторые меры борьбы с квартирными кражами // Актуальные проблемы оперативно-розыскной и административной деятельности органов внутренних дел. - М.: ВНИИ МВД России, 2009. № 2. - 0,5/0,4 п.л.

37. Воронин М.Ю. Конституционные и гражданско-правовые основы защиты права собственности в России // Уголовная политика: совершенствование законодательства и правоприменительной практики: Труды Академии управления МВД России. - М.: Академия управления МВД России, 2000. - 0,5 п.л.

38. Воронин М.Ю., Смирнова Е.А., Шпакова О.Ю. Выявление и документирование преступлений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств, выделяемых на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве // Практика борьбы с преступлениями в сфере экономической деятельности: Сборник аналитических и методических материалов. - М.: ВНИИ МВД России, 2004. - 0,9/0,3 п.л.

39. Практика пресечения подразделениями криминальной милиции МВД России каналов финансирования незаконных вооруженных формирований: Методические рекомендации / Ларичев В.Д., Воронин М.Ю., Смирнов В.В., Покаместов А.В., Мазеин В.Т. - М.: ВНИИ МВД России. 2002. - 1,3/0,5 п.л.

40. Воронин М.Ю., Ситковец Н.Г., Смирнова Е.А. Практика борьбы с преступными посягательствами на бюджетные средства, выделяемые для развития и поддержки агропромышленного комплекса // Практика борьбы с преступностью в сфере экономики: Сборник аналитических и методических материалов. - М.: ВНИИ МВД России, 2003. - 0,75/0,25 п.л.

41. Воронин М.Ю. Преступления в сфере экономики: Учебная программа и методические материалы. - М.: МНЮИ, 2003. - 1,25 п.л.

42. Воронин М.Ю., Смирнова Е.А., Гулевич А.Н. Выявление преступлений, совершаемых в деятельности государственных внебюджетных фондов // Практика борьбы с преступлениями в сфере экономической деятельности: Сборник аналитических и методических материалов. - М.: ВНИИ МВД России, 2004. - 0,75/0,25 п.л.

43. Гирько С.И., Воронин М.Ю., Куприянов А.А. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебно-методическое пособие / Под ред. профессора, академика Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка А.Н. Сергеева. / Гл. 4. § 2. - М.: Щит-М, 2005. - 1,22/0,4 п.л.

44. Воронин М.Ю., Драган Г.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебно-методическое пособие / Под ред. профессора, академика Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка А.Н. Сергеева. / Гл. 4. § 5. - М.: Щит-М, 2005. - 2,67/1,3 п.л.

45. Воронин М.Ю., Бородулин В.В., Вандышев А.С. Правовые и организационно-тактические вопросы деятельности сотрудников уголовного розыска горрайорганов внутренних дел: Учебное пособие / Под ред. С.И. Гирько. - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 5,0/1,5 п.л.

46. Организация аналитической работы в подразделениях по борьбе с незаконным оборотом наркотиков: Учебно-методическое пособие / Воронин М.Ю., Драган Г.Н., Дьяков Ф.С., Куприянов А.А., Скворцов В.В. - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 3,38/0,6 п.л.

47. Гирько С.И., Федоров А.В., Воронин М.Ю., Борбат А.В. и др. Методические рекомендации по выявлению потребителей наркотических средств и психотропных веществ среди соискателей на должности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 7,75/0,8 п.л.

48. Методические рекомендации по оценке профилактической деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков / Гирько С.И., Федоров А.В., Воронин М.Ю., Борбат А.В. и др. - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 5,38/0,5 п.л.

49. Воронин М.Ю., Вандышев А.С., Сухарев В.А. Уголовно-правовые меры борьбы с должностными хищениями: Учебное пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2006. - 7,75/2,5 п.л.

50. Воронин М.Ю., Драган Г.Н., Жданова Е.В. Проблемы законодательного регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотиков: Учебно-методическое пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2006. - 8,69/2,5 п.л.

51. Воронин М.Ю., Драган Г.Н., Жданова Е.В. Предупреждение, выявление и расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных на территориях нескольких государств - участников СНГ: Учебно-методическое пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 0,9/0,25 п.л.

52. Профилактика преступлений органами внутренних дел в условиях нового законодательства: Учебное пособие / Воронин М.Ю., Кондратюк Л.В., Горшков А.А., Вандышев А.С., Бородулин В.В., Козлов В.И. - М.: ВНИИ МВД России, 2006. - 14,38/2,5 п.л.

53. Воронин М.Ю., Зарецкий В.В., Булатников А.Н. и др. Формирование социально-ответственного поведения у детей и молодежи. Профилактика девиантного и аддитивного поведения среди детей и молодежи в учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования: Учебно-методическое пособие. - М.: АПКиППРО, 2008. - 12/2,4 п.л.

Размещено на Allbest.ru