Теоретические основы правового регулирования отношений государства и религиозных объединений (сравнительно-правовой анализ)

- государства должны предпринимать меры для предотвращения дискриминации по отношению к религиозным группам;

- государственные органы власти должны вступать в диалог с религиозными объединенями с целью понимания их нужд и создания взаимной толерантности и уважения;

- религиозные объединения должны иметь право на регистрацию в соответствии с законами, если у них возникает такое желание, для необходимого государственного контроля за их деятельностью;

- возможности для бюрократического произвола должны быть максимально уменьшены с помощью введения автоматической регистрации;

- процедуры обжалования должны гарантировать обращение в независимые суды, а имеющие обратную силу законодательство, направленное на ущемление установленных прав, должно быть запрещено.

В четвертом параграфе - «Модели взаимодействия государства и религиозных объединений» - рассматривается дихотомическое деление по признаку наличия или отсутствия принципа отделения религиозных объединений от государства. В современных исследованиях выделяются три модели отношений государства и религиозных объединений: государственная церковь; сепарационная модель - отделение религиозных объединений от государства; кооперационная модель - сотрудничество религиозных объединений и государства в решении социальных проблем.

Далее в диссертации рассматриваются имеющиеся в научной литературе классификации моделей отношений государства и религиозных объединений, когда термин «модель» используется по отношению к группе стран, имеющих общие черты во взаимоотношениях с религиозными объединениями. Автор обосновывает иную интерпретацию классификации моделей. Под термином «модель» понимается прежде всего устойчивая сумма качеств и характеристик правовой политики отдельного государства на протяжении того или иного периода его истории. Поэтому можно выделить модели государственной правовой политики для теократического государства и модели правовой политики в сфере свободы совести для светского государства.

Количество моделей в рамках клерикального или светского государства может быть различно и определяется особенностями исторического развития.

Российское государство, например, после революции 1917 г. характеризуется как светское, но с этого времени существовало две модели политики государства в сфере свободы совести: Временного правительства и Советского правительства. В современной России формируется новая модель государственной правовой политики в сфере свободы совести, сохраняя принципиальные положения предшествующих моделей, но имея и свои особенности, которое определяется как «культурное сотрудничество на принципах свободы совести».

Таким образом, при построении системы правового регулирования отношений государства и религиозных объединений следует учитывать мировой опыт разных стран. Демократические принципы связаны с положением религиозных объединений и верующих в обществе, вытекающим из общепринятых идей светскости государства и его институтов, равенства граждан независимо от их отношения к религии, равенства религий перед законом, признание права граждан на нерелигиозные убеждения на основе общепринятых международных норм.

В современной мировой практике правового регулирования в сфере отношений государства и религиозных объединений существует несоответствие законодательства провозглашенными демократическими принципами, на основе которых выделены соответствующие модели государств.

Далее в диссертации определяются и раскрываются современные тенденции в понимании международных норм религиозной свободы, которые проявились с созданием новой Европы.

Специальное внимание уделено судебной практике по вопросам свободы совести и свободы вероисповедания, показывается, что Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» должен применяться более последовательно на всей территории Российской Федерации с целью преодоления дискриминации религиозных объединений на региональном и местном уровнях. Определяются роль и значение Министерства юстиции Российской Федерации в разрешении споров между местными (региональными) должностными лицами и религиозными объединениями.

Вышесказанное может быть учтено при составлении новых законопроектов о религиозных объединениях, как в Российской Федерации, так и других иностранных государствах с целью предотвращения существующих конфликтов и решения накопившихся проблем.

Во второй главе - «Теологические модели в правовых системах государств» - рассматриваются и анализируются христианско-правовая и исламская государственно-правовая модель. Проведено комплексное исследование иудейской государственно-правовой модели управления и правового регулирования в сфере отношений государства и религиозных объединений стран Дальнего Востока и Азии. Исследована индусская правовая система отношений государства и религиозных объединений.

В первом параграфе - «Христианская государственно-правовая модель в странах Евросоюза и Великобритании» - рассматриваются каноническое (христианское) право; православие, церковное право и государство в России и Греции; влияние протестантизма на правоотношения государства и религиозных объединений в Великобритании, Швеции, католицизма в Италии.

С возникновением христианства появляется новая церковная система права, названная «каноническим правом». Каноническое право рассматривало в качестве корпорации любую группу лиц, имеющих организацию. Корпорация могла иметь законодательную и судебную юрисдикцию. Каноническое право - система, представляющая собой нормы и принципы, обусловленные экономическим развитием общества, его социальной структурой, политическими отношениями и ролью самой церкви. Каноническое право можно отнести к корпоративному праву, так как корпоративные системы норм представляют собой обобщение институтов правовых систем и их особенностей, являясь самостоятельной правовой системой в рамках церкви, влияющей на государственное право.

Современные религиозно-правовые отношения характеризуются корпоративными отношениями, участниками которых является сама церковь и ее члены, в корпорации эти отношения имеют публично-властный и общезначимый характер (т.е. не сведены к частным интересам отдельных лиц, а также регулируются в рамках установленных предписаний церковной власти).

Существуют четыре вида источников канонического права:

1. Материальные источники - лица и институты, создающие церковно-юридические нормы (Священное Писание и Священное Предание, церковь как корпорация особого рода в лице своих органов власти и государства в лице их органов);

2. Рецептивно-преемственные источники (нормативный и доктринальный материал, служащий основой для создания церковно-юридических норм), основным среди них является христианское учение, которое является источником всех религиозно-правовых норм и доктрин, положений и правил;

3. Гносеологические источники в виде юридических актов (Кодекс Грациана, Новеллы Юстиниана и др.);

4. Формально-юридические источники - церковные каноны.

Формы выражения норм канонического права различны: от священных текстов до государственных законодательных актов.

Каноническое право имеет огромную значимость для юридической науки, влияние которой на континентальную правовую систему сравнимо с влиянием римского права.

Влияние канонического права на российскую правовую систему развивалось в трех направлениях: путем непосредственного действия на территории Древней Руси отдельных норм канонического права; путем рецепции норм византийского права, содержащих узаконение по церковным делам; путем собственного церковного законодательства, осуществляемого как церковной властью, так и государством.

Если отношения между религиозными объединениями и государством в современной России строятся на принципе светскости, согласно Конституции Российской Федерации, то в Греции, например, они базируются на следующих принципах: православная религия объявлена государственной; церковь рассматривается как корпоративный институт, действующий в системе публичного права; церковь пользуется привилегированным статусом, тогда как зависимые от нее учреждения подлежат ведению государственного законодательства; государство контролирует церковь и сообщает ей компетенцию и права, присущие государственным институтам. Государство вправе вмешиваться в дела церкви (в т.ч. внутренние), но такое вмешательство не опирается на прямые средства принуждения, а осуществляется через законодательство и правовую традицию.

Отмечено влияние протестантизма на правоотношения государства религиозных структур в Великобритании, Швеции и католицизма в Италии.

Национальная церковь в Англии имеет особый статус и привилегии государственной церкви и официально именуется англиканской церковью. Статус государственной церкви предполагает более жесткий, по сравнению с другими религиями, контроль со стороны государства за определенными сторонами ее деятельности. Согласно английскому законодательству, для осуществления религиозной деятельности не требуется специальной регистрации. Если религиозная организация занимается коммерческой деятельностью, связанной с извлечением прибыли, она регистрируется как коммерческая компания.

В Великобритании отсутствует конституция, а также закон, обеспечивающий свободу религий. Этим государством подписаны международные соглашения, гарантирующие свободу вероисповеданий, такие, как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и Международный пакт о гражданских и политических правах.

В Великобритании при взаимодействии власти и религии, с одной стороны, наблюдается возрастающий плюрализм, усиление веротерпимости, с другой стороны, утрачиваются государственной англиканской церковью особые привилегии, что постепенно приводит к секуляризации общества. Необходимо учесть, что особенностью проблемы соотношения закона и судебной практики является специфический характер, согласно которому, закон может отменить прецедент, а при коллизии закона и прецедента приоритет отдается закону.

В Швеции, несмотря на провозглашение свободы вероисповедания, долгое время лютеранская церковь имела статус государственной. Традиционные связи между шведской церковью и государством определялись тремя основными положениями:

граждане становились членами Церкви Швеции (лютеранской) с рождения автоматически, если хотя бы один из родителей являлся ее членом (позднее членство в церкви связывается с обрядом крещения или подачей прошения о принятии в церковь);

церковный налог с дохода каждого гражданина взимался наряду с местными налогами;

государство могло вмешиваться во внутренние дела церкви, а лютеранская церковь являлась каналом передачи государственных предписаний шведскому народу.

Реформы 80-90-х годов ХХ века, направленные на демократизацию Шведской церкви, подготовили принятие решения о принципиальном изменении шведского законодательства, провозгласившего отделение церкви от государства с 1 января 2000 г., но Шведская церковь продолжает занимать в правовой сфере страны особое положение и имеет определенные привилегии по сравнению со всеми иными религиозными объединениями.

Италия относится к романо-германской правовой системе, большинство населения исповедуют католицизм. Конституция Итальянской Республики 1948 г. гарантирует религиозную свободу каждому независимо от вероисповедной принадлежности. В Италии церковь отделена от государства, но основы вероисповедной политики содержатся в ее Конституции.

Отношения государства и религиозных объединений представляют собой систему, при которой в правовом поле юридическое положение религиозных объединений строго дифференцируется. Взаимодействия государства с крупнейшими религиозными структурами осуществляется на основе конкордата, который имеет силу, сопоставимую с ратифицированным международным договором и специальными соглашениями. Система конкордата превращает субъектов правоотношений в договаривающиеся стороны. С какими именно религиозными объединениями будет подписано соглашение, определяет государство. Государство оставляет за собой право решать вопросы о степени дифференциации религиозных объединений. Просматривается и следующая закономерность: чем больше прав, льгот и привилегий получает та или иная конфессия, тем более жесткому контролю подвергается ее деятельность со стороны власти.

В Италии 80-90-е годы ХХ в. происходили изменения, ориентированные на постепенный отказ от утверждения исключительного положения католической церкви, постепенно расширяется сотрудничество государства с некатолическими религиозными направлениями, распространение на крупнейшие из них возможности заключения конкордата свидетельствует о поступательном процессе последовательной демократизации в этой сфере.

Правовая модель взаимоотношений государства и религиозных объединений показывает, что законодательно закрепленное привилегированное положение одной церкви не обязательно предполагает ее полное или частичное подчинение государству. При этом привилегированная церковь не может влиять на решения государства в вопросах формирования внутренней политики по отношению к другим религиям или использовать государство в борьбе с религиозными конкурентами.

Во втором параграфе - «Исламская государственно-правовая модель и ее особенности - рассматриваются мусульманское право и его источники; правовые системы взаимоотношений государства и религиозных объединений в странах традиционного распространения ислама (Алжир, Египет, Иран, Ирак, Малайзия, Пакистан, Саудовская Аравия, Турция, Индонезия); ислам в сфере российского законодательства.

Исламская модель тесно связана с мусульманским правом, которое относится к системе религиозно-традиционного права, где определяющую роль играет религия (право и религия переплетаются). Мусульманское право - это система норм, выраженных в религиозной форме и основанных на исламе. Источниками мусульманского права являются: Коран (основной источник права); Сунна; кияс (рассуждения в области права по аналогии); Фирман (указы, распоряжения халифов), канун (законы), урф (правовые обычаи, сложившиеся в арабском обществе).

Структура права в исламе имеет особенности. Классификация отраслей права не имеет завершенной формы. Правовые нормы подразделяются по основным отраслям:

- право личного статуса (содержит предписания относительно правоограничений, брака, развода, родства, материального обеспечения семьи, воспитания детей, завещания, наследования по закону, опеки и попечительства);

- уголовное право (содержит классификацию правонарушений и преступлений, а также полагающихся за них наказаний);

- мусульманское гражданское право (регулирует имущественные и обязательственные правоотношения мусульман).

Принципы и нормы судопроизводства обозначены судебным правом. Особенности судопроизводства состоят в том, что универсальной санкцией за нарушение закона является грех, угроза быть проклятым, оказаться в «убытке», лишиться покровительства Аллаха; суд вершится от имени Аллаха; мусульманские судьи руководствуются преимущественно религиозным канонами, а не иными источниками права, включая законы; возможность использования соглашений и обычаев в мусульманском праве; осуществляя правосудие, судьи обращаются к книгам, написанными в разные годы авторитетными юристами и учеными-богословами.

Особенностью структуры мусульманского права является то, что выводы одной школы, содержащиеся в канонических трудах юристов, признавались и признаются в равной степени действительными, хотя могут противоречить друг другу.

В исламе государство в лице монарха или парламента не может творить право, т.е. издавать законы.

Существуют различные подходы к проблемам исламской государственности. В мусульманской социально-правовой доктрине отмечены направления, различающиеся по вопросам толкования государственно-правовых институтов. В диссертационной работе рассмотрена государственная правовая концепция суннитов и шиитов. Речь идет о разных концепциях власти, а также о принципах реализации властных норм.

Официальный статус мусульманского права выше в тех государствах, где за ним юридически закреплен статус основы государственного законодательства. Такое положение содержится в конституциях Кувейта, Сирии, АРЕ, ОАЭ, Пакистана, Иран и др. Шариат - основа законодательства в Саудовской Аравии, где конституция отсутствует. Конституции ряда других стран включают некоторые нормы власти и управления, связанные с исламом. Среди них - исключение возможности занимать пост главы государства немусульманину, а в отдельных случаях - пост главы государства не может занимать человек, родители которого не были мусульманами.

В диссертационной работе обозначена позиция ислама по отношению к правам человека на основе Исламской Декларации прав человека (2006 г.). Исламская правовая доктрина требует закрепления за исламом и шариатом единого законодательства. Свободная от религии юриспруденция неприемлема для мусульманства. Исламские страны сталкиваются с проблемами по отношению к правам человека, исламские организации создали собственные правовые документы, в основе которых лежат положения Всеобщей декларации прав человека. Тем самым сделаны попытки доказать, что понятие прав человека не чуждо исламскому обществу и права глубоко укоренены в принципах Корана.

Отношения государственных и религиозных структур в правовых системах стран традиционного распространения ислама разнообразны. В работе проведен сравнительно-правовой анализ этих отношений в разных государствах.

Конституция Алжира, в отличие от многих конституций исламских государств, разрешает переход от мусульманства в другие религии. Но общественное мнение вынуждает лиц, которые хотят сменить мусульманское вероисповедание, скрывать это обстоятельство. Исламские радикальные группировки пытаются свергнуть правительство и установить в Алжире исламский режим.

Правительство Египта требует от каждого гражданина иметь при себе удостоверение личности с указанием вероисповедания, а также запрещает выход из мусульманского вероисповедания и прозелитизм среди немусульман. Согласно исламскому праву вышедшие из ислама считаются юридически «мертвыми». В связи с тем, что ислам - государственная религия, немусульмане служат объектом социально-экономической дискриминации, основанной на религиозном статусе. Правительство требует обязательного исламского образования, не допуская приема на работу в государственные школы христианских учителей.

В Иране отношение к немусульманам определяется, исходя из традиционных исламских принципов. В Иране законодательно закреплено положение об обязательном соответствии шариату всех принимаемых законов. Политика Ирана направлена на исламизацию всех сфер общества.

В Малайзии с 80-х годов ХХ в. правительство проводит кампанию исламизации страны, чтобы изменить статус этой страны как светского государства.

Исламская Республика Пакистан отвергает принцип секулярного государства. Юридическая и культурная дискриминация религиозных меньшинств, враждебное отношение к немусульманам является распространенной в широких слоях общества и является нормой навязанной правительством Пакистана моделью поведения.

В Саудовской Аравии правовое регулирование отношений между государством и исламскими организациями основано на шариате, верховный судья (кади) возглавляет Департамент по делам паломников и вакуфов. Королевство отказывается ратифицировать многие международные соглашения по правам человека. Поэтому в Саудовской Аравии нарушаются права немусульман и религиозных меньшинств.

Республика Турция - демократическое, светское, социально-правовое государство. Основной закон страны провозглашает отделение мусульманских организаций от государства и запрещает им вмешиваться в светские дела. Однако роль ислама в общественно-политической жизни страны продолжает усиливаться в последние десятилетия.

Итак, исламская государственно-правовая модель представляет совокупность правовых систем, где влияние мусульманской религии распространятся на все стороны общественной жизни. Отличительными чертами исламских правовых систем являются следующие: во-первых, религиозно-правовые принципы, содержащиеся в священных книгах мусульман - один из главных источников права; во-вторых, в ряде стран имеет место дуализм правовой системы: кодифицированного права и исламских религиозно-нравственных принципов.

К особенностям правовой системы стран мусульманского мира относятся признание религиозного происхождения права; переплетение юридических норм с религиозными корнями, нравственностью и обычаями; вторичное значение нормативно-правовых норм и незначительная роль судебной практики; авторитет мусульманских доктрин и произведений ученых-юристов и мусульманских деятелей; приоритет не прав и свобод человека, а обязанностей, соблюдение запретов. Политика властей благоприятствует исламу, как в качестве государственной религии, так и в качестве официального вероисповедания большинства граждан той или иной страны. Это расценивается как политика укрепления традиционных основ государства и выработка «иммунитета» против западного «разлагающего влияния». Важным воздействием мусульманского права на государственно-правовую систему является наличие в конституциях положения «верности исламскому наследию». Государству и власти придается ореол «законности» традиционно настроенным мусульманским населением.

Мусульманские теоретики полагают, что Всемирная исламская лига, объединяющая более 50 стран с миллиардным населением, является основой для создания исламского государства, не признающего границ между мусульманскими странами. В основе исламской доктрины - идея единства духовной и светской власти, религии и государства. Поэтому в мусульманских странах (в том числе и «исламских» республиках Российской Федерации) имеет место стремление мусульман жить в исламском государстве.

В третьем параграфе - «Иудейская государственно-правовая модель - рассмотрены иудейское право (история и современность); особенности регулирования правовых отношений государства и религиозных объединений в Израиле; место иудаизма в правовой системе Российского государства.

Иудейская государственно-правовая модель основана на иудаизме - своде законов, регламентирующих практически все стороны жизни. По мнению иудеев, иудаизм является законом. В диссертации рассмотрены особенности и черты иудейского права.

Во-первых, эволюция иудейского права имела противоречивый характер по сравнению с другими религиозными правовыми системами, сопровождалась многочисленными изменениями и неоднозначными толкованиями норм и принципов соотносительно с духом того или иного исторического периода.

Во-вторых, следует отметить императивный характер иудейского права и преобладание в его системе прямых запретов, требований, всякого рода ограничений и обязанностей по сравнению с правами и свободами субъектов иудейского права.

В-третьих, многофункциональный характер иудейского права, который проявляется в его регулятивных, воспитательных и других функциях, связанных с формированием еврейского сообщества. Тем самым поддерживается на протяжении веков духовно-нравственное и религиозное единение общества.

В-четвертых, ограниченный характер прямого регулятивного воздействия иудейского права на израильское общество и распространение его на евреев, проживающих на территории других иностранных государств.

Иудейское право считается в формально-юридическом плане светским правом, интегрирующим в себе нормы светского законодательства и нормы религиозного иудейского права. Главным принципом, лежащим в основе взаимоотношений государства и религии, является принцип неотделения религии от государства. Законы используются как для придания нормативного статуса религиозным институтам, так и для соблюдения религиозных постулатов, что негативно отражается на правах человека в сфере свободы совести и вероисповедания.

В современном мире иудейское право относится к одной из древних религиозных правовых систем, оно оказало влияние на правовую культуру многих народов, на правовую теорию и правоприменительную практику. Без понимания сущности и содержания иудейского права, его социальной роли и значения в жизни древнего еврейского общества невозможно понять современное израильское право, в особенности семейное, которое развивалось на основе многовековых исторических, религиозных, национальных и социальных традиций.

В четвертом параграфе - «Правовое регулирование в сфере отношений государства и религиозных объединений стран Дальнего Востока и Азии» - рассматриваются буддийская идеология и право; правовой опыт взаимоотношений государства и религиозных структур в странах Дальнего Востока и Азии на примере Монголии, Таиланда, Шри-Ланки, Японии, Южной Кореи и КНР.

Концепция буддизма о государстве и власти во многом отличается в странах распространения тхеравады (Лаос, Шри-Ланка, Таиланд), в которых буддизм играет существенную роль, являясь государственной религией и идеологией (несмотря на то, что согласно конституциям этих стран буддизм отделен от государства). В странах распространения махаяны буддизм делит сферы своего влияния с другими религиями (в Китае - с конфуцианством, в Японии - с синтоизмом).

Существует два основных буддийских способа легитимации властных отношений: рационально-этический и иррационально-милленаристский. При рационально-этическом способе буддизм является идеологией порядка и стабильности государства, а при иррационально-милленаристском - при определенных обстоятельствах вырабатывается идеология протеста. На практике оба способа тесно переплетаются

Взаимоотношения между государством и буддийскими объединениями обусловлены двумя факторами: социально-экономическим и идеологическим. Догматические положения буддизма доказывают правомерность союза с государством и претендуют на роль духовного руководителя общества (учение о теократическом государстве).

За время своего существования буддизм укоренился в азиатских странах и оказал огромное влияние на общество, формы социального поведения, этнической психологии, воздействовал на общественные структуры и процессы в странах Южной, Юго-Восточной, Восточной и Центральной Азии и продолжает влиять на государственную жизнь. Во многих странах буддизм является государственной религией, а в Лаосе, Камбодже и Таиланде главы государств осуществляют руководство буддийской сангхи.

Особое внимание уделено китайскому праву. Одни ученые относят его к системе религиозно-традиционного права, а другие - к системе социалистического права. Внешне китайское право европеизировалось и вошло в правовые системы, основанные на римском праве. Но при этом продолжали существовать традиционные понятия. Имеется в виду конфуцианство, соблюдение ритов (правил), предписываемых обычаями.

Итак, религиозный плюрализм существует в большинстве стран Дальнего Востока и Азии как некий внутренний базис, заложенный многовековой социокультурной традицией, преломляясь, но существуя даже в политической идеологии коммунистического Китая. Искажение религиозного плюрализма является основным показателем в шкале ценностей международных стандартов свободы совести.

Комитет ООН по правам человека, который более строго подходит к оценкам гражданских и политических свобод, отмечает в реальной государственной политике стран Дальнего Востока немало несоответствий Международному пакту о гражданских и политических правах. Комитет ООН по правам человека, например, неоднократно напоминал правительству Южной Кореи о применении Закона о национальной безопасности, в соответствии с которым задержанию и аресту подвергались христианские священники протестантских и католических миссий.

Критерии религиозной свободы достаточно сложны для вынесения однозначных оценок. Поэтому даны качественные характеристики реалиям религиозного плюрализма в каждой отдельной стране буддийского мира, в том числе и в современной России.

В пятом параграфе - «Индусская правовая система отношений государства и религиозных объединений» - рассмотрены соотношение индуизма и права; определено влияние индусского права на взаимоотношения государства и религиозных общин в правовой системе Индии; раскрыты новые религиозные движения индуистского направления в современной России, Европе и США.

Индусское право составляет часть религиозно-правовой семьи и относится к древнейшим системам в мире. Варно-кастовая социальная структура воздействовала на организацию власти, а политико-правовая система в Индии возникла и развивалась под влиянием религиозных представлений брахманизма, индуизма, ислама и буддизма. Право современной Индии представляет собой сложный правовой феномен со следующими чертами:

а) расщепленный характер права, связанный с одновременным функционированием нескольких правовых укладов: традиционного права, прецедентного права, религиозного права (индусского и мусульманского);

б) партикулярный характер права, ориентированный на местные обычаи, традиции и ритуалы;

в) эклектичность - смешение различных правовых идеологий (либеральной, социалистической, религиозной) и правовых укладов в так называемом «территориальном индийском праве», применяющемся ко всем гражданам Индии;

г) декларативность - отрыв официального законодательства от социальной реальности.

Конституция Индии (ст. 44) предусматривает издание единого Гражданского кодекса для всех граждан, но модернизация касалась лишь индусского права. Камнем преткновения является право личного статуса, которое различно для разных каст.

Современное государство Индия живет в сложной системе, где касты играют определенную роль. Результатом кодификации индусского права стал кодекс, включающий три части: первая часть - Закон о браке, вторая часть - Закон о несовершеннолетних и об опеке, третья часть - Закон о наследовании (1953--1956). Современное развитие правовой системы Индии состоит в стремлении сменить религиозное право западной концепцией светского права.

Индуизм является существенной частью правовой системы современного государства Индии и некоторых других стран.

Таким образом, в мировом сообществе существуют общеправовые тенденции. В сфере правового регулирования отношений государства и религиозных объединений наблюдается общая тенденция к секуляризации общества. В общественной жизни стран романо-германской, англо-саксонской правовых систем и даже теологической постепенно усиливается процесс секуляризации. Религиозное сознание заменяется светским, религия становится частным делом каждого гражданина, приобретает автономию от государства. Другая тенденция секуляризации - ослабление влияния религии на общественную жизнь. Секулярные тенденции проявляются также в деятельности самих религий, в их поглощенности мирскими проблемами.

В третьей главе - «Современная секулярная система отношений государства и религиозных объединений: сравнительно-правовая характеристика светских государств Европы и США» - дана сравнительная характеристика светских государств и равенство религиозных объединений, анализируются государственно-конфессиональные отношения в странах Восточной и Западной Европы, США, странах СНГ и Балтии, раскрывается социально-правовой статус религиозных объединений на современном этапе в секулярных правовых системах.

В первом параграфе - «Характеристика взаимоотношений государства и религиозных объединений в Западной и Восточной Европе» - рассматриваются общая характеристика правоотношений государства и религиозных объединений в Западной и Восточной Европе и их особенности. Проанализированы законодательные основы и опыт построения отношений государства и религиозных объединений в европейских странах. В современных конституциях и законодательствах о свободе совести европейских стран вероисповедная проблематика представляется по-разному.

Основываясь на международных документах по вопросам свободы совести, вероисповедания и деятельности религиозных объединений, конституции, законы и нормативные акты восточноевропейских государств отмечают, что право на свободу мысли и убеждений выражается в свободе на выбор и принятие религии или других, в том числе и нерелигиозных, убеждений, а также публичное их выражение; образование религиозных объединений и обретение ими прав юридического лица; отправление культа индивидуально или совместно с другими лицами, частным образом или публично, а также создание в этих целях сакральных объектов; образование и деятельность религиозно-гуманитарных и благотворительных учреждений; производство и распространение необходимой для удовлетворения нужд верующих литературы и предметов культа; самостоятельное ведение религиозными общинами своих дел, т.е. без вмешательства государства; религиозное или нерелигиозное образование и воспитание детей; получение добровольной финансовой помощи от юридических и физических лиц; подготовку священнослужителей и руководителей общин; установление и поддержание контактов с единоверцами и представителями иных конфессий в своих странах и на международном уровне.

Подмена права идеологическими постулатами приводила к неправовым действиям государственных органов по отношению к религиозным объединениям и верующим. В целях недопущения повторения подобной ситуации многие современные восточноевропейские государства включили в новые конституции и законодательство о свободе совести принцип деидеологизации государства и понятие «неидеологическое государство». Идея такого государства выражается в конституционном запрете какой-либо государственной идеологии.

Отношения государства и религиозных объединений в Европе проявляются различным образом, но имеют общие черты: нейтральное отношение государства к религиозным субъектам; предпочтение одной религии; ограничение государственного вмешательства в дела религиозных субъектов действиями по установлению основных правил.

Тот же самый образец можно обнаружить в структуре международных и конституционных юридических положений, касающихся религиозной свободы отношений государства и религиозных объединений в Западной Европе.

Эти положения гарантируют беспристрастное отношение со стороны властей, так как должностные лица обязаны уважать право гражданина следовать любой религии и быть защищенным от дискриминации, основанной на отношении к религии. Таким образом, защищается автономия религиозных организаций.

В Европе остро встают проблемы с распространением новых религиозных культов. Это создает неспокойную обстановку во взаимоотношениях новых религиозных движений (НРД) и государства. На основе изучения новых методов привлечения верующих и возрастающего финансового могущества определенных религиозных групп был сделан вывод о необходимости принятия мер, препятствующих количественному и качественному росту НРД.

Законодательство европейских стран, в котором отражена концепция свободы вероисповедания, едино в том, что эта свобода не может быть абсолютной. Законодательством определены следующие ограничения свободы совести: ограничения, защищающие права подрастающего поколения (свобода выбора вероисповедания предоставляется только по достижении определенного возраста, который гарантирует умственную и нравственную зрелость); отправление культа, обряда или церемонии вне богослужебных зданий (на молитвенные собрания распространяются законоположения о публичных собраниях, введенные в интересах общественной безопасности); государство устанавливает порядок образования религиозных обществ и контролирует их деятельность. Если вероучения противоречат нравственности и законам, а богослужение и молитвенные собрания влекут за собой нарушение общественного порядка и интересов государства, то государство может не допускать деятельности таких религиозных организаций.

Взаимоотношения государства и религиозных объединений в странах Европы строятся по следующим основным принципам:

- деятельность новых религиозных движений находится под контролем государственных органов, научных учреждений, общественности и СМИ;

- государство конституционно-правовым способом поощряет деятельность традиционных конфессий и разрабатывает систему мер, ограничивающих деятельность новых религиозных движений;

- во многих странах Европы разработаны государственные программы изучения религиозных движений, что позволяет регулировать их деятельность, а также препятствовать появлению новых культов.

Во втором параграфе - «Особенности правового регулирования отношений государства и религиозных объединений в странах СНГ и Балтии» - рассматриваются право граждан на свободу совести и вероисповедания, правовой статус религиозных организаций после объявления независимости после принятия во всех странах СНГ и Балтии конституций, новых законов, закрепивших смену приоритетов в этой сфере общественной жизни.

Делается вывод о коренной перестройке указанных отношений. Религиозные объединения во многих странах СНГ отделены от государства, а законодательство не определяет какой-либо приоритетной конфессии. В странах СНГ школа отделена от церкви. Государственная система образования в них носит светский характер.

Страны СНГ и Балтии, несмотря на значительную религиозность, являются в значительной степени секуляризированными странами. В странах СНГ и Балтии определены приоритетные направления государственной политики в сфере отношений государства и религиозных объединений:

- обеспечение конституционного положения об отделении государства и школы от церкви, равноправие всех действующих конфессий и право граждан на свободу совести;

- содействие религиозным организациям в реализации их уставных задач, участии церкви в служении, имеющем социальное значение.

В третьем параграфе - «Законодательная политика США в сфере отношений государства и религиозных объединений» - рассматривается своеобразие законодательной политики США по регулированию государственно-конфессиональной сферы. США относится к англо-саксонской правовой системе, или к семье «общего права». Американское законодательство и практика его применения имеет ряд положительных черт, но и не является безупречным. При всей слаженности и четкости в работе государственного контроля за деятельностью религиозных объединений и строгости закона существуют религиозные структуры тоталитарного характера, основой их деятельности является удовлетворение властных потребностей лидеров, их финансовых и политических амбиций. Известны случаи, когда закон и неправильные действия чиновников и правоохранительных структур США приводили к кровавым столкновениям, а также к массовому суициду последователей некоторых религиозных объединений, таких, как «Народный храм», «Ветвь Давида».

Концепции «миссианского смирения» и «американской исключительности» не только стали идейными источниками акта «О международной свободе вероисповедания», но и нашли в нем свое практическое воплощение, несмотря на то, что в США нет национального закона о свободе совести. Указанный акт является удобным прикрытием, которое позволяет США расширять сферы своего влияния, присвоив себе право вмешиваться во внутренние дела суверенных государств. Тем самым показывается, что религиозный фактор влияет на состояние и характер взаимодействия религии с обществом, государственной властью, нациями и играет заметную роль в политике.

Глава четвертая - «Реализация принципа светскости государства в законодательстве Российской Федерации о свободе совести и религиозных объединениях» - содержит анализ государственного регулирования свободы совести и свободы вероисповедания в современной России; особенности проявления экстремизма на религиозной основе в Российской Федерации; предлагается авторская Правовая концепция отношений государства и религиозных объединений в Российской Федерации.

В первом параграфе - «Свобода совести и свобода вероисповедания в Российской Федерации на основе принципа светскости государства» - специально подчеркивается и раскрывается многоконфессиональность Российского государства. В силу этого возникает необходимость формирования государственной политики при соблюдении конституционных принципов светского государства, равенства религиозных объединений перед законом, что является возможным только при координации деятельности различных органов власти и местного самоуправления. Эта проблема может быть решена при наличии специального уполномоченного федерального органа. Потребность в нем существует, так как такой орган может быть «заслоном» на пути религиозных экстремистов и может защищать права верующих, пресекать злоупотребления региональных чиновников, одновременно выполняя аналитическую и координирующую работу.

Совершенствование отношений государства и религиозных объединений для развития политики в сфере свободы совести в Российской Федерации должно развиваться по следующим направлениям.

1. Введение в научный оборот понятия «религиозная свобода», «конституционное право на свободу совести» (как части конституционного права).

2. Учет позиций религиозных объединений при подготовке нормативно-правовых актов, а также привлечение представителей религиозных объединений к участию в их разработке. Отделение религиозных объединений от государства предполагает, что они не подменяют органы государственной власти и муниципального управления, не вмешиваются в их деятельность, но вправе участвовать в общественной жизни.

3. Создание специального государственного органа с целью координации государственной политики в области свободы совести (в настоящее время ни один федеральный орган исполнительной власти не занимается планомерным проведением положений закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в жизнь, не разрабатывает стратегию государственно-религиозных отношений).

4. Обеспечение возможности реализации гражданами международно-признанного права на получение религиозного образования совместно с образовательными структурами религиозных объединений.

5. Усиление мер по противодействию религиозному экстремизму. Сохранение и упрочение межрелигиозного мира и согласия в обществе не может быть достигнуто только путем ужесточения карающих механизмов и введения повсеместного контроля. Одним из наиболее продуктивных путей противодействия экстремизму является взаимодействие государства с религиозными объединениями в различных сферах, прежде всего, в области образования и воспитания.

6. Продолжение практики заключения договоров между государством и религиозными объединениями в рамках кооперационной модели государственной политики в области свободы совести. При этом имеется в виду, что сотрудничество государства и религиозных объединений в социально-экономической сфере предполагает решение финансовых вопросов.

7. Усиление внимания органов исполнительной власти к религиозной сфере. У каждой из этих государственных структур свои функции и полномочия, которые должны осуществляться в рамках строгой законности.

8. Полное исключение противоречий, коллизий юридических и религиозных норм в жизни общества.

Таким образом делается вывод о том, что требуется совершенствование российского законодательства и приведение его в соответствие с международно-правовыми нормами, в том числе законодательства, касающегося отношений государства и религиозных объединений, учитывая позитивный опыт, накопленный европейскими государствами.

Во втором параграфе - «Особенности проявления экстремизма на религиозной основе» - рассматриваются особенности российского экстремизм на религиозной основе. При этом наиболее активно стал использоваться термин «религиозный экстремизм». Существование различных подходов к толкованию данного явления приводит к необходимости изучения этого феномена. Проведение судебной экспертизы дает возможность увеличить эффективность расследования многих уголовных дел по вопросам религиозного экстремизма и терроризма в современной России.

Практика показывает, что если склонять людей к следованию только одной мировоззренческой установке, то это ведет к конфронтации, конфликтам.

В третьем параграфе - «Правовая концепция отношений государства и религиозных объединений в Российской Федерации» - обосновывается необходимость использования «Правовой концепции отношений государства и религиозных объединений в Российской Федерации» в современном российском обществе.

Выделяются следующие разделы:

1. Основные понятия в сфере отношений государства и религиозных объединений.

2. Субъекты и объекты отношений государства и религиозных объединений.

3. Предмет регулирования правоотношений государства и религиозных объединений.

4. Сфера действия правовой концепции отношений государства и религиозных объединений.

5. Цели отношений государства и религиозных объединений.

6. Задачи правового регулирования отношений государства и религиозных объединений.

7. Правовые средства реализации государственно-религиозной политики.

8. Правовые принципы. Законодательство о взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными объединениями.

9. Правовые гарантии свободы совести и свободы вероисповедания:

-конституционные гарантии;

-правовые гарантии свободы совести и вероисповедания по европейской конвенции о защите прав человека.

10. Методологические подходы в сфере правовых отношений государства и религиозных объединений.

11. Конфессиональная политика современного российского общества.

12. Основные направления деятельности государства по преодолению религиозной вражды и экстремизма.

13. Основные направления судебной религиоведческой экспертизы.

14. Отношения государства с религиозными объединениями и группами.

Таким образом, во-первых, существуют два параллельных, взаимосвязанных процесса, определяющих в конкретном государстве направления взаимодействия власти и религии. С одной стороны, наблюдается усиление веротерпимости, связанное с укреплением в сознании граждан понимания важности свободы совести и свободы вероисповедания, а также реализацией норм права регулирующих отношения государства и религиозных объединений на демократических принципах. С другой стороны, постепенная утрата государственной церковью особых привилегий постепенно приводит к секуляризации общественного сознания.

Во-вторых, в обществе право не является единственным средством нормативного регулирования отношений государства и религиозных объединений, так как многое зависит от религиозных обычаев и культурных традиций. При этом социальная сущность, место и роль обычаев и традиций в развитии общества определяется конкретными историческими условиями страны.

В-третьих, равенство религий перед законом - это равенство требований закона по отношению ко всем религиозным организациям. Равноправие конфессий - это наделение их равным объемом прав и обязанностей. Поэтому при равенстве религий конфессии могут быть не равны между собой по своему правовому статусу. При решении вопроса о равноправии конфессий в их отношениях с органами государственной власти принципы свободы совести и свободы вероисповедания должны доминировать, но не быть абсолютными, так как и в настоящее время и в последующем права граждан на свободу совести и вероисповедания могут ограничиваться законом.

В-четвертых, одной из главных задач многих стран мира является определение государственной правовой политики по отношению к новым религиозным движениям и технологиям их влияния на сознание граждан. Государства сдерживают активность новых религиозных движений путем применения правовых инструментов:

- в монорелигиозных или авторитарных государствах для защиты политического строя и религиозной идеологии;

- в демократических странах - для защиты прав и свобод других граждан.

В-пятых, предложения о дополнении законодательства Российской Федерации о свободе совести и о религиозных объединениях нормами, предполагающие:

- реализацию требований Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в законодательстве субъектов Российской Федерации и его более последовательное применение, направленное на преодоление дискриминации определенных религиозных объединений на региональном и местном уровнях;

- нормативное закрепление участия Минюста России в разрешении конфликтов религиозных объединений с органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления на досудебной стадии.

В-шестых, в современном российском государстве назрела необходимость разработки и внедрения «Правовой концепции отношений государства и религиозных объединений» для проведения более эффективной религиозной политики в стране. Обоснована и выдвинута авторская «Правовая Концепция отношений государства и религиозных объединений в Российской Федерации», которая основывается на том, что Россия является светским правовым государством, на конституционном праве каждого гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенстве перед законом независимо от отношения к религии и убеждений.

В-седьмых, для эффективного решения проблем при регулировании отношений государства и религиозных объединений в Российской Федерации требуется создание специального государственного органа по связям с религиозными объединениями в статусе федерального исполнительного органа на принципах:

- вертикальной соподчиненности, объединяющей все субъекты Российской Федерации в единое правовое поле для реализации гарантированных конституцией прав на свободу совести и свободу вероисповедания;

- «прозрачности» деятельности этих структур, обусловленной принятием решений с участием экспертного сообщества и представителей религиозных объединений.

В заключении сформулированы основные теоретические выводы и практические предложения по оптимизации проблем при регулировании отношений государства и религиозных объединений в Российской Федерации, подчеркивается, что принципиальной особенностью становления современного гражданского общества в России является то, что оно происходит в условиях выбора страной демократического пути развития, при взаимодействии государства и религиозных объединений.

В идеале речь идет о формировании комплексной (триединой) модели взаимозависимого взаимодействия трех ведущих общественных структур: государства - религиозных объединений - верующего. В этой триаде каждый занимает свое особое место.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ

В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Монографии

1. Володина Н.В. Православная русская икона: прошлое, настоящее, будущее: Монография [Текст] //Н.В.Володина. - Владимир, 1999. - 7,0 п.л.

2. Володина Н.В. Конституционно-правовые основы государственно-конфессиональных отношений: Монография [Текст] //Н.В.Володина. - М., 2000. - 9,0 п.л.

3. Володина Н.В. Организационно-правовые аспекты взаимоотношений государства и религиозных организаций в современной России: Монография [Текст] //Н.В.Володина. - Владимир, 2000. - 10,9 п.л. (Рец.: Ряховский В.В. Религия и право. 2001. № 4).

4. Володина Н.В. Взаимоотношения государства и религиозных объединений в современном обществе: отечественный и зарубежный опыт: Монография [Текст] //Н.В.Володина. - М., 2003. - 11,0 п.л. (Рец.: Залужный А.Г. Милиция. 2003. № 11).