Суверенитет и федеративная организация российского государства в условиях глобализации: конституционно-правовые аспекты

Эта позиция была воплощена в Декларации прав народов России, где было провозглашено право народов России на «свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства». Провозглашая принципы советской национальной политики, Декларация, фактически определяла и основополагающие начала советского федерализма См. Образование СССР: Сб. док. 1917-1924 гг. ? М., 1949. С.19 - 20..

Лозунгом большевиков о праве наций на самоопределение вплоть до отделения не преминули воспользоваться национальные движения в различных частях бывшей Российской империи. В 1917 - 1923 гг. в ряде российских регионов были созданы национальные правительства. Однако в конце гражданской войны признаки государственности всех этих «республик» были ликвидированы преимущественно силовыми методами.

Федеративный характер Российской Республики был установлен Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой III съездом Советов в январе 1918 года. На основе Декларации была принята Резолюция о федеральных учреждениях Российской Республики, которой утверждалось: «Российская Социалистическая Советская Республика учреждается на основе добровольного союза народов России, как федерация советских республик этих народов» См. Образование СССР: Сб. док. 1917-1924 гг. ? М., 1949. С.191 - 204..

Очевидно, что формировалась «нетрадиционная для мировой практики федерация, при которой Россия фактически оставалась унитарным государством, но юридически признавалась федеративным, хотя и не союзным государством» Кутафин О.Е. Российская автономия: монография. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С.3..

Таким образом, в первые годы существования Российской Республики для регулирования федеративных отношений использовались разнообразные правовые формы, из которых основную массу составляли «односторонние» акты органов местной и центральной власти. Договорное регулирование допускалось, но скорее было исключением, подтверждающим общее правило.

Согласно советской официальной доктрине деление народов осуществлялось на нации, национальные группы и народности См. Сталин И.В. О проекте Конституции Союза ССР. Доклад на Чрезвычайном VIII Съезде Советов Союза ССР. «Вопросы ленинизма», 11 издание. ? М.: Госполитиздат, 1952. С. 551.. Эта дифференциация определялась соответствующим уровнем экономического, культурного развития, порядком расселения и численным составом народа.

Таким образом, принцип суверенитета в Советском государстве с первых дней его существования нашел свое прямое обоснование в положениях об использовании государства и государственной власти пролетариатом в целях построения нового общества и о сохранении государства и при коммунизме при наличии капиталистического окружения.

Принципиальным шагом в развитии государственного суверенитета стало образование СССР. Объединение советских республик в одно государство имело глубокие экономические и политические предпосылки. Интересы развития народного хозяйства требовали более тесных и юридически оформленных связей между республиками, чем это позволяли, существовавшие ранее рамки договорной федерации. Этого же требовали и условия, складывающиеся на международной арене.

С целью утверждения государственного суверенитета важно было определиться, на каких основаниях советские республики должны объединиться в единое государство. Как известно, существовали две точки зрения по данному вопросу. Возобладала вторая - ленинская позиция, и в октябре-декабре 1922 года состоялись съезды Советов объединявшихся республик, на которых были приняты решения об образовании Союза.

Декларация и Договор об образовании СССР легли в основу Конституции СССР 1924 года, юридически закреплявшей создание федерации, объединяющей формально независимые государства, чей суверенитет ограничивался лишь рамками общей Конституции.

Состав Союза ССР того времени отличался большим разнообразием. Например, на территории Российской Федерации было 11 автономных республик, 12 автономных областей, три края и Уральская область, 40 губерний, 58 округов, 359 уездов, 769 районов, 3479 волостей См.: Весь СССР: Экономический, финансовый, политический и административный справочник. ? М., 1926, С. 8.. Такое многообразие административных единиц не способствовало успешному решению управленческих задач. Поиск наиболее целесообразных форм продолжался до конца 20-х годов, когда утвердилась так называемая трехзвенная система вертикали власти: район, округ, область (край); в остальных союзных республиках - двухзвенная система: район, округ.

Конституция 1924 года стала фундаментом всех последующих конституций советского периода. В частности, в Конституции СССР было зафиксировано, что Советское государство есть суверенное социалистическое государство рабочих и крестьян, что вся власть принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов. Социалистический способ производства определил новый тип государства - государства социалистического, и, соответственно, характер суверенитета.

Отстояв свою независимость и суверенитет в годы Великой отечественной войны, Советский Союз лишь в середине 50-х годов XX в. начал реформу государственной власти. Однако проводимые под руководством КПСС реформы серьезных изменений в системе государственной власти не принесли. Не сменило конфигурацию политической власти в стране и принятие Конституции 1977 года.

В любом государстве суверенные права определяются его природой. В социалистическом государстве содержание суверенных прав определялось его классовой природой, его назначением.

Социалистический способ производства, в основе которого социалистическая собственность на орудия и средства производства определили новый тип государства - государства социалистического, и, соответственно, характер суверенитета. Сущность суверенитета в советском обществе определялось значением государства и государственной власти для решения главной задачи - построения социализма и затем коммунистического общества.

Советское социалистическое государство обладало всей полнотой государственного суверенитета, являлось государством полновластным внутри и независимым во вне. Это было особенно важно в начальный период строительства социализма в Советском Союзе, когда он находился во враждебном, капиталистическом окружении.

Анализ признаков классической теории государственного суверенитета применительно к советскому периоду показывает, что в суверенитете Советского Союза были воплощены единство его верховной власти, концентрация всего властного принуждения в руках государства, свободная и неограниченная правоустанавливающая деятельность государства, его внешняя независимость. Все эти признаки суверенитета были полностью выражены как в политическом содержании, так и в юридической форме суверенитета социалистического государства.

В государстве советского периода все составляющие суверенитета служили укреплению мощи и организованности института государственной власти. В социалистическом обществе политическим сувереном провозглашалось само общество в лице трудящихся.

Государственный суверенитет в СССР трактовался в то же время и как народный суверенитет, по аналогии с тем, как государственная собственность - всенародной собственностью. Согласно Конституциям СССР, принятым в 1936 и 1977 годах, суверенный народ непосредственно осуществляет власть в лице Советов депутатов трудящихся.

Государственный суверенитет Советского Союза по своему содержанию являлся своеобразным, многогранным явлением. В условиях социалистического общества существовало право наций на самоопределение, что выражалось и в праве нации на создание суверенного государства. Добровольное объединение в Союз являлось проявлением суверенитета республик. Он был ограничен в пределах, указанных в Конституции СССР, которые состояли в передаче ряда полномочий Союзу в общих интересах народов СССР. Таким образом, советский федерализм, в отличие от федераций буржуазных государств, исходит из суверенитетов Союза и суверенитета союзных республик.

Значительный вклад в теорию государственного суверенитета советского периода внес И.Д.Левин. Следует отметить также активное участие в исследовании данной проблемы В.А.Дорогина, Д.Л.Златопольского, Д.Б.Левина, А.И.Лепешкина, А.И.Кима, П.И.Мишина, П.И.Романова, Г.И.Тункина, В.С.Шевцова и других. Однако, официальные взгляды, продиктованные той эпохой, часто вынуждали ученых в основном описывать, приспосабливать теорию суверенитета к доктринальным партийным установкам.

Третья глава - «Суверенитет современной России и федеративная организация государства» - посвящена исследованию вопросов реализации суверенитета в условиях федеративной формы государственного устройства современной Российской Федерации.

Диссертантом проведен анализ и раскрыта деятельность государственных органов Российской Федерации, направленная на обеспечение государственного единства и национально-территориальной целостности страны.

Становление российского суверенитета было во многом обусловлено историческими и геополитическими процессами (распад СССР, конец биполярного мира) и созданием по существу нового государства, построением «смешанной» федерации, где в основу формирования субъектов положены как национальный, так и территориальный принципы.

В условиях трансформации советской государственной, а по существу ликвидации партийно-политической системы власти, возникли новые реальные условия для формирования российской суверенной государственной власти. Центробежное движение в республиках, их ориентация на национально-государственный суверенитет были обусловлены стремлением преодолеть роль и значение общесоюзного центра как олицетворения прежней системы власти в СССР. Широкое распространение получила договорная практика разграничения предметов ведения и полномочий между субъектами Федерации и Центром. В ряде договоров субъекты Федерации предусматривали для себя дополнительные привилегии. Все это поставило под угрозу единое правовое пространство страны, инициировало процессы конфедерализации и ущемления прав представителей не титульных этносов. В результате «парада суверенитетов» Россия оказалась перед угрозой территориального распада - полного или частичного.

Принятая Первым съездом народных депутатов РСФСР Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 декабря 1990 г. определила правовые основы российской государственности См.: Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2 (ч.1). Ст. 5..

Декларация о государственном суверенитете до сих пор оценивается правоведами по-разному. Однако нельзя не признать, что основные идеи Декларации заключались в провозглашении России как суверенного демократического правового государства на основе органичного сочетания принципов народовластия, разделения властей и федерализма.

Большую роль в структурировании экономического и территориального пространства России сыграли и такие акты, как Закон РСФСР от 31 октября 1990 года «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР», а также Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств - участников Содружества Независимых Государств См.: Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств - участников Содружества Независимых Государств. (Москва, 15 апреля 1994 г.) // Дипломатический вестник. 1994. № 9-10. Май. , призванные обеспечить государственную целостность Российской Федерации, политические, экологические и правовые гарантии суверенитета.

Обстановка того времени требовала новых форм государственных отношений не только с республиками и автономными образованиями, но и с краями, областями и городами федерального значения. Так возникла идея подписания Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации См.: Федеративный договор. Документы. Комментарии. ? М., 1994.. И представители центра и регионов, подписав его 31 марта 1992 года, попытались совместно, на основе договоренности о распределении предметов ведения разграничить государственную власть между собой и определить правила взаимодействия по реализации этой власти.

Отметим, что российский федеральный центр предпринял попытку восстановить былую государственную стабильность не принятием закона «сверху», а на основе договоренности с территориями.

Гарантией соблюдения этих правил стало включение VI Съездом народных депутатов текста Федеративного договора в Конституцию Российской Федерации См.: Конституция (Основной закон) Российской Федерации - России (в редакции 10 декабря 1992 г.). ? М: Известия, 1992. С. 70-101..

Анализ содержания Федеративного договора позволяет сделать вывод о том, что с его подписанием начался новый важнейший этап в развитии государственности в России, ее государственного суверенитета.

Главные черты новой модели государственного устройства в России, определенные в Федеративном договоре, выразились в следующем: отказ от централистского принципа «закрепления открытого перечня вопросов ведения Федерации»; закрепление гарантий самостоятельности субъектов Федерации в вопросах, не относящихся к ведению Федерации; установление предметов совместного ведения, реализация полномочий, по которым предполагается обязательное участие субъектов Федерации в законотворческом процессе на федеральном уровне и согласование позиций сторон; утверждение партнерских начал при реализации власти по предметам совместного ведения.

Конституция Российской Федерации определяет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России, является ее многонациональный народ См.: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. в ред. от 30 декабря 2008 г. // Российская газета. 2009. 11 января.. «Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия или, иначе говоря, демократическим государством. Конституция Российской Федерации закрепляет прерогативу многонационального народа на власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть в Российской Федерации» См.: Кутафин О.Е. Конституции Российской Федерации принадлежит главное место в правовой системе страны. Вступительная статья. Конституция РФ. - М., 2003. С. 9..

В связи с этим целостность федерации как единого государства основывается на единстве народа, который составляет единое сообщество и выражает волю как единое целое. Самим фактом утверждения Российской Федерации восстанавливалось историческое единство, всякое посягательство на которое - посягательство, как на права народа, так и каждого гражданина федеративного государства.

Конституционные нормы, способствующие укреплению государственного суверенитета получили свое дальнейшее развитие в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. в ред. от 17 декабря 2009 г. № 365-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Закон установил перечень принципов, которым должны были соответствовать органы государственной власти субъектов федерации: государственная и территориальная целостность; распространение суверенитета на всю её территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Федерации; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Федерации; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

С принятием Федерального закона № 199-ФЗ от 29 декабря 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» была реформирована система власти в субъектах Российской Федерации.

Игнорирование взаимозависимости, взаимоконтроля и взаимодополняемости ветвей и уровней государственной власти неизбежно ведет к её ослаблению как сложного, системного общественного явления. Согласно ч. 1 ст. 4 Конституции Российской Федерации 1993 г. суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию.

Отдавая должное всему тому ценному и позитивному, что принесло принятие ныне действующей Конституции Российской Федерации, следует вместе с тем обратить внимание и на существующий ещё разрыв по ряду проблем между Конституцией и реальностью. В частности, анализируя процессы современных преобразований в стране, некоторые ученые справедливо отмечают, что ряд конституционных положений еще далек от реализации. Ибо, сформулированные в российской Конституции правовые основы, касающиеся суверенитета, федерализма по своему социально-историческому смыслу характерны для сложившегося государственно-демократического строя и могут быть реализованы в условиях развитого гражданского общества и государства, сформировавшегося конституционного права.

В.В.Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 г. подчеркнул: «В России федеративные отношения не достроены и недоразвиты. Региональная самостоятельность часто трактуется как санкция на дезинтеграцию государства. Мы все время говорим о федерации и её укреплении, годами об этом же говорим. Однако надо признать: у нас еще нет полноценного федеративного государства... у нас создано децентрализованное государство» См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)». ? М., 2000. С. 25-26..

Ученые-государствоведы определяют суверенитет как политико-правовую категорию, качественный признак государственной власти, государственный суверенитет - как ключевую, несущую конструкцию конституционного права в целом.

Правовой статус субъектов Российской Федерации в значительной степени зависит от четкого разграничения функций между федеральным центром и субъектами России. Речь в данном случае идет о непротиворечивости законодательства субъектов - федеральному. И уж совершенно недопустимо, если противоречивые нормативные акты приняты к практическому использованию.

В этой связи особую роль сыграло Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Указанное Постановление инициировало процесс приведения в соответствие положений конституций республик с федеральной Конституцией, исключения из текстов определений «республика - суверенное государство», выявило ошибочность толкования республиканской суверенности как государственной самостоятельности в рамках федеративного государства.

В силу международно-признанного принципа права нации на самоопределение, субъекты Федерации делегируют свои полномочия во многих сферах Федерации. В силу этого субъекты Федерации не обладают суверенитетом и правами, присущими ему, что и отличает их от субъектов конфедерации и от суверенных государств.

Начиная с 2000 года, стали приниматься энергичные меры, направленные на повышение эффективности государственного управления в условиях федерализма. Образование федеральных округов, введение института Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах оказало позитивное влияние на укрепление российской государственности, осуществлению своевременной координации и систематического контроля за процессом управленческой деятельности.

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах активно поработали по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным. «Если в 1999 году в региональных нормативных правовых актах было выявлено в общей сложности 4000 нарушений федерального законодательства, а в 2000 году - 3700, однако в 2001 году снова более 4000» См.: Иванов В. Путин и регионы. Централизация России. ? М.,2006. С.80.. Представители Президента и региональные лидеры продолжают решать задачу более четкого разграничения полномочий между федеральным центром и регионами. Опыт показал, что создание федеральных округов ни в коем случае не угрожает федеративному устройству России.

Не теряет своей актуальности задача выработки новых подходов к реализации такой функции государства, как обеспечение его территориальной целостности. Необходимо учитывать интересы государства и регионов, обеспечивать создание единого правового пространства, реализацию бюджетно-финансовых, социально-экономических основ федерализма, приоритетное развитие регионов, имеющих стратегическое значение. Представляется, что можно положительно охарактеризовать первые шаги по укрупнению регионов.

В целях дальнейшего упрочения основ федерализма, практического совершенствования государственного суверенитета Российской Федерации необходимо: продолжить процесс совершенствования Федерации в рамках существующих конституционных механизмов; обеспечить верховенство федерального права, устранить противоречия нормативно правовых актов субъектов Российской Федерации с федеральной Конституцией и федеральным законодательством; развивать федеральное коллизионное право; разработать и принять обновленную концепцию региональной политики, осуществить выравнивание экономического потенциала и уровня жизни регионов; последовательно стремиться к территориальному принципу построения государства, создавать условия добровольного экономически целесообразного объединения субъектов в составе Российской Федерации, с целью их развития.

Автор, изучив особенности разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, рассмотрел проблему разделения властных полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 г. Президент Российской Федерации Д.А.Медведев отметил, что одной из важнейших задач федеративного развития является достижение оптимального баланса разграничения полномочий между Федерацией и регионами См.: Российская газета. 2008. 6 ноября..

Нечеткость нормативно-правового разграничения предметов ведения федерального центра и субъектов Федерации, неопределенность финансовой и ресурсной базы соответствующих полномочий создают препятствия реализации конституционных принципов российского федерализма, построению демократического, правового государства.

Суверенитет Российской Федерации, в сочетании с принципами российского федерализма определяет правовые предпосылки разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Часть 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации закрепляет конституционно-правовой и договорной подход в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Поскольку договорное регулирование обеспечивает допустимую децентрализацию государственной власти, позволяет учитывать специфику субъектов Федерации, его следует сохранить как одну из форм разграничения полномочий, используемую в случаях установленных законом.

Автор проанализировал роль Федеративного договора 1992 г. в построении конституционной модели разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. Поскольку разработчики Федеративного договора в качестве образца государственного развития России выбрали кооперативный федерализм, в рамках указанного акта произошло конституционное оформление совместных предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов государственной власти. Именно Федеративный договор ограничил полномочия Федерации и расширил полномочия субъектов Федерации.

Государственная целостность как качественная характеристика территориального образования производна от государства и государственности. Игнорирование взаимозависимости, взаимоконтроля и взаимодополняемости ветвей и уровней государственной власти неизбежно ведет к её ослаблению как сложного, системного общественного явления. Государственный суверенитет выступает гарантией территориальной целостности Российской Федерации.

В целях совершенствования существующей модели разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектами Федерации представляется целесообразным законодательное закрепление права органов государственной власти субъектов Федерации на внесение в Правительство Российской Федерации предложений об отмене, либо приостановлении действия правовых актов министерств и ведомств, вторгающихся в предметы ведения субъектов Российской Федерации, не соответствующих полномочиям федеральных органов по предметам совместного ведения, а также в одностороннем порядке перераспределяющих предметы ведения и полномочия в пользу федеральных органов.

Для успешного развития федеративных отношений в интересах укрепления российского государственного суверенитета предстоит решить следующие задачи: конкретизировать и утвердить базовые принципы организации и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях укрепления общероссийской государственности и повышения самостоятельности субъектов Федерации; законодательно сформулировать понятие «предметов ведения», «полномочий», обеспечить терминологическое единообразие их использования в федеральных, региональных нормативно-правовых актах; сформировать эффективный механизм принятия федеральных законов, заключения договоров и соглашений, регламентирующих отношения в сфере реализации региональной политики; согласовывать цели государственной политики в региональной сфере с основными приоритетами проводимых и планируемых реформ.

Автором показано, что российский суверенитет, будучи одним из базовых принципов конституционного строя, выступает конституционной гарантией функционирования других принципов конституционного строя и российского федерализма. Вновь подчеркнем, что одним из основополагающих устоев и ценностью конституционного строя России является народовластие. Конституцией Российской Федерации воедино связаны понятия народный суверенитет и источник власти.

Анализируя содержание концепции «суверенная демократия» в условиях политико-правовых трансформаций в России, автор приходит к выводу, что она тесным образом связана с современной концепцией российского реального суверенитета, должна послужить подъему мощи государства, его международного авторитета, повышения качества жизни населения страны.

Российская суверенность означает независимость от внешних попыток повлиять на российский политический процесс, способность противостоять международному терроризму и внутреннему сепаратизму, другим современным вызовам и угрозам. Такой подход исторически и интеллектуально обусловлен во многом “классическими” моделями суверенитета, связывающими современность с наследием российской государственной традиции. В последние годы Россия сделала ряд важных шагов в обеспечении своего реального суверенитета.

Исследование содержания современного российского суверенитета с позиции реализации принципов конституционного строя дает основание полагать, что этот процесс пошел по пути раскрытия всех преимуществ федеративной формы государственного устройства России. Необходима как дальнейшая теоретическая разработка принципиальных положений государственного суверенитета на базе российского федерализма, так и создание необходимой экономической, политической, социальной и правовой основы его реализации на практике.

Из двух возможных способов развития России как единого государства: унитаризма с жестко централизованной системой власти и федерализма с децентрализованной системой управления сегодня в государственной практике реализуется второй. Но федеральный центр заинтересован не в победе одной из двух постоянно существующих в любом федеративном государстве тенденций: центростремительной (унитаризм) и центробежной (конфедерализм), а в нахождении баланса сил, при котором будут оптимально соблюдаться перечисленные выше принципы.

Автор сделал вывод об унитарности российского федеративного государства. При этом под унитарностью понимается государственная и территориальная целостность России, верховенство Конституции и законов и суверенитет федеральной власти. Рассмотрены роль Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ и Конституционного Суда РФ в обеспечении государственного суверенитета, государственной целостности Российской Федерации.

Четвертая глава ? «Государственный суверенитет и международные отношения» ? посвящена рассмотрению суверенитета как категории международного права, явления современных международных отношений, проблемы реализации национально-государственного суверенитета в контексте глобализации, интеграционных процессов в мире, новых вызовов и угроз. А также особое внимание уделено интеграции на постсоветском пространстве, союзному государству Белоруссии и России.

Автор отмечает, что суверенитет следует рассматривать как категорию международного права и как явление современных международных отношений. Анализ международных правовых актов позволяет выделять такие признаки суверенного государства, которые являются важными для участия в международных отношениях.

Известно, что в международном праве суверенитет определяется как полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть на его территории, а также неподчинение государства властям иностранных государств, в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия (как правило, на основе взаимности).

Суверенитет государства не беспределен. Он в определенной степени ограничивается рамками международного права, участием в международных договорах и союзах, нормами национального законодательства.

В настоящее время не может быть абсолютной и полностью неограниченной власти, что, однако, не означает признание суверенитета реликтом прошлого, категорией, которая не может применяться при оценке существующих государств. В современных условиях как никогда прежде вопросы, связанные с суверенитетом, позволяют полнее анализировать деятельность государств, государственной власти в пределах их компетенции, с учетом нынешних особенностей мирового развития.

Международное право, признавая существование того или иного государства, признает его суверенный статус, его равноправие. Государство суверенно уже в силу факта своего существования. Международное право не наделяет государства суверенитетом. Над государствами в международных отношениях нет верховной власти, которая диктовала бы им правила поведения. Государства юридически не подчинены друг другу. В этом проявляется их независимость.

Однако в современном мире часть вопросов, входивших на протяжении веков в исключительную внутреннюю компетенцию государств, все в большей мере становятся теперь предметом не только международного обсуждения, но и своего рода совместного с международным сообществом ведения.

Диссертант рассмотрел и проанализировал влияние глобализации, мировых интеграционных процессов, новых вызовов и угроз, таких как мировой терроризм и других на понятие суверенитет. Международные отношения, претерпевающие изменения в последние десятилетия, обозначили в международном праве новые подходы к вопросам международной правосубъектности, которые не могут не сказываться на содержании исследований государственного суверенитета. Особое влияние на эту проблему оказывают процессы международной интеграции и глобализации, новые вызовы и угрозы, с которыми сталкивается человечество.

Миропорядок прошлого с его государственными механизмами и национальными институтами становится историей, а сам принцип суверенитета в определенном смысле размывается. Некоторые политики и исследователи предрекают закат «государственного суверенитета», хотя бы потому, что государство вынуждено «делиться» своими полномочиями с международными структурами, неправительственными организациями, бизнес сообществом и другими. Именно на этом направлении прокладывают-де дорогу новый мировой порядок, складывается новая модель и новое содержание суверенитета. Появляется так называемые постсуверенные или теряющие свою суверенность государства.

Нельзя согласиться с авторами, утверждающими, что в условиях интернационализации рынка и движения капиталов, прозрачности государственных границ и т.п. в принципе отмирает представление о государственном суверенитете как правовой категории и догмате политической культуры XVII - XX веков.

Следует заметить при этом, что когда речь идет о Соединенных Штатах Америки, идея суверенитета для этих авторов остается незыблемой. Настойчиво внедряется стереотип, что сегодня в мире нет такой силы, которая могла бы противостоять этой современной «суверенной» державе.

Российской Федерации предстоит и впредь активно использовать для отстаивания государственного суверенитета, в том числе и потенциал международных организаций, прежде всего ООН, решительно противодействовать попыткам ослабить роль Совета Безопасности в процессе предстоящего реформирования этой важной организации. Безусловно, правильным является выбор России в пользу участия в широкой коалиции ответственных государств, направленной против любых форм международного терроризма. Необходимо давать отпор любым попыткам «гуманитарного вмешательства», насильственного ограничения суверенитета государств в обход существующих международно-правовых механизмов и процедур.

Среди новых вызовов и угроз государственному суверенитету, наиболее опасным является международный терроризм. Он обрел в последние годы преимущественно новую форму, переплетается со многими традиционными угрозами, среди них, например, опасность распространения ядерного и других видов оружия массового уничтожения. Нельзя исключать возможность реального сращивания с ними международного терроризма.

Первостепенное значение имеет анализ и устранение причин и условий возникновения и проявлений терроризма. В исследованиях последнего времени существуют противоречивые точки зрения относительно его взаимосвязи с суверенитетом. По одной из них для большинства диктаторов суверенитет служит своеобразным забором, за которым они делают со своими странами и народами все, что им вздумается. А цивилизованный мир при этом остается пассивным наблюдателем.

К другим угрозам государственному суверенитету можно отнести гипотетическую опасность прямого военного столкновения, определенную слабость, неконкурентоспособность экономик стран, мягкие «оранжевые» технологии борьбы за власть. Несомненно, глобальный экономический кризис, охвативший многие страны, окажет негативное влияние на экономическую составляющую их суверенитета.

На примере создания и функционирования Союзного государства Белоруссии и России диссертант исследовал некоторые аспекты интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Автор предпринял попытку проанализировать интеграционный потенциал суверенной России.

На фоне центробежных тенденций в бывшем Советском Союзе Россия и Белоруссия последовательно проходили этапы все более тесного интеграционного сближения. Образование Союзного государства в полной мере отвечает высшим национальным интересам Российской Федерации и Республики Беларусь.

Союзное государство - это модель нового типа, объединяющая в одно государство ассиметричные составляющие - федеративную Россию и унитарную Белоруссию. В Договоре о Союзном государстве отмечено, что национальный суверенитет, независимость и государственное устройство каждого государства-участника сохраняются, подтверждается их приверженность Уставу ООН и общепризнанным принципам и нормам международного права. Подтверждается международная правосубъектность государств-участников, включая членство в ООН и других международных организациях.

Представляется, что новый рубеж, на который может выйти единение России и Белоруссии, видится как комплекс мер по объединению двух государств: переход от международной конструкции конфедеративного типа с элементами федерации к полноценной федерации.

Процесс создания Таможенного союза и единого экономического пространства, развитие ЕврАзЭС, Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) требует дополнительного внимания к проблеме суверенитета.

Итак, суверенитет продолжает играть весьма важную роль в международных отношениях, однако он, в его классическом международно-правовом понимании корректируется современным политическим, экономическим и технологическим развитием.

В Заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и предложения.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ НАУЧНЫЕ РАБОТЫ

Монографии

1. Пастухова Н.Б. Союз России и Белоруссии: история, настоящее, перспективы. ? М.: Книга и бизнес, 2000. (6,3 п.л.).

2. Пастухова Н.Б. Проблемы государственного суверенитета. ?М.: Норма, 2006. (18 п.л.).

3. Пастухова Н.Б. Государственный суверенитет: вчера и сегодня. ? М.: Аспект Пресс, 2010. (19 п.л.).

Статьи, опубликованные в ведущих научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для публикации основных научных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук

4. Пастухова Н.Б. О формировании правовой системы Союзного государства образованного Россией и Белоруссией // Право и образование. 2002. № 6. (0,5 п.л.).

5. Пастухова Н.Б. Основные характеристики и определение государственного суверенитета: современный взгляд // Социология власти. 2006. № 3. (0,9 п.л.).

6. Пастухова Н.Б. Национально-государственный суверенитет в контексте глобализации, интеграционных процессов в мире, новых вызовов и угроз // Lex Russica (Научные труды МГЮА). 2006. № 1. (1 п.л.).

7. Пастухова Н.Б. Международная интеграция и государственный суверенитет // Государство и право. 2006. № 9. (0,4 п.л.).

8. Пастухова Н.Б. «Государственный суверенитет в эпоху глобализации». // Журнал Российского права. 2006. № 5 (1 п.л.).

9. Пастухова Н.Б. Международный терроризм бросает вызов государственному суверенитету // Московский журнал международного права. 2007. № 3/2007/67. (0,9 п.л.).

10. Пастухова Н.Б. Суверенитет: прошлое и настоящее // Вопросы истории. 2007. № 8. (0,5 п.л.).

11. Пастухова Н.Б. О некоторых вопросах изучения и укрепления государственного суверенитета // Право и государство. 2007. № 10. (0,4 п.л.).

12. Пастухова Н.Б. К вопросу об основных признаках и определении государственного суверенитета // Lex Russica (Научные труды МГЮА). 2007. (1 п.л.).

13. Пастухова Н.Б. Международный терроризм - одна из новых угроз государственному суверенитету // Вестник Государственной Академии права. Саратов. 2007. (0,6 п.л.).

14. Пастухова Н.Б. Об особенностях становления и развития государственного суверенитета современной России // Государство и право. 2007. № 8. (0,5 п.л.).

15. Пастухова Н.Б. О генезисе понятия «суверенитет» в истории политики и права // Вопросы истории. 2007. № 6 (0,5 п.л.).

16. Пастухова Н.Б. «О многообразии подходов к трактовке и пониманию суверенитета». // Государство и право. 2007. № 12 (0,7 п.л.).

17. Пастухова Н.Б. «Становление суверенитета Российской Федерации и обеспечение государственной целостности страны». // Вестник Орловского университета. 2009. № 2 (6), апрель-июнь. (0,8 п.л.).

18. Пастухова Н.Б. О некоторых проблемах изучения и преподавания государственного суверенитета // Юридическое образование и наука. 2009. № 4. (0,7 п.л.).

19. Пастухова Н.Б. К вопросу об определении и основных признаках государственного суверенитета // Вестник Саратовской государственной академии права. 2009. № 4 (68). (0,7).

20. Пастухова Н.Б. Государственный суверенитет и современные федеративные отношения // Государство и право. 2009. № 12. (0,7 п.л.).

21. Пастухова Н.Б. О некоторых сущностных особенностях государственного суверенитета и принципа разделения властей в Российской Федерации // Закон. 2010. № 5 (май). (0,4п.л.).

Статьи, опубликованные в других научных изданиях

22. Пастухова Н.Б. Будни интеграции // Международная жизнь. 2000. № 5. (0,75 п.л.).

23. Пастухова Н.Б. Союзное государство образовано, работа продолжается // Интеграция. 2000. № 4. (0,3 п.л.).

24. Пастухова Н.Б.Россия и Белоруссия формируют Союзное государство // Сб. Россия: идеи и люди. Вып.У. М.: СигналЪ, 2000. (0,67 п.л.).

25. Пастухова Н.Б. От Сообщества к Союзному государству // Независимая газета. 2001. № 55. (0,5 п.л.).

26. Пастухова Н.Б. Рецензия на книгу В.А.Василевича «Комментарий к Конституции Республики Беларусь» // Российский журнал сравнительного права. 2002. № 2. (0,3 п.л.).

27. Пастухова Н.Б. О правовой системе Союзного государства // ?М.: Сборник «Социальная политика и общественность». 2003. (0,5 п.л.).

28. Пастухова Н.Б. О формировании правовой системы Союзного государства образованного Россией и Белоруссией // Проблемы политологии. Вып. 3. - М.: ИСП РАН. 2003. (0,8 п.л.).

29. Пастухова Н.Б. Конституция Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА акад. РАН О.Е.Кутафина. ?М.: Агентство ЗАО «Библиотечка РГ». 2003. (0,6 п.л.).

30. Пастухова Н.Б. Глобализация и государственный суверенитет. // Сб. Суверенитет и демократия в конституционно-правовом измерении. ?М.: Издательство «Российская газета». 2007. (0,9 п.л.).

31. Пастухова Н.Б. Конституция РФ 1993 года - важный этап становления государственного суверенитета России. // Сб. Современный российский конституционализм / труды кафедры конституционного и муниципального права России. ? М., 2008. (0,7 п.л.).

32. Пастухова Н.Б. О некоторых актуальных проблемах государственного суверенитета. // Сборник материалов конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ. ? М., 2008. (0,2 п.л.).

33. Пастухова Н.Б. Конституция Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых-правоведов МГЮА им. О.Е.Кутафина под руководством д.ю.н., профессора Е.И.Козловой. // ? М.: Агентство ЗАО «Библиотечка РГ». 2009. (0,57 п.л.).

34. Пастухова Н.Б. О некоторых актуальных проблемах государственного суверенитета. // Сборник материалов международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации. T. l. ? М., 2009. (0,3 п.л.).

35. Пастухова Н.Б. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». // ? М., ЮРКОМПАНИ, 2009. (0,7 п.л.).

36. Пастухова Н.Б. О некоторых подходах к трактовке понятия государственного суверенитета. // Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы нормотворчества, посвященной 10-летию Института Законотворчества Саратовской государственной академии права, 2009. (0,8 п.л.).

37. Пастухова Н.Б. Проблема суверенитета в системе федеративных отношений. // Сборник научных трудов Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции.: НПЦ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, 2009. (0,8 п.л.).

Учебно-методические работы

38. Пастухова Н.Б. «Правительство РФ» // Сб. методических материалов по курсу «Конституционное право России» для студентов дневного, вечернего и заочного факультетов / отв. ред. С.А.Зенкин. М.: МГЮА, 2001. (0,5 п.л.).

39. Пастухова Н.Б. Планы семинарских занятий на заочном факультете. Задания для выполнения курсовых работ студентами заочного факультета на 2006-2007 г.г. // Сб. методических материалов по курсу «Конституционное право России» для студентов дневного, вечернего и заочного факультетов / отв. ред. С.А. Зенкин. М.: МГЮА, 2004. (1 п.л.).

Размещено на Allbest.ru