Общественные отношения, складывающиеся при участии прокурора в гражданском судопроизводстве

Кроме указанных норм значительная часть процессуальных норм, регулирующих участие прокурора в гражданском судопроизводстве, включена в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Принимая участие в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций.

Согласно п. 3 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.



2. Формы участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе

2.1 Формы участия прокурора в гражданском процессе

Прокурору предоставлено право обращаться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц либо интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

За последние годы соответствующие изменения функций прокуратуры были перенесены в практическую плоскость и нашли отражение в работе по совершенствованию законов и других нормативных правовых актов. В частности, определены новые полномочия прокуроров в связи с упорядочением контроля за малым и средним предпринимательством; принят Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. № 43- ФЗ, предусматривающий расширение поводов и оснований для обращения прокурора в суд в целях защиты социальных прав граждан.

Прокурор всегда выступает в гражданском процессе как его самостоятельный участник. Прокурор, являясь представителем государства, защищает публичные интересы и соблюдение законов Российской Федерации всеми. Прокурор не является стороной по делу, поскольку отсутствует его материально-правовая заинтересованность в деле. Кроме этого, не распространяется на прокурора законная сила судебного решения; прокурору не может предъявляться встречный иск; он не может представлять одну из сторон или третьи лица в суде, поскольку представитель всегда выступает в защиту интересов представляемого, а прокурор, даже если он предъявляет иск, выступает совершенно независимо от того лица, в интересах которого подает заявление.

Прокурор имеет возможность обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела. Прокурор вступает в процесс, который возбужден другими лицами. Таким образом, прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах:

1) когда он начинает процесс;

2) когда вступает в процесс, уже начатый другими лицами.

Так, в силу ч. 2 ст. 45 ГПК РФ подавший заявление прокурор обладает всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, исключая право на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Это означает, что хотя на прокурора как участника гражданского процесса и распространяется ст. 35 ГПК РФ, определяющая круг прав и обязанностей участников процесса, но в отношении прокурора она действует в усеченном составе. Данное обстоятельство не позволяет определять прокурора в качестве истца в процессуальном смысле, поскольку в соответствии с частью 3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Кроме того, при обращении прокурора в суд полноправный истец (т.е. сторона по делу) присутствует, поскольку лицо, в интересах которого начато дело, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).

Одним из средств прокурорского реагирования является обращение прокурора в суд общей юрисдикции в защиту конституционных прав и свобод граждан. Прокурор при обращении в суд не заменяет истца и не является его представителем, а обеспечивает реализацию конституционного права на судебную защиту гражданина, пользуясь предоставленными ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» надзорными полномочиями.

Исходя из вышесказанного, на наш взгляд, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ должна соответствовать нормам ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и должна звучать так: «В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокурор обладает правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».

Относительно вступления прокурора в начатый процесс, то существует список дел, вытекающих из различных материальных правоотношений, по которым участие прокурора допускается. К ним можно отнести дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни либо здоровью, а также иные дела, предусмотренные ГПК и другими федеральными законами. По данным делам прокурор дает заключение, осуществляя тем самым свои полномочия по надзору за соблюдением законности.

В случае, когда федеральные законы не указывают на необходимость участия прокурора в гражданском судопроизводстве, прокурор самостоятельно принимает решение об участия в деле.

Прокурор, предъявив иск, обязан участвовать в рассмотрении дела в суде. Его личное участие поможет не только улучшению обоснованности предъявленного требования, но и обеспечению строгого соблюдения процессуальных и материальных норм в ходе рассмотрения и разрешения дела. По возбужденным прокурором делам, в обязательном порядке извещается и привлекается к делу в качестве истца лицо, в интересах которого предъявлен иск. Исковое заявление прокурора должно соответствовать всем требованиям установленным ГПК.

Предъявивший иск прокурор использует всем процессуальные права и несет все процессуальные обязанности истца: он может знакомиться с материалами дела, предъявлять доказательства и участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим в период разбирательства дела и по существу дела в целом, обжаловать судебные постановления.

Однако, прокурор не вправе заключать мировое соглашение и нести судебные расходы. При отказе прокурора от предъявляемого им иска не лишает лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск, права требования продолжения процесса. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не нарушает права и законные интересы других лиц и не противоречит закону, что подтверждает отсутствие у прокурора материально-правовой заинтересованности и права им распоряжаться.

Необходимо отметить, что в любых случаях прокурор связан только лишь интересами закона и государства. В особенности ярко выражается самостоятельность прокурора в процессе по делам, затрагивающим интересы неопределенного круга лиц. Привлечение в дело подобных участников гражданского процесса является достаточно затруднительным, так же как и получение их согласия либо отказа от требований, заявленных прокурором в защиту их прав.

Полагаем, что по делам с участием неопределенного круга лиц прокурор обязан соблюдать интересы не только этих лиц, но и государства, на котором лежит обязанность обеспечивать права и законные интересы всех его граждан.

Необходимо учитывать, что прокурору ГПК наделил правом подавать заявления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам независимо от участия прокурора в этом деле ранее.

Частью 3 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено вступление прокурора в процесс с дачей заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни либо здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ: по делам, возникающим из публичных правоотношений (подраздел III), в порядке особого производства (об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273)); о признании гражданина безвестно отсутствующим либо об объявлении гражданина умершим (ст. 278); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным; об ограничении либо о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией либо иными доходами (ст. 284); заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар либо о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством и т.д.

В итоге, законодательство связывает приобретение прокурором статуса участвующего в деле лица, с его вступлением в процесс для дачи заключения по делу. Таким образом, не вступивший в процесс прокурор не является лицом, участвующим в деле, и не наделен его правами и не несет его обязанностей.

Следовательно, вторая форма участия прокурора в гражданском процессе - это вступление в начатый по инициативе заинтересованного лица процесс для дачи заключения.

Представление доказательств и дача объяснений по делу не является обязанностью прокурора, вступившего в процесс для дачи заключения. На наш взгляд, его задача в большей степени состоит в том, чтобы довести до суда позицию прокурора о том, как в соответствии с законом должен быть разрешен спор между сторонами. Заключение прокурора имеет значение юридически грамотного и доступного по форме, поскольку помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения.

В связи с тем, что Генеральная прокуратура признает прокурора лицом, участвующим в деле, обязанного по закону участвовать в рассмотрении дела, быть извещенным о времени и месте его рассмотрения, но не принимавшим реального участия в суде первой инстанции, то встает вопрос является ли вступившим в дело прокурор, не принимавший участия в рассмотрении дела.

Активные действия и волеизъявление лица на вступление в дело в гражданском процессе отличается от привлечения к участию в нем. Последнее как раз и характеризуется пассивностью привлекаемого лица в том смысле, что оно не изъявляет своей воли на участие в процессе, более того, оно нередко привлекается к участию в деле против своей воли, как, например, ответчик, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, государственные органы или органы местного самоуправления.

Необходимо выделить диспозитивный характер права прокурора вступить в процесс, поскольку обладатель такого права самостоятельно решает вопрос о своем участии в процессе и не может быть принужден к его осуществлению. В итоге, прокурор вправе вступить в процесс лишь посредством совершения какого-нибудь процессуального действия, например, подать заявление о вступлении в процесс либо явка непосредственно в судебное заседание.

По мнению В.М. Простовой: «При возникновении в суде указанных дел (имеются в виду дела, указанные в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ) судья обязан поставить об этом соответствующего прокурора в известность, а при назначении дела к судебному разбирательству - направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела».

Однако, перечисленные действия осуществляются судом и характеризуют его активность. Извещение прокурора о наличии в производстве суда дела, о времени и месте его рассмотрения еще не означает, что прокурор вступивший в процесс является лицом, участвующим в деле. Извещение необходимо рассматривать лишь как «приглашение» прокурору вступить в процесс. При этом ч. 3 ст. 45 ГПК РФ: «Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела», следует воспринимать как специальную норму по отношению к положениям ст. 167 ГПК РФ, регламентирующим последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и касающуюся последствий неявки именно прокурора, вступившего (то есть совершившего для этого процессуальные действия) в процесс для дачи заключения по делу. При неявке прокурора, участвующего в деле качестве процессуального истца (заявителя), в судебное заседание применяются общие, предусмотренные ст. 167 ГПК РФ, последствия. Бесспорно, что обжалование судебных постановлений в апелляционном и кассационном порядке путем принесения протеста возможно считать вступлением в процесс. Однако, как уже отмечалось, наличие данного права связано законодателем именно с участием прокурора в деле, а не с его потенциальной возможностью, которая следует из извещения о наличии в производстве суда дела, о времени и месте судебного разбирательства.

Следует учитывать и лишение суда права привлекать прокурора к участию в деле по собственной инициативе. К сожалению, действующий ГПК РФ подобной нормы не содержит, а право на привлечение к участию в процессе сохранилось у суда лишь применительно к государственным органам и органам местного самоуправления.

2.2 Формы участия прокурора в арбитражном процессе

В соответствии с порядком участия прокурора в арбитражном процессе, предусмотренном АПК РФ, прокурор не выполняет надзорную функцию, выступая в качестве одного из участвующих в деле лиц.

Согласно ст. 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд осуществляется в форме:

1) искового заявления - по экономическим спорам и другим возникающим из гражданских правоотношений делам;

2) заявления - по возникающим из административных и иных публичных правоотношений делам, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства, при обращении о пересмотре судебных актов в порядке надзора и в иных случаях, предусмотренных АПК РФ;

3) жалобы - при обращении в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций, включая иные случаи, предусмотренные АПК РФ и иными федеральными законами;

4) представления - при обращении Генерального прокурора РФ и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора.

Согласно ст. 40 АПК РФ участвующими в деле лицами являются: стороны; заявители и заинтересованные лица; прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ.

Приказом Генпрокуратуры России от 25.05.2012 № 223 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе» предусмотрены две формы участия прокурора в арбитражном процессе:

1) предъявление исков и подача заявлений по указанным в ч. 1 ст. 52 АПК делам;

2) вступление в процесс на любой стадии процесса по делам указанных категорий в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ.

Обязательно участие прокурора в предварительном заседании на стадии подготовки дел к судебному разбирательству дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров, а также в стадии судебного разбирательства апелляционной и кассационной инстанций.

В арбитражном процессе участие прокурора возможно также и на стадии обжалования судебных актов в суде надзорной инстанции. Вступившие в законную силу судебные постановления арбитражных судов Российской Федерации могут пересматриваться в порядке надзора по представлению прокурора. Ст. 52 АПК РФ содержит перечень дел, которые могут быть возбуждены по иску либо заявлению прокурора.

Следует отметить, что председатель ВАС РФ в связи с Приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2003 г. № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» указал на то, что арбитражные суды субъектов РФ, федеральные арбитражные суды округов должны уведомлять органы прокуратуры о назначении к слушанию дел, предусмотренных ч. ч. 1 и 5 ст. 52 АПК РФ (речь идет об оспаривании нормативных правовых актов) в целях возможного вступления прокурора в дело.

Ввиду того, что действующий АПК РФ не предусмотрел возможность истребования дел из арбитражного суда первой инстанции представителями органов прокуратуры, то арбитражные суды должны содействовать ознакомлению с материалами дела в суде.

В итоге, в целях обеспечения законности прокурор вправе по указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ делам вступать в процесс на любой стадии арбитражного процесса, обладая процессуальными правами и обязанностями участвующего в деле лица.

Если прокурор не принимал участия в рассмотрении дела судом первой инстанции по указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ делам, он имеет право вступать в дело на стадии его рассмотрения апелляционной или кассационной инстанций после подачи апелляционной или кассационной жалобы. Также, прокурор обладает правом подачи представления о пересмотре судебных актов в порядке надзора.

Так как в целях правового регулирования участия прокурора в арбитражном процессе ограничено вмешательство прокуратуры в частноправовые отношения, поскольку прокурор не может обращаться в арбитражный суд с исками, связанными с недействительностью сделок должника по специальным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», в том числе и в случаях, когда должник либо кредитор относятся к категориям лиц, поименованным в абзацах третьем и четвертом ч. 1 ст. 52 АПК РФ.

Прокурор также не имеет права оспаривать сделки, охваченные арбитражным соглашением, поскольку не является стороной такого соглашения, которое предусматривает подведомственность соответствующих споров международному коммерческому арбитражу.

Прокурор при обращении в суд в защиту государственных и общественных интересов является самостоятельным субъектом арбитражного процесса, обладающим правами и обязанностями истца, за исключением права на заключение мирового соглашения. Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины и обязанности соблюдать досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора в предусмотренных законом случаях. Никакими иными полномочиями и преимуществами относительно других участвующих в деле лиц прокурор не обладает.

Обращение в Верховный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Обратившийся в арбитражный суд прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

Реализация полномочий прокурора в арбитражном суде осуществляется в трех формах:

1) предъявление исков (заявлений) в защиту интересов государства и общества;

2) участие в рассмотрении этих исков (заявлений) во всех судебных инстанциях;

3) принесение протестов на незаконные и необоснованные решения и постановления арбитражных судов.

Органы прокуратуры и арбитражное судопроизводство преследуют одни цели и задачи по защите нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан и содействию укрепления законности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказ Генерального прокурора РФ от 25.05.2012 № 223 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе» призван обеспечить полное и эффективное решение органами прокуратуры задач в арбитражном судопроизводстве и содержит следующие положения.

Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, военным и иным специализированным прокурорам рассматривать участие прокуроров в арбитражном процессе как действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов.

Участие прокуроров в арбитражном процессе является действенным средством укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов.

Ст. 52 АПК РФ предусмотрены две формы участия прокурора в арбитражном процессе.

Первая - это возбуждение дела по предусмотренным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ основаниям, когда прокурор занимает процессуальное положение истца, защищающего публично-правовые интересы.

Вторая - в силу ч. 5 ст. 52 АПК РФ по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор имеет право вступать в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями участвующего в деле лица для обеспечения законности. Имеются ввиду случаи, когда прокурор, не являясь истцом по делу, вступает в уже начатый другим лицом арбитражный процесс. По аналогии с ГПК РФ (ч. 3 ст. 45) и в доктрине процессуального права можно говорить о даче прокурором заключения по делу. Здесь прокурор наделяется всеми правами участвующего в деле лица в соответствии со ст. 41 АПК РФ, однако не обладает специальными правами сторон, указанными в ст. 49 АПК РФ.

На прокуроров возложена обязанность осуществления своих полномочий при участии в арбитражном процессе путем предъявления в арбитражные суды указанных в ч. 1 ст. 52 АПК РФ заявлений об оспаривании нормативно-правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; исков о признании недействительными сделок, а также исков о применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

Прокурор обязан вступать в дела указанных категорий в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ на любой стадии арбитражного процесса для обеспечения законности. Разрешая вопрос о необходимости вступления в дело, необходимо учитывать его актуальность и сложность. По делам об оспаривании нормативно-правовых актов участие прокурора является необходимым.

С учетом оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 198 АПК РФ, прокуроры обязаны обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными постановления и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, включая судебные приставов-исполнителей.

На наш взгляд, подготовку, предъявление и поддержание исков и заявлений в арбитражных судах нужно осуществлять в тесном взаимодействии Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур, их подразделений, городских и районных прокуратур.

При выявлении правонарушений в сфере экономики во всех необходимых случаях на прокуроров городов, районов возлагается обязанность инициировать обращение в арбитражные суды (сбор материалов и подготовка проектов исковых заявлений (заявлений)).

На начальников отделов и управлений вышестоящих органов прокуратуры, осуществляющих надзорные проверки, изучающих материалы, расследующих уголовные дела, участвующие в надзорных стадиях уголовного и гражданского судопроизводства возлагается ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов исковых заявлений (заявлений).

Иски и заявления, составленные подразделениями Генеральной прокуратуры РФ, предъявляются в арбитражный суд Генеральным прокурором РФ либо его заместителями.

В арбитражный суд направляются оформленные исковые заявления и иные процессуальные документы прокурорами, обязанными руководствоваться требованиями законодательства, изучающими необходимость вмешательства органов прокуратуры для защиты публичных интересов, правовую обоснованность обращений в арбитражный суд.

Участие прокуроров в предварительном заседании на стадии подготовки к судебному разбирательству дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров, в судебном разбирательстве указанных дел в первой, апелляционной и кассационной инстанциях является обязательным.

Прокуроры должны определять свою позицию на всех стадиях арбитражного процесса в строгом соответствии с требованиями закона, материалами дел, последовательно отстаивая ее, руководствоваться принципами законности, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон.

На прокуроров возлагается обязанность своевременно обжаловать незаконные и необоснованные судебные акты в апелляционном и кассационном порядке.

При этом вопросы, поставленных в жалобах должны быть связаны с предусмотренными законом полномочиями апелляционной и кассационной инстанций по пересмотру вынесенных решений, а при необходимости перед арбитражным судом кассационной инстанции прокурор обращается с просьбой приостановить исполнение решения, постановления, принятого в первой и апелляционной инстанциях.

При определении наличия оснований для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора в случае необходимости необходимо изучить арбитражное дело в суде. Если такие основания для пересмотра судебного акта в порядке надзора имеются, то прокурор должен обратиться с соответствующим представлением к Генеральному прокурору РФ либо его заместителю. В случае направления представления изучение арбитражного дела является обязательным.

Правила составления представления закреплены в ч. 1 ст. 308.2 АПК РФ, предусматривающей необходимость приложения копий процессуальных документов в подтверждение доводов, изложенных в представлении. В случае отказа в таком обращении необходимо составить мотивированное заключение и сообщить об этом заявителю.

Разрешая вопрос об использовании предоставленного прокурору права на обращение с исковым заявлением (заявлением) в арбитражный суд, прокуроры руководствуются следующими критериями:

1) безусловная необходимость использования права на обращение с исковым заявлением в случае, если иными средствами полностью устранить выявленное нарушение закона нельзя, а органы и допустившие его лица, отказываются принять меры по добровольному устранению правонарушения и его последствий. Об этом свидетельствуют следующие данные:

а) о причинении материального ущерба государственным и общественным интересам юридическим лицом или гражданином-предпринимателем;

б) о допущенных нарушениях закона либо иных правовых актов, носящих неустранимый характер, при создании юридического лица;

в) о допущенных при заключении сделки нарушениях закона или иных правовых актов, чем ущемляются государственные и общественные интересы;

2) использование данного полномочия, если есть объективные основания полагать, что реагирование прокурора в иной форме (например, внесение представления или принесение протеста) не повлечет надлежащего, своевременного и полного устранения нарушений законности;

3) когда задачи пресечения правонарушения и предотвращения большего вреда государственным и общественным интересам могут быть эффективно решены путем принятия арбитражным судом по заявлению прокурора мер по обеспечению иска.

Так, прокурор обладает правом обращаться в арбитражный суд с требованием о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного либо грубого нарушения данным юридическим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, а также с требованием о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов.

При обращении прокурора в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) по не предусмотренным федеральным законом делам суд прекращает производство по делу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Когда прокурор в порядке ч.5 ст.52 АПК РФ обращается в арбитражный суд с заявлением о вступлении в дело по не предусмотренным федеральным законом делам суд отказывает во вступлении прокурора в дело и выносит определение в соответствии со ст. 50 или 51 АПК РФ.

Заявление о признании недействительным ненормативного правового акта подается прокурором в арбитражный суд, если он сочтет оспариваемый акт несоответствующим закону либо иному нормативно-правовому акту и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц либо иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Если арбитражный суд при рассмотрении заявления прокурора об оспаривании ненормативного правового акта установит, что оно заявлено в интересах конкретного лица, в отношении которого принят данный акт, то суд на основании п.1 ст.150 АПК РФ прекращает производство по делу об оспаривании ненормативного правового акта. В данном случае заинтересованное лицо имеет право обратиться в арбитражный суд с заявлением самостоятельно на основании ст. 4 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ.

По делам, перечисленным в абзацах втором и третьем ч.1 ст. 52 АПК РФ, когда в договоре содержится положение о передаче споров, вытекающих из этого договора, на рассмотрение третейского суда, прокурор обязан обосновать, как нарушаются публичные интересы, связанные с заключением данной сделки. Если арбитражный суд установит, что оспариваемой сделкой не затрагиваются публичные интересы, указанные прокурором в своем обращении, то заявление прокурора будет оставлено без рассмотрения применительно к п. 5 ч.1 ст.148 АПК РФ.

В случае если после принятия арбитражным судом заявления прокурора к производству и возбуждения производства по делу, стороны заключили соглашение о передаче спора на рассмотрение третейского суда, суд продолжает рассмотрение дела по существу, не оставляя заявление прокурора без рассмотрения.

В случае рассмотрения дела третейским судом, прокурор вправе оспорить решение третейского суда или возразить его принудительному исполнению с учетом того, что решением затронуты интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, не участвовавших в третейском разбирательстве.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ истечение срока обращения прокурора с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц либо другие публичные интересы исчисляется со дня публикации подобного акта.

В случае, если прокурором по уважительной причине пропущен срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта по ходатайству прокурора суд может восстановить лишь тогда, когда до истечения указанного срока либо в иной разумный срок прокурор предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

При этом позднее выявление прокурором нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов само по себе не является уважительной причиной пропуска срока подачи заявления.

На основании ст. 4 и ч. 1 ст.198 АПК РФ заинтересованное лицо обладает правом самостоятельно обратиться в арбитражный суд с ходатайством о восстановлении пропущенного данным лицом срока независимо от того, было ли отказано прокурору в восстановлении пропущенного срока.

Согласно ч. 5 ст.52 АПК РФ при вступлении прокурора в дело необходимо учитывать, что на него распространяются требования о соблюдении процессуального срока обращения с жалобой на судебное постановление.

Обращаясь в арбитражный суд в порядке ч.1 ст. 52 АПК РФ, также как и при обжаловании судебных актов, прокурор обязан придерживаться требований к форме и содержанию обращений в арбитражные суды, предусмотренных АПК РФ.

В соответствии со ст.125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении должен обосновывать свои полномочия по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования. В случае несоблюдения этих требований арбитражный суд оставляет заявление без движения в соответствии со ст.128 АПК РФ.

В арбитражном суде истец в деле, разбирательство по которому возбуждено на основе искового заявления прокурора, обладает всеми процессуальными правами истца, извещается судом о времени и месте рассмотрения дела, вправе приводить свои доводы и соображения относительно требований, предъявленных прокурором, в том числе поддерживать требования прокурора либо возражать против их удовлетворения.

При отказе прокурора от предъявленного им иска истец или ответчик не теряют возможности требовать рассмотрения дела по существу. Если одна из сторон заявит о рассмотрении дела по существу, дело подлежит дальнейшему рассмотрению. Ходатайство о продолжении рассмотрения дела по существу может быть заявлено устно и заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписью заявителя.

Подводя итог второй главе выпускной квалификационной работы, можно сделать следующий вывод.

В рамках своей компетенции прокурор может быть заинтересован и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. В этом заключается отличие заинтересованности прокурора от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве ограничивается только кругом их деятельности. При этом каждая форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве (возбуждение дела либо дача заключения) на любой стадии гражданского судопроизводства (от производства в суде первой инстанции до стадии пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам) отличается определенными особенностями. На любой стадии процесса в любой форме прокурор

осуществляет защиту в суде не собственных, а государственных и публичных интересов, интересов других лиц либо неопределенного круга лиц.

Участие в деле истца не является основанием для освобождения прокурора от участия в судебном разбирательстве и выполнения им обязанностей, установленных процессуальным законодательством. В силу статьи 65 АПК РФ прокурор, вне зависимости от формы его участия в деле, должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.



Заключение

Подводя итог рассмотренной теме исследования, мы пришли к следующим выводам.

Во-первых, участие прокуроров в гражданском судопроизводстве ? исторически сложившийся вид деятельности прокуратуры России.

Статьей 34 ГПК РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, а формы и основания такого участия, также как и его процессуальные права определены статьей 45 ГПК РФ. Кроме указанных норм значительная часть процессуальных норм, регулирующих участие прокурора в гражданском судопроизводстве, регламентированы Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно указанному закону в целях единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и гражданина прокуратура Российской Федерации осуществляет надзорную функцию.

Во-вторых, прокурор принимает участие в рассмотрении гражданских дел путем обращения в суд с заявлением (иском) в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов России, муниципальных образований, вступает в дело для дачи заключения.

Прокуроры, пытаясь не допустить принятие и вступление в силу незаконных судебных актов и защитить права и интересы иных лиц, обеспечить законность судебных актов, не только участвуют в рассмотрении дел судом первой инстанции, но и активно приносят апелляционные, кассационные и надзорные представления на судебные постановления.

При участии в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности и права, интересы граждан, неопределенного круга лиц, публично-правовых образований.

В ч. 1 и 3 ст. 45 ГПК закреплены основания участия прокурора в гражданском процессе:

а) собственная инициатива прокурора, который может по своему усмотрению возбудить дело либо производство, или вступить в уже начатое дело с целью наблюдения за ходом судебного разбирательства;

б) прямое указание закона.

В-третьих, прокурор участвует в гражданском процессе в двух формах:

а) в случае начала процесса по инициативе прокурора;

б) когда вступает в уже начатый другими лицами процесс.

В ст. 52 АПК РФ предусмотрены 2 формы участия прокурора в арбитражном процессе.

Во-первых, возбуждение дела по основаниям, предусмотренным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, а именно:

- с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

- с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

- с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Во-вторых, в силу ч. 5 ст. 52 АПК РФ по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор в целях обеспечения законности имеет право вступить в рассматриваемое арбитражным судом дело, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями участвующего в деле лица.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. Следовательно, арбитражный суд при определении полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) либо по вступлению в дело, рассматриваемое арбитражным судом, должен руководствоваться ст.52 АПК РФ.

Проведенное исследование также позволяет нам предложить способы повышения эффективности деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве:

1) совершенствование законодательного регулирования полномочий прокурора;

2) обеспечение правильной квалификации правонарушений в рамках гражданского и арбитражного судопроизводства, обоснованности обращений прокурора в суд;

3) взаимопомощь суда и органов прокуратуры при подготовке дела о защите гражданских прав к рассмотрению;

4) взаимодействие органов прокуратуры внутри системы на всех этапах деятельности - от прокурорской проверки до исполнения решения; обеспечение исполнения судебных актов по каждому обращению прокурора.

Список литературы

1.Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 14.04.2014. - № 15. - ст. 1691.

2. Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 15.02.2016) // Российская газета. - № 93. - 16.05.1995.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. - № 220. - 20.11.2002.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 15.02.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. - № 256. - 31.12.2001.

6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. - № 17. - 27.01.1996.

7. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992. № 2202-1-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Российская газета. - № 229. - 25.11.1995.

8. О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации: Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ (ред. от 02.05.2015) // Российская газета. - № 118-119. - 23.06.2001.

9. О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 05.04.2009 г. № 43-ФЗ // Российская газета. - № 60. - 08.04.2009.

10. Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе: приказ Генпрокуратуры России от 25.05.2012 № 223 // Законность. - № 7. - 2012.

2.Комментарии к нормативным актам

11. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами судебной практики и комментариями / Т.К. Андреева, Ю.В. Архипова, Д.В. Афанасьев и др.; под ред. Т.К. Андреевой. - М.: Статут, 2013. // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 23.12.2015).

12. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Разделы I - II: постатейный научно-практический комментарий / В.А. Баранов, В.Н. Барсукова, О.В. Белоусов и др.; под общ. ред. В.А. Гуреева; науч. ред. В.В. Гущин. - М.: Библиотечка "Российской газеты", 2013. - Вып. I - II. // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 18.12.2015).

13. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Т.Т. Алиев, С.Ф. Афанасьев, А.Н. Балашов и др.; под ред. М.А. Викут. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2014. - Серия «Профессиональные комментарии» // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 15.11.2015).

14. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации. - 10-е изд., испр. и доп. - 2015. // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 17.01.2016).

3.Учебная и научная литература

15. Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. - М., 2011. - 190 с.

16. Бельдюгин В.Н. Прокурор в гражданском процессе. - М., 1948. - 145 с.

17. Гадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11: защищена 13.02.2005: утв. 25.06.2005 / Гадиятова Мария Витальевна. - Екатеринбург, 2005. - 195 с.

18. Гражданский процесс: учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2014 // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 21.10.2015).

19. Жилин Г.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции. - М., 2010. - 220 с.

20. Исаенкова О.В. Гражданское процессуальное право России. - М., 2011. - 452 с.

21. Клейнман А.Ф. Советский гражданский процесс. - М., 1954. - 380 с.

22. Маслова Т. Н. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.15 / Маслова Тамара Николаевна. - Саратов, 2002. - 189 с.

23. Рожкова М.А., Глазкова М.Е., Савина М.А. Актуальные проблемы унификации гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства: монография / под общ. ред. М.А. Рожковой. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 11.01.2016).

24. Шерстюк В.М. Современные проблемы гражданского и арбитражного судопроизводства: сборник статей. М.: Статут, 2015. // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 15.11.2015).

25. Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. - Томск, 1979. - 135 с.

26. Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. - М., 1956. - 381 с.

4.Периодическая печать

27. Андреева О.А. Институт участия прокурора в гражданском процессе в истории российского государства и права // История государства и права. - 2012. - № 21. - С. 38 - 43.

28. Андрианов Н. Прокурор в гражданском процессе: благая цель и негодные средства // Эж -ЮРИСТ. - 2011. - № 26. - С.14 - 19.

29. Байкин И.М. Вопросы ограниченного участия прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. - 2008. - № 10. - С.20 - 24.

30. Богомолов М.В. Актуальные проблемы института процессуального представительства в гражданском и арбитражном процессе // Арбитражный и гражданский процесс. - 2013. - № 1. - С.33 - 38.

31. Бывальцева С. Заключение прокурора в гражданском процессе // Законность. - 2010. - № 11. - С.17 - 21.

32. Гадиятова М. Защита прокурором частных интересов в гражданском судопроизводстве // Законность. - 2010. - № 11. - С.22 - 25.

33. Гадиятова М.В., Слышкин И.Г. Проблемы эффективности участия прокурора в арбитражном процессе // Российский юридический журнал. - 2013. - № 4. // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 23.12.2015).

34. Гребенюк О.Б. Правозащитная деятельность прокуратуры по восстановлению жилищных прав обманутых дольщиков // Законность. 2013. - № 1. - С. 27 - 29. // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 09.01.2016).

35. Гусева Т.А., Игнатова Ю.Н. Роль прокурора в защите публичных интересов // Законодательство и экономика. - 2013. - № 6. // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 21.12.2015).

36. Гущин В.З. Формы участия прокурора в гражданском процессе // Современное право. - 2009. - №12. - С.10 - 14.

37. Дегтяренко А.А. Органы прокуратуры на защите прав несовершеннолетних // Законность. - 2015. - № 9. // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 18.10.2015).

38. Ефимова Ю.В. Прокурор как субъект гражданских процессуальных правоотношений // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2009. - № 2 (66). - С.21 - 24 .

39. Жаров А.В. Приостановление (запрещение) деятельности, угрожающей причинением вреда // Законность. - 2015. - № 9. // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 11.01.2016).

40. Зольников А.З. Использование исторического опыта в организации работы прокурора по апелляционному обжалованию судебных постановлений по гражданским делам // Законность. - 2013. - № 6. // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 14.01.2016).

41. Изотова Л.Н. Отдельные процессуальные вопросы участия прокурора в арбитражном процессе // Арбитражный и гражданский процесс. - 2013. № 12. // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 12.12.2015).

42. Исаенкова О.В. Участие прокурора в исковом производстве // Арбитражный и гражданский процесс. - 2008. - №3. - С. 6 - 10.

43. Квитко Н.И. Защита прокурором прав граждан в гражданском процессе // Законность. - 2014. - № 11. // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 11.11.2015).

44. Крутиков М.Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора // Современное право. - 2007. - № 5. - С.22 - 28.

45. Крючкова Н.В. Основания и пределы участия прокурора в гражданско-арбитражном и административном судопроизводстве (сравнительно- правовой анализ) // Юридические науки. - 2008. - № 4 (32). - С.35 - 38.

46. Малышева Ю.В. Участие прокурора в рассмотрении судами дел по искам (заявлениям), направленным на защиту государственного имущества // Прокурор. - 2014. - № 2. // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 24.01.2016).

47. Панченко В.Ю. Некоторые актуальные проблемы участия прокурора в гражданском и арбитражном процессах // Право и образование. - 2013. - № 2. - С. 88 - 91.

48. Простова В.М. Проблемы теории и практики участия прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Научно- практический журнал. - 2009. - № 2 (4). - С.35 - 41.

49. Третьяков С.С. Реализация полномочий прокурора в арбитражном процессе // Законность. - 2013. - № 6. // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 19.12.2015).

50. Трещева Е.А. Статус прокурора в арбитражном процессе нуждается в совершенствовании // Lex russica. - 2015. - № 10. // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 01.02.2016).

51. Ярошенко Т.В. Проблемные аспекты процессуального положения прокурора в гражданском процессе // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2012. - Вып.9. - С. 49 - 55.

5.Судебная практика

52. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15 от 23 марта 2012 г. «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» // КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 10.01.2016).

53. Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 10.02.2016 по делу № 33-877/2016// КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 13.03.2016).

54. Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 27.01.2016 по делу № 33-867/2016// КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 03.03.2016).

55. Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 13.01.2016 по делу № 33-9184/2015// КонсультантПлюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 03.03.2016).



Приложения

Приложение 1

Основания участия прокурора в гражданском процессе



Приложение 2

Формы участия прокурора в гражданском процессе



Приложение 3

Формы участия прокурора в арбитражном процессе

Размещено на Allbest.ru