Анализ оперативно-розыскной деятельности в таможенных органах на примере Тюменской таможни

Таким образом, можно сделать вывод, что совершенствование системы оценки эффективности ведет к повышению эффективности деятельности органов таможенной службы. При этом, интеграция оценки контрольных показателей и отчетности о деятельности таможенных органов окупится сторицей: сокращение времени, требуемого на обработку и формирование отчетов на уровне, например, регионального управления, позволит ему максимально сосредоточиться вместо отчетной деятельности на тех функциях для которых оно создано - организация, координации и контроль деятельности подчиненных таможен. За счет повышения роли первичных данных в формировании оценки значительно повысится достоверность сведений о деятельности таможенных органов, а значит и качество того материала, на основе которого принимаются управленческие решения, что, в свою очередь, будет способствовать повышению эффективности деятельности таможенной службы.

3.3 Тенденции развития оперативно-розыскной деятельности в таможенных органах Тюменской области

Переход Российской Федерации на инновационный принцип развития экономики, формирование благоприятных перспектив эффективной интеграции Российской Федерации в мировое хозяйство, изменение масштабов, характера и форм внешнеэкономической деятельности формируют предпосылки для совершенствования таможенной деятельности и разработки стратегии развития таможенной службы Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Реализация Концепции развития таможенных органов Российской Федерации сформировала основу для обеспечения интересов государства в таможенной сфере, противодействия угрозам экономической безопасности и создания благоприятных условий для внешней торговли. Дальнейшее совершенствование обеспечивается через формирование универсальных инструментов и установление показателей эффективности деятельности в зависимости от динамично изменяющейся внешней среды и внутренней политики государства.

Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия) определяет ключевые условия и приоритеты совершенствования таможенной службы на долгосрочную перспективу во взаимосвязи с долгосрочными целями и задачами.

Основным стратегическим ориентиром таможенной службы Российской Федерации является обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и содействие внешней торговле.

Стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.

К основным направлениям развития таможенной службы Российской Федерации относятся:

- таможенное регулирование;

- осуществление фискальной функции;

- правоохранительная деятельность;

- предоставление государственных услуг и осуществление контрольно-надзорных функций;

- содействие интеграционным процессам и международному сотрудничеству.

Для обеспечения основных направлений требуется совершенствование следующих вспомогательных направлений:

- таможенная инфраструктура;

- кадровый потенциал и антикоррупционная деятельность;

- социальная сфера.

Результативность деятельности таможенной службы Российской Федерации по ее основным направлениям развития определит необходимость внесения изменений в подходы к совершенствованию организационно-управленческой деятельности.

В современных условиях таможенные органы Российской Федерации содействуют реализации интересов государства в сфере внешней торговли, развитию российского производства, оказывают противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, преступлениям и административным правонарушениям, обеспечивают пополнение доходной части федерального бюджета, также содействуют созданию благоприятных условий для развития и интенсификации внешнеэкономической деятельности и минимизации издержек участников внешнеэкономической деятельности путем сокращения времени, необходимого для совершения таможенных операций, повышения качества предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела.

Противодействие вызовам и угрозам в сфере национальной безопасности государства является основной целевой установкой совершенствования правоохранительной деятельности. Основная угроза экономической безопасности Российской Федерации при перемещении товаров и транспортных средств через Таможенную территорию Таможенного союза, исходит от субъектов внешнеэкономической деятельности, осуществляющих недобросовестные действия, содержащие признаки преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.

В этой связи основные усилия подразделений таможенных органов, осуществляющих оперативно - разыскную деятельность, направлены на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.

Таможенная служба Российской Федерации, являясь неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, одновременно выступает в роли одного из основных механизмов ее регулирования, сочетая функции фискального, правоприменительного и контролирующего органа, и в то же время содействует развитию внешнеэкономической деятельности. Это означает, что в современных условиях таможенная служба Российской Федерации как часть экономической системы государства наряду с выполнением традиционных функций государственного администрирования в области налогообложения внешней торговли все активнее выступает как социально-экономический институт, где таможенная деятельность проявляется как особая форма услуги. Одним из факторов достижения стратегической цели таможенной службы Российской Федерации в части содействия международной торговле является качественное предоставление государственных услуг в области таможенного дела участникам внешнеэкономической деятельности. В таможенных органах такая деятельность осуществляется безвозмездно в рамках соответствующих административных регламентов.

Развитие таможенной службы Российской Федерации необходимо рассматривать через призму ее основных задач и приоритетов.

Основное содержание таможенной политики Российской Федерации составляет таможенное администрирование - организационно-управленческая деятельность Федеральной таможенной службы, а также деятельность таможенных органов, осуществляемые в нормативно-правовых рамках в процессе реализации возложенных на них задач в сфере таможенного дела.

Развитие таможенной службы Российской Федерации осуществляется по следующим взаимосвязанным направлениям, соответствующим стратегической цели и приоритетам таможенной политики:

- совершенствование таможенного регулирования;

- совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров;

- совершенствование реализации фискальной функции;

- совершенствование правоохранительной деятельности;

- содействие развитию интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества;

- совершенствование системы государственных услуг;

- совершенствование таможенной инфраструктуры;

-совершенствование информационно-технического обеспечения;

- укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности;

- развитие социальной сферы;

- совершенствование организационно-управленческой деятельности.

Совершенствование правоохранительной деятельности, усиление борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела направлены на повышение уровня экономической безопасности государства.

Основными задачами в этой области являются:

- организация эффективного противодействия международной преступности, в том числе терроризму, нарушению правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, международной торговле контрафактной продукцией;

- эффективный обмен упреждающей информацией о признаках подготавливаемых преступлений, относящихся к компетенции таможенных органов, путем реализации межведомственного протокола обмена данными между Пограничной службой Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой, доступа таможенных органов к сведениям о пересечении физическими лицами государственной границы Российской Федерации, к базам данных Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной налоговой службы и других федеральных органов исполнительной власти;

- укрепление взаимодействия с другими правоохранительными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем заключения соглашений о предоставлении доступа к ведомственным информационным базам данных для взаимного использования, а также посредством использования системы межведомственного электронного взаимодействия;

- внедрение электронных компонентов в систему оперативно-технического контроля товаров и транспортных средств в ходе их доставки от таможенного органа в месте прибытия на Таможенную территорию Таможенного союза до внутреннего таможенного органа, создание специализированных комплексов автоматической обработки биллинговой информации, а также аналитической обработки результатов оперативно-технических мероприятий;

- своевременное оснащение и переоснащение таможенных органов современными водными и воздушными судами, а также развитие инфраструктуры их базирования и ремонтной базы;

- создание условий для более эффективного использования кинологической службы в пунктах пропуска через Таможенную границу Таможенного союза.

- совершенствование структуры комплекса инженерно-технических сооружений Центральной таможни (Кинологического центра Федеральной таможенной службы);

- совершенствование методической работы по применению уголовного, уголовно - процессуального и административного законодательства Российской Федерации;

- совершенствование внутриведомственного, межведомственного и международного взаимодействия по борьбе с правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, с коррупцией и международным терроризмом, незаконным оборотом объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через государственную границу государств участниц Таможенного союза;

- повышение качества административного производства по делам об административных правонарушениях.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

- доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания, за исключением дел об административных правонарушениях, производство по которым прекращено в связи с обжалованием или опротестованием, в общем количестве дел об административных правонарушениях (с 82 процентов в 2012 году до 85 процентов к 2020 году);

- доля выявленных оперативно - розыскными подразделениями таможенных органов правонарушений в области таможенного дела в общем количестве правонарушений, выявленных таможенными органами с 70 (%) процентов в 2012 году, до 81 (%) процента к 2020 году.

Заключение

Содержание оперативно - розыскной деятельности, осуществляемой в Российской Федерации а также система гарантий обеспечения законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий определены в Федеральном законе РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г.

В соответствии со ст. 1 данного Закона оперативно - розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями управомоченных государственных органов посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Задачами оперативно - розыскной деятельности являются:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов предварительного расследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Перечень органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность закреплен в ст. 13 Федерального закона РФ от 5 июля 1995 г. В этот перечень включены таможенные органы. Разумеется, не все структурные подразделения конкретного таможенного органа любого из четырех звеньев, вправе осуществлять оперативно - розыскную деятельность. Как правило, это структурные подразделения, управомоченные осуществлять другой вид государственной деятельности - дознание. На уровне высшего звена системы таможенных органов - Федеральной таможенной службы, таким структурным подразделением является Главное управление по борьбе с контрабандой (ГУБК ФТС). Организация и деятельность данного структурного подразделения регулируется подзаконными нормативными правовыми актами (приказами руководителя ФТС), которые, как правило, в официальных источниках не публикуются.

Оперативно - розыскная деятельность структурных подразделений всех таможенных органов фактически исчерпывается перечнем оперативно-розыскных мероприятий. Таковых в соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 5 июля 1995 г. всего 14: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка оперативный эксперимент. Все перечисленные оперативно-розыскные мероприятия могут быть проведены сотрудниками управ омоченных структурных подразделений всех таможенных органов.

Контролируемой поставкой товаров, перемещаемых через Таможенную территорию Таможенного союза, является - оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, допускаются ввоз на Таможенную территорию Таможенного союза, вывоз с этой территории либо перемещение по ней ввезенных товаров. При перемещении товаров через Таможенную территорию Таможенного союза контролируемая поставка осуществляется в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом товаров.

Иные органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, проводят контролируемую поставку товаров по согласованию с таможенными органами. Порядок такого согласования определяется соглашением между Федеральной таможенной службой и другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность.

В случае принятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых с Таможенной территории Таможенного союза, на основании международных договоров Российской Федерации или по договоренности с компетентными органами иностранных государств уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается, и о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При осуществлении контролируемой поставки перемещаемых через Таможенную границу Таможенного союза товаров, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с законодательством Российской Федерации, эти товары могут быть полностью или частично изъяты или заменены в порядке, определяемом Правительством РФ. Товары, представляющие повышенную опасность для здоровья людей, окружающей природной среды либо служащие основой для изготовления оружия массового уничтожения, подлежат замене в порядке, определяемом Правительством РФ.

Как было определено в ходе исследования, в Тюменской таможне ведётся активная оперативно - розыскная деятельность, которая, как показывают данные, очень эффективна и способствует раскрытию преступлений. Для дальнейшего её совершенствования необходимо развивать информационную базу Тюменской таможни.

Список литературы

Конституция РФ. - М.: Юрист, 2015. - 32 с.

Таможенный кодекс ТС. - М.: Юрист, 2015. - 328 с.

Закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности". - М.: Юрист, 2014. - 16 с.

Андреева Е. И. Правоохранительная деятельность. - М. : РИО РТА, 2009. - 146 с.

Анохина О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. - М. : Проспект, 2011. - 134 с.

Галузо В. Н. Таможенное дело : учебник. - М. : Юнити, 2011. - 411 с.

Гравина А. А. Таможенное право. - М. : Волтерс Клувер, 2009. - 264 с.

Губин А. В. Теоретические основы оценки результатов деятельности таможенных органов Российской Федерации. - М. : РИО РТА, 2010. - 228 с.

Демченко А. А. Организация и управление в системе таможенных органов. - М.: РИО РТА, 2012. - 212 с.

Жбанков В. А. Обеспечение экономической безопасности правоохранительными подразделениями таможенных органов. - М. : РИО РТА, 2009. - 198 с.

Килясханов И. Ш. Таможенное право. - М. : Юнити, 2010. - 278 с.

Колобкова И. Н. Управление таможенными органами на основе процессно-ориентированного подхода. - М. : РИО РТА, 2011. - 183 с.

Коник Н. В. Таможенное дело. - М. : Омега-Л, 2011. - 367 с.

Краткий таможенный словарь/Под общ. ред. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА, 2009. - 124 с.

Липатова Н. Г. Понятия и определения в области исследования проблем таможенного дела. - М. : РИО РТА, 2010. - 203 с.

Основы таможенного дела / Под общей редакцией В.Г. Драганова. - М.: ЮНИТИ, 2010. - 245 с.

Основы таможенного дела. Учебное пособие в VII вып. Вып. II: Развитие таможенного дела в России / Науч. ред. П.В. Дзюбенко. М.: РИО РТА, 2010. - 434 с.

Рассолов М. М., Эриашвили Н. Д. Таможенное право : учебник. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 347 с

Российское таможенное право /Под ред. Б.Н. Габричидзе. - М. Норма-Инфа, 2010. - 424 с.

Таможенная служба Российской Федерации в 2012 году. - М., 2012. - 66 с.

Таможенная служба Российской Федерации в 2013 году. - М., 2013. - 67 с.

Таможенная служба Российской Федерации в 2014 году. - М., 2014. - 67 с.

Таможенные процедуры в таможенном союзе ЕврАзЭС : учебно-практическое пособие. - М. : Изд-во ЦППИ, 2011. - 186 с.

Тимошенко И. В. Таможенное право России: учебник. - СПб. : Пресс, 2009. - 551 с.

Толкушин А. В. Таможенное дело [. - М. : Юрайт, 2011. - 405 с.

Халипов С. В. Таможенный контроль (административно-правовой анализ). - М. : ТАМОЖНЯ.РУ, 2010. - 123 с.

Чермянинов Д. В. Таможенное право. Учебник для вузов. - М. : ЮРАЙТ, 2012. - 341 с.

Яцушко А. Н. О понятии и классификации таможенных процедур. - М. : РИО РТА, 2009. - 124 с.

Размещено на Allbest.ru