Права человека в военных конфликтах

Выше мною было рассмотрено, какие категории лиц, попавших во власть противника, имеют право на статус военнопленного. Под военным пленом понимается ограничение свободы лиц, принимавших участие в военных действиях, в целях пресечения их дальнейшего участия в вооруженной борьбе. Режим военного плена призван обеспечить не только сохранение жизни военнопленного, но и защиту его неотъемлемых человеческих прав. В этой связи необходимо всегда помнить о том, что военнопленные находятся во власти Державы противника, а не отдельных лиц или воинских частей, взявших их в плен (ст. 12 III Конвенции). Следовательно, за все, что происходит с военнопленными, несет ответственность государство неприятеля, но это не умаляет, однако, индивидуальной ответственности лиц в случае нарушения ими правил обращения с военнопленными. III Конвенция подробно регламентирует порядок содержания военнопленных:

- их размещение, обеспечение питанием и одеждой;

- требование гигиены и оказание медицинской помощи;

- религиозную, интеллектуальную и физическую деятельность и т.д.

В соответствии со ст. 122 воюющие страны обязаны организовать справочные бюро по делам военнопленных, которые должны давать ответы на все вопросы, связанные с военнопленными. Не пытаясь охватить все стороны, касающиеся защиты прав военнопленных, выделю лишь те из них, которые, на мой взгляд, являются наиболее важными.

Первое. III Конвенцией устанавливается институт доверенных лиц. Ст. 79 предусматривает, что во всех местах содержания военнопленных, за исключением тех, где находятся офицеры, военнопленные имеют право свободно путем тайного голосования избирать доверенных лиц, которые должны представлять их перед военными властями, Державами-Покровительницами, Международным Комитетом Красного Креста и перед всякой другой организацией, оказывающей им помощь. В лагерях для офицеров и приравненных к ним лиц и в смешанных лагерях старший по званию военнопленный офицер признается доверенным лицом. Пользуясь прерогативами и льготами, перечисленными в ст. 81, доверенные лица военнопленных содействуют их моральному и физическому благополучию. Эти лица не только осуществляют контроль над распределением помощи, но и делают все зависящее от них для того, чтобы помочь военнопленным при возникновении трудностей в отношениях с властями. Следует также подчеркнуть, что военнопленные имеют неограниченное право обращаться к представителям Державы-Покровительницы либо через свое доверенное лицо, либо непосредственно, если они считают это необходимым для того, чтобы обратить их внимание к тем моментам режима плена, в отношении которых у них имеются жалобы (ст. 78).

Второе. Конвенцией предусматривается, что военнопленные должны подчиняться законам, уставам и приказам, действующим в вооруженных силах держащей в плену Державы (ст. 82). Власти этой Державы могут применить судебные и дисциплинарные меры наказания в отношении военнопленного. Но при решении данного вопроса они должны проявлять максимальную снисходительность и по возможности прибегать к дисциплинарным мерам, а не к судебному преследованию. Так, например, в III Конвенции содержится несколько положений, касающихся побега и попыток к бегству. Общепризнанно, что данный поступок не противоречит мужества, чести и любви к отечеству военнослужащего, поэтому в случае неудавшегося побега к нему применяются только дисциплинарные меры (даже в случае рецидива). Дисциплинарные взыскания могут быть наложены только начальником лагеря или офицером, назначенным им, и ни в коем случае не военнопленным. В статье 89 перечисляются виды дисциплинарных взысканий, но далее указывается, что они не должны быть бесчеловечными, жестокими или опасными для здоровья военнопленных, и продолжительность одного наказания никогда не должна превышать 30 дней. Что касается мер наказания, назначенных судом, то военнопленного, в силу ст. 84, за исключением строго оговоренных случаев могут судить только военные суды. Важно заметить, что военнопленные пользуются покровительством данной Конвенции даже в случае осуждения. Запрещаются коллективные наказания за индивидуальные проступки, телесные наказания, заключение в помещения, лишенные дневного света, и вообще какие бы то ни было виды пыток или проявления жестокости. По смыслу ст. 100 III Конвенции за совершение преступлений, карающихся смертной казнью в вооруженных силах держащей в плену Державы, военнопленному в принципе может быть вынесен смертный приговор. Однако в соответствии со ст. 76 и ст. 77 Дополнительного протокола I смертный приговор не должен выноситься беременным женщинам и матерям малолетних детей, зависящих от них, а также пленным, совершившим преступление в возрасте до 18 лет. Если такой приговор вынесен, он не приводится в исполнение. Кроме того, в ст. 107 III Конвенции предусмотрено, что Держава-Покровительница может вмешиваться в случае вынесения смертного приговора. Согласно ст. 101 смертный приговор может быть приведен в исполнение не ранее, чем через шесть месяцев со дня его вынесения. При судебном рассмотрении принципы обычного судопроизводства должны быть соблюдены, то есть военнопленному должны быть обеспечены основные гарантии, предусмотренные ст. 99 III Конвенции и ст. 75 Протокола I. Коротко говоря, суд должен выносить приговор, исходя из презумпции невиновности обвиняемого военнопленного. На всякий вынесенный ему приговор военнопленный имеет право подать апелляционную или кассационную жалобу и просить о пересмотре дела. Любое решение суда и приговор должны быть незамедлительно доведены до сведения Державы-Покровительницы.

Третье. Даже во время военных действий Конвенцией (в ст. 109) предусматривается непосредственная репатриация раненых и больных, чьи умственные и физические способности, по всей видимости, сильно снизились (неизлечимые, тяжелораненые и тяжелобольные, излечившиеся), и госпитализация в нейтральных странах определенных категорий больных и лиц с менее тяжелыми ранениями. В типовом соглашении по вопросу о непосредственной репатриации и госпитализации в нейтральной стране раненых и больных военнопленных (Приложение I к III Конвенции) перечисляются многочисленные случаи, в которых можно применить этот принцип. Вопрос о том, какие военнопленные подлежат репатриации, призваны решать смешанные медицинские комиссии, назначенные с начала вооруженного конфликта (ст. 112). Однако, стороны конфликта должны отправлять тяжелораненых и больных военнопленных на родину, независимо от их числа и звания, только тогда, когда они будут в состоянии вынести транспортировку. Ни один из них не может быть репатриирован против своего желания во время военных действий. Все остальные военнопленные должны быть освобождены и репатриированы “тотчас же по прекращении военных действий” (ст. 118 III Конвенции). Следует также отметить, что стороны в конфликте по гуманным соображениям должны стараться репатриировать военнопленных, не дожидаясь окончания войны, и по возможности на взаимной основе, то есть путем обмена пленными. Завершая рассмотрение данного вопроса, необходимо подчеркнуть, что пленные, не имеющие признанного статуса военнопленных, тем не менее всегда имеют право на основные гарантии, предусмотренные ст. 75 Дополнительного протокола I.

Защита гражданского населения.

Развитие системы прав человека обнаружило необходимость международного регулирования этой правовой сферы. Создание ООН и принятие ее Устава положили начало качественно новому этапу межгосударственных отношений в этой области. Устав ООН явился первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого развития сотрудничества государств по вопросу прав человека. В Уставе заявлено, что «поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» является целью ООН (ст.1 п. 3). Для достижения этой цели был разработан ряд документов, составивших в совокупности Международный Билль по правам человека. В настоящее время Билль включает в себя следующие международные соглашения:

· Всеобщую декларацию прав человека (1948).

· Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966).

· Международный пакт о гражданских и политических правах (1966).

· Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966).

· Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни (1989).

Всеобщая декларация прав человека была принята 48 голосами государств - членов ООН при 8 воздержавшихся (СССР и другие социалистические страны) 10 декабря 1948 г. Дата принятия Всеобщей декларации ежегодно отмечается во всем мире как день прав человека. Всеобщая декларация содержит широкий перечень как гражданских и политических, так и социально-экономических и культурных прав. Признавая естественный характер прав человека, она в первой же статье провозгласила, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и в своих правах.

Долгое время в международном сообществе не было согласия о том, являются ли положения Билля о правах рекомендательными или они накладывают обязательства на присоединявшиеся к документам государства. Особенно жаркие дискуссии разгорались вокруг Пакта об экономических, социальных и культурных правах, положения которого по экономическим причинам представлялись невыполнимыми для большинства государств мира и нарушающими государственный суверенитет для США. Только в последнее время представление об обязательности положений Билля получило всеобщее признание. Практически весь комплекс прав и свобод человека, содержащихся во Всеобщей декларации и Международных пактах об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах, вошел в Конституцию РФ 1993 года.

Главную ответственность за выполнение функций ООН по содействию всеобщему уважению и соблюдению основных прав и свобод человека несет Генеральная Ассамблея ООН. Подавляющее большинство вопросов, относящихся к правды человека, рассматривается Третьим комитетом Ассамблеи (социальные и гуманитарные вопросы и вопросы культуры). Согласно статье 13 Устава ООН функции Генеральной Ассамблеи состоят главным образом в организации исследований и принятии рекомендаций. Исследования, относящиеся к правам человека, по поручению Генеральной Ассамблеи выполняются Экономическим и Социальным Советом и ею вспомогательными органами, специализированными учреждениями и Генеральным секретарем ООН. В 1946 г. Экономический и Социальный Совет создал специальную Комиссию ООН по правам человека.

В настоящее время действуют шесть комитетов, выполняющих контрольные функции в отношении соблюдения международных договоров в области защиты прав человека:

Комитет по правам человека, Комитет по расовой дискриминации, Комитет до ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка. Существует и чисто европейская система международной защиты прав человека. 4 ноября 1950 г. в Риме членами Совета Европы была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу З сентября 1953 г. Как подчеркивается в преамбуле Конвенции, ее участники поставили перед собой цель предпринять «первые шаги для осуществления «некоторых прав», перечисленных во Всеобщей декларации прав человека. Действительно, в Конвенции содержится лишь часть прав и свобод, закрепленных во Всеобщей декларации. Однако достоинство созданной системы состоит в том, что она постоянно развивается и дополняется новыми документами. Дополнительные протоколы к Конвенции включили в систему европейской защиты практически весь перечень гражданских и политических прав. В настоящее время за соблюдением положений Конвенции наблюдает Европейский Суд по правам человека куда могут обращаться как государства-участники Совета Европы, так и частные лица, неправительственные организации и группы лиц. Решения Суда обязательны для государств - участников.

Наряду с Советом Европы значительное место вопросы прав человека занимают в деятельности Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Совещание начало работу в Хельсинки 3 июля 1973 г. В 1994 г. оно было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). ОБСЕ объединяет все государства Европы, а также США и Канаду.

Несмотря на все увеличивающееся значение международных механизмов гарантий прав человека, основную ответственность за соблюдение этих прав по-прежнему несут отдельные государства. Действующая Конституция РФ определяет Российскую Федерацию как правовое государство (ч. 1 ст. 1). Статья 2 гласит; «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства». Таким образом, государство обязуется создать развернутую систему защиты прав и свобод человека, венчаемую конституционным правосудием.

Право на судебную защиту провозглашено в части 1 статьи 46 Конституции РФ: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Это право гарантируется не только гражданину России, но и иностранцу и лицу без гражданства. Защита прав и свобод человека признается важнейшей целью Конституционного суда РФ. Среди механизмов реализации этой цели следует особо выделить индивидуальную жалобу. Согласно части 1 статьи 96 Федерального конституционного закона о Конституционном суде правом подачи индивидуальной или коллективной жалобы на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане или объединения граждан, чьи права и свободы нарушены законом, примененном или подлежащем к применению в конкретном деле. Особо подчеркивается, что Суд может отказать в принятии обращения к рассмотрению в том случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан, т. е. в случае нарушения прав свобод человека Суд должен дать правовую оценку нормативного акта, даже если тот уже утратил силу. Наряду с индивидуальной конституционной жалобой важное значение имеет форма конкретного контроля. О осуществляется путем проверки конституционности законов по запросам судов. Решения Конституционного суда является общеобязательными, окончательными, вступают в силу немедленно после их провозглашения и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.

Заключение