Государственная поддержка малого предпринимательства на муниципальном уровне

Кредитная политика структур, занимающихся микрофинансированием, должна быть гибкой и легко трансформируемой в зависимости от условий. Только в этом случае практика микрофинансирования будет расширяться, а сам он станет наиболее востребованным и доступным инструментом поддержки малого предпринимательства.

2.5 Создание и развитие инфраструктуры малого предпринимательства

Инфраструктура малого предпринимательства - это специализированные предприятия и организации, оказывающие СМП те или иные виды услуг (информационное обеспечение, финансовая поддержка, предоставление помещений и оборудования, консультирование, подготовка кадров и т.д.).

К объектам инфраструктуры малого предпринимательства относятся информационно-аналитические центры, фонды развития, агентства малого бизнеса, бизнес-инкубаторы, учебные центры, кредитные союзы и объединения предпринимателей.

Конечной целью формирования инфраструктуры малого предпринимательства на территории является не просто создание среды для более эффективного ведения ими собственной деятельности, а направление этой деятельности в интересах общества, включая структурную перестройку и развитие местной экономики, расширение номенклатуры и конкурентоспособности выпускаемой продукции, создание новых рабочих мест.

малый предпринимательство муниципальный государственный

2.5.1 Фонды развития малого предпринимательства

Придавая важное значение развитию малого предпринимательства необходимо сформировать систему его финансового стимулирования.

Фонды развития малого предпринимательства создаются для обеспечения финансового содействия СМП, облегчения их доступа к банковским кредитам.

Постановлением Правительства Московской области от 30.11.2000 года №149/37 создано государственное учреждение Московской области «Московский областной фонд поддержки малого предпринимательства».

Источниками средств Фонда являются привлеченные средства, возвратные средства от ранее выданных кредитов и процентов за их использование, ассигнования из областного бюджета, прочие поступления.

В 17 городах и районах области созданы муниципальные и межмуниципальные фонды, учредителями которых стали соответствующие администрации муниципальных образований.

В направлениях деятельности муниципальных фондов целесообразно использовать также такие формы финансового стимулирования развития малого предпринимательства, как создание залоговых фондов, предоставление гарантий и поручительств по кредитам коммерческих банков под предпринимательские проекты, инвестирование в создание территориальной инфраструктуры МБ, участие в разработке и реализации муниципальных программ развития малого предпринимательства, компенсацию части процентных ставок по кредитам коммерческих банков, что повысит доступность кредитов для МП, будет способствовать развитию лизинговых услуг.

Финансовая поддержка МБ за счет средств Фондов может осуществляться на безвозвратной, возвратной, платной или бесплатной основах. При этом характер помощи зачастую подразумевает наличие определенных льгот по сравнению с финансовыми услугами, осуществляемыми коммерческими структурами.

2.5.2 Бизнес-инкубаторы и бизнес-центры

Одним из наиболее эффективных инструментов поддержки и развития предпринимательства на местном уровне является создание бизнес-инкубаторов, поскольку именно бизнес-инкубатор дает возможность, во-первых, заложить основы новой генерации МП, во-вторых, поддержать уже действующих предпринимателей и, в-третьих, решить многие социальные и экономические проблемы муниципального образования.

В соответствии с гражданским кодексом РФ создание бизнес-инкубатора рассматривается как предпринимательская деятельность, которая может осуществляться в различных формах:

- для коммерческой организации

закрытое акционерное общество;

унитарное государственное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения.

- для некоммерческой организации

фонд;

союз (ассоциация);

учреждение, финансируемое собственником.

Роль бизнес-инкубатора в создании новых МП на территории муниципального образования состоит не только в непосредственной инкубации, но и в том, что за счет профилирования бизнес-инкубатора и процедуры конкурсного отбора предприятий для размещения на его площадях, органы местного самоуправления могут оказывать поддержку тем предприятиям, деятельность которых соответствует приоритетам развития территории. Примером могут служить бизнес-инкубаторы инновационного профиля в наукоградах, развитие сферы услуг для предпринимателей, приоритетная поддержка предприятий коммунального профиля в связи с коммунальной реформой и другие.

В том, что касается поддержки уже действующих предпринимателей, то практически все бизнес-инкубаторы оказывают услуги (включая маркетинговые исследования, консультации, бизнес-услуги и т.п.) не только инкубируемым предприятиям, но и всем другим заинтересованным предпринимателям. Эта роль инкубатора - как бизнес-центра и бизнес-консультанта - очень важна для небольших муниципальных образований, где еще не сложилась разветвленная инфраструктура услуг для предпринимательской деятельности.

При участии муниципалитета в бизнес-инкубаторе в качестве учредителя или партнера, у него появляется возможность реализовывать собственную политику в экономической сфере, в частности, содействуя занятости населения и, косвенным образом, росту доходной части муниципального бюджета. Поддерживая начинающих предпринимателей, бизнес-инкубаторы занимаются непосредственным созданием новых предприятий и рабочих мест.

Одним из важнейших партнеров бизнес-инкубаторов являются, как правило, Центры занятости населения. Такое партнерство позволяет осуществлять переквалификацию безработных граждан на необходимые для данной территории профессии. Исследования показали, что учебные заведения в массовом порядке переучивают население на специальности менеджмент, маркетинг, в то время как на рынке труда катастрофически не хватает квалифицированных рабочих, инженеров и других специалистов технического профиля. Кроме того, при обучении в бизнес-инкубаторе теория дополняется практикой, и, например, начинающие менеджеры получают хорошие шансы превратиться в профессиональных управленцев. Существует также вариант, при котором бизнес-инкубаторы для изучения рынка товаров и услуг в рамках маркетинговых исследований привлекают студентов вузов, которые в дальнейшем могут быть трудоустроены на создаваемые предприятия.

Развитие предпринимательства повышает инвестиционную привлекательность территории, а привлечение инвесторов является одной из основных задач администраций муниципальных образований. Однако при решении этой задачи большинство из них сталкивается с рядом серьезных трудностей. У начинающих предпринимателей практически нет шансов привлечь финансовые ресурсы для своих проектов на «разумных» условиях, и они вынуждены искать дополнительные источники финансирования.

В такой ситуации бизнес-инкубатор может оказать начинающим предпринимателям содействие в привлечении кредитов и займов, использовав следующий механизм. Бизнес-инкубатор, выступив в качестве гаранта возврата кредита, контролирует целевое использование средств, а предприниматель с первых шагов получает знания о работе с традиционными источниками финансирования.

Кроме того, сотрудники бизнес-инкубатора могут помочь предпринимателю правильно оформить заявку на получение льгот, предоставляемых органами местного самоуправления, и пройти все необходимые согласования в муниципальном образовании.

В некоторых случаях бизнес-инкубаторы могут также помочь предпринимателям с привлечением других видов ресурсов: людских, материальных и нематериальных.

Так, реализуя лизинговые программы (самостоятельно или совместно с лизинговыми компаниями), бизнес-инкубаторы могут способствовать получению необходимого МП для производства оборудования. При этом бизнес-инкубатор способствует развитию инкубируемых фирм, размещая это оборудование на своей территории и обеспечивая его ввод в эксплуатацию, а предприятие-клиент может распоряжаться оборудованием по своему усмотрению после полной выплаты его стоимости.

Выгоды получает также и лизинговая компания, так как она увеличивает свою клиентскую базу, приобретая оборудование для предприятий-клиентов бизнес-инкубатора, и экономит средства за счет того, что часть ее функций (в том числе контроль) выполняет администрация бизнес-инкубатора, в частности бизнес-инкубатор контролирует эффективность использования оборудования и выполнение лизингополучателем графика лизинговых платежей.

Кроме того, бизнес-инкубатор может самостоятельно инициировать создание предприятий по выпуску совершенно новых продуктов или услуг в результате изучения тенденций развития рынка, знания опыта работы в других регионах и обмена информацией с муниципальными властями.

Технология работы в этом случае заключается в том, что специалисты бизнес-инкубатора разрабатывают бизнес-план, определяют необходимые ресурсы и затем занимаются подбором предпринимателей, способных реализовать проработанный проект.

В работе по созданию и «запуску» бизнес-инкубатора можно выделить два этапа.

Первый, предварительный этап работы заключается в анализе состояния предпринимательства в муниципальном образовании и определении перспектив его развития. На этом этапе чрезвычайно важно не только диагностировать состояние МБ, но и определить, насколько направления его развития корреспондируются с основными потребностями муниципального образования в сфере социально-экономического развития. Одной из наиболее важных задач предварительного этапа работы является также четкое формулирование приоритетов самого муниципального образования как в сфере обеспечения социально-экономического развития, так и в сфере поддержки предпринимательства.

Иными словами, необходимо определить, какой именно вид поддержки предпринимательства будет наиболее эффективен для решения стоящих перед администрацией муниципального образования социально-экономических задач. Выбор бизнес-инкубирования в качестве организационно-финансовой схемы поддержки МБ в муниципальном образовании должен быть не результатом «модных веяний», а результатом тщательно выполненного анализа ситуации и расчета предполагаемой эффективности бизнес-инкубатора. Для этого необходимо определить, какие именно МП должны инкубироваться в данном муниципальном образовании, исходя из приоритетов его развития. Тип инкубируемых предприятий, в свою очередь, обусловит модель бизнес-инкубатора, которую необходимо разработать для данного муниципального образования.

Так, например, выбор в г.Троицке Московской области инновационных предприятий в качестве основного типа инкубируемого МБ, обусловил разработку концепции инновационного бизнес-инкубатора для данного муниципального образования, имеющего статус «наукограда».

Однако определение приоритетного типа инкубируемых малых предприятий не должно означать отказа от инкубирования других типов МП. Выбор приоритетного направления в инкубировании малого бизнеса означает, что подобные предприятия должны составить большую часть клиентов бизнес-инкубатора, и помощь им будет оказываться в приоритетном порядке. Остальные инкубируемые предприятия также будут иметь доступ ко всем услугам бизнес-инкубатора, включая поддержку администрации. Однако размер этой помощи может быть несколько меньше, чем для МП приоритетного типа.

Принятие решения о выборе бизнес-инкубатора в качестве организационно-финансовой схемы поддержки предпринимательства, определение и обоснование его организационно-правовой формы завершает предварительный этап работы по созданию БИ на муниципальном уровне.

Вторым, основным этапом этой работы является работа собственно по организации бизнес-инкубатора как сервисной организации, оказывающей малым предприятиям на льготных условиях ряд услуг, включающих аренду офисных и производственных помещений, оснащенных соответствующими коммуникациями и оборудованием, обучение и различные бизнес-услуги (делопроизводство и ведение бухгалтерского учета, информационные, консалтинговые, юридические, маркетинговые услуги и т.д.).

Первым шагом в решении этой задачи является определение источников финансирования бизнес-инкубатора (до момента его выхода на самоокупаемость) и выбор варианта его размещения.

Бизнес-инкубатор может размещаться на выделенных администрацией муниципального образования площадях уже существующих зданий, что позволит сэкономить средства муниципального бюджета и более эффективно использовать имеющиеся нежилые и производственные помещения. Однако подобное размещение не является обязательным требованием. Возможно использование других подходов к выделению площадей под бизнес-инкубатор.

Проект создания, размещения и финансирования бизнес-инкубатора выбирается на конкурсной основе при условии разработки критериев отбора проектов.

Основными критериями отбора проектов на создание бизнес-инкубатора должны быть критерии, отражающие:

· опыт работы и понимание участником конкурса технологий бизнес-инкубирования МП,

· сроки предполагаемой реализации проекта,

· размер запрашиваемой финансовой или имущественной поддержки,

· размер собственного вклада участника конкурса в проект,

· ожидаемые количественные показатели работы бизнес-инкубатора (создаваемые рабочие места, налоговые отчисления, количество МП - арендаторов, количество предоставляемых бизнес-инкубатором услуг),

· наличие и качество помещения для бизнес-инкубатора,

· возможность и варианты дальнейшего участия администрации в реализации проекта.

Оценка реальности и эффективности бизнес-плана является решающей в случае равенства остальных параметров участников конкурса.

Затем начинается разработка документов, регламентирующих деятельность бизнес-инкубатора.

В число этих документов входят:

· Положение об Экспертном совете, включающее предложения по его численному и персональному составу;

· Положение о порядке экспертизы проектов МП, которые будут размещаться в бизнес-инкубаторе, отражающее порядок приема проектов на экспертизу, процедуру проведения экспертизы и критерии отбора проектов;

· Положение о размещении СМП в бизнес-инкубаторе, отражающее приоритеты и ограничения для СМП, способствующие их размещению в бизнес-инкубаторе, либо прекращающие отношения между бизнес-инкубатором и клиентом.

В Положении разъясняются:

- Условия (критерии) при которых предприниматель может быть размещён в бизнес-инкубаторе или ему может быть отказано в таковом;

Организация и общие принципы взаимодействия бизнес-инкубатора и его клиентов (в том числе условия пользования помещениями, порядок оказания услуг и их оплаты, механизм расторжения договора и т.п.);

Порядок и условия выхода предприятий из бизнес-инкубатора.

· Положение о Попечительском или Координационном совете, создающемся из представителей власти и бизнеса, имеющих политический и этический авторитет, способных отстаивать интересы бизнес-инкубатора на различных уровнях и стратегически развивать его. В этом документе должен быть отражен состав Совета и его функции, а также регламент работы (частота заседаний, динамика ротации и пр.);

· Примерный договор между бизнес-инкубатором и СМП - клиентом о размещении в бизнес-инкубаторе и оказании/получении комплекса услуг, предусматривающий варианты их взаимоотношений и защищающий обе стороны с правовой точки зрения;

· Перечень услуг, оказываемых бизнес-инкубатором по всем возможным направлениям помощи СМП с указанием цены и с разъяснением ценовой политики по отношению к внутренним и внешним клиентам бизнес-инкубатора: условия бесплатного предоставления услуг, льготы, преференции, предоставление услуг с оплатой в рассрочку и пр.

Эффективность бизнес-инкубатора как формы стимулирования развития малого предпринимательства обеспечивается прежде всего за счет комплексного сопровождения МП на всем протяжении реализации их проектов: от обучения и составления бизнес-плана до выпуска готовой продукции.

Рекомендуемые базовые схемы взаимодействия бизнес-инкубатора со своими членами (МП):

I вариант

Взаимоотношения бизнес-инкубатора и МП строятся на договорной основе. По условиям договора бизнес-инкубатор предоставляет услуги по льготным ценам или на условиях кредита. В момент выхода из состава бизнес-инкубатора МП выплачивает бизнес-инкубатору индексированную стоимость услуг. Для осуществления оперативного контроля за деятельностью МП бизнес-инкубатору желательно иметь оперативный (неконтрольный) пакет его акций.

II вариант

Бизнес-инкубатор работает по принципу холдинговой компании. При этом бизнес-инкубатор владеет контрольным пакетом акций вступивших в него МП. При выходе из состава бизнес-инкубатора МП выкупает у бизнес-инкубатора весь пакет акций или часть его (до контрольного) на заранее оговоренных в соответствующем договоре условиях.

Структура бизнес-инкубатора

Формирование структуры происходит в соответствии с целями и задачами бизнес-инкубатора и определяется набором и качеством оказываемых им услуг. Но, несмотря на это, в структуре любого бизнес-инкубатора должно присутствовать три основных структурных блока:

Административный.

Включает в себя администрацию бизнес-инкубатора и обслуживающую техническую службу.

Консультативно-сервисный.

Включает в себя внутренние службы или внешние фирмы. В их функции входит

предоставление вновь создающимся предприятиям и фирмам юридического адреса;

оформление необходимых для регистрации документов;

выделение помещений и оборудования;

оказание секретарских услуг;

налаживание и ведение бухгалтерского учета;

предоставление рекламы;

продвижение продукции фирм-клиентов;

поиск отечественных и зарубежных партнеров для реализации инвестиционных проектов и т.д.

Курирующий

Включает в себя:

МП, формируемые в бизнес-инкубаторе;

МП, ставшие арендаторами бизнес-инкубатора;

внешние МП, не арендаторы, но участники бизнес-инкубатора (работа по принципу внешнего бизнес-инкубирования);

МП, вышедшие из бизнес-инкубатора, но поддерживающие с ним формальные и неформальные взаимоотношения.

Для создания на своей территории бизнес-инкубатора органы местного самоуправления должны помочь инициаторам приобретением помещения, высвобожденного в ходе приватизации государственной и муниципальной собственности или реорганизации предприятий, а также имущества и оборудования перепрофилируемых или незагруженных производств. Важную роль должна сыграть разумная налоговая политика местной власти в отношении этих объектов рыночной инфраструктуры.

Бизнес-центры осуществляют работу по объединению предпринимателей по различным сферам деятельности. Включают в себя адвокатуру, общественные и иные организации, представляющие интересы бизнеса в государственных органах всех уровней.

Предоставляют на льготных условиях производственные помещения и оборудование для СМП.

Организуют и проводят тематические конференции, формы, круглые столы, семинары, выставки и другие мероприятия с привлечением представителей государственной власти.

Издают различные методические пособия для предпринимателей. Привлекают коммерческие и иные структуры для упрощения доступа к финансовым ресурсам на проведение реконструкции, приобретение оборудования и производство конкурентной продукции и услуг. Оказывают содействие в регистрации субъектов малого предпринимательства.

Проводят консультирование, обучение, оказывают техническую и информационную поддержку.

Оказывают услуги по подготовке бизнес-планов и других документов.

Содействие расширению рынков сбыта продукции и нахождению поставщиков необходимого сырья и комплектующих изделий, обеспечивают информацию поддержку предпринимателям.

Представляют информацию о различных программах, направленных на развитие предпринимательства.

2.5.3 Кредитные кооперативы

МБ требует для своего развития постоянного прилива доступных инвестиций, поэтому является благоприятной средой для развития кредитных кооперативов.

Кредитные кооперативы это организации с коллективным членством, создаваемые с целью оказания финансовых услуг своим членам, полностью или частично финансируемые за счет долевого участия или сбережений своих членов. Существуют различные типы кредитных кооперативов с самыми разными характеристиками. Однако следует различать:

-кредитные потребительские кооперативы граждан;

-сельскохозяйственные кредитные кооперативы;

-общества взаимного кредитования.

Кредитные потребительские кооперативы граждан это ассоциации отдельных лиц, объединенных по месту жительства, роду занятий или месту работы с целью оказания финансовых услуг своим членам, и полностью или в основном финансируются за счет долевого участия или сбережений своих членов. Деятельность таких кооперативов регулируется Федеральным законом №117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан», принятым 7 августа 2001 года, в котором закреплены принципы, ограничения и особенности кредитных потребительских кооперативов граждан, предусматриваются меры по защите интересов членов кредитных потребительских кооперативов граждан, регулируется взаимодействие кредитных потребительских кооперативов граждан и органов государственной власти.

В соответствии с действующими правилами о кредитных кооперативах их членами могут быть только физические лица. Ссуды представляют членам кредитного кооператива на основе соответствующих поручительств, к примеру, гарантии других членов, под будущую заработную плату или на основе кредитной истории членов.

Сельскохозяйственные кредитные кооперативы отличаются от кредитных потребительских кооперативов граждан, главным образом, условиями членства. Их основателями и членами могут быть как физические, так и юридические лица. Это различие имеет большое значение, потому что означает, что сельскохозяйственные кредитные кооперативы могут выдавать ссуды непосредственно организациям и предприятиям, тогда как кредитный союз может выдавать ссуду только отдельным лицам. Членами кооператива являются фермеры и сельские предприниматели.

Общества взаимного кредитования представляют собой специальные учреждения, занимающиеся сберегательными и кредитными услугами. Являясь некоммерческими организациями и оказывая услуги только членам, общества взаимного кредитования принимают личные сбережения и выдают ссуды. При этом, хотя общества взаимного кредитования занимаются деятельностью, близкой к банковской, они существенно отличаются от банков тем, что не ориентированны на получение прибыли. Доход, получаемый в результате кредитных операций, пропорционально распределяется между членами общества. Все расходы, связанные с деятельностью общества взаимного кредитования, покрываются его членами (за счет дополнительных взносов). Работая таким образом как некоммерческая организация, кредитное общество не получает прибыли от своей основной деятельности.

2.5.4 Общественные организации и объединения предпринимателей

Объединения предпринимателей консолидируют и координируют усилия всех своих членов по устранению административных, финансовых и правовых барьеров, препятствующих становлению малого предпринимательства на соответствующей территории, они являются мощным выразителем интересов предпринимательского сообщества.

Деловое сотрудничество органов местного самоуправления с общественными организациями и объединениями предпринимателей является одной из составляющих широкого спектра мер, обеспечивающих создание на территории муниципального образования благоприятных условий и здоровой социально-психологической атмосферы для реализации предпринимательских инициатив, профилактики и преодоления проблем возникающих при взаимодействии власти и бизнеса. Органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством, могут оказывать содействие представителям общественных организаций и объединений предпринимателей выражать свои интересы в решении задач муниципальных образований:

· совершенствование действующего законодательства по МБ и разработка местных нормативно-правовых актов (по регистрации МП, лицензированию отдельных видов деятельности, регулированию арендных отношений, формированию муниципальных заказов и т.д.);

разработка муниципальных программ развития малого предпринимательства с финансовым обеспечением их реализации за счет средств местного бюджета;

принимать участие в определении форм и методов контроля за использованием ресурсов территории (финансовых, материальных, технических и трудовых);

разработка научно-обоснованных экологических программ и программ использования вторичных местных ресурсов;

проведение выставок-ярмарок продукции, производимой в муниципальном образовании;

организация благотворительной деятельности, направленной на формирование положительного образа предпринимателей.

В целях устранения стереотипов негативного отношения отдельных социальных слоев населения к малому предпринимательству и пропаганде общественного движения предпринимателей, как эффективного способа самоорганизации среднего класса, вся совместная работа, проводимая местными органами власти с общественными организациями, должна освещаться в средствах массовой информации.

Главным рычагом обеспечения общественных интересов территории должно стать развитие партнерских отношений между СМП и крупными предприятиями. Местная администрация должна стимулировать любые попытки сотрудничества организации (ассоциации, союза) предпринимателей и совета директоров крупных фирм, направленные не только на совместную деятельность, но и на реализацию стратегических направлений развития муниципального образования, в том числе формирование рыночной инфраструктуры (единые информационные центры, консультационные и обучающие пункты, лизинговые компании и т.д.). Соучредителями этих организаций наряду с промышленниками и предпринимателями может выступать местная администрация.

Чем активнее работа местной власти по вовлечению представителей предпринимателей и «директорского корпуса» в совместное решение задач муниципального образования на условиях равноправия сторон, тем скорее организации (объединения, ассоциации, союзы) предпринимателей и советы директоров крупных хозяйствующих субъектов смогут взаимосогласованно влиять на обеспечение пропорционального развития всех сфер экономики территории, на экономическое поведение населения.

Органам местного самоуправления необходимо обеспечить взаимодействие общественных организаций (объединений) предпринимателей с центрами занятости населения и инициировать проведение на постоянной основе этими организациями совместных встреч с гражданами, желающими поменять место работы или найти себе дополнительный заработок.

2.5.5 Зарубежный опыт развития и поддержки малого предпринимательства

2.5.5.1 Инфраструктура поддержки предпринимательства

Опыт стран «Большой семерки» показывает, что необходимо разрабатывать долговременную государственную политику социально-экономического развития общества и принимать соответствующие решения по привлечению к этой работе самой массовой инициативной части населения, сформировавшейся в секторе предпринимательства.

Государства реализуют ряд правовых, организационных и других мер, стимулирующих развитие предпринимательского сектора экономики в направлениях, соответствующих интересам общества. При этом используются механизмы и инструменты поддержки малого предпринимательства, в том числе различные организационные формы инфраструктуры поддержки.

Инфраструктура поддержки в США:

- уполномоченные кредитно-финансовые организации, в том числе 7000 уполномоченных частных банков; 384 инвестиционные компании;

- 1100 Центров развития предпринимательства, проводящих обучение и консультирование, оказывающих техническую помощь и информацию, оказание услуг в «одно окно»;

- 389 Консультационных центров, объединяющих 11000 консультантов по всем видам деятельности;

- 330 Бизнес-инкубаторов и технопарков, расположенных во всех регионах, крупных городах, промышленных и научных центрах;

- 118 социально-ориентированных центров предпринимательства, из них 97 центров женского бизнеса, 21 центр инвалидов, ветеранов, и др.

- 85 информационных центров, оказывающих комплекс информационных и коммуникационных услуг;

- 20 центров поддержки экспорта;

- структуры общественной поддержки и защиты малого и среднего предпринимательства, включающие в себя адвокатуру, различные общественные организации, лоббирующие интересы бизнеса в государственных органах всех уровней;

- 8 информационных сетей.

Инфраструктура поддержки в Японии:

- Агентство малого и среднего предпринимательства, включающее в себя 56 отделений в 9 регионах и 47 префектурах, представительства в городах и поселках, 1 институт технологических исследований, 313 центров развития предпринимательства;

- Японская корпорация малого и среднего предпринимательства, включающая в себя 9 институтов менеджмента и технологий, 52 компании гарантирования кредитов, 9 региональных и 24 отраслевых отделения, национальную сеть структур поддержки;

- уполномоченные кредитно-финансовые организации, в том числе 313 кредитных отделений, 52 отделения по гарантированию кредитов, 42 венчурных фонда, 3 инвестиционных компании;

- 313 Центров развития предпринимательства, проводящих обучение и консультирование, оказывающих техническую помощь и услуги в «одно окно»;

- 11 Бизнес-инкубаторов и технопарков, взаимодействуют с 56 институтами и 700 предприятиями;

- система общественной поддержки и лоббирования интересов малого и среднего предпринимательства, в которой участвуют 526 местных ТПП, 2801 предпринимательских объединений, 5 национальных союзов предпринимателей, региональные и местные ассоциации;

- национальная информационная сеть с сайтами по вопросам бизнеса.

Инфраструктура поддержки в Великобритании:

-9 региональных отделений обслуживания малого бизнеса и 5 партнерских организаций, 12 региональных агентств развития;

-12 уполномоченных кредитно-финансовых организаций, имеющих отделения во всех регионах, крупных городах, промышленных и сельскохозяйственных центрах;

-450 Центров развития предпринимательства, проводящих обучение и консультирование, оказывающих техническую помощь и услуги в «одно окно»;

-220 Бизнес-инкубаторов, 97 технопарков и исследовательских центра, 154 кластера;

-Консультационные центры расположены во всех центрах развития предпринимательства, инкубаторах и.т.д.;

-98 социально-ориентированных центров предпринимательства, из них 47 центров женского бизнеса и 51 центр национальных меньшинств;

-45 информационных центра, оказывающих комплексные услуги;

- 60 агентств поддержки экспорта;

-структуры общественной поддержки и защиты малого и среднего предпринимательства;

-11 информационных сетей.

Инфраструктура поддержки во Франции:

- 480 уполномоченных кредитно-финансовых организаций, состоящих из 55 филиалов банка развития малого и среднего предпринимательства, 228 местных отделений, 197 кредитно-финансовых организаций.

-около 600 Центров развития предпринимательства, проводящих обучение и консультирование, оказывающих техническую помощь и услуги в «одно окно»;

-Консультационные центры, объединяющие 1400 консультантов по всем видам деятельности;

-216 Бизнес-инкубаторов, технопарков и инновационных центров, расположенных во всех регионах, крупных городах, промышленных и научных центрах;

-41 социально-ориентированных центров предпринимательства, из них 26 центров женского бизнеса, 15 центров инвалидов, ветеранов и т.д.;

-34 Информационных центра, оказывающих комплекс информационных и коммуникационных услуг;

-26 экспортных агентства;

-более 800 структур общественной поддержки и защиты малого и среднего предпринимательства;

-информационные сети, входящие в общеевропейскую сеть информационного обмена.

Инфраструктура поддержки в Германии:

- уполномоченные кредитно-финансовые организации, включающие в себя Банк содействия малому и среднему бизнесу, общество инвестиций и развития, их отделения по всей территории страны;

-374 Центра содействия передаче новых технологий, из них 350 инновационных центров, 24 центра электронной коммерции;

- Консультационные центры, 40 пунктов финансового консультирования;

- 182 Бизнес-инкубатора и технопарка;

-около 90 социально-ориентированных центров предпринимательства, включая женский бизнес, для инвалидов, иммигрантов и др.;

- 33 Информационных центра;

- Центры поддержки экспорта, расположенные в крупных городах;

-382 структуры общественной поддержки и защиты малого и среднего предпринимательства, включают в себя 200 промышленных ассоциаций, 55 ремесленных палат, 46 торговых конфедераций, 81 ТПП;

-информационные сети, входящие в общеевропейскую сеть информационного обмена.

Инфраструктура поддержки в Италии:

-уполномоченные кредитно-финансовые организации, включающие в себя фонды, кредитные центры и банки, инвестиционные и страховые компании, размещены по всей стране;

-более 1200 Центров развития предпринимательства, проводящих обучение и консультирование, оказывающих техническую помощь и услуги в «одно окно»;

-12 Исследовательских центров;

- 26 Бизнес-инкубаторов и технопарков;

-50 Информационных центров;

-123 Центра поддержки экспорта, включающие 13 торговых федераций, 110 торговых ассоциаций;

-более 470 структур общественной поддержки и защиты малого и среднего предпринимательства, включают в себя 258 промышленных ассоциаций, 67 общественных объединений, 110 торговых ассоциаций, 37 ТПП и др.;

-информационные сети, входящие в общеевропейскую сеть информационного обмена.

Инфраструктура поддержки в Индии:

-755 уполномоченных кредитно-финансовых организаций во всех регионах, городах и районах;

-49 региональных отделений и партнерских организаций, включают в себя 35 региональных отделений и 14 партнерских организаций;

-487 Центров развития предпринимательства, в том числе 30 институтов, 28 отраслевых институтов, 13 испытательных центров, 8 отраслевых технических центров и т.д.;

-Бизнес-инкубаторы и технопарки, включают в себя более 2000 кластеров, 61 центр субконтрактации, 15 технопарков, 20 бизнес-инкубаторов;

-Информационные центры, расположенные во всех центрах развития малого и среднего предпринимательства;

-615 структуры общественной поддержки и лоббирования интересов малого и среднего предпринимательства, включают в себя 24 промышленных ассоциации, 84 профессиональных ассоциации, 7 международных организаций, 500 местных ТПП;

-2 информационные сети, включающих в себя 1 интернациональную сеть и 1 национальную сеть.

2.5.5.2 Государственная система поддержки инновационного предпринимательства. Опыт Великобритании

Правительство Великобритании убеждено, что наука является основным средством, способствующим накоплению национального богатства, созданию рабочих мест и улучшению качества жизни.

Большое внимание уделяется вопросам формирования научно-технической политики, участию общества и экспертных групп в формировании этой политики.

В Великобритании существуют центры по научному предпринимательству, которые проводят обучение и практические семинары в области предпринимательства, способствуют установлению связей между университетами и компаниями.

Учреждено партнерство «институт Кэмбридж - МТИ», которое объединяет два крупнейших университета: Кэмбриджский университет в Великобритании и Массачусетский технологический институт в США. Основной целью партнерства является проведение совместных исследований и образовательных курсов по повышению продуктивности предпринимательства и конкурентоспособности компаний Великобритании. Выделены четыре основные области деятельности партнерства:

1. Комплексные исследования в тех областях, которые потенциально могут оказать существенное воздействие на будущее развитие технологий;

2. Обучение студентов, включая введение общих курсов, которые будут преподаваться как очно, в рамках университета, так и заочно, на основе вэб-технологий и программ по обмену;

3. Адаптация к условиям и специфике Великобритании профессиональных практических программ, разработанных институтом в таких областях как управление технологиями, разработка изделий и пр.;

4. Формирование стабильной национальной сети, которая свяжет воедино университеты, научно-исследовательские институты и промышленность.

Создана и эффективно действует инфраструктура обмена научно-исследовательской информацией. Научно-техническая сеть (SETNET) объединяет 53 научно-технических центра (SETPOINTS) на территории Великобритании.

Основным механизмом государственной поддержки инновационного сотрудничества между промышленностью и научно-исследовательской сферой является система программ LINK. Целью LINK является повышение конкурентоспособности английской промышленности и качества жизни населения посредством поддержки в рамках управляемых программ предконкурентных научно-технических разработок и стимулирования вложений промышленными предприятиями средств в продолжение работ, направленных на получение продукции, пользующейся коммерческим успехом, эффективных процессов, высокого уровня услуг. В рамках каждой программы получают поддержку совместные НИОКР, направленные на создание предконкурентной научно-технической продукции, рассчитанной на последующую доработку в рыночный продукт. Промышленные предприятия, готовые вложить свои средства в коммерциализацию результатов работ, субсидируемых в рамках LINK, могут получить дополнительную поддержку в рамках соответствующих программ.

Примеры Программ LINK:

- датчики и сенсорные системы для промышленного использования;

- современная пищевая промышленность;

- генетика и воздействие условий окружающей среды на здоровье человека;

- минимизация промышленных отходов посредством переработки, повторного использования и восстановления;

- наземный транспорт.

Программа Обучения в Компании (Teaching Company Scheme TCS) имеет очень большое значение для установления связей между университетами и производствами. Наряду с содействием передаче технологий, распространению технических и организаторских навыков, инвестициям промышленности в обучение и научные исследования, и обеспечением производственной практики студентов, Программа ставит своей целью способствовать появлению продолжительного партнерства науки и бизнеса. Практически каждый Британский университет прошел через Программу TCS. Программа TCS позволяют одному и более дипломированным специалистам быть направленным в компанию на 1-3 года для работы над определенным проектом передачи технологий. Компании получают большую выгоду от результатов проектов и, что важнее, получают свежую экспертизу. Научные руководители получают полезную информацию от соприкосновения с производственной средой. Они начинают понимать больше о практическом, коммерческом применении их работы и также получают идеи для будущих исследований.

Первые Британские Научные Парки были основаны в начале семидесятых в Университете Хериот-Ватт в Эдинбурге и в Колледже Тринити в Кембридже. Научные Парки - коммерческие предприятия, формально и операционно связанные с университетами и высшими учебными институтами или основными исследовательскими центрами. Они создают рынок для университетских специалистов и служат «инкубаторами» для маленьких фирм, занимающихся высокими технологиями, зачастую основанным преподавателями или выпускниками университета. В этой «инкубационной» роли, они помогают коммерческим структурам, предоставляя коллективные услуги, такие как консультирование по вопросам управления и патентования, а также оказываю практическую помощь, предоставляя недорогие помещения и другие технические средства.

Учитывая положительный опыт государственной системы поддержки науки и инноваций в зарубежных странах, администрациям муниципальных образований совместно со структурами поддержки (инновационным центрам, бизнес-инкубаторам, технопаркам и т.д.) рекомендуем:

1. Проводить обучающие и практические семинары в области развития инновационного предпринимательства, способствовать установлению связей между высшими учебными заведениями;

2. Адаптировать к условиям и специфике малых предприятий профессиональные практические программы, разработанные высшими учебными заведениями (МФТИ, МГТУ и пр.) в таких областях, как управление технологиями, разработка высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции и т.д.;

3. Организовать научно-техническую сеть, объединяющую муниципальные структуры поддержки малого предпринимательства, и обеспечивающую возможность обмена информацией в области науки, техники, технологии и формирования образовательной базы в сфере научных исследований;

4. Разработать программы стимулирования вложений промышленными предприятиями средств в научно-технические разработки и работы, направленные на получение высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции, пользующейся коммерческим успехом;

5. Проработать вопросы по организации взаимодействия между высшими учебными заведениями и малыми предприятиями в части привлечения учащихся и научных сотрудников к проведению НИИОКР, экспертиз проектов и т.д.;

6. Рассмотреть возможность организации научно-технологических парков на базе высших учебных заведений.

3. Разработка муниципальных программ развития малого предпринимательства

Муниципальная программа развития малого предпринимательства должна быть взаимоувязана с существующими на территории программами социально-экономического развития.

Инициатором разработки программы должны стать администрация муниципального образования, Совет при Главе муниципального образования по предпринимательству.

К разработке программы необходимо привлечь специалистов органов местного самоуправления, представителей науки, объединений предпринимателей.

Большое значение для выбора направлений стимулирования развития малого предпринимательства имеет выявление существующих проблем малого предпринимательства. Поэтому программа должна разрабатываться на основе результатов анализа социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, оценки состояния малого предпринимательства, влияния внешней среды, эффективности выполнения предыдущей программы или мер стимулирования развития малого предпринимательства, проводимых на территории за прошедший период.

При разработке муниципальных Программ развития и поддержки малого предпринимательства следует руководствоваться нормативными актами, указанными в Перечне рекомендуемой литературы.

Муниципальная Программа включает в себя следующие разделы.

3.1 Анализ уровня социально - экономического развития муниципального образования

В этом разделе следует провести анализ по следующим направлениям:

уровень жизни населения (естественный прирост (убыль) и динамика численности населения, динамика денежных доходов, соотношение среднедушевых денежных доходов различных групп населения и прожиточного минимума, покупательская способность);

состояние рынка труда (численность населения в трудоспособном возрасте, образовательный уровень, уровень занятости в государственном и частном секторе, в том числе в МБ, уровень безработицы и ее динамика);

экономический потенциал муниципального образования (доля регионального валового продукта, произведенного в муниципальном образовании, обеспеченность муниципального образования собственными ресурсами, производственная специализация муниципального образования и текущее финансово-экономическое состояние предприятий, ее определяющих, состояние градообразующих предприятий);

институционально - финансовая среда и инвестиционный климат (бюджетная самостоятельность муниципального образования - объем средств, получаемых из областного бюджета и их удельный вес в доходах местного бюджета, уровень задолженности по зарплате, доля убыточных предприятий, состояние банковской инфраструктуры - количество зарегистрированных банков, в том числе работающих с МБ, количество филиалов, созданных банками из других регионов, наличие страховых, лизинговых компаний, наличие международных кредитных линий, объем и структура инвестиций, характеристика существующих целевых программ и инвестиционных проектов).

С учетом анализа общей социально-экономической ситуации необходимо провести анализ по малому предпринимательству.

3.2 Состояние и проблемы малого предпринимательства в муниципальном образовании

Раздел должен содержать обоснованные ответы на вопросы:

что в состоянии и развитии малого предпринимательства в муниципальном образовании не удовлетворяет объективным требованиям, какие изменения в этом секторе экономики являются наиболее приоритетными и какие факторы препятствуют этим изменениям. Иначе говоря, необходимо выявить проблемы, на решение которых должна быть направлена программа.

Раздел целесообразно разделить на подразделы:

Результативность малого предпринимательства.

В этом подразделе следует проанализировать финансово - экономические показатели малых предприятий. Для оценки их результативности можно использовать основные параметры (таблица 4). Разработчики осуществляют выбор параметров самостоятельно.

Таблица 4.

Параметры результативности малого предпринимательства

Общий объем реализованной продукции, работ (услуг) МП, тыс. руб.
Объем товаров (услуг), реализованных населению на одного жителя, тыс.руб.
Объем субподрядных работ, выполненных МП, тыс. руб.
Объем работ, выполненных по госзаказу, тыс. руб.
Объем реализованной продукции, работ (услуг) за пределами муниципального образования в РФ, тыс. руб.
Объем экспортированной продукции, тыс. руб.
Объем налоговых поступлений в местный бюджет от МП, тыс. руб.
Балансовая прибыль МП, тыс. руб.
Объем освоенных инвестиций, тыс. руб.
Число вновь созданных рабочих мест, единиц
Среднемесячная оплата труда работников МП, руб.
Общая численность работающих в МП, чел
Численность индивидуальных предпринимателей, чел.
Доля МП в общем объеме реализации продукции, работ (услуг), %
Доля МП в общем объеме субподрядных работ, выполненных по заказу предприятий муниципального образования, %
Доля продукции (услуг) МП, реализованной вне муниципального образования, от общего объема произведенной МП продукции (услуг), %
Доля МП в общем объеме налоговых поступлений в местный бюджет, %
Доля МП в общем объеме инвестиций, освоенных в муниципальном образовании, %
Доля численности работников, занятых в малом предпринимательстве в общей численности работников, занятых в экономике муниципального образования, %
Другие показатели

Данные о фактическом значении параметров результативности малого предпринимательства, оценки их желаемого значения и степени «удовлетворенности - неудовлетворенности» необходимо свести в таблицу 5.

Таблица 5

Оценка степени «удовлетворенности - неудовлетворенности» значений параметров результативности малого предпринимательства

Параметры результативности МП	Фактическое значение параметров	Желаемое значение параметров	Степень «удовлетворенности - неудовлетворенности» значений параметров результативности МП (отклонение)

Исходя из анализа необходимо показать в тексте, какие параметры требуют улучшения. В качестве комментария оценки степени «удовлетворенности - неудовлетворенности» нужно кратко раскрыть содержание. Например, если дана неудовлетворительная оценка объема выпускаемой продукции МП, то показывается по каким позициям (видам товаров, услуг) существуют наиболее сильные расхождения между тем, что есть, и тем, что требуется иметь.

Структура и потенциал малого предпринимательства.

Для характеристики структуры и потенциала малого предпринимательства можно использовать основные параметры (таблица 6).

Также как и в предыдущем подразделе необходимо обобщить результаты оценки структуры и потенциала, используя таблицу 5.

Таблица 6

Основные параметры для оценки структуры и потенциала малого предпринимательства

Число зарегистрированных МП, единиц
Число реально действующих МП, единиц
Число МП на 1 тысячу жителей, единиц
Число индивидуальных предпринимателей, чел.
Стоимость основных фондов МП, тыс. руб.
Износ основных фондов, коэффициент износа
Оборотные средства, тыс. руб.
Технологический потенциал предприятий (возможность «технологического передела» на имеющихся производственных мощностях по выпуску дополнительного объема или иных конкретных видов продукции и услуг), тыс. руб.
Потенциал менеджмента (обеспеченность квалифицированными кадрами, эффективные структуры управления, обеспеченность АСУ)
Число новых МП, регистрируемых за год, единиц
Число МП, прекращающих свою деятельность за год, единиц
Темп роста числа МП, %
Число индивидуальных предпринимателей, регистрируемых за год, чел.
Число индивидуальных предпринимателей, прекративших деятельность за год, чел.
Темп роста числа индивидуальных предпринимателей, %
Другие показатели

3.3 Внешняя среда, влияющая на развитие малого предпринимательства

В этом подразделе необходимо проанализировать, как влияет внешняя среда на МП. Для характеристики внешней среды используются следующие параметры:

нормативно-правовая база малого предпринимательства (принимаемая муниципальной властью);

механизм регистрации предприятий;

налоговая система (в целом и в части, определяемой муниципальной властью);

объем платежеспособного спроса населения на товары, услуги, в удовлетворении которого могут участвовать СМП;

объем муниципального рынка субподрядных работ, в выполнении которых могут участвовать СМП;

влияние административных барьеров;

возможности получения СМП прямого финансирования;

возможности получения банковских кредитов;

доступность консультационных услуг;

влияние органов местного самоуправления на развитие малого предпринимательства и т.д.

3.4 Выполнение предыдущей программы (мер стимулирования развития малого предпринимательства, проводимых на территории)

Муниципальная программа должна обеспечивать преемственность по отношению к подобной программе за предыдущий период.

В этом разделе должна быть дана оценка результатов выполнения мероприятий по всем разделам предыдущей программы и накопленного опыта по решению поставленных задач.

Проведение анализа по рассмотренным выше направлениям позволит обосновать мероприятия по развитию малого предпринимательства и определить конкретные меры, направленные на решение наиболее острых в данном муниципальном образовании проблем.

3.5 Цели и задачи программы

Наряду с устранением выявленных недостатков и диспропорций в экономике муниципального образования, целью программы является обеспечение устойчивого развития МП, как важнейшего компонента формирования оптимальной территориальной и отраслевой экономики, как способа создания новых рабочих мест, рационального использования природных, материальных и трудовых ресурсов, как одного из источников пополнения бюджета.

Цели программы - это желаемые изменения в результативности, структуре и потенциале малого предпринимательства, которые ожидается получить в процессе реализации запланированных мероприятий.

Основные задачи вытекают из общих целей развития малого предпринимательства и должны способствовать:

формированию в муниципальном образовании благоприятной среды для развития малого предпринимательства;

решению проблем занятости населения, увеличения доходов населения занятых в предпринимательском секторе;

насыщению рынка потребительских товаров и услуг за счет развития соответствующих производств;