Отсутствуют обоснованные прогнозы состояния и тенденций изменений в системе общего образования. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года опирается на прогнозные сценарии экономического развития России, однако они затрагивают сферу образования лишь на уровне макроэкономики, определяя будущие расходы на образование как прогнозируемую долю ВВП. Разработчики среднесрочных планов и программ в сфере образования опираются, в основном, на демографические прогнозы, прежде всего, на ожидаемую численность детей дошкольного и школьного возраста, прогнозируемое количество будущих абитуриентов, относительно которых рассчитываются контрольные цифры приема в образовательные учреждения, потребность в ресурсном обеспечении. В то же время, отсутствуют прогнозы изменений в системе образования в связи с проводимыми инновациями.

В настоящее время по-прежнему актуальной остается и проблема повышения эффективности использования средств муниципального бюджетов выделяемых на образовательную сферу. Величина расходов на образование зависит от стоимости обучения в рамках государственного стандарта. Таким образом, возникает потребность в определении стандартной нормы, гарантированной государством образовательной услуги, финансирование которой должно осуществляться преимущественно за счет средств регионального и муниципального бюджетов, и дополнительных расходов, которые возникают в связи с диверсификацией образовательной услуги [27].

Также, назревает реальная проблема вытеснения бесплатного обучения, гарантированного Конституцией России и законодательством об образовании, поскольку муниципальным бюджетам все труднее и труднее финансировать образовательные учреждения в нужных объемах. Эта тенденция вступает во все более заметное противоречие как с Конституцией Российской Федерации, так и с фундаментальными интересами российского общества. Но нельзя не видеть, что без кардинального решения вопроса о наполнения местных бюджетов необходимыми средствами российское образование может существенно растерять свои некогда передовые позиции в мире.

Отсутствует внятная и обоснованная стратегия развития, которая исходила бы из представления о нормативной модели образования, наиболее эффективно реализующей социальную функцию, а также из анализа современной социально-экономической ситуации, соотношения позитивных и негативных факторов, в наибольшей степени воздействующих на процессы модернизации образования, в том числе, макроэкономических.

Отсутствует контроль и мониторинг процессов развития всей системы общего образования, а, следовательно, нет достоверных данных о динамике и тренде изменений в конечных, социальных, результатах образования по итогам реализации инновационных проектов. Отсутствие достоверной информации является сейчас одним из наиболее важных препятствий к надежному анализу ситуации и принятию обоснованных управленческих решений.

Источником информации о состоянии системы образования, ее отдельных характеристиках и протекающих в ней процессах являются официальные отчетные данные, статистика и результаты специальных наблюдений. Практически все эти источники не соответствуют современным требованиям. Официальная статистика неполна и ненадежна, что вызвано объективными причинами, прежде всего недостатками организационно-методологических подходов к статистическим наблюдениям, проводимым в данной сфере. Кроме того, сейчас она позволяет зафиксировать лишь некоторые самые общие данные, которые не обеспечивают нужд исследования процессов развития.

Очень важно, что отсутствуют государственные концепции и специальные программы снижения и предотвращения социальных рисков в процессе модернизации образования, а принимаемые меры разрознены и недостаточно эффективны.

Проведенное исследование показало, что несформированность единой системы управления развитием образования в стране, несовершенство концептуальных подходов и механизмов управления инновациями, узость современной ресурсной базы развития с неизбежностью приводят к таким дефектам, как отсутствие целостности развития всего общего образования, несистемность проводимых изменений, неустойчивость развития. Все эти дефекты тесно связаны между собой и усиливают негативное влияние каждого на ход и результаты процессов модернизации образования.

В этих условиях задачи блокирования и корректировки процессов, препятствующих развитию системы образования, компенсации негативных последствий и снятия рисков должны и могут решать органы местного самоуправления и управления образованием муниципального уровня.

К сожалению, действующие модели муниципального управления образованием в сложившихся условиях не адекватны целям и задачам его развития, во многом тормозят их достижение, в том числе, поскольку функционально все в большей степени штатные органы управления образованием территорий сращиваются с ведомственной вертикалью, оказываются «заточенными» на исполнение региональных решений и проектов, трансляцию распорядительной и отчетной информации. В условиях реализуемой «жесткой» модели модернизации, при управлении образованием на территориальном уровне в настоящее время нарушен баланс отраслевых (государственных) и территориальных интересов (имеющих в основном социальный характер).

3.2 Перспективы деятельности органов местного самоуправления в поддержке муниципальных образовательных учреждений

Перспективы дальнейшей модернизации российского образования в значительной степени определяются тем, в какой степени удастся включить в этот процесс потенциал регионов, муниципалитетов, всех образовательных учреждений. Оставаясь ведомственным проектом, модернизация не сможет обеспечить системных результатов. Однако эффективное использование совокупного потенциала возможно только при наличии межуровневого взаимодействия систем управления, а также существенного изменения муниципального управления образованием, который в наибольшей степени способен приблизить модернизацию к реальным социальным запросам, компенсировать ее ведомственные издержки.

Не секрет, что концепция модернизации российского образования в значительной степени опиралась и опирается на модель изменений профессионального образования, и очень слабо учитывает специфику общего образования детей. Возникающие негативные последствия ощущают, прежде всего, руководители образовательных учреждений и муниципальных органов управления образованием, в подчинении которых, по данным Росстата, в 2013 году находились 101481 учреждений общего среднего, дошкольного и дополнительного образования детей. Оставаясь в вопросах развития образования низовым звеном вертикали управления, именно муниципальные органы управления образованием занимаются «привязкой» инновационных проектов к особенностям своей территории, обеспечивают реализуемость нововведений.

По мнению ряда аналитиков, основные риски общей социально-экономической модернизации России (и модернизация образования, в том числе) связаны с территориальным аспектом - размером нашей страны, ее территориальным устройством, социокультурными и экономическими различиями регионов и муниципалитетов. В то же время территориальный фактор остается недооцененным, сохраняется рабочая стратегия выделения и поддержки «точек роста» с федерального уровня и запуска рыночных механизмов, которые должны обеспечить дальнейшее саморазвитие за счет создания конкурентной среды.

Потенциал муниципального уровня управления образованием трудно переоценить. Именно он имеет совокупность ключевых условий, необходимых и достаточных для преодоления сложившихся к настоящему времени проблем. Так, органы местного самоуправления обладают правом на выработку собственной политики и стратегии развития в интересах жителей муниципальной территории, полномочиями в сфере образования, статусом учредителей общеобразовательных учреждений, дошкольного и дополнительного образования детей, собственным бюджетом и иными территориальными ресурсами, включенностью в местную социокультурную среду, значимую для успешности социальных нововведений, могут опираться на местное сообщество в решении социально значимых задач.

С учетом процессов регионализации и развития местного самоуправления, именно на муниципальном уровне можно наиболее успешно обеспечить комплексность мер по модернизации образования за счет максимальной консолидации муниципальных ресурсов, привлечения межмуниципальных ресурсов, повышения отдачи от вложения финансовых средств в развитие образования на условиях софинансирования, направляемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Для того, чтобы эффективно и в полной мере решить тот комплекс задач, который объективно появляется перед муниципальным уровнем управления образованием на новом этапе модернизации, ему предстоит, на наш взгляд, в первую очередь, обеспечить большее соответствие интересам местного социума, образовательных учреждений и территории. Стратегическими приоритетами управления развитием системы общего образования должны выступать обеспечение целостности, системности и устойчивости развития образования.

Необходимость стратегической ориентации на «системность» развития обусловлена разнородностью и отчасти противоречивостью предлагаемых в рамках модернизации нововведений. Известно, что конфликтуют между собой проекты введения профильного обучения в старших классах школы и итоговая аттестация в виде ЕГЭ; профильное обучение, индивидуализация образовательных программ и нормативное подушевое финансирование; новые стандарты общего образования и новая система оплаты труда и т.д. Системность, взаимосвязанность инноваций необходима для повышения их качества.

Устойчивость развития как стратегический приоритет, необходима для изменения сложившегося отношения к ресурсному обеспечению инновационных процессов в образовании. Достижение стабильных положительных изменений в результатах образования и в качестве образовательного процесса невозможно без укрепления ресурсного потенциала развития. Целевое проектное финансирование обеспечивает незначительную часть существующих потребностей в различных ресурсах для инноваций. В связи с этим необходимо искать новые механизмы ресурсной поддержки развития, охватывающей все образовательные учреждения страны с учетом различий в территориальных системах образования, разного исходного ресурсного потенциала.

Что касается проблемы финансирования, достаточно перспективным и экономически эффективным является внедрение в практику метода подушевого бюджетного финансирования, имеющего под собой определенные правовые основания. Так, статья 41 Закона «Об образовании» устанавливает, что «финансирование образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, муниципальных образовательных учреждений, осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта РФ. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе». Практика бюджетного муниципального планирования показала, что муниципалитеты применяют большое число отраслевых норм, ведущих к существенному удорожанию бюджетной образовательной услуги. Это, например, нормы, разрешающие делить классы, создавать компенсирующие классы для детей с недостатками в развитии, разрешающие вводить дополнительные штатные единицы, доплаты и т.п. Однако все эти нормы отраслевого федерального законодательства не носят обязательного характера и могут быть использованы при наличии финансовых возможностей. Сущность такого метода бюджетного планирования может быть охарактеризована как «затратный» [3].

В муниципальных образованиях разрабатываются и утверждаются различные методики формирования нормативов бюджетного финансирования для общеобразовательных учреждений; дошкольных образовательных учреждений. Данная практика может быть охарактеризована как большой шаг вперед в реализации принципов нормативного финансирования образовательной услуги.

Очевидно, что направленность системы образования на удовлетворение не только государственного, но и социального заказа со стороны населения и местных органов власти является одним из приоритетов развития управления муниципальным образованием.

В то же время изменить ситуацию невозможно за счет модернизации действующих органов управления образованием (изменения организационных структур, функций, методов управления). Ресурс внутреннего совершенствования этих органов применительно к задачам развития образования практически исчерпан. Он позволил провести необходимое усовершенствование на более ранних стадиях, когда процессы развития образования только запускались, а старые структуры (городские и районные отделы народного образования) вообще не были к ним приспособлены. Сейчас необходима принципиально другая модель управления развитием образования, которая обладала бы большим потенциалом и гибкостью, необходимой для управления процессами развития, прежде всего, не была ограничена жесткими рамками отраслевого управления.

Одной из стратегических задач современного этапа модернизации системы образования Волгоградской области является достижение оптимального сочетания государственных и общественных, общественных и профессиональных, муниципальных, региональных и федеральных интересов, отражающих процессы демократизации общества, становления и развития его гражданских институтов, формирующих региональное образовательное пространство через координацию действий его различных субъектов. Становление и дальнейшее эффективное функционирование структур государственно-общественного управления в региональной системе образования играет важнейшую роль в создании условий для демократизации образовательных отношений, активизации и поступательном развитии местной инициативы и институтов гражданского общества.

С учетом современных тенденций в управлении процессами отраслевого и территориального развития, особой роли муниципального уровня в достижении целей модернизации образования, представляется целесообразным использование новой - территориально-межотраслевой - модели управления развитием муниципальной системы образования. Ее основными чертами должны стать: ориентация на развитие образования как важнейшего показателя социально-экономического развития; формирование самостоятельной муниципальной образовательной политики; сочетание стратегии модернизации и стратегии опережающего развития муниципальных систем образования; развитие образования как общественного блага за счет повышения его социальной результативности, снижения социальных рисков, компенсации и дополнения государственной политики модернизации; кооперация и интеграция как приоритетная стратегия организационного поведения для целей социально-экономического развития и средство формирования ресурсной базы развития образования; опора на горизонтально интегрированные схемы муниципального управления взамен вертикально интегрированных.

Воздействие на сферу образования в долгосрочной перспективе должно заключаться в синхронном воздействии органов управления различных уровней (федерального, регионального и местного) на каждую из составляющих качества жизни населения с целью придания последним позитивной направленности и динамики. При этом администрация муниципального образования должна обеспечивать согласование усилий органов различных уровней управления и эффективное использование всех видов ресурсов на собственной территории. В этом должны быть задействованы все комитеты и функциональные подразделения администрации, а не только комитеты, непосредственно отвечающие за развитие отраслей сферы образования.

Таким образом, для успешного функционирования сферы образования в долгосрочной перспективе необходимо оценивать существующее положение в этой области, определять и реализовывать направления дальнейшего развития и решать назревшие проблемы, так как без этого невозможно не только развитие сферы образования, но и сохранение того потенциала, который накоплен к настоящему времени.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Образование является одной из важнейших подсистем социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематических знаний, умений и навыков с целью их использования в профессиональной деятельности.

Главное доказательство этому - гарантированное Конституцией РФ право на образование, которое занимает одно из ведущих мест, о чем свидетельствует, в частности, закрепление этого права в важнейших международных документах в области прав человека. По мере роста значения человеческого фактора в общественном прогрессе образование становится важнейшим средством формирования нового качества экономических, социальных и духовных отношений общества.

В настоящее время образование находится в сфере первоочередных государственных интересов. От состояния образовательной системы во многом зависит будущее Российского государства, его экономическое развитие, состояние национальной безопасности и уровень благосостояния в обществе. С образованием связываются надежды на модернизацию экономики и увеличение темпов экономического роста. Наконец, в связке с наукой образование представляет собой одну из наиболее существенных гарантий национальной, региональной и международной безопасности. Представляется, что совершенствование системы образования и образовательного законодательства - важнейшая задача социально-экономического развития и один из приоритетов современной государственной политики.

В целом же, как выяснилось в ходе данного исследования, государство и муниципальные образования пока не могут в полной мере обеспечить и достичь должного качества уровня образования. В результате уже сейчас остро проявляются проблемы дефицита педагогических кадров, не всегда высокой квалификации преподавателей, неудовлетворительного, а порой и просто низкого уровня материально-технической оснащенности образовательных учреждений. Вызывает озабоченность и степень износа основных фондов учебных учреждений, коэффициент обновления которых составляет лишь 1,2 % в год.

Очевидно, что до сих пор государство не определилось в вопросе о степени своего участия и участия муниципалитетов в развитии системы образования. С одной стороны, государство стремится расширить свои контрольные функции в образовательной сфере, передав значительную часть полномочий органам местного самоуправления, а с другой - не готово к наращиванию затрат в образовательной среде в необходимых объемах, что ведет к снижению уровня обеспечения образовательных прав граждан.

Определяя органы местного самоуправления как субъекты образовательных полномочий, необходимо отметить, что полномочия таковых в сфере образования последовательно нормативно закреплены на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. При этом, в системе законодательства об образовании, базирующегося на принципах верховенства и прямого действия конституции Российской Федерации, муниципальные нормы права об указанных полномочиях имеют лишь относительную самостоятельность, проявляющуюся, главным образом, в их предметно-методологическом обособлении от норм иных уровней. В то же время муниципально-правовые нормы и институты призваны в наиболее полной мере воплощать, развивать и конкретизировать конституционное, федеральное и региональное законодательство об образовании. Данный факт определяет значимость правового установления норм о полномочиях органов местного самоуправления в сфере образования на различных уровнях, и, соответственно, роль указанных органов в их практической реализации.

В ходе проведения исследования мы проанализировали деятельность органов местного самоуправления по организации содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, выявили существующие проблемы и наметили перспективы деятельности органов местного самоуправления в поддержке муниципальных образовательных учреждений.

Для достижения целей и реализации поставленных задач необходима консолидация усилий всех образовательных организаций, всех субъектов образовательного процесса, всех заинтересованных в получении качественного и доступного образования граждан. Ощутимые шаги к этой цели уже сделаны и они свидетельствуют о том, что следует и в дальнейшем максимально разрабатывать проекты по поддержке сферы образования и науки, оценивать существующую ситуацию в этой сфере, определять и реализовывать направления дальнейшего развития.

Подводя итог, хочется сказать, что в условиях, диктуемых нам современной жизнью, нужно стремиться создать такую систему образования, которая в полной мере удовлетворяла бы потребности любого гражданина нашей страны в образовании; смогла бы эффективно воспроизводить культурный и интеллектуальный потенциал нашего общества, обеспечивая передачу знаний от поколения к поколению. Конечно, чтобы образование было эффективным, сам процесс обучения должен воспроизводить высшие общественные ценности.

Получение образования, становясь постоянной заботой каждого человека, должно быть одной из самых привлекательных сторон его жизни, доставляя ему радость, удовлетворение, ощущение собственного достоинства. Именно поэтому органы государственной и муниципальной власти должны делать всё возможное для достижения этой цели. А в рамках проведённого исследовать следует отметить, что деятельность органов местно самоуправления должна быть эффективной и четко направленной на курс по поддержанию и развитию достойного уровня организации содержания и развития муниципальных образовательных учреждений.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

4. Закон Волгоградской области от 13 июля 2006 г. № 1276-ОД «Об образовании в Волгоградской области».

5. Закон Волгоградской области от 12 октября 2012 года № 112-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области в области образования».

6. Доклад министерства образования и науки Волгоградской области о результатах 2013 года и направлениях деятельности в 2014-1015 г. - Электр. дан. - Режим доступа: https://www.google.ru/ Doklad_na_Obshestv._sovete_14.08.2014/_

7. Отчет о работе комиссии ОПВО по науке, образованию, спорту и молодежной политике - Электр. дан. - Режим доступа: http://opvlg.ru/news/?ELEMENT_ID=896/

8. Авакьян, С. А. Муниципальное право России : учебник / С. А. Игнатюк. - М. : Проспект, 2009. - 544 с.

9. Артюхов, М. В. Теория и практика управления развитием муниципальной системы образования : учебное пособие. - Новокузнецк : Фионит, 2000. - 46 с.

10. Богданова, Н. А. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы : учебное пособие / Н. А. Богданова. - М. : Наука, 2014. - 180 с.

11. Братановский, С. Н. Муниципальная система образования в России: правовые основы организации и деятельности / С. Н. Братановский, Ю. Н. Царев. - Волгоград : Перемена, 2007. - 210 с.

12. Габричидзе, Б. Н. Административное право : учебник / Б. Н. Габричидзе. - М. : Проспект, 2013. - 189 с.

13. Гнедых, Е. Е. Основные проблемы правового механизма передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий [Текст] / Е. Е. Гнедых // Тенденции развития юридической науки: «Университетская наука региону». - Ставрополь, 2013.

14. Горбунов, А. П. Местное самоуправление и муниципальное управление : учебник / А. П. Горбунов, В. И. Гончаров, И. Ф Головченко. - М. : Юнити-Дана, 2012. - 544 с.

15. Давыдова, Н. Н. Деятельность системы образования на уровне муниципалитета: правовое регулирование и механизмы реализации / Н. Н. Давыдова, Т. А. Непомнящая. СПб. : Компас, 2014. - 204 с.

16. Дорофеева, Л. А. Обеспечение субъектами Российской Федерации права граждан на получение общего образования [Текст] / Л. А. Дорофеева // Право и образование. 2009. - № 6. - С. 15-18.

17. Дьяченко, Ю. А. Наука и образование Волгоградской области : учебник / Ю. А. Дьяченко, В. Ю. Зоткина, О. В. Назарова. - Волгоград. : ОУНБ им. М. Горького, Отд. Краеведения, 2008. - 62 с.

18. Енгибарян, Р. В. Конституционное право : учебник / Р. В. Енгибарян. - М. : Юрист, 2013. - 492 с.

19. Зотов, В. Б. Система муниципального управления : учебник для вузов / В. Б. Зотов - СПб. : Питер, 2007. - 560 с.

20. Игнатюк, Н. А. Муниципальное право: учебник для вузов / Н. А. Игнатюк, А. А. Замотаев, А. В. Павлушкин. - М. : ЗАО Юстицинформ, 2015. - 319 с.

21. Кобилев, А. Г. Кирнев А.Д., Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве : учебник / А. Г. Кобилев, А. Д. Кирнев, В. В. Рудой. Ростов н/Д. : Феникс, 2007. - 139 с.

22. Ковешников, Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия : учебное пособие / Е. М. Ковешников. - М. : Дрофа, 2012. - 147 с.

23. Михайленко, Р. А. Современная система дошкольного образования и перспективы ее развития [Текст] / Р. А. Михайленко // Московская школа. - 2010. - № 4. С. 21-23.

24. Непрозванных, А. Л. Образование и право в Российской Федерации: организационные и политические проблемы развития : учебное пособие / А. Л. Непрозванных. М. : Дрофа, 2014. - 97 с.

25. Овчинников, И. И. Муниципальное право : учебник / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. - М. : Эксмо, 2011. - 140 с.

26. Патуев, Р. И. Правовая компетенция органов местного самоуправления в области образования [Текст] / Р. И. Патуев // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. - 2013. - № 31.

27. Пикулькин, А. В.Система государственного управления : учебник для вузов / А. В. Пикулькин. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 639 с.

28. Реброва, Н. М. Муниципальное право Российской Федерации : учебное пособие / Н. М. Реброва. - Новочеркасск : ЮРГТУ, 2011. - 254 с.

29. Степанюк, В. В. Административно-процессуальное право : словарь терминов и понятий / В. В. Степанюк. - Орёл : Орловский юридический институт МВД России, 2010. - 172 с.

30. Стульникова, О. В. Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации: автореф. дисс. . к.ю.н. [Текст] / О. В. Стульникова. -- Саратов, 2008.

31. Тимченко, В. С. Роль местного самоуправления в обеспечении дошкольного и начального школьного образования [Текст] / В. С. Тимченко // Практика муниципального управления. - 2011. - № 10.

32. Царев, Ю. Н. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальной системы образования в России : учебник / Ю. Н. Царев. - Волгоград : Перемена, 2012. - 127 с.

33. Шкатулла, В. И. Правовые аспекты современной системы образования в России [Текст] / В. И. Шкатулла // Журнал российского права. -- 2014. -- №4.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Основные показатели образования Данные Волгоградстата

(на конец года)

¹⁾ Данные Министерства образования и науки Российской Федерации.

²⁾ За счет бюджета учредителя.

³⁾ Самостоятельные.

⁴⁾ За 2007-2010 гг. показатели рассчитаны с использованием численности населения с учётом итогов ВПН-2010.

Размещено на Allbest.ru