Совершенствование действующего законодательства, регламентирующего контрольную деятельность в отношении государственных внебюджетных социальных фондов

Руководство деятельностью ФФОМС и ТФОМС осуществляется правлением и его постоянно действующим органом - исполнительной дирекцией, как и в ПФР. В состав правления ФФОМС входят депутаты Федерального Собрания РФ, представители министерств, представители ТФОМС, представители Центрального Банка РФ, представители медицинских страховых организаций, представители страхователей, профсоюзов, исполнительный директор ФФОМС. Положением о ФФОМС предусмотрено, что состав правления утверждается, как и в случае ПФР, Верховным Советом, но по ныне действующей Конституции РФ такое полномочие Федерального Собрания не предусмотрено.

Председатель правления избирается правлением ФФОМС. Исполнительный директор ФФОМС назначается Правительством РФ по согласованию с правлением. Положение об исполнительной дирекции ФФОМС утверждено Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993г. №930 "Об утверждении Положения об исполнительной дирекции Федерального фонда обязательного медицинского страхования", а положение о правлении ФФОМС утверждено на заседании правления ФФОМС от 24 ноября 1993г. - протокол №2. Кроме того, при ФФОМС создан консультационно-совещательный орган - Совет Директоров территориальных фондов обязательного медицинского страхования для коллегиального решения вопросов и разработки проектов нормативно-методических документов.

В состав правления ТФОМС входят: депутаты, представители органов исполнительной власти (органа управления здравоохранением, финансовых органов, органа социальной защиты населения), представитель Центрального Банка РФ, представитель страховых медицинских организаций, представители страхователей, профсоюзов, исполнительный директор ТФОМС.

Состав правления утверждается органом представительной власти субъекта РФ, по решению которого был создан фонд. Председатель избирается правлением. Исполнительный директор ТФОМС назначается органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с правлением. Положение об исполнительной дирекции ТФОМС Санкт-Петербурга было утверждено распоряжением мэра от 29 ноября 1993г. № 950-р «О порядке введения в Санкт-Петербурге обязательного медицинского страхования» Гришин В.В., Бутова В.Г., Резников А.А. Модели системы обязательного медицинского страхования // Финансы. 2009. №3. С. 49..

Поскольку ТФОМС полностью формируется органами представительной и исполнительной власти субъекта РФ, то возникает следующая проблема, на необходимость решения которой постоянно обращают внимание контролирующие органы. Согласно ст. 17 закона РФ от 28 июня 1991г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения вносятся в фонды органами исполнительной власти субъектов РФ за счет средств их бюджетов с учетом индексации цен.

Учитывая сложное положение с формированием бюджетов почти во всех субъектах РФ, исполнительная власть в настоящее время должна территориальным фондам значительные суммы платежей за неработающее население. Как же в таком случае ТФОМС может отстоять свои права и истребовать задолженность у органов исполнительной власти, если сам фонд учреждается этими органами, ими же назначается исполнительный директор фонда и утверждается состав правления ТФОМС?

Функции правления и исполнительной дирекции определены разделом 6 Положения о ФФОМС и разделом 6 Положения о ТФОМС. К основным функциям ФФОМС относятся: выравнивание условий деятельности ТФОМС различных субъектов РФ по финансированию программ обязательного медицинского страхования (ОМС); финансирование целевых медицинских программ; разработка нормативно-методических документов; разработка базовой программы ОМС граждан; участие в создании ТФОМС; осуществление контроля за рациональным использованием финансовых средств системы ОМС; изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам ОМС и др. Основными функциями ТФОМС являются: аккумулирование обязательных страховых платежей плательщиков; финансирование ОМС, проводимого страховыми медицинскими организациями; накопление финансовых резервов; осуществление совместно с органами ГНС РФ контроля за своевременным и полным поступлением страховых взносов и др.

При этом основными задачами ФФОМС и ТФОМС являются: обеспечение реализации закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»; обеспечение прав граждан в системе ОМС; обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС; участие в разработке и осуществлении финансовой политики государства в области ОМС и др.

Контроль за деятельностью фондов обязательного медицинского страхования осуществляют ревизионные комиссии. Правления фондов не реже одного раза в год назначают аудиторскую проверку деятельности фондов. Отчет о результатах деятельности фондов представляется соответствующим органам представительной и исполнительной власти и публикуется в средствах массовой информации. Финансовые средства фондов, не израсходованные в истекшем году, изъятию не подлежат и при утверждении ассигнований из бюджета на следующий год не учитываются.

Медицинское страхование ставит целью гарантировать гражданам при возникновении страхового случая (т.е. заболевания) получение медицинской помощи за счет накопленных государственных средств и финансирование профилактических мероприятий.

Медицинское страхование в Российской Федерации введено в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан РСФСР» (в ред. Закона РФ от 2 апреля 1993 г.). Закон определяет правовые, экономические и организационные основы заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения в охране здоровья граждан, поэтому и стороны при договоре медицинского страхования аналогичны договору обычного страхования.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения Российской Федерации.

Объектом медицинского страхования служит страховой риск, связанный с затратами на оказание медицинской помощи при возникновении страхового случая.

Условием осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного медицинским страхованием, служит специальный Фонд медицинского страхования.

Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования утвержден постановлением Правительства РФ 29 июня 1998 г. № 857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования».

Руководство деятельностью Федеральным фондом осуществляется правлением и исполнительной дирекцией во главе с исполнительным директором (назначается Правительством по согласованию с правлением). Контроль за деятельностью Фонда осуществляет ревизионная комиссия.

Отчеты о доходах и расходах Федерального фонда представляются сначала в Правительство РФ, а затем в Государственную Думу.

Деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования направлена на выполнение следующих функций:

1) финансовое обеспечение установленных Законом РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования;

2) обеспечение реализации Закона «О медицинском страховании граждан РФ»; достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования;

3) обеспечение финансовой устойчивости системы медицинского страхования;

4) аккумуляция финансовых средств Федерального фонда медицинского страхования;

5) финансирование целевых программ.

Основная функция Федерального фонда состоит в выравнивании условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

1) части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральным законом;

2) ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

3) добровольных взносов юридических и физических лиц;

4) доходов от использования временно свободных финансовых средств;

5) поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются по решению органов государственной власти субъекта РФ. Положение о территориальных фондах обязательного медицинского страхования утверждено постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1993 г. В регионах (областях, краях, республиках) могут создаваться филиалы.

Территориальный фонд создается для финансирования территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется правлением и его исполнительным директором. Контроль осуществляет ревизионная комиссия. Состав правления утверждается законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования выполняет следующие функции:

- аккумулирует финансовые средства территориального фонда на обязательное медицинское страхование;

- осуществляет финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования;

- осуществляет финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

- выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

- совместно с налоговыми органами осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением в территориальный фонд страховых взносов;

- организует банк данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в территориальный фонд;

- осуществляет взаимодействие с Федеральным фондом и другими территориальными фондами.

Обязательные отчисления предприятий в Фонд обязательного медицинского страхования с 1993 года в размере 3,6% начисленной оплаты.

Размер страховых взносов определяется федеральным законом по представлению Правительства РФ.

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачивает в Фонд правительства субъектов РФ и местная администрация за счет средств, предусмотренных в бюджетах.

Страховые взносы уплачиваются ежемесячно в срок, установленный для получения заработной платы за истекший месяц. Перечисляются средства на специальный счет в банке.

От уплаты на обязательное медицинское страхование освобождаются общественные организации инвалидов и находящихся в собственности этих организаций предприятия, созданные для осуществления их уставных целей.

Страховые взносы в Фонд обязательного медицинского страхования перечисляются на собирательные счета Федерального и территориального фондов, открытые в рассчетно-кассовых центрах (РКЦ) или учреждениях банков, обслуживающих налоговую инспекцию данной территории.

Расходование средств Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования осуществляется в соответствии с их бюджетами, утвержденными соответственно федеральным законом и законом субъектов Федерации.

Контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в фонды возложен на Государственную налоговую службу РФ.

Таким образом, в настоящее время система ОМС сталкивается на пути своего развития с большим числом проблем, связанных как с внешними, так и с внутренними факторами. Проблемы, существующие при введении ОМС, не только вызывает споры и дискуссии о путях его введения, но иногда ставят вопрос и о целесообразности реформирования здравоохранения.

2.4 Правовой статус фонда социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования РФ (ФСС) был создан 1 января 1991г. в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации Независимых Профсоюзов от 25 декабря 1990г. № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР» в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования.

В настоящее время ФСС осуществляет свою деятельность на основании Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994г. №101.

Согласно указанному положению ФСС является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ и управляет средствами государственного социального страхования РФ. Основными задачами ФСС являются: обеспечение выплаты гражданам РФ гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по уходу за ребенком, на погребение и др.; участие в разработке и реализации государственных социальных программ; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда и т.д.

Основными функциями ФСС являются: аккумулирование обязательных страховых взносов и других платежей; финансирование выплаты пособий по социальному страхованию; финансирование программ по вопросам социального страхования; осуществление контроля за расходованием средств страхователями и др Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. ГроссМедиа, 2009. С. 105. .

Специфика организационной структуры ФСС определяется тем, что вследствие распада ранее существовавшей единой системы профсоюзов, управление средствами ФСС постепенно перешло в полное ведение Правительства РФ и в настоящее время осуществляется Правительством РФ на основании п.1 указа Президента РФ от 7 августа 1992г. № 822 «О Фонде социального страхования в Российской Федерации».

Сначала в п.4 этого указа предусматривалось, что председатель и члены правления ФСС утверждаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Однако, впоследствии п.4 был изменен, председатель и его заместители стали назначаться, а члены правления утверждаться Правительством РФ. внебюджетный фонд правовой страхование

В соответствии с п. 3 Положения о ФСС в структуру фонда социального страхования входят следующие исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда по согласованию с председателем фонда.

Руководство деятельностью фонда осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ. Для обеспечения деятельности ФСС создается центральный аппарат фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов фонда.

При ФСС образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами. Правление ФСС - коллегиальный орган, состав которого утверждается Правительством РФ. Полномочия председателя фонда, правления, региональных и центральных отраслевых отделений, региональных и отраслевых координационных советов определяются в разделе V Положения о ФСС.

Решение о целесообразности создания и ликвидации центральных отраслевых отделений принимает председатель ФСС по согласованию с правлением. Распорядителями средств ФСС являются его председатель и главный бухгалтер, а в региональных и отраслевых отделениях - управляющий и главный бухгалтер.

Контроль финансово-хозяйственной деятельности региональных и центральных отраслевых отделений ФСС осуществляется путем проведения периодических ревизий и проверок контрольно-ревизионной службой фонда и не реже 1 раза в год - специализированной аудиторской организацией, имеющей соответствующую лицензию.

Отличительной особенностью ФСС является то, что 74-75% от размера предназначенных к уплате страховых взносов в ФСС, остается в распоряжении работодателя, который из этих средств осуществляет выплату пособий по социальному страхованию. Остальная часть предназначенных к уплате страховых взносов подлежит перечислению на счета ФСС.

При этом соответствующие подразделения ФСС осуществляют контроль за расходованием средств, оставшихся в распоряжении страхователя. В случае нарушений в расходовании указанных средств принимается решение о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию и списании средств в бесспорном порядке.

ФСС, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать, текущие, валютные и иные счета в банках. Местонахождение ФСС РФ - г. Москва. Организационная структура ФСС представляет собой систему юридических лиц (учреждений) как и у ФОМС, но с более жесткой вертикальной подчиненностью.

Бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений ФСС и отчеты об их исполнении после рассмотрения правления ФСС утверждаются председателем ФСС. Бюджет ФСС РФ и отчет о его исполнении утверждается Федеральным Собранием РФ Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. ГроссМедиа, 2009. С. 164. .

Социальное страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых причин не могут трудиться и получать оплату за труд.

Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны.

Основной задачей Фонда, в соответствии с Инструкцией о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования РФ от 09.02.01 г. № 11, является обеспечение работающих граждан гарантированными государством пособиями по социальному страхованию:

- по временной нетрудоспособности (оплата больничных листов), расходы - более 70%;

- пособия по материнству и детству (по беременности и родам и в ранние сроки беременности, при усыновлении ребенка, при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет);

- на оплату 4-х дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом;

- на погребение;

- на санаторно-курортное лечение работающих и их детей Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. ГроссМедиа, 2009. С. 164. .

Ответственность за расходование и правильность назначения пособий несет администрация предприятия в лице руководителя и главного бухгалтера. С 1999 года предусмотрена не только административная, но и уголовная ответственность.

Кроме того, с 2000 года на Фонд социального страхования РФ возложены функции по новому виду страхования - по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, за счет которого выплачивается страховое обеспечение пострадавшим на производстве (пособия по временной нетрудоспособности при производственной травме, единовременная и ежемесячные страховые выплаты, дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию) Там же..

На сегодня Фонд социального страхования РФ - наиболее стабильно работающий государственный внебюджетный фонд.

В основу работы Фонда социального страхования РФ заложены принципы солидарности и остаточного перечисления страховых взносов, то есть страховые взносы начисляются на предприятии и расходуются на выплату пособий так же на предприятии, остаток перечисляется в Фонд социального страхования.

В случае, если расходы превышают сумму начисленного единого социального налога (взноса), то исполнительные органы Фонда социального страхования выделяют дотации на выплату гарантированных пособий по социальному страхованию (п. 2.7. Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования, утвержденной Постановлением ФСС № 11 от 09.02.01 г.). Заявки на дотацию (в случае недостаточности средств) оформляются страхователем ежемесячно.

Правильность расходования средств Фонда социального страхования РФ осуществляется контрольно-ревизионным отделом Фонда социального страхования (разд. VII Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ от 09.02.01 г. № 11).

Действующая в России система социального страхования до сих пор сохраняет черты, в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой нагрузке на работодателей (почти 40% фонда оплаты труда) уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Правовое поле данного института социальной защиты только формируется. Отсутствует реальное разделение системы социального страхования и системы социальной помощи. Термины, принципы и инструментарий организации финансовых институтов и систем социальных гарантий, которые широко используются во многих развитых странах в практике различных видов социального страхования - социальный и профессиональный риски, эквивалентность страховых взносов и выплат, увязка уровней социальных рисков и страховых тарифов - эти и другие классические элементы и механизмы данных систем все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами социальной зашиты населения.

Это во многом объясняет массовую незаинтересованность занятого населения в своевременной уплате в полном объеме страховых взносов (работниками, и работодателями) в государственные внебюджетные социальные фонды.

Приходится констатировать серьезные отставания в создании экономических условий и институциональной базы для формирования новых механизмов социальной защиты в форме сбалансированных между собой экономических отношений и института социального страхования. Так, существующее правовое положение внебюджетных социальных фондов зауживает их роль и функции, сводит их в основном к финансовым учреждениям («сборщиков взносов» и «распределителей средств»). Мировой опыт свидетельствует о том, что основные виды социального страхования (пенсионного, от несчастных случаев на производстве, по безработице), кроме финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведения крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).

Следует понимать, что формирование национальной системы социального страхования - дело непростое. Такая система органически связана с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием рынка труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем. Необходимо критично признать, что пока формирование системы социального страхования не увязано с названными выше факторами, которые во многом определяют качественные ее характеристики (уровень пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся), построить эффективную систему социальной защиты в стране не удастся.

Именно поэтому необходимо разработать среднесрочную программу мер (например, на 3 - 5 лет) с целью завершения в ближайшие 5 - 8 лет формирования системы социального страхования в России в увязке ее с реформами в системе заработной платы и налоговой системе. Такая программа мер позволит обеспечить преемственность и последовательность в работе правительства, министерств, ведомств, сообщества субъектов социального страхования (представителей работников, работодателей и страховщиков).

Таким образом, много серьезных вопросов в этой связи предстоит решить законодателям, и прежде всего Государственной Думе. В их числе совершенствование законов по социальному страхованию и обеспечению, их гармонизация с другими видами права - трудовым, гражданским, финансовым и административным, снятие существующих законодательных противоречий между ними.

Глава 3. Проблемы правового регулирования внебюджетных фондов в Российской Федерации

Одной из самых серьезных проблем в деятельности ПФ РФ остается проблема инвестирования пенсионных денег. Члены совета по пенсионной реформе не пришли к единому мнению в отношении законопроектов о профессиональных пенсиях и об инвестировании средств для накопительных пенсий.

Основная претензия к законопроекту об инвестировании пенсионных средств - недостаточная прозрачность прописанных в нем механизмов. Законопроект в нынешнем виде не может обеспечить прозрачность инвестиций, абсолютные государственные гарантии и эффективные механизмы инвестирования в наиболее доходные и прибыльные сферы. Тем более, что даже среди разработчиков закона нет согласия по поводу того, в какие именно финансовые инструменты должны инвестироваться средства Пенсионного фонда, какие финансовые институты, государственные или частные, будут при этом задействованы, где эти средства должны работать - в России или за рубежом, каков должен быть государственный контроль, как следует гарантировать их сохранность и прочее.

Эти недоработки очевидны, однако на сегодняшний день не предложено никаких реальных альтернатив проекту закона. Согласно этому проекту, накопительная часть пенсионных сбережений должна инвестироваться по трем направлениям - в государственные ценные бумаги РФ, в акции предприятий с высоким рейтингом корпоративного управления в России и за границей.

Идея инвестировать часть пенсионных средств за границей представляется очень удачной, поскольку российский инвестиционный рынок слишком мал для тех средств, которые могут появиться в результате перехода на накопительную систему. Может это и покажется странным при той нехватке инвестиций, которая сегодня существует во всех областях нашей экономики, однако у нас практически нет адекватных по объемам инвестиционных проектов и инструментов. Поэтому, когда в ходе пенсионной реформы появиться миллиард долларов, вложить их на территории нашей страны будет просто некуда.

К моменту введения в действие пенсионной реформы сумма резервов для инвестирования составит около 32 млрд. рублей, то есть более 1млрд. долларов. Сумма немалая, поэтому распорядиться её нужно максимально эффективно и желательно без рисков. В результате было решено в начале проведения реформы размещать деньги исключительно внутри страны Ершов А.С. Финансовое обеспечение пенсионных систем // СПС «КонсультантПлюс»..

Конечно, предполагать, что государственные ценные бумаги преумножат вложенные в них пенсионные средства, ведь на сегодняшний день многие из этих ценных бумаг имеют отрицательную реальную (с поправкой на инфляцию) доходность. А ведь в системе накопительных пенсионных фондов доходность крайне важна, так как те деньги, которые откладывают сейчас молодые, будут использоваться как нынешними пенсионерами, так и самими вкладчиками в будущем.

Доходность вкладов в государственные фонды едва ли сможет превысить 15%, инфляция же в стране гораздо выше. Получается, что никакой прибыли от размещения пенсионных денег не получится. Пенсионные деньги реально работать не будут и просто съедятся инфляцией.

Так как ПФР должен будет выплатить с инвестиционного дохода налог на прибыль, то доходность составит около 15%. А ведь смысл инвестирования как раз в том, чтобы капитал, сформированный из части пенсионных взносов, прирастал и каждый потенциальный пенсионер видел бы, как это происходит конкретно с его счетом.

К тому же непонятно, какие государственные бумаги будут в этом задействованы и есть ли вероятность того, что Министерство финансов направит пенсионные деньги на погашение внешних долгов.

Одним из путей решения проблемы инвестирования пенсионных накоплений можно представить вложения в недвижимость. В России имеется сектор, требующий долгосрочных инвестиций и обещающий высокую отдачу вложенных средств. Это ипотека, о необходимости которой разговоры идут уже много лет.

Сегодня уже сформирован потенциал спроса на эти услуги, отработаны практические механизмы ипотечных операций, сформирована законодательная база этой деятельности. Проблема лишь в отсутствии длинных денег, каковыми и являются пенсионные накопления.

Существует информация, что негосударственные пенсионные фонды планируют вкладывать средства пенсионных накоплений в недвижимость (не в прямую, а в виде ипотеки), в виде предоставления жилищных кредитов. Существует мнение, что в этом случае можно уменьшить размер платежа по ипотечному кредиту с 15 до 8-10%. Однако позволит ли это негосударственным пенсионным фондам государство это ещё большой вопрос Ершов А.С. Финансовое обеспечение пенсионных систем // СПС «КонсультантПлюс»..

Предприниматели полагают, что государству дано слишком много полномочий по введению на инвестирование пенсионных средств. С одной стороны, пенсионеру вроде бы разрешается самостоятельно выбирать объект инвестирования своих сбережений, а с другой стороны, строго оговаривается перечень разрешенных для этого активов.

Государство формирует некоторое количество практически безрисковых инвестиционных портфелей, куда гражданин посредством специального уполномоченного органа может направлять свои сбережения. Существует закрытый список разрешенных к инвестированию активов, который включает федеральные ценные бумаги, акции и облигации российских предприятий, ипотечные ценные бумаги, ценные бумаги иностранных компаний и государств.

Также в законе прописан перечень активов, в которые запрещено размещать средства пенсионных накоплений. Это, прежде всего, векселя и производные ценные бумаги. Здесь также необходимо отметить, что государственные ценные бумаги будут являться приоритетным элементом любого инвестиционного портфеля. А в ценные бумаги иностранных эмитентов можно будет разместить лишь не более 20% всех пенсионных накоплений.

Другая важная тема - выбор негосударственных структур - страховщиков по обязательному накопительному страхованию. В первую очередь это негосударственные пенсионные фонды - специализированные финансовые институты социальной защиты, исключительным видом деятельности, которых является организация негосударственного пенсионного обеспечения.

Исходя из социального характера деятельности данных институтов, к ним предъявляют повышенные требования со стороны государства, детально разрабатываемая нормативно-правовая база обеспечивает гарантии, которых нет ни у одного финансового института. Кроме того, система формирования негосударственных пенсий в рамках негосударственных пенсионных фондов сочетается с идеологией осуществления обязательного накопительного пенсионного страхования. Это, прежде всего, участие в инвестиционном процессе таких субъектов, как управляющие компании и специализированные депозитарии, наличие контролирующего общественного органа - попечительского совета, обязательная аудиторская проверка и актуарное оценивание обязательств фонда перед участниками.

Но вместе с тем, одной из основных проблем развития негосударственных пенсионных фондов в РФ в силу объективных причин, сложившихся в отечественной экономике, является некоторая их «закрытость», т.е. в основной массе фонды не ориентированы на человека «с улицы», является корпоративными и развиваются самодостаточно в рамках предприятий, объединений и даже отраслей.

Отсюда вытекает и противоречие развития - активы в основном направляются на финансирование корпоративных проектов. Для повышения надежности вложений, основываясь на мировом опыте, необходимо предотвращать возникновение конфликта интересов.

Безусловно, что для обеспечения более широкого выбора схем необходимо привлечение и иных финансовых структур, как страховые организации и т.д., но необходима детальная доработка существующего законодательства, регулирующего деятельность данных институтов.

Осуществление мер по минимизации рисков привлечения негосударственных структур в систему обязательного пенсионного страхования и одновременно жесткий государственный контроль за целостной системой пенсионного обеспечения в Российской Федерации позволяет существенно улучшить её состояние, дав её гражданам возможность реально влиять на размер своей будущей пенсии. Новая система предоставляет возможность выбора модели формирования накопительных активов при участии самих застрахованных, оптимальные размеры пенсии при более высокой степени надежности и качества.

Однако готовы ли граждане к выбору, смогут ли они воспользоваться им? И здесь утвердительный ответ получить сложно. Большинство населения все-таки привыкло доверять государственным институтам, хотя нередко и они кидали своих граждан на произвол судьбы.

В настоящее время государственные обязательства по предоставлению бесплатной медицинской помощи не обеспечиваются финансовыми ресурсами, территориальные программы ОМС финансируются лишь на 40-60%.

В сложившейся экономической ситуации сохранение государственных обязательств по предоставлению бесплатной медицинской помощи на универсальной основе практически нереально. При самых благоприятных условиях (Выполнение обязательств государственного бюджета по взносам на ОМС, привлечение дополнительных источников финансирования) финансовых ресурсов для обеспечения бесплатности всех видов медицинской помощи будет недостаточно.

При этом важно учитывать, что чрезмерные обязательства государства ведут к деформации экономических отношений в отрасли, поскольку в условиях несбалансированности программ ОМС ограничиваются возможность повышения эффективности и качества оказания медицинской помощи.

Тем самым нарушается важнейшее условие осуществления реформы здравоохранения - предсказуемость поступлений финансовых ресурсов.

Не менее очевиден и отрицательный социальный и политический эффект чрезмерной декларативности государственных обязательств: бесплатность медицинской помощи становится все более иллюзорной, растет недовольство населения состоянием служб здравоохранения. Объявив медицинскую помощь полностью бесплатной, государство все более утрачивает возможности предоставить такую помощь, тем, кто в ней более всего нуждается.

Одновременно активизируется теневой рынок медицинских услуг с далеко идущими социальными и экономическими последствиями. С одной стороны, медики сильней реагируют на стимулы, возникающие в сфере теневой экономики, чем на попытки страховщиков построить разумную систему оплаты по результатам труда в общественном секторе здравоохранения. С другой - пациенты иногда вынуждены платить из собственного кармана суммы, не соответствующие реальному вкладу медиков.

Чтобы избежать чрезмерной декларативности обязательств по базовой программе ОМС, она должна рассчитываться как минимальный социальный стандарт в виде минимального норматива финансирования на одного жителя Игнатов С.И. Современное состояние и проблемы обязательного медицинского страхования // Финансовый бизнес. № 5. 2009.С.6. .

Этот норматив должен быть ориентиром для расчета территориальной программы ОМС на уровне субъекта федерации. Иначе говоря, каждая территория должна иметь свою базовую программу в размере минимальных государственных обязательств. После оценки своих возможностей субъект федерации принимает дополнительные обязательства, которые финансируются в территориальной программе ОМС.

Одной из наиболее острых проблем обязательного медицинского страхования является то, что при поступлении средств ОМС в систему здравоохранения происходит сокращение бюджетного финансирования отрасли, что затрудняет реализацию Закона ОМС. Сегодня тариф страхового взноса 3.6% от фонда оплаты труда - не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи даже работающему населению страны, а большая часть - это неработающее население, в основном старики, дети, инвалиды, безработные, которые к тому же более всего нуждающиеся в медицинской помощи.

Поэтому проблема платежей на неработающее население особо остро встает именно в связи с сокращением бюджетного финансирования здравоохранения. При таком сокращении в первую очередь страдают скорая и неотложная медицинская помощь и социально-значимые виды медицинской помощи.

Сегодня становится реальной угроза разрыва связи между лечебной и профилактической медициной. В России возникает такая ситуация, когда система становится заинтересованной в постоянном росте числа больных, а не здорового населения, а качество медицинской помощи определяется не результатами, а более дорогими технологиями.

Внедрение системы ОМС практически на всех территориях отмечается неоправданно большим разнообразием моделей страхования. Это объясняется главным образом недостаточностью нормативно-правовой базы и нежеланием руководителей органов здравоохранения что-либо менять.

Результаты сборов страховых взносов и наличие задолженности по уплате страховых взносов фондам обязательного медицинского страхования показывают необходимость значительной работы по совершенствованию методов сбора страховых взносов. Сложившаяся в России ситуация, когда система здравоохранения не получает необходимого количества финансовых ресурсов, отчасти обусловлена неспособностью собирать страховые взносы вовремя.

Особой проблемой является проблема управления, обеспечения и экспертизы качества медицинской помощи. Лицензионная деятельность регулируется рядом нормативно-методических документов по проведению сертификации и лицензирования, как юридических, так и физических лиц.

Еще одна острая проблема - это проблема достоверности информации о поступлении и расходовании государственных средств системы ОМС. Функции государственных органов по контролю за поступлением средств, формированием и использованием доходов системы ОМС должным образом не определены. Кроме того, в условиях бюджетного дефицита внедряемая модель ОМС является неоправданно дорогостоящей Игнатов С.И. Современное состояние и проблемы обязательного медицинского страхования // Финансовый бизнес. № 5. 2009.С. 6..

В связи с вышеизложенными проблемами Министерство здравоохранения Российской Федерации считает, что для их решения необходимо: во-первых, исполнение Закона РФ «О медицинском страховании граждан» органами исполнительной власти субъектов РФ должно быть безусловным; во-вторых, в связи с обеспеченностью финансовыми средствами территориальных программ ОМС, составляющей в среднем по России 40%, а в некоторых территориях 10 -20 %, целесообразно рассмотреть об увеличении тарифа страхового взноса на ОМС; в-третьих, разработать систему подготовки медицинских кадров к работе в условиях медицинского страховании.

По сравнению с прошлым годом количество поступлений в ФСС возросло в 1,67 раза, что произошло благодаря увеличению поступлений страховых взносов и налоговых платежей, которые увеличились на 71,1%, остальные статьи доходов (финансирование из федерального бюджета, реализация путевок, вклады на депозит и пр.) в целом по сравнению с предыдущим годом практически не изменились. Увеличение доходной части повлекло и увеличение расходов фонда.

Их прирост составил 59,5%. Среди всех расходов фонда приоритетным является выплата пенсий и пособий. Их финансирование возросло на 66,9%. На втором месте находится финансирование отдельных мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию. Эти расходы увеличились на 67,5%. Финансирование исполнительной дирекции также увеличилось, и по сравнению с предыдущим годом составило 142%. Несмотря на значительные улучшения, в функционировании фонда социального страхования все-таки существуют некоторые проблемы, которые мы рассмотрим ниже Там же..

В последнее время предпринято много попыток, совершенствования законодательства о взносах во внебюджетные фонды, но, тем не менее, на данном этапе существует много проблем: во-первых, противоречия в законодательстве, которые приводят к абсурдным ситуациям как, например, взносы в один государственный социальный внебюджетный фонд следует производить за счет средств, выделенных другим государственным социальным внебюджетным фондом в частности в ПФР на сумму премии страховому активу, выплачиваемую организацией за счет средств, выделенных отделением ФСС РФ, так как данная премия в перечень необлагаемых выплат ПФ РФ не включена. И это не единичный случай.

Здесь, на наш взгляд, необходима, тщательная проработка нормативных актов на факт соответствия их друг другу.

Во-вторых, как показывает практика, неуплата или неполная уплата взносов в фонд - одно из самых распространенных нарушений, допускаемых руководителями организаций. Хотя действующее законодательство предусматривает за эти нарушения как налоговую, так и уголовную ответственность, это не может искоренить проблему недоимок в РФ.

Данная ситуация создается из-за высоких ставок отчислений в фонды, естественно предприятия пытаются уклониться от уплаты страховых взносов, чем и объясняется высокий объем недоимок. В данной ситуации необходимо пойти на снижение ставок (хотя бы на время) отчислений в фонды.

В третьих, необходимо внедрять новейшие компьютерные системы и программы, применяемые в зарубежных странах, не только на предприятиях, но в фондах для упрощения и ускорения процедур расчетов с организациями, а также для более строгого контроля со стороны фонда. Имеется в виду, что и предприятие и внебюджетный фонд или страховая компания должны быть подключены к одной компьютерной сети.

К сожалению, на данный момент нет готовых программных продуктов для осуществления данных расчетов, любую программу (1С Бухгалтерия, БЕСТ и др.) необходимо адаптировать для каждого предприятия, так как в первоначальном виде она подходит только на 10-15%.

Совершенствование системы социального страхования является сейчас не благими намерениями, а насущной необходимостью. Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов они вполне могут быть решены. Хотелось бы надеяться на то, что сложившаяся система внебюджетных фондов не будет разрушена, так как они по-прежнему остаются одним из важных звеньев финансовой системы государства, в обеспечении государственного социального страхования.

Заключение

Расширение деятельности, государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли государственные внебюджетные фонды.

Государственным внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В РФ государственными внебюджетными фондами являются: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое назначение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.

Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

Совершенствование системы социального страхования является сейчас не благими намерениями, а насущной необходимостью. Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов они вполне могут быть решены. Хотелось бы надеяться на то, что сложившаяся система внебюджетных фондов не будет разрушена, так как они по-прежнему остаются одним из важных звеньев финансовой системы государства, в обеспечении государственного социального страхования.

Внебюджетные фонды - одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные * социальные и экономические цели.

Значение внебюджетных социальных фондов состоит в том, чтобы поддерживать существование лиц, нуждающихся в помощи, то есть обеспечить минимальный гарантированный уровень доходов инвалидам, пенсионерам, безработным, малоимущим и так далее. Все это осуществляется в нашей стране с помощью средств, поступающих во внебюджетные социальные фонды, значительную часть которых до 1 января 2001 года составляли страховые взносы, теперь же введен Единый социальный налог.

Основными задачами деятельности Внебюджетных фондов в Российской Федерации являются:

- обеспечение устойчивости финансовой системы обязательного
страхования на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам
обязательного социального страхования;

введение всеобщего обязательного характера социального страхования;

- гарантирование соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от
социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному
социальному страхованию независимо от финансового положения
страховщика;

осуществление государственного регулирования системы обязательного социального страхования;

- введение обязательности уплаты страхователем страховых взносов
или налогов;

нести ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

- обеспечение надзора и общественного контроля др.

С учетом вышесказанного можно сделать вывод, что внебюджетные фонды как экономический субъект государственной финансовой системы не являются однородными и не обладают ни абсолютными преимуществами, ни абсолютными недостатками в сравнении с бюджетной формой ее существования. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в определенных условиях.

Очевидно, что по мере роста благосостояния населения нашей страны и в целях усиления стимулирующей роли финансов, формирующих внебюджетные фонды, будет усиливаться страховая природа указанных фондов и нивелироваться их бюджетное прошлое.

Библиографический список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс».

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // СПС «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О негосударственных пенсионных фондах» // СПС «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» // СПС «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Указ Президента РФ от 07.08.1992 № 822 (ред. от 05.08.1995) «О Фонде социального страхования Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Указ Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 (ред. от 18.07.2001) «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 (ред. от 12.08.2011) «О Фонде социального страхования Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Абрамова А.Е. Бюджетное право: учебник. М.: Деловой двор. 2009. 312 с.

Ахмедов С.А., Рахманов Ф.П. Оценка качества услуг учреждений здравоохранения в условиях страховой медицины. М.: ИСЭПН РАН. 2008. 320 с.

Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: Изд-во МГУ, 2010. 267 с.

Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Бек, 2010. 423 с.

Бачило И.Л. О разделении, разграничении, единстве государственной власти РФ // Государство и право. 2009. №4. С.43-47.

Гехт И.А. О некоторых проблемах внедрения медицинского страхования // Здравоохранение РФ. 2006. №4. С.5-11.

Глазьев М.А. Финансовое обеспечение пенсионных систем. Бюро МОТ М. 2011. Выпуск № 11. С. 56-63.

Горбунова О.Н. Финансовое право в системе российского права // Государство и право. 2008. №2. С.16-19.

Гришин В.В., Бутова В.Г., Резников А.А. Модели системы обязательного медицинского страхования // Финансы. 2009. №3. С. 45-52.

Дробышева Л.В. Законность функционирования муниципальных внебюджетных фондов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 1. С. 6-13.

Дубовик А.В. Формирование отчетности об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и территориального фонда обязательного медицинского страхования // Бюджетный учет. 2011 .№ 11 .С.5-11.

Ершов А.С. Финансовое обеспечение пенсионных систем // СПС «КонсультантПлюс».

Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. ГроссМедиа, 2009. 526с.

Игнатов С.И. Современное состояние и проблемы обязательного медицинского страхования // Финансовый бизнес. № 5. 2009.С.6-14.

Карасева М.В. Финансовое право. Учебник. М., 2010. 209 с.

Климова М.А. Форма расчета по страховым взносам в ПФР, ФФОМС, ТФОМС // Налоговый вестник. 2009.С. 12-15.

Ковалева A.M. Финансы и статистика. Учебное пособие. М.: 2009. 178 с.

Луконин С. Накопительная система // Пенсионное обеспечение. 2010. № 6 (44). С. 7-15.

Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект. 2010. 301 с.

Родионова В.М. Финансы. Учебное пособие. М., 2008. 313 с.

Химичева Н.И. Финансовое право. Учебник. М., 2009. 205 с.

Размещено на Allbest.ru