Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Разработка прикладной многофакторной программы проведения ежегодного мониторинга уровня коррупции в Ульяновской области с использованием данных правоохранительных, статистических органов и результатов социологических исследований

Разработка прикладной многофакторной программы проведения ежегодного мониторинга уровня коррупции в Ульяновской области с использованием данных правоохранительных, статистических органов и результатов социологических исследований

Базовые принципы проведения мониторинга и контроля. Обеспечение свободного доступа к информации о деятельности органов государственной власти Ульяновской области. Создание системы антикоррупционного и правового образования и просвещения граждан региона.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 05.09.2017
Размер файла 369,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Социологический опрос предприятий

4.

Доля компаний, в которых действуют корпоративные антикоррупционные стандарты

Отношение количества компаний, в которых действуют корпоративные антикоррупционные стандарты, к общему количеству компаний из числа опрошенных

Социологический опрос предприятий

Индекс цели 2

-

(П1+П2+П3+П4)/4

Веса для составляющих индекса можно определить на основе результатов первого измерения

Задача 2.1 Обеспечение свободного доступа к информации о деятельности органов государственной власти региона и органов местного самоуправления

Для того чтобы представители интересов граждан и бизнеса могли активно противодействовать коррупции, необходимо обеспечить свободный доступ к информации о деятельности органов власти.

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

Порядок расчета

Источник информации

1

2

3

4

5

1.

Доля проектов НПА Ульяновской области и ведомственных НПА, подготовленных органом государственной власти, которые были размещены на сайте в сети Интернет для публичного обсуждения

%

Отношение количества проектов НПА Ульяновской области и ведомственных НПА, подготовленных органом государственной власти, которые были размещены на сайте в сети Интернет для публичного обсуждения, к общему количеству подготовленных проектов НПА

Анализ сайтов органов власти

2.

Доля проектов муниципальных актов нормативного характера, подготовленных органом местного самоуправления, которые были размещены на сайте в сети Интернет для публичного обсуждения

%

Отношение количества проектов муниципальных актов нормативного характера, подготовленных органом местного самоуправления, которые были размещены на сайте в сети Интернет для публичного обсуждения, к общему количеству подготовленных проектов муниципальных актов нормативного характера

Анализ сайтов органов местного самоуправления

3.

Доля граждан, претендующих на замещение государственных должностей в органе государственной власти, которые предоставили сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отчетном периоде, и эти сведения официально размещены свободном доступе в сети Интернет.

%

Отношение количества граждан, указанные сведения о которых содержатся в сети Интернет, к общему количеству граждан, претендующих…в отчетном периоде

Запрос в органы власти, анализ сайтов органов власти

4.

Доля лиц, замещающих государственные должности в органе государственной власти, которые предоставили сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отчетном периоде, и эти сведения официально размещены свободном доступе в сети Интернет.

%

Отношение количества указанных лиц, указанные сведения о которых содержатся в сети Интернет, к общему количеству указанных лиц.

Запрос в органы власти, анализ сайтов органов власти

5.

Доля граждан, претендующих на замещение муниципальных должностей в органе местного самоуправления, которые предоставили сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отчетном периоде, и эти сведения официально размещены свободном доступе в сети Интернет.

%

Отношение количества граждан, указанные сведения о которых содержатся в сети Интернет, к общему количеству граждан, претендующих…в отчетном периоде

Запрос в органы власти, анализ сайтов органов власти

6.

Доля лиц, замещающих муниципальные должности в органе местного самоуправления, которые предоставили сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отчетном периоде, и эти сведения официально размещены свободном доступе в сети Интернет.

%

Отношение количества указанных лиц, указанные сведения о которых содержатся в сети Интернет, к общему количеству указанных лиц.

Запрос в органы власти, анализ сайтов органов власти

7.

Доля решений, принятых органом власти, которые опубликованы в свободном доступе в сети Интернет

%

Запрос в органы власти

Индекс задачи 2.1

-

(П1+П2+П3+П4+П5+П6+П7)/7

Веса для составляющих индекса можно определить на основе результатов первого измерения

Задача 2.2 Создание системы антикоррупционного и правового образования и просвещения граждан

Антикоррупционное образование необходимо для формирования антикоррупционного мировоззрения, прочных нравственных основ личности, гражданской позиции и устойчивых навыков антикоррупционного поведения См. Качкина Т.Б., Качкин А.В. Противодействие коррупции через образование: Методические рекомендации / Качкина Т.Б., Качкин А.В. - Ульяновск, ОАО «Областная типография «Печатный двор», 2010..

Победить коррупцию возможно только тогда, когда у граждан и бизнеса будет сформировано негативное к ней отношение, ее неприятие. Необходимо, чтобы общеизвестными стали данные о том, сколько проблем в экономике и социальной сфере вызывает недобросовестное поведение государственных служащих.

Также важно, чтобы граждане и бизнес четко знали свои права и обязанности при взаимодействии с органами государственной власти.

Самое главное состоит в том, чтобы граждане обладали практическими знаниями и навыками защиты своих прав при возникновении коррупционных ситуаций.

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

Порядок расчета

Источник информации

1

2

3

4

5

1.

Доля граждан, удовлетворенных информационным обеспечением борьбы с коррупцией

%

Доля респондентов

Социологический опрос граждан

2.

Доля граждан, знающих куда следует обращаться с информацией о фактах коррупции

%

Доля респондентов

Социологический опрос граждан

3.

Доля граждан, имеющих положительный практический опыт обращения с информацией о фактах коррупции

%

Доля респондентов

Социологический опрос граждан

4.

Доля граждан, осведомленных о негативных последствиях коррупции для общества и государства

%

Доля респондентов

Социологический опрос граждан

5.

Доля граждан, осведомленных о негативных последствиях коррупции для личности

%

Доля респондентов

Социологический опрос граждан

Индекс задачи 2.2

-

П1ЧП2ЧП3Ч(П4+П5)/2

Задача 2.3 Создание системы «обратной связи» с населением по вопросам коррупции и реализации антикоррупционной политики

В поддержку информированным и образованным в антикоррупционном аспекте гражданам необходимо создать удобные варианты реализации антикоррупционного поведения с удовлетворяющим результатом.

№ п/п

Наименование показателя

Единица измерения

Порядок расчета

Источник информации

1

2

3

4

5

1.

Доля граждан, удовлетворенных наличием (достаточностью) существующих механизмов обратной связи по фактам коррупции

%

Доля респондентов

Социологический опрос граждан

2.

Доля граждан, удовлетворенных результатами применения механизмов обратной связи по фактам коррупции

%

Доля респондентов

Социологический опрос граждан

3.

Относительная доля граждан, имеющих опыт обращения по фактам коррупции

%

Доля респондентов, имеющих опыт обращения по фактам коррупции, по отношению к количеству коррупционных преступлений

Социологический опрос граждан / официальная статистика МВД, прокуратуры

4.

Успешность обращения по фактам коррупции

%

Отношение числа успешно обратившихся по фактам коррупции к общему количеству обратившихся

Социологический опрос граждан

5.

Степень учета органами власти независимой позиции граждан по борьбе с коррупцией

%

Доля респондентов, считающих, что позиция учитывается

Социологический опрос граждан

Индекс задачи 2.3

(П1ЧП2+П3ЧП4+П5)/3

Веса для составляющих индекса можно определить на основе результатов первого измерения

Предлагаемые показатели оценки мероприятий:

Наличие в программе по противодействию коррупции мероприятий по анализу обращений граждан, содержащих сведения о коррупционной деятельности должностных лиц;

Наличие в программе по противодействию коррупции мероприятий, обеспечивающих организацию «телефонов доверия», «сайтов доверия», «прямых линий» и иных форм приёма обращений граждан о коррупционных злоупотреблениях должностных лиц и иных проявлениях коррупции.

ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ ЦЕЛЬ 3. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СТРУКТУРЕ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

При противодействии коррупции недостаточно исключить из законодательства коррупциогенные факторы и создать инфраструктуру беспрепятственного участия гражданского общества в противодействии коррупции. Важно также уделить особое внимание ситуации внутри органов государственной власти.

Результатом успешной антикоррупционной кадровой политики является благоприятная кадровая селекция, когда менее квалифицированные и более склонные к коррупционным отношениям сотрудники постепенно замещаются более качественным кадровым составом. Причины могут быть объективными: потенциальные коррупционеры могут быть настолько ограничены в получении коррупционной ренты, что такое поведение становится невыгодным, и они стараются придерживаться честного поведения или покидают соответствующее рабочее место. Субъективные причины сводятся к увольнению сотрудников с неблагоприятными коррупционными характеристиками.

В органах власти с высоким уровнем коррупции можно наблюдать обратную ситуацию - отрицательную кадровую селекцию, когда честные и неподкупные сотрудники чувствуют себя в гораздо менее комфортных условиях, чем нечистые на руку коллеги. Постепенное вытеснение и замещение честных сотрудников коррупционерами приводит к укреплению коррупции в органе власти. Противодействие коррупции в структуре органа власти не может полностью устранить из него коррупционеров раз и навсегда, но должно обеспечить благоприятную кадровую селекцию, устраняющую риск систематически накапливающейся коррупции.

№ п/п

Наименование показателя

Единица измерения

Порядок расчета

Источник информации

1

2

3

4

5

1.

Отсутствие в органе власти отрицательной (коррупционно-ориентированной) селекции

%

Доля респондентов, считающих, что в органе власти отсутствует коррупционно-ориентированная селекция (постепенное вытеснение честных сотрудников склонными к коррупционным отношениям лицами)

Опрос экспертов / предпринимателей

Индекс цели 3

П1

Задача 3.1 Создание системы этики госслужащих и этического контроля

Для того чтобы государственные служащие добросовестно выполняли свою работу необходимо, чтобы они четко понимали, что является приемлемым и что нет в их действиях.

Для этого требуется создание системы этики чиновников, а также комиссии, которая будет следить за ее соблюдением.

№ п/п

Наименование показателя

Единица измерения

Порядок расчета

Источник информации

1

2

3

4

5

1.

Наличие системы этических норм сотрудников органа власти (например, этического кодекса)

Да / нет

Экспертная оценка на основе документа

Запрос в органы власти + Экспертная оценка

2.

Наличие системы этического воспитания - систематического доведения до сотрудников органа власти этических норм

Да / нет

Экспертная оценка на основе документа

Запрос в органы власти + Экспертная оценка

3.

Наличие в органе власти установленной ответственности за нарушение этических норм

Да / нет

Экспертная оценка на основе документа

Запрос в органы власти + Экспертная оценка

4.

Количество случаев применения санкций за нарушение этических норм в органе власти (показатель применяется только на начальном этапе создания системы этики)

Ед.

-

Запрос в орган власти

Задача 3.1

П1ЧП2ЧП3ЧП4 / базовое количество случаев применения санкций Определяется исходя из имеющихся наиболее актуальных данных экспертным путем.

Ориентировочные мероприятия:

Разработка системы этических норм;

Разработка плана воспитательных этических мероприятий;

Установление детальной однозначно воспринимаемой системы ответственности за нарушение этических норм и порядка рассмотрения случаев нарушения;

Рассмотрение случаев нарушения этических норм в установленном порядке.

Предлагаемые показатели оценки мероприятий:

Задача 3.2 Создание системы просвещения государственных служащих по вопросам противодействия коррупции

Антикоррупционная политика является, по сути, деятельностью, требующей профессионального подхода, поскольку коррупционные технологии в настоящее время достигли такого уровня развития, что разработка ответных мер, а также непосредственное выявление соответствующих преступлений, становится подчас весьма трудновыполнимой задачей.

№ п/п

Наименование показателя

Еди. Изм.

Порядок расчета

Источник информации

1

2

3

4

5

1.

Количество сотрудников, имеющих специальное образование, опыт или прошедших повышение квалификации по противодействию коррупции

Чел.

-

Запрос в орган власти

2.

Доля сотрудников органа власти, осведомленных о результатах применения мер противодействия коррупции в данном органе власти

%

Доля респондентов

Социологический опрос представителей органа власти

Индекс задачи 3.2

Min(П1,5) / 5ЧП2

Ориентировочные мероприятия:

организовать в переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;

Предлагаемые показатели оценки мероприятий:

количество организованных исполнительным органом государственной власти обучающих семинаров по порядку, формам, методике, способам проведения антикоррупционных экспертиз, в том числе, для подведомственных учреждений;

количество обучающих семинаров по проблемам проведения антикоррупционных экспертиз, организованных иными органами или организациями, в которых приняли участие сотрудники исполнительного органа государственной власти.

Задача 3.3 Обеспечение достойных условий труда государственных служащих

Одним из факторов, способствующих перемещению представителей органов власти из числа добросовестных в разряд потенциальных коррупционеров, является сравнительно низкое вознаграждение и прочие условия труда.

При этом обратная логика в подавляющем большинстве случаев не работает: повышение уровня вознаграждения и условий труда уже не способно вернуть коррупционера «на истинный путь». Задача сводится к обеспечению достойных условий труда в ведомствах с низким уровнем коррупции и вновь формирующихся ведомствах. По итогам многих теоретических Rijckeghem C. Van, Weder B. Corruption and the Rate of Temptation: Do Low Wages in the Civil Service Cause Corruption. - Washington DC: International Monetary Fund Working Paper 97/73. 1997 (Internet source: http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/wp9773.pdf (valid 01.05.2010)). и эмпирических исследований Svensson J. Eight Questions about Corruption. // Journal of Economic Perspectives. Summer 2005, Volume 19, Number 3. также было показано, что достойная заработная плата чиновников не является достаточным, но является необходимым условием отсутствия коррупции Обеспечение достойных условий труда в ведомствах с высоким уровнем коррупции целесообразно только при условии их полного реформирования, включая замену подавляющего числа сотрудников (в первую очередь руководства). Чиновник должен получать достаточно хорошо и знать, что если он будет пойман на взятке, то лишится работы в органах власти навсегда. Не менее важным аспектом является возможность чиновника законно защитить свои права в случае неправомерного обвинения. Ведь если доля ошибочных случаев жесткого наказания будет велика, то такое наказание не будет играть для потенциального коррупционера сдерживающей роли. Данные аспекты учтены путем постановки смежных целей и задач.. «Достойность» оплаты труда чиновника обычно определяется в сравнении со среднерыночной зарплатой работника аналогичной квалификации занятого в частном секторе.

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

Порядок расчета

Источник информации

1

2

3

4

5

1.

Уровень вознаграждения государственных служащих

%

Отношение среднего уровня вознаграждения в государственном и частном секторах для сотрудников схожей квалификации

Официальная статистика

2.

Уровень вознаграждения муниципальных служащих

%

Отношение среднего уровня вознаграждения в муниципальном и частном секторах для сотрудников схожей квалификации

Официальная статистика

3.

Удовлетворенность условиями государственной (муниципальной) службы в органе власти

%

Доля респондентов, удовлетворенных условиями государственной (муниципальной) службы в органе власти

Социологический опрос представителей органов власти

Индекс задачи 3.3

(П1+П2)/2ЧП3

Задача 3.4 Создание внутриведомственных антикоррупционных механизмов

Система управления кадрами предполагает наличие формализованных организационных и прочих механизмов кадровой политики, позволяющих принимать формальные решения, снижающие риск возникновения коррупционных отношений. Это не означает, что неформальные отношения должны быть исключены из рабочей практики сотрудников, более того, неформальные отношения могут даже опережать формальные в количественно-временном соотношении, что зависит от функциональной специфики ведомств.

Вместе с тем, возникновение коррупционных отношений внутри ведомства часто возникает в силу того, что фактический приоритет при исполнении служебных полномочий отдается неформальному способу поведения. Факторами возникновения подобных ситуаций могут являться:

- наличие избыточных контрольных полномочий, позволяющих оказывать давление;

- недостаточная подотчетность, позволяющая скрывать основания принятия решений;

- установление долговременных формальных отношений, создающих возможности для неформального сговора;

- наличие доступа к сведениям, составляющим охраняемую законом тайну.

В зависимости от конкретной комбинации указанных специфических коррупционных факторов для снижения их интенсивности разрабатываются ведомственные антикоррупционные программы. Объектом противодействия ведомственных антикоррупционных программ является, как правило, так называемая «вертикальная» коррупция, то есть перемещение коррупционных ресурсов между начальниками и подчиненными.

Принятие решений по отдельным вопросам и предоставление государственных услуг потребителям лежит на чиновниках, которые могут быть более или менее порядочными, у них может возникать конфликт интересов и т.п.

В связи с этим должен быть сформирован отдельный комплекс задач по кадровой политике внутри министерств и ведомств и т.д.

Вместе с тем, оценка результативности системы противодействия коррупции в структуре органов власти должна строиться на основе следующих показателей:

№ п/п

Наименование показателя

Единица измерения

Порядок расчета

Источник информации

1

2

3

4

5

1.

Наличие ведомственной антикоррупционной программы

Да / нет

-

Запрос в орган власти

2.

Соответствие набора внутриведомственных антикоррупционных механизмов набору специфических коррупционных факторов

%

Экспертная оценка на основе документов

Запрос в орган власти

3.

Достаточность набора внутриведомственных антикоррупционных механизмов

%

Экспертная оценка на основе документов

Запрос в орган власти

Индекс задачи 3.4

(П1+П2+П3)/3

Ориентировочные мероприятия:

совершенствование работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений

меры по внедрению в практику механизма ротации государственных гражданских служащих;

создание системы внутреннего аудита (подотчетности и проверок);

ужесточение системы подбора и отбора сотрудников;

регламентация исполнения полномочий сотрудников;

внедрение многоуровневых систем доступа к информации, электронных систем документооборота;

установление технических средств наблюдения и контроля исполнения сотрудниками своих полномочий;

совершенствование законодательного регулирования ограничений, запретов и обязанностей, связанных с замещением государственных должностей Российской Федерации, включая должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации и муниципальных должностей;

создание независимых комиссий по этике и урегулированию конфликтов интересов в соответствии п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов». (в Ульяновской области созданы во всех органах власти и органах местного самоуправления);

повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов за счет привлечения к работе общественных советов, общественных организаций ветеранов, профсоюзных организаций, научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования в соответствии п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов». и иных достойных уважаемых лиц.

Предлагаемые показатели мероприятий:

наличие действующей ведомственной антикоррупционной программы;

наличие в программе определенных мер, обеспечивающих снижение специфических коррупционных факторов;

количество запланированных мероприятий;

количество проведенных мероприятий;

показатели фактического выполнения программы.

ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ ЦЕЛЬ 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕОТВРАТИМОСТИ НАКАЗАНИЯ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Сложившаяся в последние годы коррупционная практика имела беспрецедентно широкое распространение в российской экономике в силу того, то коррумпированные чиновники и взяткодатели имели возможность уйти от ответственности. Результативная цель по снижению уровня коррупции не может быть достигнута до тех пор, пока законы, противодействующие ей, будут оставаться лишь на бумаге и не применяться на практике. В последние годы ситуация складывается таким образом, что количество информации о коррупционных преступлениях существенно превышает число заведенных в их отношении уголовных дел. Для создания эффективной системы противодействия коррупции необходимым является обеспечение неотвратимости наказания за коррупционные преступления.

Достижение указанной цели можно оценить при помощи показателей:

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

Порядок расчета

Источник информации

1

2

3

4

5

1.

Оценка безнаказанности бытовой коррупции - наличия возможности избежать наказания за коррупционное преступление

%

Среднее арифметическое по оценкам респондентов шанса избежать наказания при обнаружении факта коррупции

Социологический опрос граждан

2.

Оценка безнаказанности деловой коррупции

%

Среднее арифметическое по оценкам респондентов шанса избежать наказания при обнаружении факта коррупции

Социологический опрос предпринимателей

3.

Оценка безнаказанности иерархической (политической и внутриадминистративной) коррупции

%

Среднее арифметическое по оценкам респондентов шанса избежать наказания при обнаружении факта коррупции

Социологический опрос граждан + предпринимателей

Индекс цели 4

1-(П1+П2+П3)/3

Веса для составляющих индекса можно определить исходя из объемов соответствующих видов коррупции по результатам исследования или экспертным путем

Задача 4.1 Создание эффективной системы выявления и производства уголовных дел в отношении коррупционных преступлений

По данным прокуратуры за 2010 год, Следственным комитетом РФ было возбуждено 13 581 уголовное дело о преступлениях коррупционной направленности, при этом отказано в возбуждении уголовного дела по 21 409 сообщениям о таких преступлениях. Всего в производстве следователей СК РФ в 2010 году находилось 18 097 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, из которых расследование окончено по 8 023 (44,3%). В суд направлено 7 272 уголовных дела, в том числе 2 369 - о даче взятки, 1 368 - о получении взятки, 1 171 - о мошенничестве, 748 - о злоупотреблении должностными полномочиями, 615 - о превышении должностных полномочий, 430 - о присвоении и растрате, 392 - о служебном подлоге. Количество обвиняемых по направленным в суд уголовным делам составило 8 116 человек, более двух третей из них (5 759) - должностные лица Смотрите оригинал материала на http://www.interfax.ru/business/txt.asp?id=186803.

Указанные данные, тем не менее, характеризуют результаты деятельности уполномоченных органов, но не позволяют оценить результативность решения поставленной задачи. Для этого предлагается следующий набор показателей:

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

Порядок расчета

Источник информации

1

2

3

4

5

1.

Доля возбужденных уголовных дел о коррупционных преступлениях Перечень составов преступлений, называемых коррупционными, определяется органами внутренних дел и прокуратуры самостоятельно с учетом определения коррупции в соответствии с федеральным законом «О противодействии коррупции». в общем количестве уголовных дел (показатель применяется только на начальном этапе создания системы)

%

Отношение количества возбужденных уголовных дел о коррупционных преступлениях к общему количеству уголовных дел

Прокуратура

2.

Доля уголовных дел о коррупционных преступлениях, принятых судом к рассмотрению по существу из числа возбужденных

%

Отношение количества уголовных дел о коррупционных преступлениях, принятых судом к рассмотрению по существу, к количеству возбужденных уголовных дел о коррупционных преступлениях

Прокуратура

3.

Сравнительная доводимость коррупционных преступлений до суда

%

Отношение доли уголовных дел о коррупционных преступлениях, принятых судом к рассмотрению по существу из числа возбужденных, к доле общего числа уголовных дел, принятых судом к рассмотрению по существу из числа возбужденных

Прокуратура

4.

Доля обвинительных решений, вынесенных судом по уголовным делам о коррупционных преступлениях, принятых судом к рассмотрению по существу

%

Отношение количества обвинительных судебных решений к количеству уголовных дел о коррупционных преступлениях, принятых судом к рассмотрению по существу

Прокуратура

5.

Совокупный размер причиненного и возмещенного в ходе следствия ущерба по делам о коррупционных преступлениях (показатель применяется только на начальном этапе создания системы)

Рублей

Сумма по соответствующим уголовным делам

Прокуратура

Индекс задачи 4.1

П1ЧП2ЧП3ЧП4ЧП5/Размер причиненного ущерба

Ориентировочные мероприятия (преимущественно относится к полномочиям федерального уровня):

проведение оперативно-следственных и прочих мероприятий при возникновении подозрения о совершении коррупционного правонарушения;

повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции;

установление высокого стандарта качества доказательства коррупционного правонарушения;

установление системы поощрений уполномоченным сотрудникам в зависимости от показателей достижения данной задачи;

разработка

разработка стандартных интернет-ресурсов, позволяющих гражданам самостоятельно предоставлять следственным органам материалы коррупционного содержания в понятном, удобном и легком режиме, на основе которых можно по закону наказывать коррупционеров.

Предлагаемые показатели:

Количество возбужденных уголовных дел о коррупционных преступлениях;

Количество уголовных дел о коррупционных преступлениях, направленных в суд для рассмотрения по существу;

Число обвиняемых по направленным в суд делам о коррупционных преступлениях;

Количество предварительно расследованных преступлений по оконченным уголовным делам о коррупционных преступлениях.

Задача 4.2 Обеспечение неотвратимости наказания государственных служащих за коррупционные преступления независимо от их должности и звания

Не секрет, что в настоящей российской практике раскрываемость и наказуемость коррупционных преступлений относится в подавляющем большинстве случаев к сфере мелкой коррупции. Вместе с тем, по разным оценкам масштабы коррупционной деятельности сопоставимы с валовыми экономическими показателями страны и регионов. В свободном доступе содержится множество информации о случаях безнаказанности крупных должностных лиц при совершении ими очевидных для общества коррупционных деяний. При этом, в развитых странах само подозрение в коррупции уже является основанием для лишения как минимум должности и перспектив роста. Очевидно, что эффективная антикоррупционная политика возможна только при условии, что коррупционные преступления будут обнаружены и раскрыты, а виновные наказаны в любом случае, независимо от статуса.

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

Порядок расчета

Источник информации

1

2

3

4

5

1.

Количество громких публичных дел о коррупционных преступлениях высших должностных лиц (показатель применяется только на начальном этапе создания системы)

Ед.

Количество уголовных дел в отношении должностных лиц в ранге не ниже заместителя руководителя органа власти

Данные прокуратуры + СМИ

2.

Совокупный размер причиненного и возмещенного в ходе следствия ущерба по делам о коррупционных преступлениях высших должностных лиц (показатель применяется только на начальном этапе создания системы)

Рублей

Сумма по соответствующим уголовным делам

Данные прокуратуры

3.

Доля отставок высших должностных лиц из числа подозреваемых в совершении коррупционных преступлений

%

Количество отставок / количество подозреваемых

Данные высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации

Индекс задачи 4.2

(П1ЧП2/Размер причиненного ущерба+П3)/2

Задача 4.3 Обеспечение неотвратимости наказания для взяткодателей

Коррупционная сделка имеет минимум две стороны. Поэтому наказание должно быть неотвратимым и по отношению к взяткодателям.

При этом необходимо оговориться о том, что в целях стимулирования предоставления информации о коррупционных сделках и повышения раскрываемости таким образом коррупционных преступлений взяткодатель может освобождаться от ответственности - такие случае, тем не менее не подпадают под понятие безнаказанности и являются следствием принятия обоснованных официальных решений уполномоченных органов.

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

Порядок расчета

Источник информации

1

2

3

4

5

1.

Отношение числа признанных судом виновных к числу обвиняемых в совершении преступления предусмотренного статьей 291 УК РФ (дача взятки) физическим лицом в личных целях (в соответствии с определением коррупции в статьей №1 ФЗ №273 «О противодействии коррупции» )

%

Отношение

Запрос в следственные органы

2.

Отношение числа признанных судом виновных к числу обвиняемых в совершении преступления предусмотренного статьей 291 УК РФ (дача взятки) от имени или в интересах юридического лица (в соответствии с определением коррупции в статьей №1 ФЗ №273 «О противодействии коррупции» )

%

Отношение

Запрос в следственные органы

3.

Отношение числа признанных судом виновных в совершении преступления предусмотренного статьей 291 УК РФ (дача взятки) к числу взяткодателей, выявленных в рамках социологических исследований и монторингов

%

Отношение

Запрос в следственные органы

Индекс задачи 4.3

(П1+П2)/2ЧП3

ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ ЦЕЛЬ 5. СОЗДАНИЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКОЙ

Постановка стратегической результативной цели снижения уровня коррупции требует создания специальной управленческой структуры, ориентированной на результат, то есть на обеспечение успешной реализации антикоррупционной политики как комплекса определенных последовательных мер (перечисленных выше) конкретных субъектов с целью снижения уровня коррупции.

Структура управления должна включать механизмы организационного обеспечения соответствия:

Запланированных результатов - общественным интересам;

Антикоррупционных мер - достижимости запланированных результатов;

Отсутствия фактических результатов - неотвратимой ответственности уполномоченных лиц Невыполнение антикоррупционных задач должно приводить к наказанию должностных лиц, ответственных за их выполнение..

Очевидно, что действенность такой структуры управления можно обеспечить только за счет публичности как в смысле предложения (открытости), так и в смысле спроса (активного общественного интереса).

В условиях отсутствия специализированной структуры управления с указанными свойствами антикоррупционная политика вырождается в обычное противодействие коррупции - текущая деятельность определенных субъектов в рамках своих полномочий, которая сама по себе может длиться сколь угодно долго, не иметь заранее определенного результата и его оценки.

Наглядно это представлено на следующей схеме.

Соответственно показатели достижения данной цели соответствуют указанным критериям действенности структуры управления.

№ п/п

Наименование показателя

Единица измерения

Порядок расчета

Источник информации

1

2

3

4

5

1.

Амбициозность результатов - соответствие запланированных результатов общественным интересам

%

Доля респондентов, считающих, что запланированные результаты антикоррупционной политики соответствуют общественным интересам/Экспертная оценка

социологическое исследование в регионе /Опрос экспертов

2.

Оценка действенности запланированных антикоррупционных мер - доля действенных мер

%

Экспертная оценка

Опрос экспертов

3.

Оценка наличия неотвратимой политической ответственности уполномоченных лиц за отсутствие фактических результатов

%

Доля респондентов, считающих, что ответственность есть

социологическое исследование в регионе

4.

Оценка наличия неотвратимой административной ответственности уполномоченных лиц за отсутствие фактических результатов

%

Доля респондентов, считающих, что ответственность есть

социологическое исследование в регионе

Индекс цели 5

П1ЧП2Ч(П3+П4)/2

Веса для составляющих индекса можно определить исходя из объемов соответствующих видов ответственности или экспертным путем

Задача 5.1 Организационное обеспечение антикоррупционной политики

Выполнение данной задачи может быть измерено с помощью следующих показателей:

№ п/п

Наименование показателя

Единица измерения

Порядок расчета

Источник информации

1

2

3

4

5

1.

Оценка организационной обеспеченности результативной цели - снижения уровня коррупции

%

Доля респондентов, считающих, что достижение цели обеспечено организационно/Экспертная оценка

социологическое исследование в регионе/Опрос экспертов

2.

Оценка организационной обеспеченности задач антикоррупционной политики в региональном органе власти

%

Экспертная оценка

Опрос экспертов

3.

Оценка организационной обеспеченности задач антикоррупционной политики в муниципальном образовании

%

Экспертная оценка

Опрос экспертов

Индекс задачи 5.1

П1ЧП2

П1ЧП3

Для региональных

Для муниципальных

Ориентировочные мероприятия:

создание уполномоченного органа по противодействию коррупции;

создание независимой экспертной группы юристов и экономистов для проведения антикоррупционного анализа Антикоррупционный анализ НПА на наличие коррупциогенных факторов, проводимый экспертной группой при Уполномоченном по противодействию коррупции, является внешней проверкой качества НПА в отличии от антикоррупционной экспертизы. В процессе анализа особое внимание уделяется зонам повышенного коррупционного риска, выявленным в рамках мониторинга уровня коррупции. НПА при уполномоченном органе по противодействию коррупции

обеспечение взаимодействия субъектов антикоррупционной политики с иностранными и международными организациями по противодействию коррупции;

повышение эффективности участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в антикоррупционной сфере, включая разработку организационных основ регионального антикоррупционного форума, оказание при необходимости поддержки другим государствам в обучении специалистов, исследовании причин и последствий коррупции;

Задача 5.2 Нормативно-правовое обеспечение антикоррупционной политики

Выполнение данной задачи может быть измерено с помощью следующих показателей:

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

Порядок расчета

Источник информации

1

2

3

4

5

1.

Оценка нормативно-правовой обеспеченности результативной цели - снижения уровня коррупции

%

Доля респондентов, считающих, что достижение цели обеспечено нормативно/Экспертная оценка

социологическое исследование в регионе/Опрос экспертов

2.

Оценка нормативно-правовой обеспеченности задач антикоррупционной политики в региональном органе власти

%

Экспертная оценка

Опрос экспертов

3.

Оценка нормативно-правовой обеспеченности задач антикоррупционной политики в муниципальном образовании

%

Экспертная оценка

Опрос экспертов

Индекс задачи 5.2

П1ЧП2

П1ЧП3

Для региональных

Для муниципальных

Ориентировочные мероприятия:

Подготовка предложений к докладу о результатах мониторинга правоприменения;

Учет предложений и замечаний органов местного самоуправления при подготовке предложений в рамках мониторинга правоприменения субъектами Российской Федерации для Министерства юстиции Российской Федерации;

Конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.

Задача 5.3 Информационное обеспечение антикоррупционной политики

Выполнение данной задачи может быть измерено с помощью следующих показателей:

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

Порядок расчета

Источник информации

1

2

3

4

5

1.

Оценка информационной обеспеченности результативной цели - снижения уровня коррупции

%

Доля респондентов, считающих, что достижение цели обеспечено информационно/Экспертная оценка

социологическое исследование в регионе/Опрос экспертов

2.

Оценка информационной обеспеченности задач антикоррупционной политики в региональном органе власти

%

Экспертная оценка

Опрос экспертов

3.

Оценка информационной обеспеченности задач антикоррупционной политики в муниципальном образовании

%

Экспертная оценка

Опрос экспертов

Индекс задачи 5.3

П1ЧП2

П1ЧП3

Для региональных

Для муниципальных

Ориентировочные мероприятия:

Создание системы мониторинга эффективности проведения антикоррупционной политики;

Руководителям органов исполнительной власти, иных государственных органов оказывать содействие средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами;

периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней в стране в целом, в отдельных регионах и муниципалитетах;

Предложение к применению показателей:

наличие на сайте исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации регулярно обновляемого раздела с текстами экспертных заключений по результатам проведённых антикоррупционных экспертиз

наличие на сайте исполнительного органа государственной власти Ульяновской области текстов федеральных и областных нормативных актов о противодействии коррупции и об организации антикоррупционных экспертиз

Наличие плана информационного сопровождения реализации мероприятий программы по противодействию коррупции, предусматривающего размещение в средствах массовой информации публикаций антикоррупционной направленности, проведение встреч, «круглых столов», семинаров по проблемам профилактики коррупции, иных форм информирования населения об антикоррупционной политике

Количество тематических публикаций о профилактике и противодействии коррупции, подготовленных при участии исполнительного органа государственной власти Ульяновской области и размещённых в любых печатных СМИ Ульяновской области

количество тематических публикаций о профилактике и противодействии коррупции, размещённых на официальном сайте исполнительного органа государственной власти Ульяновской области

количество подготовленных и размещённых на местных или региональных радиостанциях Ульяновской области при участии исполнительного органа государственной власти Ульяновской области тематических радиорепортажей по проблеме коррупции, о профилактике и противодействии коррупции (в т.ч. интервью, комментарии и т.п.)

количество подготовленных и размещённых на местных или региональных телеканалах Ульяновской области при участии исполнительного органа государственной власти Ульяновской области тематических телерепортажей по проблеме коррупции, о профилактике и противодействии коррупции (в т.ч. интервью, комментарии и т.п.)

публикация результатов экспресс-опроса населения по проблемам коррупции

информация о конкретных коррупционных проявлениях

Для оценки выполнения обеспечивающих мероприятий можно использовать натуральные показатели наличия или количества выполненных мероприятий. Определение указанных показателей целесообразно поручить исполнителям соответствующих мероприятий.

Размещено на Allbest.ru

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены