Основы права

Государственные органы подразделяются:

1) по порядку формирования на первичные, т.е. избираемые непосредственно населением, и производные, которые формируются избираемыми органами;

2) по срокам полномочий - на временные и постоянные органы. Временные органы создаются для достижения краткосрочных целей, а постоянные функционируют без ограничений срока;

3) по месту иерархии - на федеральные органы, органы субъектов федерации и местные органы;

4) по правовым формам деятельности - на правотворческие (парламенты), правоприменительные (правительства) и правоохранительные (суды, органы внутренних дел).

5) по характеру принятия решений - на коллегиальные и единоначальные.

6) в соответствии с принципом разделения властей - на законодательные, исполнительные и судебные. Потребность в разделении властей связана со склонностью человека к злоупотреблению властью. Всякая власть должна иметь свой предел и не угрожать правам и свободам граждан. Разделение властей означает, что законодательная власть в виде принятия законов осуществляется парламентом, исполнение законов возлагается на правительство и другие органы исполнительной власти, судебная власть осуществляется независимыми судами.

2. Президент РФ

Избирается гражданами РФ сроком на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президент является главой государства. Президент РФ не относится не к одной из ветвей власти и призван обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов в стране.

Президент - гарант конституции. С этой целью он наделён необходимыми полномочиями, включая введение в органе военного или чрезвычайного положения. В компетенцию президента входит формирование правительства РФ. С согласия Государственной Думы он назначает главу Правительства РФ, по своему усмотрению принимает решение об отставке Правительства.

Президенту принадлежит право законодательной инициативы, он подписывает и обнародует принятие федеральным Собранием РФ законы.

Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Конституция РФ наделяет Президента РФ правом решать вопросы гражданства РФ, награждает граждан государственными наградами, присваивает почётные звания, высшие воинские и высшие специальные звания.

В компетенцию Президента входит осуществление помилования.

президент обладает неприкосновенностью. Против него нельзя возбудить уголовное дело, привлечь к административной ответственности, принудительно доставить в суд, арестовать, подвергнуть обыску и личному досмотру. В случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного Суда РФ, по обвинению Государственной Думы он может быть отрешён от должности Советом федерации.

Президент издаёт указы и распоряжения, которые не должны противоречить конституции и законам РФ.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

3. Федеральное собрание РФ

Законодательную власть в РФ осуществляет федеральное Собрание РФ, которое состоит из двух палат:

Верхняя палата (Совет федерации) формируется субъектами РФ. От каждого субъекта РФ в неё входят по два представителя: один от законодательной власти, а другой от исполнительной власти субъекта.

Нижняя палата (Государственная Дума) - избирается гражданами РФ путём прямых всеобщих выборов сроком на пять лет и состоит из 450 депутатов. Избирается по спискам партий. Партия, не набравшая на выборах 7% голосов, депутатский мест в Государственной Думе не получает. Прошедшие 7% барьер партии получают места в Государственной Думе пропорционально набранным голосам.

Основной функцией палат Федерального собрания является принятие федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Проект закона сначала поступает в Государственную Думу. Федеральные законы принимаются в Госдуме большинством голосов от общего числа депутатов. Далее закон передаётся в Совет федерации, где он одобряется также большинством голосов членов Совета федерации. Если в течение 14 дней по поступлению закон не будет рассмотрен в Совете федерации, он считается одобренным. Однако по некоторым наиболее важным вопросам рассмотрение в Совете федерации обязательно. Принятый закон затем после федерального Собрания направляется для подписания Президенту. Президент может и не подписать закон (наложить вето). Тогда у федерального Собрания есть право преодолеть вето, проголосовав за закон в старой редакции 2/3 голосов в общих палатах.

Федеральные конституционные законы принимаются большинством 2/3 Государственной Думой и 3/4 Совета федерации.

4. Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти

Федеральным органом исполнительной власти является Правительство РФ. В состав Правительства входят Председатель Правительства, 5 заместителей, в т.ч. 2 первых и федеральные министры. Исполнительная власть - это вторичная, подзаконная ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов. Помимо Правительства РФ в систему федеральных органов исполнительной власти входят министерства, федеральные службы, федеральные агентства и государственные комитеты.

Членов Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности президент РФ. Он может в любое время отправить Правительство РФ в отставку.

В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ:

разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет отчёт об исполнении федерального бюджета;

обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

осуществляет управление федеральной собственностью;

осуществляет меря по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами президента РФ.

По вопросам своей деятельности Правительство РФ издаёт постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

Непосредственное руководство отдельными отраслями находится в ведении различных министерств и ведомств, подчиняющихся Правительству РФ и образующих вместе с ним систему федеральных органов исполнительной власти. В систему федеральных органов исполнительной власти входят: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и государственные комитеты.

Согласно указа Президента РФ от 24.09.07 №1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (с3.2007, №40, ст.4717)

федеральные министерства осуществляют функцию по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности, осуществляют координацию и контроль деятельности, находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств;

федеральные службы осуществляют функцию по контролю и надзору в установленной сфере деятельности и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование;

федеральные агентства осуществляют функцию по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору;

государственные комитеты имеют объединённые функции министерств, служб и агентств.

Непосредственно Президенту РФ подчиняются Министерства внутренних дел, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство юстиции и находящиеся в их подчинении федеральные службы и агентства, а также другие федеральные органы исполнительной власти силового назначения (Служба внешней разведки, федеральная служба безопасности, федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, федеральная служба охраны и др.)

5. Права граждан на обращение

Конституция РФ представляет гражданам право защиты всеми способами, не запрещёнными законом. Одним из таких способов защиты является право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы Местного самоуправления.

Различают такие виды обращения граждан: предложения, заявления, ходатайства, жалобы.

В РФ существует определённый порядок обращения граждан. Письменное обращение должно быть подписано гражданином, с указанием фамилией, имени, отчества, и содержать данные о месте жительства, работы или учёбы. Анонимные заявления рассмотрению не подлежат.

Обращение должно быть рассмотрено в месячный срок со дня поступления. Если вопрос не требует дополнительного изучения и проверки, то срок - 15 дней. По решению руководителя органа власти допускается продление срока разрешения дела ещё на один месяц. Если вопрос будет решаться в суде, то к этим срокам прибавляется всё время судебного разбирательства. О результатах гражданину сообщается в течение 10 дней с момента принятия соответствующего решения.

Гражданин может обжаловать неудовлетворяющее его решение. Жалоба подаётся в те вышестоящие в порядке подчинённости органы или нам должностным лицам, в непосредственном подчинении которых находятся органы власти и должностные лица, чьи решения, а также неправомерные действия (бездействие) обжалуются. Пересылать жалобы на рассмотрение того органа или должностного лица, на которых она подана, запрещается.

Жалоба может быть подана не позднее трёх месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, и не позднее одного месяца со дня получения письменного или устного уведомления органа власти или должностного лица об отказе в удовлетворении требований, содержащихся в обращении. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть продлён по решению органа власти или должностного лица при предоставлении гражданином подтверждающих документов.

Подача гражданином обращения, в котором содержатся материалы Клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинства других лиц, влечёт за собой уголовную ответственность.

Действие и бездействие органов государственной власти и должностных лиц, органов местного самоуправления, общественных объединений могут быть также обжалованы в судебном порядке. Судебная власть - это независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путём гласных, обязательного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве.

Тема 2.4 Судебная система в РФ

1. Понятие судебной системы

Судебная система - это совокупность всех судов, построенных в соответствии с их компетенцией и наделённых полномочиями осуществлять судебную власть.

Судебная власть значительно отличается от законодательной и исполнительной власти. Суд не создаёт общих правил поведения (законов), он не занимается управлением. Судебные органы осуществляют государственную власть в форме правосудия, т.е. выносят суждения о законе и правах сторон. Однако, суды не изолированы от других ветвей власти: они принимают законы, изданные парламентом, другие нормативные правовые акты органов государства, а исполнительная власть реализует решения, принятые судами.

В составе суда, обычно, взаимодействуют профессиональный судья и народные представители. В зависимости от роли народных представителей различают два вида судов: суд присяжных и суд шеффенов.

Суд присяжных рассматривает уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях. Уголовный закон называет тяжкими такие преступления, за которые может быть назначено наказание от 5 до 10 лет лишения свободы. Особо тяжкими преступления считаются, за совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок более 10 лет, пожизненное заключение или смертная казнь. В состав суда присяжных входит один профессиональный судья и 12 присяжных заседателей. Функции судьи и присяжных в суде строго разграничены. Присяжные выносят вердикты о виновности или невиновности подсудимого, а судья на основании этого вердикта формирует приговор, на вынесение которого присяжные не могут оказать влияния.

Суд шеффенов состоит из одной коллегии, в которую входят судья и заседатели (шеффены). Вынесение приговора производится ими совместно.

Судебная система РФ состоит из конституционных судов, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Конституционные суды представлены Конституционным судом РФ и конституционными судами республик в составе РФ, а также уставными судами иных субъектов РФ. Суды общей юрисдикции представлены Верховным Судом РФ, верховными судами республик или судами иных субъектов РФ, районными судами и мировыми судьями. Арбитражные суды представлены Высшим Арбитражным Судом РФ, федеральными арбитражными судами округов и арбитражными судами субъектов РФ. Мировые судьи относятся к судам субъектов РФ.

В судебной системе РФ существуют звенья и инстанции. Первым звеном федеральных судов общей юрисдикции являются районные суды, вторым - суды субъектов РФ, третьим - Верховный Суд РФ. В системе арбитражных судов низовым звеном выступают арбитражные суды субъектов РФ, вторым звеном - федеральные арбитражные суды округов, третьим - Высший Арбитражный Суд РФ.

Судом первой инстанции является суд, уполномоченный принимать решения по существу. Решение суда по уголовному делу называется приговором. Суд второй (кассационной) инстанции призван проверять законность и обоснованность судебных решений, не вступивших в законную силу. Задачей судов надзорной инстанции является проверка законности и обоснованности судебных решений, вступивших в законную силу.

2. Иск

Споры граждан между собой, а также их споры с юридическими лицами рассматриваются в порядке искового производства. Иском называется обращение в суд заинтересованного лица с требованием о защите нарушенного или оспариваемого субъективного права или охраняемого законом интереса путём разрешения в суде спора о праве. Лицо, которое обращается в суд, называется истцом. Лицо, к которому предъявляется исковое требование, называется ответчиком.

Иск должен быть подан в суд в течение определённого срока, называемого сроком исковой давности. Исковая давность - это срок, в течение которого суд может принудить ответчика устранить нарушение прав истца. По истечении этого срока суд не сможет применить принудительные меры к ответчику и поэтому откажет истцу в удовлетворении иска. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Общий срок исковой давности - три года. Он применяется ко всем спорам, в отношении которых не установлены специальные сроки. Эти специальные сроки могут быть больше и меньше (чаще) общего срока исковой давности, но каждый из них относится только к одному виду споров. По общему правилу исковая давность отсчитывается с того момента, когда истец узнал или должен был узнать, что его права нарушены.

Исковое заявление подаётся в суд в письменной форме. В заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подаётся заявление;

2) наименование истца, его место жительства или адрес организации;

3) наименование ответчика и его адрес;

4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчёт взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

8) перечень прилагаемых к заявлению документов.

Заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него таких полномочий. Исковое заявление подаётся в суд с копиями по числу ответчиков и третьих лиц.

Судья может отказать в принятии искового заявления, если например, заявление не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и в др. случаях, тогда повторное обращение в суд невозможно. (ст.134 ГПК)

Судья может возвратить исковое заявление, когда , например, дело неподсудно данному суду, тогда можно повторно обратиться с иском к тому же ответчику, если истцом будет устранено допущенное нарушение. (ст.135 ГПК)

Если первое заявление написано не по форме, то оно судьёй отставляется без движения. Истцу даётся срок на исправление. (ст.136 ГПК)

Если никаких препятствий к рассмотрению дела в суде судья не находит, он начинает готовиться к судебному разбирательству. Истцу и ответчику направляется повестка о вызове в суд.

3. Судебное разбирательство и решение. Исполнение судебных решений

Судебное разбирательство начинается с проверки явки участников судебного процесса. Лицам, участвующих в деле разъясняются их права и обязанности. Затем суд приступает к исследованию обстоятельств рассматриваемого дела. Заслушивает сначала истца (его представителя), а затем ответчика, свидетелей, экспертов, изучает представленные сторонами доказательства.

Следующая часть разбирательства - судебные прения. В них поочерёдно выступают лица, участвующие в деле. Они высказывают свои суждения о том, какие факты можно считать установленными, а какие нет, а также о том, подлежит ли заявленное истцом требование удовлетворению. Если в деле участвует прокурор, то по окончанию судебных прений он даёт своё заключение.

Последней частью судебного заседания является постановление решения (в уголовном процессе - приговора). Для постановления решения суд удаляется в совещательную комнату, доступ в которую, кроме судей, запрещён. После принятия и подписания решения оно объявляется присутствующим в зале суда.

Судебное решение должно быть законным и обоснованным, то есть вынесено в точном соблюдении норм материального и процессуального права и при этом исследованы все обстоятельства, имеющие значение по делу.

Решение суда вступает в законную силу, спустя 10 дней. Эти 10 дней даются на обжалование решения суда (мирового судьи). Если поступила жалоба, то решение не вступает в законную силу, а жалоба будет рассматриваться вышестоящим судом (районным судьёй, коллегией областного суда и т.д.) Суд второй инстанции в порядке кассационного производства проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Если суд второй инстанции находит нарушения, сделанные судом первой инстанции, он отменяет судебное решение и, обычно, посылает дело на повторное рассмотрение в ином составе судей. Если нарушение не обнаружено - решение вступает в законную силу.

Кроме того, закон предусматривает возможность проверки в порядке судебного надзора законности и обоснованности судебных решений, вступивших в законную силу. Право пересматривать решения судов в порядке надзора принадлежит президиумом судов субъектов РФ, Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, Президиуму Верховного Суда РФ.

Принятое судом решение должно быть исполнено. Если ответчик добровольно его не исполняет, то исполнение производится в принудительном порядке. Такая работа возлагается на службу судебных приставов-исполнителей. Для взыскания денег с ответчика пристав-исполнитель может направить по месту его работы исполнительный лист. Может описать имущество ответчика, продать его с торгов, а вырученные деньги передать истцу. Исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом в течение двух месяцев со дня поступления к нему из суда исполнительного листа.

Тема 2.5 Правоохранительные органы в РФ

Правоохранительные органы защищают права, свободы и законные интересы субъектов права. Правоохранительная деятельность осуществляется разнообразными органами и организациями. Государственные органы это органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, прокуратура, органы предварительного следствия и др. К негосударственным органам относятся адвокатура и иные организации, оказывающие юридическую помощь населению, различные общественные комиссии (комиссии по делам несовершеннолетних).

1. Прокуратура

Прокуратура в РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением конституции РФ и исполнением иных действующих на территории РФ законов. Органы прокуратуры не входят в систему исполнительных органов и не относятся к судебной или законодательной власти. В процессе осуществления своей деятельности они самостоятельны и независимы, подчиняются только Генеральному прокурору РФ. Высшим звеном в системе прокуратуры является Генеральная прокуратура РФ. В систему органов прокуратуры входят прокуроры семи федеральных округов, прокуратуры субъектов РФ, прокуратуры городов и районные (межрайонные) прокуратуры. Иные прокуратуры (природоохранные, на железнодорожном транспорте, военные прокуратуры).

Главным направлением деятельности всех органов прокуратуры является прокурорский надзор. Согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура осуществляет:

1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемым ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выше перечисленными органами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначение судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания и задержанными под стражу.

Другими направлениями прокурорской деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Установив факт нарушения закона, прокурор может применить следующие формы регулирования:

1) подать протест прокурора. Протест приносится в орган или должностному лицу, издавшему правовой акт, который незаконен. В протесте содержится обоснование, чтобы этот акт был отменён или приведён в соответствии с законом;

2) подать представление прокурора. Тому должностному лицу, которое может устранить допущенные нарушения закона;

3) вынести постановление и возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

О результатах рассмотрения протеста или представления прокурор должностное лицо, которому они поданы, обязано ответить в прокуратуру.

В порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ, прокурор участвует в рассмотрении уголовных дел судами. Осуществляя уголовное преследование в суде, он выступает в качестве государственного обвинителя. Прокурор доказывает виновность подсудимого, следит за тем, чтобы в процессе судопроизводства не были нарушены права и законные интересы участников судебного разбирательства, а решения суда по делу было законным и обоснованным. Если прокурор считает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что в ходе судопроизводства был нарушен или неправильно применён закон, он после вынесения судебного решения может подать протест.

Любое лицо может обратиться к прокурору за защитой своих нарушенных прав, свобод или охраняемых законом интересов. Можно обратиться с заявлением об ущемлении прав других лиц, интересов государств, а также о совершенном либо готовящемся преступлении. Законодательство не устанавливает строгой формы обращения к прокурору: оно может быть как устным, так и письменным. Жалоба, как правила, пишется на имя прокурора того района, в котором находится организация или проживает лицо, допустившее нарушение закона. Она может быть направлена прокурору по почте, вручена лично либо передана непосредственно в канцелярию прокуратуры, где должна быть в обязательном порядке зарегистрирована. Если обращение к прокурору было сделано в устной форме, оно тоже регистрируется - в книге личного приёма, в которой отражается и содержание ответа прокурора, если он давался в устной форме. По требованию гражданина ему должен быть направлен письменный ответ.

Размещено на Allbest.ru