Правовое регулирование личных конституционных прав и свобод военнослужащих
Основные положения конституционных прав и свобод человека, их историческое развитие в России на различных этапах становления государства. Характеристика отдельных прав и свобод военнослужащих, а также система гарантий и ограничений в данной сфере.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.08.2017 |
| Размер файла | 91,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.
Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:
- реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;
- совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;
- охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения.
Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих». Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При осуществлении призыва на военную службу, заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Особый правовой и социальный статус военнослужащих во многом определяется характером их повседневной служебной деятельности, связанной с подготовкой и осуществлением вооруженной защиты государства; спецификой организации и функционирования военной организации государства, основанной на принципах строгой централизации и соподчиненности людей, жесткой регламентации всех видов деятельности; жесткой дисциплиной, требующей безоговорочного выполнения возлагаемых на них задач в любых условиях, в том числе связанных с риском для жизни; наличием ограничений в повседневной жизни. Таким образом, названные обстоятельства в совокупности с существующей системой военного законодательства предопределяют существование особого военно-общественного государственного института, обладающего уникальной внутренней структурой, законами функционирования и развития, основу которого составляют военнослужащие. Именно в этой связи, а также принимая во внимание обширный контингент населения РФ, включенного в сферу действия военного законодательства, возникла необходимость формирования отдельного целевого направления государственной политики в области оказания правовой и социальной помощи гражданам.
Принципиальное различие между социальной и правовой защитой военнослужащих и социальной защитой других трудоспособных граждан состоит в том, что занятый в различных гражданских структурах гражданин работает на себя, в то время как военнослужащий, исполняя государственные функции, отчуждает себя в профессии, реализуя прежде всего волю государства, а не свою собственную. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что социально-правовая защита военнослужащих должна включать комплекс мер, направленных, во-первых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных особым характером служебной деятельности; во-вторых, на реализацию социальных ожиданий военнослужащего, которые легли в основу его профессионального выбора; в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного военнослужащего.
В силу прямой законодательной оговорки Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» является унифицированным нормативным правовым актом, определяющим основные направления государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Вместе с тем последний является не единственным нормативным актом в системе военного законодательства, формирующего правовую основу регулирования социального статуса военнослужащих, определяющего предоставление им государственных гарантий и компенсаций, направленных на реализацию их прав и интересов.
Законодатель подчеркивает, что предоставляемые военнослужащим гарантии социальной и правовой помощи не однородны по своему содержанию. В основу их практической реализации положен принцип дифференцированного деления определенного набора льгот и социальных гарантий между различными категориями военнослужащих. Последние формировались с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.
Условное деление военнослужащих с учетом представленных обстоятельств по категориям предполагает осуществление их правовой и социальной поддержки на основе:
- обеспечения практической реализации законных интересов, равенства их прав и возможностей, в том числе при получении различной поддержки со стороны государства;
- выявления индивидуальных нужд и потребностей в услугах, предоставляемых социальной сферой;
- адресности при предоставлении социальной помощи и обслуживания с приоритетом содействия ветеранам в ситуациях, угрожающих их здоровью и жизни.
Ст. 7 Конституции РФ провозгласила Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Проведение государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих в РФ представляется в виде обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных действующим законодательством, гарантирующих им достойную жизнь, активную деятельность и уважение в обществе.
Достижение указанных целей законодатель видит в:
- закреплении в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей, иных мер их социальной защиты;
- реализации их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;
- совершенствовании механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;
- охране их жизни и здоровья, а также иных мерах, направленных на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
Представленные направления социального и правового обеспечения военнослужащих свое практическое воплощение находят в многообразии видов пассивных и активных форм социально-правовой защиты, каждая последующая из которых является необходимым и обязательным условием реализации предшествующей. К числу пассивных форм социально-правовой защиты военнослужащих традиционно принято относить:
- наличие в законодательстве материальных правовых норм, устанавливающих размеры денежного довольствия, дополнительных выплат и пенсий, нормы вещевого, продовольственного и иных видов материального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также различного рода льготы, гарантии и компенсации;
- законодательное закрепление механизма реализации указанных выше материальных правовых норм;
- включение в законодательство процессуальных правовых норм, устанавливающих процедуры защиты и восстановления нарушенных прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
В числе активных форм обычно выделяют:
- правомерную деятельность уполномоченных государственных органов, органов военного управления и должностных лиц по реализации военно-социального законодательства;
- правоохранительную деятельность органов прокуратуры, судов и других государственных органов по защите и восстановлению нарушенных прав военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
- деятельность негосударственных структур (общественных объединений, ассоциаций, фондов, правозащитных организаций и т.п.) по социальной поддержке и защите прав указанных граждан;
- активную деятельность самих военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, по защите и отстаиванию своих прав, по обжалованию неправомерных действий органов государственного и военного управления, должностных лиц в административном либо в судебном порядке.
Реализация мер социальной поддержки представляется в качестве самостоятельных форм, одной из которых является разработка и исполнение целевых государственных и местных программ по социальной защите военнослужащих. Разработка целевых социальных программ предусматривает формирование системы организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению их положения и повышению степени социальной защищенности.
В целях усиления правовых гарантий социальной защищенности военнослужащих и решения поставленных задач планируется проведение системного анализа законодательства РФ, что позволит создать базис для актуализации действующих правовых норм в части обеспечения их конституционных прав и свобод. Проведение сравнительного анализа законодательства РФ, международных правовых актов и актов законодательства зарубежных стран должно способствовать введению в правовое пространство дополнительных норм правовой защиты военнослужащих.
В условиях существующей отечественной экономической системы достижению положительного результата в реализации указанных мероприятий во многом будет способствовать достаточное бюджетное финансирование разрабатываемых проектов. Выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, также является составляющей частью государственной политики в отношении военнослужащих.
Функции правовой и социальной защиты должны реализовываться в процессе деятельности компетентных органов государственной власти, местного самоуправления, исполнительной власти, в том числе и военного управления, по созданию и приведению в действие правовых механизмов, обеспечивающих реализацию прав, свобод и обязанностей, а также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы.
3.2 Судебные и несудебные гарантии прав и свобод. Судебная практика в отношении обеспечения прав и свобод военнослужащих, правовые позиции Конституционного суда РФ
В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащий обладает равными с любым гражданином правами, которые могут быть ограничены только в рамках требований военной службы и на строго законном основании.
Закрепление за военнослужащим конституционного статуса гражданина и сведение ограничения его гражданских прав к необходимому для функционирования и эффективности Вооруженных Сил минимуму является важнейшим принципом всей системы военного законодательства Российской Федерации.
В ряду юридических гарантий защиты прав и свобод военнослужащих особое значение имеет право на судебное обжалование незаконных действий командиров и начальников. Исходя из содержания ст. 46 Конституции РФ и ст. ст. 1 и 4 Закона РФ от 27.04.1993 года №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», каждый военнослужащий имеет право на обжалование действий (решений) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы.
Ст. 21 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» также устанавливает, что военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Право военнослужащего обратиться с жалобой в суд на неправомерные действия (бездействие) органов военного управления и должностных лиц содержится и в ст. 109 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации.
В последние годы сохраняется и тенденция значительного увеличения количества обращений военнослужащих за судебной защитой своих прав, свобод и интересов. Так, если в 1993 году, когда военнослужащие впервые получили право на обжалование неправомерных действий, военные суды рассмотрели около 3 тыс. жалоб, то в 2002 году количество рассмотренных военными судами исков и жалоб военнослужащих достигло апогея и составило свыше 200 тыс. В настоящее время военными судами ежегодно рассматривается порядка 100 тыс. исков и жалоб военнослужащих.
Рост количества обращений в военные суды объясняется не только повышением правовой грамотности военнослужащих, но и неудовлетворительным состоянием дел в Вооруженных Силах по обеспечению личного состава положенными видами довольствия и соблюдению иных прав военнослужащих. Статистика показывает, что уровень соблюдения прав военнослужащих со стороны органов военного управления по-прежнему остается весьма низким. Об этом свидетельствует то, что почти 90% поданных жалоб судами удовлетворяются. Нередки случаи, когда жалобы в военный суд подают одновременно все офицеры воинской части. Больше всего нарушений допускается командованием при обеспечении военнослужащих положенными видами довольствия - почти 90% от всех установленных военными судами нарушений.
Ответчиками по искам и жалобам военнослужащих в суды о защите их прав и законных интересов являются не только должностные лица воинских частей и организаций Министерства обороны, но и высшие органы военного управления Российской Федерации.
Проведенное Верховным Судом Российской Федерации изучение судебной практики показало, что количество рассмотренных судами дел по жалобам и искам, связанным с нарушением законодательства о социально-правовой защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, постоянно возрастает. Подавляющее большинство таких жалоб и исков удовлетворяется военными судами, что свидетельствует о значительном числе нарушений прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
В настоящее время в практике деятельности военных судов уголовные дела занимают лишь 10%, вместе с тем сегодня превалируют гражданские дела, связанные с защитой нарушенных прав и интересов военнослужащих. Таким образом, осуществление военными судами правосудия приобретает все более правозащитный, восстановительный характер. Это преимущественно обращения по вопросам неполного или несвоевременного обеспечения денежным и другими видами положенного довольствия.
В соответствии с ч. 2 ст. 254 ГПК РФ военнослужащий имеет право подать заявление в военный суд по месту своего жительства и службы либо по месту нахождения органа военного управления или воинского должностного лица, действия которых обжалуются.
Правом на обжалование в военный суд неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц наделен военнослужащий, считающий свои права нарушенными, его уполномоченный представитель, а также, по просьбе военнослужащего, представитель воинского коллектива. Полномочия представителей должны быть оформлены в соответствии со ст. 53 ГПК РФ.
Полномочия представителя воинского коллектива, кроме того, должны быть удостоверены выписками из соответствующего решения общего собрания части (подразделения).
С заявлением в защиту прав и свобод военнослужащего в военный суд на основании ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться военный прокурор.
Приняв заявление к рассмотрению, суд по просьбе военнослужащего или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения) в соответствии со ст. 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
В соответствии с ч. 1 ст. 246 ГПК РФ, а также п. 1 ч. 4 ст. 10 и п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального конституционного закона РФ от 23.06.1999 года №1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» заявление рассматривается и решается военным судьей единолично. В коллегиальном составе военный суд рассматривает только дела о расформировании избирательных комиссий или комиссий референдума (ч. 3 ст. 260 ГПК РФ). Разбирательство по заявлению происходит в открытом судебном заседании с применением в необходимых случаях правил, предусмотренных ст. ст. 10, 182 ГПК РФ (вопросы гласности судебного заседания, соблюдения тайны личной переписки).
Гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими на момент рассмотрения и разрешения гражданского дела. В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей возникшие в ходе гражданского судопроизводства отношения, федеральные суды общей юрисдикции и мировые суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии такой нормы судьи действуют исходя из общих принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
Диспозиции общих конституционных гарантий (которые не относятся напрямую к судебной системе, однако их смысл вполне можно применить к судебной процедуре рассмотрения гражданских дел) содержатся в ст. ст. 17, 19, 29 и 45 Конституции России.
Согласно ч. 1 ст. 45 «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Эта гарантия конкретизируется в ст. ст. 46-54 Конституции РФ и обеспечивает конституционное регулирование защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правомерных действий государства (в частности, специализированных органов, действующих от имени государства, - судов).
Толкование ч. 1 ст. 45 Конституции РФ часто встречается в судебной практике. Например, в п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2001 года №5-П 2По делу о проверке конституционности части 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» в связи с запросом Находкинского гарнизонного военного суда» указывается на системную связь следующих конституционных норм: государственная защита прав и свобод человека и гражданина в России гарантируется (ч. 1 ст. 45); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46); решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46).
Нормы ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 Конституции РФ взаимосвязаны: право на судебную защиту (как специальная конституционная гарантия) является логическим продолжением права граждан на государственную защиту их прав и свобод (как общей конституционной гарантии) путем обращения в органы государственной власти (суды).
Согласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». По смыслу статьи индивид может использовать для защиты своих прав и свобод как все государственные средства защиты, указанные в ст. ст. 33, 35, 36, 46-54 Конституции РФ (но особенно судебную систему), так и международный механизм защиты прав и свобод человека.
Среди способов несудебной защиты прав и свобод военнослужащих следует отметить деятельность прокуроров.
В связи со спецификой правового положения военнослужащие нуждаются в особой социальной защите, которую наряду с другими государственными органами призваны обеспечить органы военной прокуратуры. Базовую основу прокурорского надзора за исполнением данного законодательства составляет реализация конституционного принципа приоритета обеспечения прав и свобод человека и гражданина (преамбула и ст. 2 Конституции РФ).
Этим принципом определяются сущность и характер прокурорского надзора, его компетенция и задачи, а также общий характер и формы отношений между органами прокуратуры и другими государственными органами, должностными лицами и гражданами.
Прокуратура РФ и ее составная часть - военная прокуратура в соответствии с Федеральным законом РФ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» обеспечивают надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Надзорная деятельность прокуратуры складывается из различных по своему характеру и значению надзорных действий, разделенных на две части: 1) деятельность по выявлению нарушений законности, причин и условий, способствующих их совершению; 2) деятельность по реагированию на нарушения законности и все связанные с этим обстоятельства.
В.М. Семенов указывает, что прокурорский надзор, осуществляемый Генеральным прокурором Российской Федерации и всеми подчиненными ему прокурорами, направлен на опротестование и отмену противоречащих закону актов органов государственного управления, общественных организаций, а также на предотвращение противоправных действий должностных лиц и охрану прав граждан.
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод военнослужащих - это комплекс мероприятий, выполняемый военными прокурорами (другими сотрудниками органов военной прокуратуры в соответствии с установленной компетенцией), направленный на выявление нарушений закона органами военного управления и другими должностными лицами и принятие мер по их реальному устранению с целью восстановления нарушенных прав и свобод военнослужащих и членов их семей.
Военные прокуроры при осуществлении данного вида надзора руководствуются требованиями Приказа Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 года №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», указанием Главного военного прокурора от 24 декабря 1996 года №1у-1150 «О дальнейшем совершенствовании надзорной деятельности в органах военной прокуратуры», решениями коллегий Генеральной прокуратуры РФ и Главной военной прокуратуры. В соответствии с указанными и иными руководящими нормативными актами организация работы военных прокуратур по надзору за исполнением законов, воинских уставов, направленных на обеспечение социальной защищенности военнослужащих, включает в себя следующие этапы:
- сбор, накопление, обработку, анализ информации о нарушениях законодательства;
- планирование надзорной деятельности;
- подготовку и непосредственное проведение, в том числе по инициативе прокурора, прокурорских проверок;
- осуществление прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов;
- контроль за фактическим и реальным устранением нарушений законов.
Прокурорский надзор за исполнением законодательства о социальной защите военнослужащих и членов их семей включает в себя следующие основные направления надзорной деятельности:
1. Надзор за исполнением законодательства, регламентирующего безопасные условия прохождения военной службы.
2. Надзор за исполнением законодательства о социальной защите военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, принимавших участие в боевых действиях, а также пострадавших в ходе вооруженных конфликтов, и членов их семей.
3. Надзор за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения военнослужащих установленными нормами и видами довольствия.
4. Надзор за исполнением законодательства о жилищных правах военнослужащих.
5. Надзор за исполнением законодательства об обязательном личном государственном страховании военнослужащих.
6. Надзор за исполнением законодательства, направленного на упреждение и пресечение нарушений прав военнослужащих на этапах подготовки и проведения боевых, командно-штабных и тактических учений, полевых выходов и выполнения иных служебно-боевых задач.
7. Надзор за исполнением законодательства о порядке рассмотрения и разрешения обращений граждан.
В случае обнаружения нарушений законов о социальной защищенности военнослужащих военный прокурор принимает меры к восстановлению нарушенных прав, используя полномочия, предоставленные ему Федеральным законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 22).
В соответствии со ст. 25.1 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель вправе объявить должностному лицу предостережение о недопустимости нарушения закона. Данное положение Закона предусматривает возможность объявления предостережения о недопустимости нарушения закона только должностному лицу (лишь в определенных случаях предостережение может быть направлено руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам (при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности)). Поэтому предостережение как вид прокурорского реагирования не применяется в отношении военнослужащих, рядового и сержантского состава.
Как видится, необходимо выработать и внести в Закон изменения, связанные с исполнением требований прокурора, изложенных в протесте, а также распространить сферу действия Закона об объявлении предостережений на все категории граждан, включая и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
В условиях функционирования войск и воинских формирований решающая роль в данной сфере принадлежит органам военной прокуратуры. Практика свидетельствует, что именно военный прокурор является одним, а нередко единственным гарантом обеспечения защиты и восстановления нарушенных прав военнослужащих и членов их семей.
В связи с изложенным в условиях проводимого реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрено прохождение военной службы, роль и значение прокурорского надзора объективно возрастает, а надзор за соблюдением прав и свобод граждан, в том числе военнослужащих, является приоритетным, злободневным и актуальным.
Заключение
В системе отрасли конституционного права важное место занимает институт, нормы которого закрепляют основы конституционного статуса личности. Ст. 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их защита - обязанность государства.
Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционных правоотношений. Они возникают между человеком (гражданином) и государством.
Таким образом, под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, получающие высшую юридическую защиту.
Права человека и гражданина - это две категории прав, и они нетождественны. Свобода - это естественное состояние человека и высшая ценность после самой жизни.
В системе прав и свобод человека и гражданина в ее современном виде выделяются в зависимости от сфер их реализации личные (гражданские), политические, социальные, экономические и культурные права.
Личные (гражданские) права обеспечивают свободу личности, прежде всего от незаконного вмешательства государства в ее частную жизнь, частные интересы. Они направлены на удовлетворение, прежде всего, витальных (жизненных) потребностей человека, на защиту и развитие человеческой индивидуальности. К ним относят: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность частной жизни, жилища; свободу передвижения и выбора местожительства; свободу выбора национальности и языка общения; свободу совести и др. К личным правам следует отнести также право на судебную защиту.
Личными конституционными правами и свободами наделены и военнослужащие. В то же время, в связи со спецификой военной службы, в ряде личных прав и свобод военнослужащие ограничены. Так, право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы. Военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, не вправе разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командира. Военнослужащие не вправе заниматься предпринимательской деятельностью.
В то же время, в ряде случаев военнослужащие наделены большим спектром прав и свобод, чем обычные граждане. Так, в целях обеспечения конституционного права военнослужащих на свободу и личную неприкосновенность, задержание либо арест последних по смыслу закона могут иметь место при условии наличия достаточных к тому оснований и в порядке, установленном действующими федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами РФ. Определенные социальные гарантии имеются у военнослужащего и при реализации права на жилище.
Таким образом, личные права и свободы военнослужащих в целом основаны на личных правах и свободах человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ и международных правовых актах. В то же время, в силу выполняемых ими функций по защите Отечества, военнослужащие наделены определенными личными правами и свободами в большей мере, чем иные граждане.
Однако существует также и ряд ограничений прав и свобод военнослужащих. Ограничения прав являются необходимым элементом правового статуса военнослужащего, состоящего на особой государственной службе. Но ограничения тогда будут эффективны, когда они:
- определяются только федеральными законами (требование п. 3 ст. 55 Конституции РФ);
- не имеют двоякого смысла (толкования), то есть понятны и военнослужащим, и контролирующим соблюдение этих запретов государственным органам;
- обоснованны с точки зрения эффективности служебной деятельности военнослужащих.
Военнослужащие находятся под защитой государства. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации.
В ряду юридических гарантий защиты прав и свобод военнослужащих особое значение имеет право на судебное обжалование незаконных действий командиров и начальников. Каждый военнослужащий имеет право на обжалование действий (решений) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы.
Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
В последние годы сохраняется и тенденция значительного увеличения количества обращений военнослужащих за судебной защитой своих прав, свобод и интересов. Рост количества обращений в военные суды объясняется не только повышением правовой грамотности военнослужащих, но и неудовлетворительным состоянием дел в Вооруженных Силах по обеспечению личного состава положенными видами довольствия и соблюдению иных прав военнослужащих.
Именно поэтому особое значение приобретают и иные, не только судебные, способы защиты прав и свобод военнослужащих, например, деятельность военных прокуроров.
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод военнослужащих - это комплекс мероприятий, выполняемый военными прокурорами (другими сотрудниками органов военной прокуратуры в соответствии с установленной компетенцией), направленный на выявление нарушений закона органами военного управления и другими должностными лицами и принятие мер по их реальному устранению с целью восстановления нарушенных прав и свобод военнослужащих и членов их семей.
В случае обнаружения нарушений законов о социальной защищенности военнослужащих военный прокурор принимает меры к восстановлению нарушенных прав, используя полномочия, предоставленные ему Федеральным законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 22).
Как было установлено в исследовании, в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель вправе объявить должностному лицу предостережение о недопустимости нарушения закона. Данное положение Закона предусматривает возможность объявления предостережения о недопустимости нарушения закона только должностному лицу. Поэтому предостережение как вид прокурорского реагирования не применяется в отношении военнослужащих, рядового и сержантского состава. Как видится, необходимо выработать и внести в Закон изменения, связанные с исполнением требований прокурора, изложенных в протесте, а также распространить сферу действия Закона об объявлении предостережений на все категории граждан, включая и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Кроме того, представляется важным отметить необходимость усиления социальной защиты прав и свобод военнослужащих. Реализация мер социальной поддержки представляется в качестве самостоятельных форм, одной из которых является разработка и исполнение целевых государственных и местных программ по социальной защите военнослужащих.
Разработка целевых социальных программ предусматривает формирование системы организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению их положения и повышению степени социальной защищенности.
В целях усиления правовых гарантий социальной защищенности военнослужащих и решения поставленных задач планируется проведение системного анализа законодательства РФ, что позволит создать базис для актуализации действующих правовых норм в части обеспечения их конституционных прав и свобод. Проведение сравнительного анализа законодательства РФ, международных правовых актов и актов законодательства зарубежных стран должно способствовать введению в правовое пространство дополнительных норм правовой защиты военнослужащих.
В условиях существующей отечественной экономической системы достижению положительного результата в реализации указанных мероприятий во многом будет способствовать достаточное бюджетное финансирование разрабатываемых проектов. Выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, также является составляющей частью государственной политики в отношении военнослужащих.
Несомненно, что функции правовой и социальной защиты должны реализовываться в процессе деятельности компетентных органов государственной власти, местного самоуправления, исполнительной власти, в том числе и военного управления, по созданию и приведению в действие правовых механизмов, обеспечивающих реализацию прав, свобод и обязанностей, а также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы.
Список источников
1. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юридическая литература, 1994.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007.
3. Бадирян Г.М. Права личности: исторические и теоретические аспекты обоснования и признания // Государство и право. 2006. №3.
4. Байтин М.И. О современном понимании права // Журнал российского права. 1999. №1.
5. Бакунин М.А. В Первом Интернационале. Т.3. - М.: 1928.
6. Безнасюк А., Абабков А. Защита прав военнослужащих // Российская юстиция. 1999. №8.
7. Билль о правах от 13 февраля 1689 года // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. - М.: Юридическая литература, 1984.
8. Борисенко В. Судебная защита прав военнослужащих // Российская юстиция. 2000. №5.
9. Бороздина Я.А. Классификация прав и свобод человека // Международное публичное и частное право. 2007. №6.
10. Васильченко О.О. Становление конституционного механизма защиты прав и свобод человека в России // История государства и права. 2008. №22.
11. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. - М.: Норма, 2008.
12. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. - М.: 1997.
13. Волеводз А.Г. Правовые аспекты военно-гражданских отношений: защита прав человека в военной сфере // Демократический контроль над военной сферой в России и странах СНГ. - М.: 2007.
14. Гегель Г. Сочинения Т.8 / Под ред. А. Деборина и Д. Рязанова. - М.: 1935.
15. Герцен А.И. Письма издалека. - М.: 1984.
16. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права и свободы человека. Трактовка свободы как важнейшего принципа права // Адвокат. 2006. №7.
17. Голубок С.А. Конституционное право России: Учебное пособие. - 5-е издание. - М. РИОР, 2008.
18. Государственное право Германии. Т.2. - М.: 1994.
19. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т.2. - СПб.: 1881.
20. Грудцына Л.Ю. Особенности конституционных гарантий реализации прав человека в гражданском судопроизводстве // Законодательство и экономика. 2004. №6.
21. Гуревич А.Я. Категории средневековой культуры. - М.: 1972.
22. Зорин А.С. и др. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» (постатейный). - Издание 3-е, переработанное и дополненное. - М.: 2007.
23. Избранные произведения декабристов. Т.2. - М.: 1952.
24. История государства и права России: Учебник / Под ред. Ю.П. Титова. - М.: Проспект, 2001.
25. История России / Под ред. М.Н. Зуева и А.А. Чернобаева. - М.: Высшая школа, 2001.
26. История социалистических учений. - М.: 1964.
27. Клейменов А.С. Права и свободы военнослужащих // Военно-юридический журнал. 2010. №8.
28. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание: Монография. - М.: 2003.
29. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - Издание третье, переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2004.
30. Конституции буржуазных государств Европы. - М.: 1957.
31. Конституции буржуазных государств. - М.: 1982.
32. Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XVIII вв. - М.: 1957.
33. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского съезда Советов от 21 января 1937 г.) // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1937. №2.
34. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским Съездом Советов на заседании от 10 июля 1918 г.) // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918. №51.
35. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (утверждена Постановлением XII Всероссийского съезда Советов от 11 мая 1925 г.) // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1925. №30. Ст. 218.
36. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный)/Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.
37. Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». - М.: 2005.
38. Локк Дж. Два трактата о правительстве. Соч. в 2 т. Т.2. - М.: 1967.
39. Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. - М.: 1996.
40. Луковская Д.И. Классификация прав и свобод человека и гражданина // История государства и права. 2007. №15.
41. Микрикова С.А. О некоторых ограничениях социальных прав военнослужащих в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства // Право в Вооруженных Силах. 2010. №9.
42. Миронов О.О. Быть патриотом // Завтра. 2001. №34.
43. Никулин В.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006.
44. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М.: 1986.
45. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (Правовые аспекты взаимоотношений). - М.: 1974.
46. Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» (постатейный). - М.: ЗАО Юстицинформ, 2008.
47. Петроченков А.Я., Украинцев П.Н. Военные суды в единой судебной системе России // Право в Вооруженных Силах. 2004. №12.
48. Петухов Н., Жудро К. Военная юстиция: новые решения старых проблем // Российская юстиция. 2000. №11.
49. Петухов Н.А. Правам военнослужащих - надежную судебную защиту // Судебная практика по применению законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих / Сост. К.В. Фатеев. - М.: 2002.
50. Права человека: Учебник для вузов. - М.: 2001.
51. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. - М.: НОРМА, 2001.
52. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие / Отв. ред. В.М. Семенов. - Екатеринбург: ИД УрГЮА, 2005.
53. Райконен Д.М. Судебная защита прав военнослужащих // Военно-юридический журнал. 2008. №12.
54. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. - Волгоград: 1997.
55. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). - Издание 3-е, исправленное и дополненное. - М.: Юрайт-Издат, 2006.
56. Стерликова О.Б. Развитие института прав и свобод военнослужащих в Российском государстве: конституционно-правовой аспект // Военно-юридический журнал. 2010. №1.
57. Торкунов М.А. Законодательство России о военной службе нуждается в совершенствовании (военно-судебная практика) // Право в Вооруженных Силах. 2008. №10.
58. Трофимов Н.И. Надзор органов военной прокуратуры за соблюдением прав и свобод военнослужащих // Военно-юридический журнал. 2008. №6.
59. Утченко С.Л. Политические учения Древнего Рима. - М.: 1997.
60. Фирсов И.В. Ограничения прав военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, как элемент их административно-правового статуса // Право в Вооруженных Силах. 2008. №9.
61. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. - М.: Юридическая литература, 1984.
62. Царьков В.Н. Права военнослужащих как предмет защиты в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. №5.
63. Цымбаренко А.Г. Проблемы несудебной защиты прав и свобод военнослужащих Российской Федерации // Российский военно-правовой сборник. 2004. №1.
64. Червонюк В.И. Конституционное право России. - М.: 2004.
65. Шанхаев С.В. Прохождение военной службы по контракту: практические рекомендации (комментарии и разъяснения, судебная практика, алгоритмы действий, образцы документов). - М.: 2008.
66. Юнусов А.А., Юнусов Э.А. Институт прав человека как явление цивилизации и культуры // Культура: управление, экономика, право. 2006. №4.
67. Юнусов А.А., Юнусов Э.А. История развития института прав человека и гражданина // Миграционное право. 2006. №2.
68. Юнусов М.А., Юнусов Э.А. Права человека в истории развития конституций России // История государства и права. 2010. №3.
69. Яголович И.И. Принцип доступности судебной защиты прав и свобод военнослужащих. - М.: 2007.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Становление прав и свобод человека. Понятие и сущность прав и свобод. Историческое развитие прав и свобод. Виды прав и свобод. Защита прав и свобод. Основные и иные права человека и гражданина. Система механизмов обеспечения и защиты прав и свобод.
курсовая работа [40,0 K], добавлен 30.10.2008Понятие института прав и свобод граждан, конституционных прав и свобод, эволюция их становления. Сущность прав и основных свобод личности в конституционных и нормативных актах Республики Казахстан, международных актах. Особенности института омбудсмена.
дипломная работа [131,7 K], добавлен 20.06.2015Понятие, сущность личных конституционных прав и свобод человека и гражданина, их общая характеристика и порядок обеспечения и защиты. Характеристика личных (гражданских) прав и свобод человека. Реализация и защита конституционных прав и свобод в РФ.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 15.01.2011Понятие, содержание и объем "основных" и "конституционных" человеческих прав и их историческое развитие. Основные аспекты международной защиты прав и свобод человека и гражданина. Государственная защита прав и свобод граждан в Российской Федерации.
курсовая работа [40,7 K], добавлен 31.01.2018Признаки конституционных прав и свобод личности. Нормативное содержание и характеристика системы конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Ряд правовых норм, обеспечивающих достоинство человека. Гарантии и защита прав.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 15.11.2013Понятие и структура конституционного статуса личности. Конституционные принципы правового положения человека и гражданина в РФ. Проблемы реализации личных прав и свобод после принятия Конституции РФ 1993 г. Способы и порядок защиты личных прав и свобод.
дипломная работа [244,9 K], добавлен 16.04.2013Изучение, обобщение и характеристика основных прав и обязанностей граждан России. Отличия основных прав и свобод человека от основных прав и свобод гражданина. Целостная система прав и свобод человека и гражданина. Гарантии конституционных прав и свобод.
реферат [983,1 K], добавлен 11.07.2011Характеристика прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации как наивысшей ценности государства. Классификация прав и свобод личности. Рассмотрение особенностей обеспечения личных и политических прав, исследование их конституционных основ.
курсовая работа [30,9 K], добавлен 04.06.2015Понятие правовых гарантий и механизма гарантий прав и свобод. Проблемы доступа к правосудию. Цели судебной реформы, её результаты. Роль судебного толкования в механизме гарантий конституционных прав и свобод. Институт квалифицированной юридической помощи.
курсовая работа [76,6 K], добавлен 09.01.2014Природа прав и свобод человека и гражданина, история их возникновения, виды и проявление в гражданских правоотношениях. Конституционное регулирование прав и свобод человека и гражданина в сфере защиты прав потребителей. Судебная практика рассмотрения дел.
дипломная работа [145,5 K], добавлен 27.04.2014
