Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Особенности конституционно-правового статуса приграничных субъектов Российской Федерации
Особенности конституционно-правового статуса приграничных субъектов Российской Федерации
Российский федерализм и характеристика статуса субъектов Российской Федерации. Концепция приграничного сотрудничества пограничных органов с региональными органами государственной власти. Проблемы приграничных субъектов в сфере правовых отношений.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.08.2017 |
| Размер файла | 63,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Итак, края, области и города федерального значения являются не государствами, а государственными образованиями. Их статус определен Конституцией и уставами этих субъектов. Конституция содержит четкое указание на то, что уставы должны быть приняты законодательными (представительными) органами этих субъектов.
К элементам конституционно-правового статуса края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа относят: наличие устава и законодательства; самостоятельно устанавливаемую в соответствии с общими принципами, определяемыми законодательством РФ, систему органов государственной власти; территорию, которая не может быть изменена без согласия субъекта.
Автономная область и автономный округ как субъекты РФ имеют свои устав и законодательство.
В Российскую Федерацию входят одна автономная область (Еврейская автономная область) и десять автономных округов.
Что касается автономной области, то ее сохранение является скорее данью традиции, поскольку еврейского населения в ней почти нет.
По численности и структуре населения все округа невелики и многонациональны. Наибольший удельный вес кореннной национальности в Ненецком автономном округе (16,5%), наименьший - в Ханты-Мансийском (1,4%). правовой приграничный статус россия
Еврейская автономная область входит в Российскую Федерацию непосредственно (Законом РФ от 15 декабря 1990 г. все автономные области были выведены из краев и включены в Российскую Федерацию непосредственно). Автономные округа имеют возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в Российскую Федерацию непосредственно и через другой субъект Федерации (край, область).
На этом основании, например, Чукотский автономный округ в 1992 г. выделился из Магаданской области и непосредственно вошел в состав Российской Федерации.
Напротив, Коми-Пермяцкий автономный округ объединился в 2004 г. с Пермской областью, составив новый субъект РФ - Пермский край.
17 апреля 2005 г. состоялся референдум, утвердивший объединение Красноярского края с Эвенкийским и Таймырским автономными округами.
Другие же округа сохраняют прежнее состояние. Конституция РФ предусматривает, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Принятие такого закона, следовательно, необязательно, это зависит от желания самой автономии.
Правовое положение автономных округов в известной мере противоречиво. С одной стороны, автономный округ, как вытекает из Конституции РФ, может входить «в состав края или области» (большинство являются как раз такими). С другой, округ, как и край, и область, рассматривается Конституцией как равноправный субъект РФ. Это пример коллизии в конституционном праве. Чтобы разрешить это противоречие, Конституция РФ предусматривает, что отношения таких округов могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области.
Такой договор тем не менее был заключен между администрацией Тюменской области и администрациями Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, но он не снял напряжения между сторонами в отношении понимания самостоятельности округов. Договорная форма отношений «вхождения» не устраняет в полной мере разногласий в отношении того, является ли территория округа частью территории области (края) или нет, из чего следует решение вопроса о пределах властвования органов государственной власти области (края).
В 2003 году дополнениями к Федеральному закону РФ общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что большинство полномочий по предметам совместного ведения осуществляется органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа. Однако по предметам исключительного ведения полномочия осуществляются округом самостоятельно.
Автономная область и автономные округа в равной мере со всеми субъектами Федерации представлены в Совете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта Федерации), а также избирают депутатов в Государственную Думу. Это обеспечивает им представительство в законодательном органе Федерации.
Автономия как способ защиты национальных интересов граждан РФ в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития нашла отражение в Федеральном законе «О национально-культурной автономии». Национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными. Они учреждаются соответственно на общих собраниях, конференциях и съездах, на которых образуются органы внутреннего управления автономии. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются национально-
культурными автономиями самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях.
Регистрация национально-культурной автономии проходит в органе юстиции в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Национально-культурная автономия имеет право:
- получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;
- обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы; и т.д.
Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сфере образования и культуры. Участие или неучастие в деятельности национально-культурной автономии не может служить основанием для ограничения прав граждан РФ, равно как и национальная принадлежность не может служить основанием для ограничения их участия или неучастия в деятельности национально-культурной автономии.
В Законе четко зафиксировано, что право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение. Осуществление этого права не должно наносить ущерба интересам других этнических общностей.
Таким образом, Российская Федерация состоит из субъектов Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.
Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, его национальному составу. Субъекты Российской Федерации различаются и по ряду других признаков - уровню развития экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, историческим традициям, национальной культуре всего или части населения. Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации.
В Конституции РФ (и иных актах) закрепляется и последовательно проводится принцип равноправия субъектов Российской Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Все они являются носителями государственной власти и по всем основным характеристикам не отличаются друг от друга.
2. Особенности статуса приграничных субъектов РФ
2.1 Концепция приграничного сотрудничества пограничных органов с региональными органами государственной власти
Одной из основных задач в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является обеспечение безопасности ее пограничного пространства, включающего в себя зону, охватывающую государственную границу, пункты пропуска через государственную границу, связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних морских вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации.
Пограничная безопасность Российской Федерации является составной частью системы национальной безопасности государства, а пограничная политика - надежным индикатором внешнеполитических отношений России. Обеспечивая надежную защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации, пограничные органы федеральной службы безопасности выполняют важную задачу в системе обеспечения государственной безопасности страны.
Государственная граница - объект сложный и многоплановый. Ее протяженность составляет более 60900 км, более половины субъектов Российской Федерации являются приграничными (на их территории проживает около 65 млн. человек - более 40% всего населения государства).
Очевидно, что качественное решение задач надежной охраны Государственной границы силами одного государственного органа невозможно. Поэтому действующее законодательство России закрепляет полномочия по решению задач охраны Государственной границы не только пограничных органов, но и других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц (при безусловной координирующей роли Федеральной службы безопасности).
Анализ служебной деятельности пограничных органов свидетельствует, что интеграция усилий и согласование совместных действий разноведомственных сил и средств обеспечивает успешное решение задач охраны Государственной границы в различных условиях обстановки в пограничных пространствах, а несогласованность таких действий приводит к срыву выполнения поставленных задач и тем самым угрозе безопасности страны, необоснованному увеличению материальных затрат, а иногда и к человеческим жертвам. Обеспечение должного взаимодействия сил и средств, участвующих в охране Государственной границы, является одной из важнейших проблем в оперативно-служебной деятельности пограничных органов.
Так, п.1 ст.3 Закона РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» определяет защиту и охрану Государственной границы как часть системы безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации, что предполагает согласованную деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемую ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых и иных мер по защите и охране Государственной границы Российской Федерации. Охрана Государственной границы, будучи составной частью защиты Государственной границы, осуществляется пограничными органами в пределах приграничной территории в тесном взаимодействии с перечисленными выше органами государственной власти и органами местного самоуправления, а принимаемые ими пограничные меры входят в систему мер безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства. Полномочия органов местного самоуправления в сфере защиты Государственной границы определены Конституцией РФ и федеральным законодательством.
Пограничные органы являются координирующим органом, на который возложены функции организации взаимодействия с органами местного самоуправления и другими органами власти на приграничных территориях.
Создание необходимых условий (политического, социально-экономического, военного, правового, организационного и иного характера) для обеспечения нерушимости государственной границы Российской Федерации и функционирования механизма ее надежной охраны, соблюдения порядка и правил осуществления различных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации отражает национальные интересы России в пограничной сфере, которые, в свою очередь, определяют направленность и содержание пограничной политики Российской Федерации. Причем основу национальных интересов Российской Федерации в пограничном пространстве составляют:
- во-первых, обеспечение суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации и нерушимости государственной границы на следующих по приоритетности направлениях: северокавказском, казахстанском, украинском, морском (в пределах внутренних морских вод и территориального моря), дальневосточном и северо-западном;
- во-вторых, завершение территориального разграничения морских пространств в Баренцевом море (с Норвегией), в Черном море (с Украиной и Грузией), международно-правового оформления государственной границы с Эстонией, Латвией, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Японией и США;
- в-третьих, соблюдение установленного внутригосударственным законодательством режима функционирования государственной границы, правил осуществления промысловой деятельности в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе. Вместе с тем до настоящего времени обращает на себя внимание очевидное несоответствие возможностям и потребностям государства действующей системы пропуска через государственную границу, низкий уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов, что не позволяет обеспечить эффективную защиту национальных интересов при осуществлении пограничного и иных видов контроля;
- в-четвертых, создание благоприятных условий для осуществления хозяйственной и иной деятельности на государственной границе и приграничной территории РФ. Требуется скорейшее разрешение имеющихся множественных проблем во внутригосударственном законодательстве приграничных субъектов, связанных с его несовершенством и значительным расхождением, особенно в части правового регулирования приграничной торговли, внешнеэкономической и хозяйственной деятельности, установления таможенных и налоговых барьеров, разграничения полномочий на уровне субъектов и муниципальных образований в приграничной деятельности. Кроме того, с целью более активного вовлечения приграничных регионов во внешнеэкономическую деятельность крайне необходимо провести определенное согласование экономической политики между сопредельными государствами, а также разработать единые для соседних регионов программы экономических реформ в рамках реализации направлений приграничного сотрудничества;
- в-пятых, развитие взаимовыгодного приграничного сотрудничества с целью координации и углубления взаимодействия по разрешению пограничных проблем. Особое значение в настоящее время приобретают межгосударственные отношения с Соединенными Штатами Америки, с Китайской Народной Республикой, с Индией, странами Азиатско-Тихоокеанского региона;
- в-шестых, недопущение проникновения и распространения на территории Российской Федерации эпидемий и эпизоотий, особенно в связи с особо сложной санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной обстановкой на центрально-азиатском, забайкальском и дальневосточном направлениях.
Формирование и реализация пограничной политики осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, общепринятых норм и принципов международного права посредством скоординированной пограничной деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области защиты государственной границы, а также деятельности институтов муниципального и общественного управления.
Отдельные положения правового регулирования общественных отношений, возникающих в пограничной сфере, нашли отражение, в том числе, в Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации - посредством закрепления основных задач приграничного сотрудничества.
Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2001 года № 196-р утверждена Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации, которая определяет цели, принципы и приоритеты в деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере приграничного сотрудничества.
Концепция учитывает накопленный опыт приграничного сотрудничества и исходит из единства и целостности территории и внутреннего рынка России и согласования общегосударственных интересов и интересов населения приграничной территории Российской Федерации.
Данная Концепция раскрывает задачи и основные направления реализации государственной политики по развитию приграничного сотрудничества Российской Федерации.
Под приграничным сотрудничеством в Российской Федерации понимаются согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия Российской Федерации и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, повышения благосостояния населения приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, укрепления дружбы и добрососедства с этими государствами.
Приграничное сотрудничество в Российской Федерации основывается на следующих принципах:
- взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности других государств;
- мирное разрешение приграничных споров;
- взаимное уважение законодательства государств, осуществляющих приграничное сотрудничество, а также соответствующих международных договоров;
- обеспечение интересов России в приграничном сотрудничестве;
- ненанесение ущерба экономическим и иным интересам государств, осуществляющих приграничное сотрудничество;
- учет особенностей приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, в том числе их разнородности, характера межгосударственных отношений и исторически сложившихся связей с сопредельными государствами, природно-ресурсных, социально-экономических, градостроительных, транспортных условий развития приграничной территории, а также характера угрозы национальной безопасности Российской Федерации на приграничной территории;
- соблюдение Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 года.
Приграничная территория Российской Федерации включает в себя пограничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлены пограничный режим, пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе Российской Федерации, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.
Территория, на которой осуществляется приграничное сотрудничество, может определяться в международных договорах Российской Федерации, соглашениях субъектов Российской Федерации с иностранными партнерами, заключаемых в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.
Участниками приграничного сотрудничества в Российской Федерации в пределах своей компетенции могут являться федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также юридические и физические лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно:
- координируют международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации, выполняют международные договоры;
- координируют деятельность субъектов Российской Федерации по регулированию приграничного сотрудничества;
- устанавливают порядок осуществления хозяйственной деятельности на приграничной территории;
- реализуют федеральные программы по вопросам приграничного сотрудничества.
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится следующее:
- ведение в пределах их полномочий переговоров с органами власти административно-территориальных образований сопредельных государств, а в отдельных случаях, с согласия Правительства Российской Федерации, - с органами государственной власти сопредельных государств и заключение в установленном порядке соглашений по приграничному сотрудничеству;
- подготовка предложений по установлению порядка осуществления хозяйственной деятельности на приграничной территории.
Приграничное сотрудничество может осуществляться в виде:
- проведения встреч уполномоченных органов государственной власти по вопросам приграничного сотрудничества;
- создания уполномоченными органами государственной власти совместных координирующих органов по приграничному сотрудничеству и рабочих групп при них;
- заключения в установленном порядке соглашений о приграничном сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами, субъектами Российской Федерации - с административно-территориальными образованиями иностранных государств, либо - с органами государственной власти иностранных государств;
- заключения органами местного самоуправления, российскими юридическими лицами с зарубежными партнерами (муниципальными образованиями, административно-территориальными образованиями, юридическими лицами соответствующих иностранных государств) гражданско-правовых договоров о приграничном сотрудничестве;
- создания рабочих групп по развитию приграничного сотрудничества в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.
Стимулирование развития приграничной территории осуществляется с учетом интересов населения этой территории и всего населения Российской Федерации, а также интересов населения приграничных территорий сопредельных государств путем:
- укрепления нормативной правовой базы приграничного сотрудничества;
- последовательного завершения международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации;
- формирования нормативной правовой базы по вопросам развития приграничного сотрудничества;
- достижения совместимости законодательства Российской Федерации и сопредельных государств по вопросам приграничного сотрудничества;
- укрепления экономических, социальных, культурных, административных и иных связей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с сопредельными государствами;
Правительство Российской Федерации разрабатывает меры по развитию приграничного сотрудничества и руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по их реализации.
Правовая и социальная защита лиц, участвующих в реализации приграничного сотрудничества, гарантируется и осуществляется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение реализации приграничного сотрудничества осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования, в том числе международных организаций, и средств сопредельных государств, использование которых определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Контроль за деятельностью участников приграничного сотрудничества осуществляется соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
2.2 Современное положение и проблемы приграничных субъектов РФ в сфере правовых отношений
В период становления Российской Федерации как субъекта международного права, укрепления международного авторитета Российского государства, совершенствования государственного управления в области национальной безопасности возникает настоятельная необходимость в разработке новых концептуальных подходов к определению взвешенной и научно обоснованной пограничной политики с учетом приоритетных направлений реализации межгосударственного сотрудничества, создания системы защиты интересов РФ в пограничной сфере, обеспечения пограничной безопасности, адекватной внешним и внутренним угрозам Российской Федерации.
В Стратегии национальной безопасности, Военной доктрине РФ изложена совокупность основных внешних угроз национальным интересам Российской Федерации в военной, международной и пограничной сферах. Данные угрозы, носящие преимущественно военный характер, определяют общие, наиболее вероятные проявления агрессивных намерений в отношении Российской Федерации. Среди данных угроз следует выделить необоснованную концентрацию вооруженных сил иностранного государства (группы государств) вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях; наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников; ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств, а также иные действия, осуществляемые в нарушение общепризнанных принципов и норм международного права. В частности, создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях Российской Федерации и ее союзников; нападения (вооруженные провокации) на военные объекты Российской Федерации, расположенные на территориях иностранных государств, а также на объекты и сооружения, расположенные на государственной границе Российской Федерации, границах ее союзников и в Мировом океане; попытки в одностороннем порядке денонсировать ряд основополагающих договоров, составляющих основу безопасности не только России, но и других государств, расположенных вблизи ее границ.
Основные внешние угрозы военной и пограничной безопасности Российской Федерации связаны преимущественно с осуществлением враждебных действий вблизи государственной границы РФ или на прилегающих к ней территориях. Однако на современном этапе развития межгосударственных отношений с учетом новых внешнеполитических и международно-правовых реалий все более негативное влияние на общественно-политическую обстановку в стране, ход социально-экономических преобразований, развитие и укрепление международных связей Российской Федерации оказывают факторы преимущественно невоенного характера (в частности, экономический, научно-технический, экологический, информационный). В соответствии с Концепцией формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере в качестве основных угроз национальной безопасности России в пограничной сфере определены:
- транснациональная преступная деятельность по созданию на отдельных участках государственной границы устойчивых каналов контрабанды и наркотрафика (прежде всего на юго-восточном, западном, северо-западном и южном направлениях);
- незаконная миграция, характеризующаяся наибольшей активностью на российско-китайском и российско-казахстанском участках государственной границы (при въезде в Российскую Федерацию), на российско-финляндском, российско-украинском участках государственной границы, на государственной границе со странами Балтии (при выезде из Российской Федерации);
- расхищение природных богатств и невосполнимых ресурсов в результате их незаконного промысла и нерегулируемого вывоза за пределы страны (характерно для северокавказского и дальневосточного направлений). По данным управления береговой охраны Организационного департамента Пограничной службы ФСБ России, наиболее распространенным видом правонарушений по-прежнему остается незаконная добыча морских биоресурсов, выражающаяся в превышении объемов вылова или ведении промысла без разрешения. Общее количество данных противоправных деяний составляет около 80% от общего количества совершаемых правонарушений в морском пространстве;
- сложная санитарно-эпидемиологическая, ветеринарная и фитосанитарная обстановка на границе (в особенности на центрально-азиатском, забайкальском и дальневосточном направлениях);
- отставание территорий приграничных субъектов в социально-экономическом отношении от уровня развития приграничных территорий сопредельных государств, что способствует развитию в приграничных районах противоправной деятельности и оттоку населения из приграничных районов России.
Оценивая существующие угрозы национальной безопасности в пограничном пространстве, можно обозначить следующие из них, представляющие наибольшую опасность:
- усиление угроз экономическим интересам России в морском пространстве федерального округа в форме широкомасштабного промысла морских биоресурсов и незаконного вывоза их за рубеж;
- высокая активность трансграничных преступных группировок, занятых в сфере наркоконтрабандной деятельности, а также в иных сферах незаконного перемещения через государственную границу РФ товаров и грузов;
- наличие территориальных притязаний со стороны сопредельных государств (Япония претендует на часть островов Южно-Курильской гряды, с США не отрегулирован вопрос о разграничении морских пространств в Беринговом море);
- увеличение количества незаконных мигрантов на государственной границе;
- отставание социально-экономического развития большинства приграничных территорий от аналогичных приграничных территорий сопредельных государств;
- сложная санитарно-эпидемиологическая, ветеринарная и фитосанитарная обстановка на отдельных участках государственной границы.
Обеспечение национальных интересов Российской Федерации в пограничном пространстве наряду с нейтрализацией внешних и внутренних угроз пограничной безопасности достигается посредством согласованных усилий основных субъектов пограничной политики, в качестве которых определены: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации и граждане. Скоординированная деятельность обозначенных государственных, муниципальных и общественных институтов направлена на реализацию основополагающей цели и основных задач пограничной политики по следующим направлениям.
1. Совершенствование международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации.
Почти 25% государственной границы Российской Федерации приходится на участки границы, не оформленные в международно-правовом отношении.
Незавершенность процесса международно-правового оформления отдельных участков государственной границы Российской Федерации снижает эффективность действующей системы обеспечения национальных интересов Российского государства в пограничном пространстве и затрудняет пограничную деятельность федеральных, региональных и муниципальных структур, наделенных полномочиями в области защиты государственной границы.
Вместе с тем Российская Федерация, не предъявляя территориальных претензий ни к одному из соседних государств, стремится к последовательному и бесконфликтному завершению процесса международно-правового оформления границ со всеми сопредельными государствами, используя договорно-правовой способ их оформления с учетом положений основополагающих принципов международного права, изложенных в Уставе ООН и документах СБСЕ, в числе которых, имеющих особо важное значение, выделим принципы взаимного уважения государственного суверенитета, неприкосновенности и целостности государственной территории, мирного разрешения пограничных вопросов, уважения прав и свобод человека и гражданина.
2. Обеспечение национальной пограничной безопасности.
Обеспечение пограничной безопасности осуществляется посредством согласованной планомерной деятельности государственных и муниципальных органов управления, направленной на противодействие внутренним и внешним угрозам, проявляющимся в пограничной сфере, их нейтрализацию, а также устранение причин их возникновения.
Вместе с тем сформировавшаяся исключительно под воздействием политических факторов система обеспечения национальных интересов Российской Федерации в пограничной сфере ориентирована преимущественно на охрану государственной границы войсковыми методами. Что значительно затрудняет оперативно-служебную деятельность пограничных органов и не позволяет адекватно реагировать на проявляющиеся факторы невоенного характера, удельный вес которых среди угроз национальной безопасности достаточно велик.
3. Развитие межгосударственного пограничного сотрудничества.
В рамках осуществления международного пограничного сотрудничества Российской Федерации находят свою реализацию важнейшие задачи пограничной политики Российской Федерации:
- по созданию условий для обеспечения суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, ее пограничной безопасности;
- установлению и закреплению в международно-правовом отношении государственной границы;
- защите жизненно важных интересов Российской Федерации в ее морских пространствах;
- межгосударственному сотрудничеству по предотвращению военной опасности, кризисов и конфликтов в пограничном пространстве Российской Федерации;
- предотвращению, исходя из жизненно важных интересов государства в пограничном пространстве, попыток международной изоляции России со стороны отдельных иностранных государств и военно-политических блоков;
- обеспечению интересов и безопасности России на внешних границах государств - участников СНГ на международно-договорной основе.
В рамках решения проблем, возникающих в процессе реализации пограничной политики, РФ со многими государствами были заключены двусторонние и многосторонние договоры по пограничным вопросам, которые условно можно подразделить на четыре блока.
1. Договоры, устанавливающие основы регулирования и поддержания режима государственной границы (заключены с Финляндией, Монголией, Кореей, Украиной).
Данные договоры заключаются в целях поддержания стабильности на границе между сопредельными государствами, спокойствия в приграничных районах, дальнейшего укрепления и развития сотрудничества и взаимной помощи. В них детально урегулированы вопросы, связанные с прохождением линии государственной границы, установлением и восстановлением пограничных обозначений (пограничных и створных знаков), пересечением государственной границы, пользованием пограничными водами и пересекающими линию границы железными, шоссейными дорогами, а также коммуникационными сооружениями, закреплением статуса пограничных уполномоченных.
2. Договоры, особо регламентирующие пограничные экономические связи, порядок сношений в приграничных районах, ведения хозяйственной деятельности (охота, рыболовство, сельское и лесное хозяйство, горное дело, охрана окружающей природной среды) в приграничных районах. Например, Договор между СССР и Монгольской Народной Республикой о режиме советско-монгольской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам (Москва, 26 ноября 1980 г.); Соглашения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о режиме российско-китайской государственной границы (Пекин, 27 мая 1994 г.), о руководящих принципах совместного хозяйственного использования отдельных островов и прилегающих к ним акваторий на пограничных реках (Пекин, 9 декабря 1999 г.).
3. Соглашения, заключенные с целью повышения пропускной способности пунктов пропуска и создания надлежащих условий для пересечения государственной границы физическими лицами, транспортными средствами и товарами, а также упрощения порядка пересечения государственной границы между отдельными государствами. В частности, соглашения, заключенные Российской Федерацией с Эстонией, Румынией, КНР.
4. Соглашения, заключаемые между государствами по вопросам пограничного сотрудничества. Подобные договоры и соглашения были заключены со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (Республикой Вьетнам, Монгольской Народной Республикой), государствами - участниками СНГ (Республиками Казахстан, Узбекистан, Молдова, Беларусь, Азербайджанской Республикой, Украиной), с Латвийской Республикой, с рядом государств Восточной Европы (Румынией, Болгарией, Словацкой Республикой), а также с Республиками Индия и Намибия. Причем сотрудничество по пограничным вопросам между названными государствами осуществляется в основном в целях обеспечения надежной охраны государственной границы по следующим направлениям:
- взаимодействие по вопросам охраны государственной границы в пунктах пропуска через нее;
- борьба с незаконной миграцией, контрабандой оружия, боеприпасов, взрывчатых, ядовитых веществ и радиоактивных материалов, наркотических средств и психотропных веществ;
- оказание содействия в обмене информацией и опытом организации охраны границы;
- оказание содействия в подготовке кадров и специалистов пограничных ведомств.
Имеющаяся практика совместной охраны государственных границ находит свое проявление в следующем.
1. Используются каналы погранпредставительской деятельности в целях содействия органам государственной власти России в реализации пограничной политики государства.
2. Взаимодействие пограничных структур в войсковом и информационном плане.
3. Проведение международных встреч представителей пограничных ведомств, в ходе которых вырабатываются проекты совместных документов.
4. Обеспечение национальной и коллективной безопасности на внешних границах государств - участников СНГ.
Сегодня на государственной границе Российской Федерации, в пограничном пространстве страны, на внешних границах государств - участников СНГ проявляется весь спектр внешних и внутренних угроз национальной безопасности. Южные участки наших границ, а также ряда государств СНГ оказались в зоне региональных и межэтнических конфликтов, подрывных акций международного терроризма.
Локализация, нейтрализация и предотвращение угроз пограничной безопасности на внешних границах государств - участников СНГ достигается присутствием российских пограничных формирований в странах СНГ. Обеспечению пограничной безопасности способствует также завершение формирования международной региональной организации (Организации Договора о коллективной безопасности), в которую входят Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан.
Такое направление как развитие социально-экономической и духовной основы жизнедеятельности приграничных регионов Российской Федерации реализуется посредством создания благоприятных условий для социально-экономического подъема приграничных территорий, роста благосостояния и духовного развития населения. Одним из определяющих факторов в развитии экономической и социальной деятельности в приграничных регионах рассматривается развитие и укрепление хозяйственных, культурных и гуманитарных связей между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельных государств. Приграничное сотрудничество во многом способствует участию регионов в экономической, социально-культурной, научно-технической интеграции, тем самым решая проблемы занятости и доходов населения, развития региональных товарных рынков, привлечения иностранных инвестиций и использования передовых технологий в сфере регионального развития.
Одной из существенных и первостепенных задач по реализации важнейших направлений пограничной политики РФ являлось создание и дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей полномочия и регламентирующей деятельность государственных и общественных формирований в области пограничного пространства, разработка и реализация государственных целевых комплексных программ, формирование и развитие системы научных знаний в области пограничной политики
К сожалению, существующая в Российской Федерации нормативно-правовая база по вопросам пограничной политики не отвечает реальным потребностям и характеризуется отсутствием системности законодательства в рассматриваемой сфере правового регулирования. Во многом несовершенство правовых основ действующей государственной политики в пограничной сфере связывается с незавершенностью законодательного обеспечения в данной сфере, что находит выражение в следующем:
- не приняты важнейшие законодательные акты в области пограничной политики (проекты Федеральных законов РФ «О пограничной деятельности», «О статусе и защите государственной границы Российской Федерации», «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации», «О государственной поддержке социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации»);
- не урегулированы правовые отношения с иностранными государствами по пограничным вопросам, что не способствует завершению процесса правового урегулирования с сопредельными государствами;
- не завершено международно-правовое оформление сухопутных и морских участков государственной границы Российской Федерации.
Вместе с тем правовые основы осуществления пограничной деятельности формируются и задаются на основе положений государственной пограничной политики Российской Федерации, а также существующих политических, экономических и военно-стратегических основ обеспечения военной безопасности государства. Из этого вытекает необходимость дальнейшего совершенствования действующей нормативной правовой базы, закрепляющей режим функционирования государственной границы Российской Федерации, существующих международно-правовых основ оформления границ между государствами, порядка реализации международного пограничного сотрудничества в целях усиления коллективной безопасности и совместной обороны государств. Цель правового регулирования заключается в достижении безопасности личности, общественной и государственной безопасности в приграничном пространстве, а также в защите интересов Российской Федерации во взаимоотношениях с иностранными государствами.
Заключение
Одной из составляющих формы государства является форма государственного устройства - способ политической и территориальной организации государства, система взаимосвязей людей, проживающих в центре и различных регионах, и распределение власти на территории государства между центральными и местными органами государственной власти.
Сегодня в государственном (конституционном) праве выделяют три формы государственного устройства: унитарное государство; федерацию; конфедерацию.
Федерация - это форма организации государства, сложная структура которой состоит из нескольких государств или государствоподобных образований (штатов, провинций, земель, субъектов), обладающих конституционно закрепленной политической самостоятельностью вне пределов и полномочий общего государства в целом.
Россия, в соответствии с ч.1 ст.1 Конституции РФ - это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Анализ развития государственности и становления федерализма в России наглядно показывает сложный исторический путь, который страна прошла в своем государственно-правовом развитии. Современная форма государственного устройства России, сохраняя определенную преемственность с федеративной природой РСФСР, свидетельствует об уникальности российского федерализма по сравнению с классическими федерациями зарубежных стран. Эта уникальность есть отражение сложного исторического развития территориальных форм власти в России, полиэтничности ее населения, самобытности отечественной государственности и культуры.
В действующей Конституции впервые применено понятие «субъекты Российской Федерации».
Субъект РФ - это составная часть России как федеративного государства, представляющая собой государство, национально-государственное или территориально-государственное образование, обладающее собственным правовым статусом и полномочиями, закрепленными на основе Конституции в федеральных законах, договорах и соглашениях, а также в конституциях и уставах субъектов РФ.
Состав Российской Федерации конституционно закреплен в ч.1 ст.65 Конституции РФ, в которой поименованы все ее субъекты: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.
Конституционно-правовой статус субъектов Федерации устанавливается, в первую очередь Конституцией России, федеральными законами, а также другими правовыми актами. Так, республики принимают свои конституции, другие субъекты Федерации - уставы.
В совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся: режим пограничных зон (п.«б» ч.1 статьи 72 Конституции РФ), координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации (п.«о» ч.1 статьи 72). Учитывая закрепленное федеральным законодательством право субъектов Федерации на опережающее законотворчество по предметам совместного ведения, субъекты Федерации имеют немалые возможности регулировать отношения в области приграничного сотрудничества.
Одной из основных задач в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является обеспечение безопасности ее пограничного пространства, в том числе и территорий приграничных субъектов РФ, охватывающую государственную границу, пункты пропуска через государственную границу, связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних морских вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации.
Интеграция усилий и согласование совместных действий разноведомственных сил и средств обеспечивает успешное решение задач охраны Государственной границы в различных условиях обстановки в пограничных пространствах.
Отдельные положения правового регулирования общественных отношений, возникающих в пограничной сфере, нашли отражение, в том числе, в Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации - посредством закрепления основных задач приграничного сотрудничества.
Концепция учитывает накопленный опыт приграничного сотрудничества и исходит из единства и целостности территории и внутреннего рынка России и согласования общегосударственных интересов и интересов населения приграничной территории Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно:
- координируют международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации, выполняют международные договоры;
- координируют деятельность субъектов Российской Федерации по регулированию приграничного сотрудничества;
- устанавливают порядок осуществления хозяйственной деятельности на приграничной территории;
- реализуют федеральные программы по вопросам приграничного сотрудничества.
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится следующее:
- ведение в пределах их полномочий переговоров с органами власти административно-территориальных образований сопредельных государств, а в отдельных случаях, с согласия Правительства Российской Федерации, - с органами государственной власти сопредельных государств и заключение в установленном порядке соглашений по приграничному сотрудничеству;
- подготовка предложений по установлению порядка осуществления хозяйственной деятельности на приграничной территории.
Обеспечение национальных интересов Российской Федерации в пограничном пространстве осуществляется путем разрешения задач пограничной политики по следующим направлениям.
1. Совершенствование международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации.
2. Обеспечение национальной пограничной безопасности.
3. Развитие межгосударственного пограничного сотрудничества.
Одной из существенных и первостепенных задач по реализации важнейших направлений пограничной политики РФ являлось создание и дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей полномочия и регламентирующей деятельность государственных и общественных формирований в области пограничного пространства, разработка и реализация государственных целевых комплексных программ, формирование и развитие системы научных знаний в области пограничной политики.
К сожалению, существующая в Российской Федерации нормативно-правовая база по вопросам пограничной политики не отвечает реальным потребностям и характеризуется отсутствием системности законодательства в рассматриваемой сфере правового регулирования. Во многом несовершенство правовых основ действующей государственной политики в пограничной сфере связывается с незавершенностью законодательного обеспечения в данной сфере, что находит выражение в следующем:
- не приняты важнейшие законодательные акты в области пограничной политики (проекты Федеральных законов РФ «О пограничной деятельности», «О статусе и защите государственной границы Российской Федерации», «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации», «О государственной поддержке социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации»);
- не урегулированы правовые отношения с иностранными государствами по пограничным вопросам, что не способствует завершению процесса правового урегулирования с сопредельными государствами;
- не завершено международно-правовое оформление сухопутных и морских участков государственной границы Российской Федерации.
Вместе с тем правовые основы осуществления пограничной деятельности формируются и задаются на основе положений государственной пограничной политики Российской Федерации, а также существующих политических, экономических и военно-стратегических основ обеспечения военной безопасности государства. Из этого вытекает необходимость дальнейшего совершенствования действующей нормативной правовой базы, закрепляющей режим функционирования государственной границы Российской Федерации, существующих международно-правовых основ оформления границ между государствами, порядка реализации международного пограничного сотрудничества в целях усиления коллективной безопасности и совместной обороны государств.
Таким образом, есть резерв совершенствования правовой базы субъектов Федерации по вопросам приграничных территорий.
Список источников
1. Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст.445.
2. Устав ООН//Международное право в документах. - М.: 1982.
Подобные документы
Понятие и содержание конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, их эволюция и изменение состава. Компетенция России и ее субъектов. Классификация и особенности правового статуса отдельных видов субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [77,6 K], добавлен 15.11.2011Понятие субъектов Российской Федерации в конституционно-правовом аспекте. Основные виды субъектов Российской Федерации, современное состояние их конституционно-правового статуса. Конституционно-правовые основы равноправия субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [69,8 K], добавлен 08.12.2013Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Закрепление конституционно-правового статуса Чеченской Республики в нормативных актах.
дипломная работа [61,0 K], добавлен 18.05.2015Принципы федерализма, асимметрия конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. Механизм формирования системы органов государственной власти в субъектах РФ. Анализ деятельности Органов государственной власти Новосибирской области.
курсовая работа [45,5 K], добавлен 18.05.2011Понятие субъектов Российской Федерации, их участие в решении общефедеральных вопросов. Особенности правового статуса республик, областей, краев, городов. Проблемы федеративного устройства РФ, законодательного регулирования и утраты статуса субъекта РФ.
дипломная работа [47,0 K], добавлен 14.07.2011Компетенция законодательных органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Закрепление конституционно-правового статуса Чеченской Республики в законах и иных нормативных актах Чеченской Республики.
дипломная работа [73,5 K], добавлен 23.05.2015Организационно-правовые аспекты реализации конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Правотворчество региональных органов государственной власти. Правовая охрана основных законов субъектов РФ как способ реализации конституционных норм.
контрольная работа [111,2 K], добавлен 28.01.2017Приграничный пояс России: проблемы и тенденции развития. Социально-экономические и геополитические особенности приграничных субъектов Российской Федерации. Региональные особенности развития российского порубежья. Роль приграничного сотрудничества.
реферат [33,2 K], добавлен 26.05.2007Конституционное регулирование статуса субъектов Российской Федерации. Распределение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. Особенности правового статуса республик, краев, областей, городов федерального значения и автономных образований.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 03.03.2011Правовой статус субъектов Российской Федерации. Правосубъектность Российской Федерации: современное положение и проблемы. Особенности правового статуса субъектов Российской Федерации. Констуционно-правовой статус областей, городов федерального значения.
курсовая работа [44,4 K], добавлен 04.12.2008