Коррупция в таможенных органах
Государственная служба в таможенных органах РФ. Заперты и требования к служебному поведению и предупреждению коррупционных правонарушений, связанных с прохождением государственной службы в таможенных органах. Противодействие коррупционным преступлениям.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.05.2017 |
| Размер файла | 85,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Гражданско-правовая ответственность. В соответствии со ст. 575 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.
Дисциплинарная ответственность. Федеральным законом № 273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы ее предупреждения и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 273-ФЗ, статьей 20 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Невыполнение гражданским служащим указанной обязанности является правонарушением, влекущим освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Гражданский служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (статья 9 Федерального закона № 273-ФЗ).
Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью гражданского служащего.
Невыполнение гражданским служащим указанной обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с гражданской службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Гражданский служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Государственная служба в таможенной сфере осуществляется только сотрудниками таможенных органов, причем, законодательно устанавливается, что они же являются должностными лицами таможенных органов РФ. Ст. 3 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" дает следующее определение: "Должностными лицами таможенных органов (далее - сотрудники таможенных органов) являются граждане Российской Федерации, занимающие должности в таможенных органах, которым в порядке, установленном Федеральным законом, присвоены специальные звания" [17].
Проблема должностного лица в нашем законодательстве, в теории и практике государственной службы - одна из актуальных, не нашедшая адекватного решения по сию пору. Категория "должностное лицо" - универсальная категория: ею оперируют все отрасли права и законодательства, законы, положения и иные нормативные правовые акты о различных организациях, акты самих организаций. Однако, общегражданское, общегосударственное понимание должностного лица, без которого обойтись при классификации служащих нельзя, должно быть сформулировано доктринально, с опорой на текущее законодательство и практику его применения. Надо сказать, попытки решить эту проблему, дать общее понятие должностного лица, предпринимались многократно: десятки работ и сотни страниц посвящены выяснению статуса должностного лица. Однако суть проблемы осталась не раскрытой.
В будущем, вероятно, в российском законодательстве в качестве самостоятельных юридических категорий установятся два понятия:
– представитель власти - публичное должностное лицо (субъект, осуществляющий внешние властные полномочия и функции публичного характера и значения, служащий в органах государственной власти и местного самоуправления);
– должностное лицо - субъект, осуществляющий внутренние функции административного (властного) характера и значения, служащий в любых органах управления.
На основе высказанных выше общих соображений относительно характера и особенностей должностных лиц как разновидности государственных служащих, характеризуя специфику правового статуса должностных лиц таможенных органов, следует подчеркнуть, что серьезный отпечаток на организацию и прохождение службы в таможенных органах и на их статус накладывает правоохранительный характер этих органов. Законодательство наделяет лиц, непосредственно охраняющих порядок и безопасность, званием представителя власти (работник милиции, военнослужащий, несущий охрану порядка и безопасности и др.). Полномочия представителя власти носят публичный характер, т.е. эти полномочия реализуются по отношению ко всем гражданам, независимо от их места работы и профессии.
Законодательством определена ответственность представителей власти за правонарушения, равно как и ответственность граждан за покушение на деятельность представителей власти. Установлено, что должностные лица указанных органов при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства. В примечании к ст. 318 УК РФ представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Следует заметить, что данное определение применимо к уголовно- правовым отношениям, т.к. в примечании делается оговорка - "в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса".
Правомерность применения данного определения к другим видам правоотношений вызывает серьезные сомнения. Поэтому правоведам приходится конструировать иные определения, объясняющие суть данного понятия.
Таким образом, служба в таможенных органах связана с запретами и ограничениями, которые затрагивают некоторые права и свободы. Но при поступлении на службу гражданин должен понимать с чем свзязана его работа.
Глава 2. Основные направления противодействия коррупции
2.1 Основные направления противодействия коррупции в таможенных органах
Проблема коррупции и поиск оптимальных методов противодействия этому опасному феномену давно и прочно входит в число наиболее актуальных проблем обеспечения безопасности общества и государства практически всех государств мира. В Российской Федерации, согласно Концепции национальной безопасности, коррупция рассматривается как одна из угроз национальной безопасности страны, и с этой угрозой органы государственной и муниципальной власти ведут последовательную борьбу, несмотря на определенные политические потери.
"Коррупция" (от латинского "corruption") имеет до двух десятков значений, среди которых наиболее известными являются: искажать смысл, фальсифицировать результаты, губить свободу, унижать достоинство, расстраивать дела, расточать состояние, приводить нравы в упадок, упускать возможности, развращать молодежь.
Под коррупцией в широком смысле понимается любое использование своего положения для необоснованного получения прямой или косвенной выгоды. Согласно Толковому словарю Ожегова С.И. и Шведовой Н.Ю. коррупция - это подкуп, взятки, продажность должностных лиц, политических деятелей [30].
Развитие отечественного законодательства по противодействию коррупции было продиктовано присоединением Российской Федерации к общепринятым международным договорам, направленным на борьбу с этим социальным злом [2]. Генеральное направление в борьбе с коррупцией отражено в Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы [14].
Правовую основу противодействия коррупции в РФ составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, федеральные законы, нормативно-правовые акты Президента РФ, а также нормативно-правовые акты Правительства РФ, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, государственной власти субъекта РФ и муниципальные правовые акты [18].
Федеральный закон №273-ФЗ "О противодействии коррупции" дал определение коррупции, раскрыл понятие "противодействие коррупции" и назвал субъекты, участвующие в противодействии коррупции. Так, под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных выше деяний от имени или в интересах юридического лица [18].
Одним из субъектов борьбы с коррупцией выступает Федеральная таможенная служба РФ, на которую законодателем возложено обеспечение экономической безопасности и экономических интересов государства. При этом, по оценкам отдельных исследователей, таможенная служба РФ - одно из самых коррумпированных ведомств в стране [21]. Не вызывает сомнения, что коррупция в сфере внешней экономической деятельности характеризуется повышенной общественной опасностью и посягает не только на интересы государственной службы, но и на экономическую безопасность государства.
Таким образом, задача совершенствования комплекса мер по противодействию коррупции в таможенной сфере приобретает повышенную актуальность.
Можно согласиться с С.А. Воронцовым и А.Г. Михайловым в том, что "российская коррупция особая, т.к. она в значительной мере поражает те органы, которые должны вести борьбу с коррупцией: прокуратуру, суды, полицию, таможенные органы и т.д." [24]. Поэтому приоритетным направлением противодействия коррупции в ФТС России является выявление из числа сотрудников таможенных органов лиц, вставших на путь совершения преступлений, а также установление недобросовестных участников ВЭД, пытающихся склонять таможенников к совершению коррупционных правонарушений, в том числе путем подкупа.
Необходимо также учитывать системный характер коррупции в правоохранительных органах, так как "коррупция проявляется там, где формируется группа, каста, команда или клан людей, потерявших нравственную ориентацию, завышающих оценку собственной личности, своей роли и места в жизни людей. Попасть в эту группу случайному человеку практически невозможно: "чужие здесь не ходят" - ведущий принцип системной коррупции в России" [24].
Системная коррупция проявляется в формировании взаимосвязей и взаимозависимостей между чиновниками на различных уровнях управления между разными ведомствами и структурами. В состав коррупционной сети могут входить группы государственных чиновников, обеспечивающих соответствующие решения; коммерческие и финансовые структуры, реализующие получение выгоды, льгот, доходов; правоохранительные работники, обеспечивающие "прикрытие" со стороны органов МВД, ФСБ, СКР, прокуратуры, налоговых органов.
Анализ статистики, приведенной на официальном сайте ФТС, позволяет проследить тенденции, складывающиеся в рассматриваемой сфере.
За 2014 г. по материалам подразделений по противодействию коррупции возбуждено 305 уголовных дел, что на 23,5% больше, чем в 2013 году. Из них по преступлениям коррупционной направленности возбуждено 155 уголовных дел (103 - в отношении 74 должностных лиц таможенных органов и 52 - в отношении 57 взяткодателей). По иным преступлениям против интересов государственной службы возбуждено 38 уголовных дел; по другим составам преступлений (по частям 1, 2 и 4 статьи 159 УК РФ ("Мошенничество"), частям 1 и 2 статьи 160 УК РФ ("Присвоение или растрата"), статье 327 УК РФ ("Подделка документов") и иным) - 112 уголовных дел.
Иными правоохранительными органами за 2014 год возбуждено 11 уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности в отношении должностных лиц таможенных органов. По данным делам проходит 11 должностных лиц таможенных органов.
За 2015 год по материалам подразделений по противодействию коррупции возбуждено 403 уголовных дела, что на 32% больше, чем в 2014 году. Из них по преступлениям коррупционной направленности возбуждено 195 уголовных дел (140 - в отношении 89 должностных лиц таможенных органов и 55 - в отношении 59 взяткодателей). По иным преступлениям против интересов государственной службы возбуждено 73 уголовных дела; по другим составам преступлений (по частям 1, 2 и 4 статьи 159 УК РФ ("Мошенничество"), частям 1 и 2 статьи 160 УК РФ ("Присвоение или растрата"), статье 327 УК РФ ("Подделка документов") и иным) - 135 уголовных дел.
Иными правоохранительными органами за 2015 год возбуждено 15 уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности в отношении должностных лиц таможенных органов. По данным делам проходит 14 должностных лиц таможенных органов.
В 1 квартале 2016 года по материалам подразделений по противодействию коррупции возбуждено 104 уголовных дела. Из них по преступлениям коррупционной направленности возбуждено 64 уголовных дела (54 - в отношении 36 должностных лиц таможенных органов и 10 - в отношении 13 взяткодателей). По иным преступлениям против интересов государственной службы возбуждено 8 уголовных дел; по другим составам преступлений (по частям 1, 2 и 4 статьи 159 УК РФ ("Мошенничество"), частям 1 и 2 статьи 160 УК РФ ("Присвоение или растрата"), статье 327 УК РФ ("Подделка документов") и иным) - 32 уголовных дела.
Иными правоохранительными органами за 1 квартал 2016 года возбуждено 2 уголовных дела по преступлениям коррупционной направленности в отношении должностных лиц таможенных органов. По данным делам проходит 2 должностных лица таможенных органов.
Таким образом, доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов, составила 96,4%.
Таким образом, несмотря на предпринимаемые уголовно-правовые меры противодействия коррупции в таможенных органах минимизировать уровень коррупционных проявлений в таможенной сфере не представилось возможным.
Помимо уголовно-правовых мер законодательством о службе в таможенных органах предусмотрены административно-правовые средства противодействия коррупции. Так, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О службе в таможенных органах Российской Федерации" [11, С. 3586] содержит положения о том, что сотрудник таможенного органа не вправе:
– заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
– заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
– состоять членом органа управления коммерческой организации; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах;
– использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию;
– получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей и т.д.
Изложенные выше запреты направлены на исключение возможного возникновения "конфликта интересов" на службе в таможенных органах, который, по мнению исследователя данного феномена профессора А.В. Соловьева, представляет собой один из видов конфликтов, присущих системе государственного управления, создающих угрозу как для государства и общества, так и для законных прав и интересов граждан, проходящих государственную службу в случае их необоснованной проверки в рамках установленного законодателем порядка урегулирования конфликта интересов [23].
Анализ и отечественного и зарубежного опыта показывает, что только уголовно-правовым и административно-правовым инструментарием проблему не решить. Президент России неоднократно отмечал, что реальное противодействие коррупции возможно только в случае, если она будет рассматриваться и государством и обществом как системное явление, затрагивающее широкий комплекс социальных, экономических, организационных и иных проблем. Важную роль в борьбе с коррупцией должны сыграть меры профилактического характера, направленные на разрушение коррупционной системы и факторов, ее обуславливающих.
Следует согласиться с А.В. Малько, что кроме сдерживания негативной активности государственных служащих необходимо побуждать их к активной позитивной деятельности, направленной на удовлетворение интересов личности, общества и государства [28].
Зарубежные антикоррупционные программы и практики, характеризующиеся использованием разнообразных способов и приемов противодействия коррупции, также делают акцент на меры предупредительного характера. Довольно распространенное мнение, что коррупцию можно победить с помощью диктатуры и репрессий (китайский вариант борьбы с коррупцией), на практике не подтверждается, так как эта деятельность сводится не к борьбе с коррупцией, а к борьбе с коррупционерами, что не подрывает основ самой коррупции как явления [64].
Важной составляющей процесса противодействия коррупции является формирование в таможенных органах нетерпимости к коррупционному поведению. Представляется, что базовым элементом комплексной реформы правоохранительной системы должна стать реформа сознания, на которую у лиц, определяющих будущее отечественных правоохранительных органов, пока не хватает не только средств, но и интеллекта, моральных и физических сил. По-прежнему часть и руководителей разного уровня и рядовых сотрудников в правоохранительных органах не работает, а "зарабатывает" [65].
Реализация данной задачи связана, в первую очередь, с повышением уровня правовой культуры, что можно достичь совершенствованием правового воспитания. Под правовым воспитанием понимается целенаправленная деятельность государства, общественных структур, средств массовой информации, трудовых коллективов по формированию высокого правосознания и правовой культуры граждан.
Антикоррупционная направленность правового воспитания основана на повышении в обществе в целом позитивного отношения к праву, его соблюдению; повышению уровня правовых знаний, в том числе о коррупционных формах поведения и мерах по их предотвращению; формировании представления как у государственных и муниципальных служащих, так и у граждан о мерах юридической ответственности, которые могут применяться в случае совершения коррупционных правонарушений.
Таким образом, существует необходимость совершенствования основных форм реализации правового антикоррупционного воспитания, к которым относятся:
– антикоррупционное образование, то есть формирование нетерпимости к коррупционному поведению в рамках обучающих программ, школьного, высшего, послевузовского и дополнительного образования;
– антикоррупционная пропаганда, прежде всего через средства массовой информации, в том числе с использованием социальной рекламы;
– проведение органами государственной власти и местного самоуправления различных мероприятий (слушаний, совещаний, семинаров, конференций) антикоррупционной направленности.
Алгоритм формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции изложен в Указе Президента России от 1 апреля 2016 г. № 147, реализация которого должна привести снижению уровня коррупции, в том числе в таможенных органах [15].
Таким образом, за отдельные преступления связанные с коррупцией предусмотрено уголовное наказание, предусмотренное уголовным кодексом. Но это борьба с последствия ми коррупции. Для недопущения коррупции нужно бороться с ее истоками и причинами. На предупреждение коррупции направлены запреты и ограничения.
2.2 Основные принципы противодействия коррупции
Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к государственной власти, существенно замедляет экономическое развитие. Коррупция в России является системным явлением, поэтому эффективная борьба с ней возможна только при использовании комплекса экономических, политических правовых, социальных и информационно-пропагандистских и иных мер.
В системе исходных начал противодействия коррупции важное место принадлежит принципам, на которых должна строиться и осуществляться указанная деятельность. В связи с этим в целях повышения эффективности антикоррупционной деятельности представляется необходимым уточнение общей характеристики принципов и определение их роли в сфере предупреждения и пресечения коррупции [47, С. 33]. Согласно словарю русского языка С.И. Ожегова, "принцип - это основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки и т.д." [31, С. 397].
Таким образом, можно утверждать, что принципы в данном случае это основополагающие начала в деятельности соответствующих структур и формирований по противодействию коррупции.
Основные принципы борьбы с коррупцией закреплены в статье 3 Федерального закона РФ "О противодействии коррупции":
1) признание, соблюдение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами [18].
Перечисленные в законе принципы являются основополагающими при разработке мер борьбы с коррупцией. К сожалению, законом перечисленные принципы лишь декларируются, а их содержание не раскрывается. Кроме того, практическая деятельность по противодействию коррупции может основываться и на иных принципах в зависимости от субъектов и видов воздействия, а также интерпретации уже имеющихся.
В связи с этим нами предпринята попытка как раскрыть содержание перечисленных в Законе принципов, так и обсудить значение иных оснований [44, С. 12-20] в деятельности различных структур и формирований в борьбе с коррупционными проявлениями в обществе.
Принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина заключается в том, что при осуществлении антикоррупционных мер государство гарантирует равенство прав и свобод лицам, подвергающимся воздействию, независимо от пола, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, убеждений, а также других обстоятельств.
Принцип законности выражается в том, что деятельность субъектов индивидуальной профилактики должна основываться и регулироваться на основе разработанной законодательной базы. Необходима дальнейшая унификация и соблюдение законодательства с целью более эффективного применения правовых норм в указанной сфере, а также использование в правоприменительной практике четких, прозрачных и предсказуемых процедур и мер.
Задача противодействия коррупции с помощью законодательных мер охватывает развитие почти всей системы права. В связи с этим является актуальной идея Национального антикоррупционного комитета России о выработке законодательных стандартов антикоррупционного характера по каждой отрасли права, что позволит через сравнение действующего законодательства страны, региона или муниципального образования с названными стандартами давать оценку степени благоприятности юридического климата на этой территории для коррупции [39, С. 16-18].
При этом государство должно располагать эффективными средствами контроля и надзора за надлежащим осуществлением законов и других нормативных актов в сфере антикоррупционной политики. Кроме того, недопустимо установление антикоррупционных стандартов ниже уровня, определенного федеральными законами.
Реализация принципа публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления связана напрямую с осуществлением следующих мер: обеспечение недопустимости ограничения доступа всех заинтересованных лиц к информации о фактах коррупции, коррупциогенных факторах и мерах антикоррупционной политики; введение в практику обязательного анализа законопроектов и ведомственных правовых документов на коррупциогенность; совершенствование в действующем законодательстве механизмов принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, сделав их более прозрачными и публичными; разработка и принятие программы повышения правовой грамотности населения с участием общественных объединений и средств массовой информации; разработка и принятие этических кодексов поведения для всех ветвей и уровней власти в Российской Федерации (по примеру Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации [66, C.24]); поддержка и поощрение тех средств массовой информации и общественных объединений, которые занимаются антикоррупционной пропагандой, распространением идей законности и правопорядка в стране; постоянное информирование общества о реализации антикоррупционных программ в России и за рубежом; публичное противостояние мифу о непобедимости коррупции в стране [5].
Принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений-несмотря на то, что коррупционные противоправные посягательства относятся к категории высоколатентных деяний, правоохранительным органам в своей деятельности необходимо стремиться к тому, чтобы все участники коррупционных проявлений понесли заслуженное наказание за свои противозаконные действия.
С этой целью необходимо дальнейшее совершенствование оперативно- розыскной деятельности в целях выявления, раскрытия, пресечения и предупреждения преступлений, связанных с коррупцией, а также применения в установленном законом порядке специальных мер финансового контроля в целях недопущения легализации противоправно нажитых денежных средств и иного имущества.
Принцип комплексности заключается в том, что:
· во-первых, при осуществлении антикоррупционных мероприятий необходимо комплексное использование политических, организационных, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
· во-вторых, вопросы борьбы с коррупцией затрагивают сферы деятельности многих федеральных органов исполнительной власти, поэтому реализация антикоррупционных программ в полной мере возможна только при условии консолидации их усилий по решению комплекса проблем противодействия проявлениям коррупции.
Круг субъектов борьбы с коррупцией достаточно широк, в силу чего их деятельность нуждается в координации. В борьбу с коррупцией наряду с государственными органами вовлечены институты гражданского общества (общественные организации, ассоциации и т.д.), иные юридические и физические лица. Кроме того, субъектами борьбы с коррупцией - физическими лицами наряду с гражданами Российской Федерации могут быть иностранные граждане и лица без гражданства [38, C. 26], постоянно проживающие или временно пребывающие на территории нашей страны, либо осуществляющие борьбу с коррупцией в иных государствах.
Противодействие различным видам коррупции должно осуществляться на планово-программной основе, в которой главный упор должен быть сделан на приоритет мер, направленных на предупреждение коррупционных проявлений в обществе.
В целях реализации принципа сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами необходимо [29, C. 17]; ускорить имплементацию ратифицированных Российской Федерацией Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в российское законодательство; ускорить присоединение России к Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок; развивать двухстороннее и многостороннее международное сотрудничество во всех областях борьбы с коррупцией; организовать стажировки российских специалистов в странах, в которых успешно реализуются программы противодействия коррупции (по ведомственной принадлежности); создать необходимые условия для правового воспитания и привлечения общественного внимания к коррупционным действиям.
Реализация принципа научности предполагает создание системы регулярного мониторинга коррупционной ситуации в Российской Федерации, отдельных субъектах страны. Мониторинг должен осуществляться на нормативно-правовой основе, проводиться наиболее компетентными специалистами с целью выявления степени серьезности и опасности проблемы коррупции в обществе и ореола распространения данного явления в различных сферах жизнедеятельности.
Результаты анализа коррупционной "зараженности" в обществе должны рассматриваться как основание для разработки, корректировки и реализации предупредительно -профилактических программ, планов и мероприятий.
К одному из важных антикоррупционных принципов следует отнести обеспечение личной безопасности граждан, оказывающих содействие в борьбе с коррупционными правонарушениями, которое включает: анализ существующего законодательства по защите свидетелей и разработку предложений по более эффективной защите свидетелей в коррупционных процессах; восстановление нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидацию и предупреждение вредных последствий коррупционных правонарушений; реализацию мер по защите граждан, добросовестно сообщающих о коррупционных действиях; использование специальных анонимных "горячих линий" для граждан, желающих поделиться информацией или рассказать о фактах коррупции; уменьшение сроков наказания лицам, причастным к коррупции, в случае чистосердечного раскаяния или помощи следствию; создание государственно-общественных консультаций граждан по защите их прав и свобод в отношениях с органами власти и местного самоуправления; возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.
Принцип своевременности (оперативности) проявляется в следующем: чем быстрее соответствующие структуры среагируют на сигналы о коррупционных фактах в деятельности различных структур, тем адекватнее и эффективнее будут предупредительные меры.
Соблюдение принципа экономичности (социально-экономической обоснованности) важно в связи с тем, что разработанные к реализации меры борьбы с коррупцией должны принести существенные изменения криминогенной обстановки в указанной сфере, а объемы финансирования должны быть в рамках намеченных целей и задач.
При реализации указанного принципа необходимо отказаться от рецидивов чрезмерной идеологизации предпринимаемых мер, антикриминального популизма, сиюминутных политикоконъюнктурных подходов к решению задач противодействия коррупционной преступности.
Антикоррупционная политика должна осуществляться за счет целевого бюджетного финансирования со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. К сожалению, нередко принимаемые такого рода программы, как на федеральном, так и региональном уровне, не выполняются из-за недостаточного их ресурсного обеспечения. Финансирование таких программ обычно не превышает 60-70% денежных средств, необходимых для их реализации. Это не только резко снижает эффективность намечаемых мер, но и компрометирует работников правоохранительных органов, занимающихся противодействием различным формам коррупции.
Соблюдение принципа равенства всех перед законом и судом играет важную роль в борьбе с коррупцией, так как в практике работы правоохранительных органов нередки случаи так называемого селективного применения законодательства, когда закон для одних работает, а для других нет.
Гарантией соблюдения этого принципа является антикоррупционная активность самих граждан, общественности; подача обращений в прокуратуру, суды, сообщение информации через СМИ и т. д.
Реализация принципа эффективности напрямую связана с объективными показателями результативности работы оперативных подразделений ОВД по количеству выявленных фактов коррупции с учетом высокой латентности таких преступлений. Следует учитывать и соотношение выявленных, расследованных и раскрытых коррупционных преступлений по обвинительному приговору суда, что характеризует качественную сторону проведенной работы. В зачет должно идти также количество выявленных коррумпированных должностных лиц, проведение мероприятий по нейтрализации их коррупционной деятельности. Такой показатель может оцениваться по количеству лиц, поставленных на оперативный учет, заведенных дел предварительной оперативной проверки и оперативных дел, завершенных производством.
Принцип равенства прав участников гражданско-правовых отношений связан, с одной стороны, с защитой государством прав и законных интересов лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, и лиц, приравненных к ним, установления этим лицам заработной платы (денежного содержания) и льгот, обеспечивающих указанным лицам и их семьям достойный уровень жизни, а с другой-недопустимостью установления привилегий и иммунитетов, ограничивающих ответственность или усложняющих порядок привлечения к ответственности лиц, занимающих государственные должности, должности государственной, муниципальной или иной службы, совершивших коррупционные правонарушения. Действия по осуществлению антикоррупционной политики должны отвечать требованиям планомерности, последовательности и преемственности проводимых государственно -ведомственных мер с целью их упорядочивания и повышения эффективности деятельности конкретных субъектов.
Важность соблюдения принципа определения приоритетов заключается в том, что успех проводимых антикоррупционных мер зависит от правильного выбора последовательности действий; обеспечения прозрачности действий субъектов реализации поставленных задач; создания более эффективных механизмов контроля, а также условий для правового воспитания и привлечения общественного внимания к проблеме коррупции в стране.
Принцип широкого партнерства субъектов формирования и реализации мер антикоррупционной политики заключается в создания широкого общественного антикоррупционного союза между правительством, неправительственными организациями, гражданами и сферой частного предпринимательства. Такой тип кооперации является абсолютно необходимым из-за общенационального масштаба начатой борьбы. Успех этой борьбы зависит от создания среды, в которой коррупция воспринималась бы в общественном сознании как серьёзное уголовное преступление.
Таким образом, сложившаяся криминологическая ситуация предопределяет необходимость выработки эффективной государственной программы противодействия коррупции, разработки действенной нормативно- правовой базы, основу которой должны составить соответствующие принципы, закрепленные на уровне основ конституционного строя современной России и реализованные в практической деятельности различных субъектов.
2.3 Организационные основы противодействия коррупции
В последнее время в Российской Федерации динамично реализуются обозначенные руководством страны задачи, связанные с совершенствованием организационно-правовых основ противодействия коррупции, где задействованы как многие государственные органы, так и негосударственные формирования. Особую роль в данном направлении выполняет глава государства.
В Конституции РФ закрепляется важнейшая роль Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти (ст. 80 Конституции РФ) [1], что свидетельствует о выступлении его в качестве арбитра не только в горизонтальном, но и в вертикальном разделении властей. Несмотря на то, что Конституция РФ не включает Президента РФ в систему исполнительной власти, ряд его полномочий (формирование и отставка Правительства РФ, руководство силовыми ведомствами) свидетельствуют о ключевой роли Президента РФ в системе государственных органов, в том числе и в организации противодействия коррупции. Что уже реализовано в организационной части противодействия коррупции? Во-первых, Президент РФ непосредственно подчинил себе ряд федеральных министерств и служб (МВД, МЧС, Минобороны, ФСБ и др.), основная часть которых занимается правоохранительной деятельностью, в том числе в сфере борьбы с коррупцией. Руководителей этих ведомств и их заместителей назначает глава государства. Они подотчетны и несут ответственность перед ним за надлежащее выполнение своих функций. Во-вторых, создана единая вертикаль исполнительной власти и правоохранительных органов, что выразилось, прежде всего, в образовании федеральных округов и создании окружных государственных органов. Разработка комплекса мер, направленных на борьбу с коррупцией на окружном уровне, позволяет принимать более конкретные, реальные и эффективные решения и оперативно их исполнять. В-третьих, Президент РФ получил право назначать руководителей правоохранительных органов по субъектам РФ.
Так, в Федеральном законе "О полиции" предусмотрено, что лица, замещающие должности высшего начальствующего состава полиции назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ (ч. 8 ст. 35). В-четвертых, глава российского государства принимает конкретные меры по борьбе с коррупцией. Важную роль здесь играет Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции [6]. Основной задачей Совета является подготовка предложений Президенту РФ в определении приоритетных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, координация деятельности государственных органов и контроль за реализацией антикоррупционных мероприятий. В-пятых, важным этапом в укреплении вертикали власти явилась отмена выборов и фактическое назначение Президентом РФ глав субъектов РФ. Согласно действующему законодательству, гражданин РФ наделяется полномочиями руководителя субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным органом субъекта РФ. Не менее чем три кандидатуры представляются Президенту РФ политической партией, получившей наибольшее число голосов на региональных парламентских выборах. Прежде кандидатуры представлялись полпредами Президента РФ в федеральном округе. Очевидна попытка демократизации процедуры формирования руководства регионов.
Вместе с тем координацию и согласование функционирования силовых структур, расположенных на территории субъекта РФ, в том числе и в направлении борьбы с коррупцией [49, C. 18-27], вполне эффективно могут осуществлять главы регионов, создавая совещательные органы (Советы безопасности, Комиссии по противодействию коррупции и др.) для реализации этих функций. В таком случае определение кандидатуры главы субъекта РФ.
Президентом РФ как Верховным главнокомандующим и Председателем Совета безопасности РФ в таком механизме выглядит логичным и обоснованным. В-шестых, определяя организационную основу противодействия коррупции, законодатель в ФЗ "О противодействии коррупции" закрепляет за Президентом РФ функции определения основных направлений и установления компетенции федеральных исполнительных органов в области противодействия коррупции. Федеральное Собрание РФ обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а Правительство РФ распределяет функции между федеральными исполнительными органами по противодействию коррупции. Координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (ст. 5 ФЗ).
Рассматривая правовые основы противодействия коррупции, первоначально обратимся к политико-правовым документам. В Послании российскому парламенту 12 ноября 2009 г. Президент РФ отметил, что борьба с коррупцией должна быть организована по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем - до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым, проявлениям этого социального зла [7]. Потому в законодательство внесены изменения, обеспечивающие открытость всех сфер государственного управления, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества.
В соответствии с Указом Президента РФ от 19 мая 2008 года "О мерах по противодействию коррупции", как упоминалось, образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, председателю президиума поручалось представить проект Национального плана противодействия коррупции.
Национальный план противодействия коррупции 31 июля 2008 г. утвержден Президентом России и представляет собой базовый документ, включающий комплекс мероприятий по разработке законодательных мер по организации системы профилактики коррупции, по совершенствованию государственного управления, повышению профессионального уровня юридических кадров, правового просвещения. План состоит из 4 разделов. Первый раздел Плана уже во многом реализован, он предусматривает комплекс законодательных решений. Стартовым и базовым нормативным правовым актом явился принятый 25 декабря 2008 г. упомянутый Федеральный закон "О противодействии коррупции", в котором определено понятие и устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, содержатся конкретные меры по профилактике коррупции и основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия данному явлению.
При этом законодательное определение коррупции формулируется посредством перечисления коррупционных правонарушений (дача взятки, злоупотребление полномочиями и т.д.) вопреки законным интересам общества и государства (ст. 1 ФЗ). В связи с чем возникают два вопроса:
- во-первых, всегда ли коррупционное деяние противоречит интересам общества и государства (например оказание первоочередной помощи больному за определенное вознаграждение)?
-во-вторых, является ли разовое преступление коррупционным и не следует ли в определение коррупции включить признак системности? Поэтому законодательное определение коррупции потребует доработки и конкретизации. Для противодействия коррупции законодатель определяет направления деятельности федеральных и региональных государственных органов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Законом и Национальным планом в качестве первоочередных определены меры по профилактике коррупции, которые предусматривают формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; проверку в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей; специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами РФ, предусматривающими в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц; развитие института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства; совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы; возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений и др.
Второй блок мер реализован законодателем в июле 2009 г. посредством принятия Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", в котором определены принципы, субъекты, предмет такой экспертизы. Правила и методика ее проведения утверждены постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2015 г.
При этом законом предусмотрена возможность привлечения институтов гражданского общества и граждан к проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) за счет собственных средств. Однако (в том числе и по причине отсутствия финансовой поддержки) независимая антикоррупционная экспертиза развивается недостаточно активно.
Второй раздел Плана предусматривает комплекс мер по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, среди которых осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере; реализация системы мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата (передачу полномочий регионам, реализацию прав граждан на получение достоверной информации; создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества, повышение ответственности государственных органов и органов местного самоуправления (МСУ) за непринятие мер по устранению причин коррупции и др.)
Третий раздел Плана предусматривает меры по повышению профессионального уровня юридических кадров, в их числе повышение качества образовательных услуг и усиление государственного контроля за качеством работы образовательных учреждений, реализующих программы в области юриспруденции; совершенствование системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров в области юриспруденции; воспитание у правоприменителей уважительного отношения к закону; усиление антикоррупционной составляющей при преподавании учебных дисциплин управленченского характера; разработка и внедрение в практику механизма получения общественной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы в области юриспруденции в общественных образовательных, научных и промышленных структурах.
Для повышения качества правового просвещения и правовой культуры общества в целом необходимо привлекать различные негосударственные формирования (Ассоциацию юристов России и межрегиональную ассоциацию конституционалистов).
Совершенствование нормативной основы противодействия коррупции продолжилось в 2014-2015 гг. В целях консолидации усилий федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, направленных на противодействие коррупции, Президентом РФ в апреле 2016 г. утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 [16].
Национальная стратегия противодействия коррупции является общим программным документом, положения которого направлены на устранение коренных причин коррупции в обществе и должны последовательно конкретизироваться в Национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период, а также в планах по противодействию коррупции федеральных, региональных и местных органов власти. В свою очередь, Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 гг., будучи инструментом реализации Национальной стратегии, закрепляет определенный перечень мероприятий антикоррупционного характера, определяет их конкретных исполнителей, формы, средства и сроки реализации, параметры ожидаемых результатов.
Кроме того, Президент РФ подписал указ, предусматривающий создание специальных комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных госслужащих и урегулированию конфликта интересов. По сути это антикоррупционные комиссии [12], для содействия соблюдению требований и запретов, предъявляемых законодательством к госслужащим, а также предупреждения коррупции. Комиссии создаются в федеральных органах исполнительной власти и других госорганах и рассматривают вопросы, связанные со служебным поведением государственных служащих. Исключение
- госслужащие, которых назначают и освобождают Президент РФ и Правительство РФ, а также занимающие высшие должности в аппаратах Совета Федерации, Госдумы, Центризбиркома и Счетной палаты. Деятельность таких чиновников рассматривает Президиум Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции.
21 июля 2015 г. Президент РФ подписал Указ "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции". Указом установлено, что гражданин РФ, занимавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей антикоррупционной комиссии.
Модернизируются и меры ответственности за коррупционные правонарушения. В Послании Федеральному Собранию РФ 30 ноября 2015 г. Президент РФ обратил внимание на то, что в ряде случаев экономические меры в виде штрафов могут быть более продуктивны. Глава государства предложил, а законодатель установил наказание за коммерческий подкуп, дачу и получение взятки в виде штрафа в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки, а также предусмотрел уголовную ответственность за фактически сформировавшийся новый вид преступной деятельности - посредничество во взяточничестве [13].
При анализе организационно-правовых основ противодействия коррупции в России следует выделить некоторые моменты.
Во-первых, первостепенная роль в противодействии коррупции принадлежит Президенту РФ, который инициировал подготовку и утвердил основополагающие нормативные документы - Национальный план противодействия коррупции, Стратегию противодействия коррупции, конкретизировал Национальный план на 2016-2017 гг., консолидировал работу государственных органов и негосударственных структур в данном направлении. Во-вторых, последовательная реализация антикоррупционного законодательства формирует в обществе условия для выработки нетерпимого отношения граждан к коррупционному поведению, способствует проведению комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности предупреждения и борьбы с коррупцией в дальнейшем. В-третьих, сформированная правовая база и проводимые организационно- правовые мероприятия по противодействию коррупции позволили выстроить и упорядоченно организовать систему координации и согласованного функционирования органов государственной власти, выполняющих функции системной профилактики и противодействия коррупции, привлечь институты гражданского общества к работе в направлении противодействия коррупции.
Подобные документы
Служба в таможенных органах как особый вид государственной службы граждан РФ; законодательное регулирование. Функции, права и обязанности таможенных органов. Условия поступления на службу, ограничения в приеме: запреты и обязанности при ее прохождении.
презентация [198,4 K], добавлен 13.12.2011Правовой статус государственных гражданских служащих в таможенных органах РФ. Специальные права сотрудника таможенных органов, которые закреплены в ФЗ о службе в таможенных органах. Основные дифференцирующие критерии прохождения службы сотрудниками.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 02.06.2017Правовые основы института таможенной службы как вида государственной службы граждан Российской Федерации. Отличительные признаки службы в таможенных органах Российской Федерации. Обязательные и дополнительный условия службы сотрудника в контракте.
презентация [152,5 K], добавлен 20.10.2013Понятие и правовой статус государственной службы в Российской Федерации. Правовые основы организации и деятельности таможенных органов России. Особенности поступления и увольнения таможенных органов на государственную службу Российской Федерации.
дипломная работа [366,6 K], добавлен 23.09.2010Военная и правоохранительная (милитаризованная) государственная служба: понятие, виды, признаки, особенности. Служба в органах внутренних дел, в органах уголовно-исполнительной системы и прокуратуры, в таможенных органах. Военная служба в России.
реферат [29,7 K], добавлен 22.10.2016Законодательство о службе в таможенных органах. Принципы организации и деятельности государственной таможенной службы в России. Исследование условий прохождения службы на должностях сотрудников таможенных органов и государственной гражданской службы.
курсовая работа [103,0 K], добавлен 13.06.2014Организация, система и структура таможенных органов. Понятие таможенных органов РФ, их правовой статус и компетенция. Прохождение службы в таможенных органах. Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов.
курсовая работа [108,3 K], добавлен 18.11.2008Сущность и методы управления кадрами в государственных органах. Проблемы применения действующего законодательства как нормативной основы управления кадрами в таможенных органах РФ. Рекомендации по оптимизации применения нормативных правовых актов.
дипломная работа [653,9 K], добавлен 19.10.2019Характеристика понятия и нормативно-правового регулирования государственной службы. Правовой статус, структура и функции Федеральной таможенной службы. Правила поступления на государственную службу в таможенные органы, прохождения службы и увольнения.
курсовая работа [61,0 K], добавлен 11.12.2014Правоохранительная служба в системе государственной службы России. Государственная правоохранительная служба в органах внутренних дел и федеральной службе безопасности. Прохождение службы в органах по контролю за оборотом наркотических веществ.
реферат [25,4 K], добавлен 24.11.2011
