Государственное управление и регулирование

Таким образом, из-за разных финансовых возможностей субъектов России, больные получают медицинскую и лекарственную помощь разного качества, что в принципе является недопустимым. В связи с этим необходимо четко разграничить перечни услуг по источнику оплаты: бюджет, фонд обязательного медицинского страхования, личные средства граждан. Система органов исполнительной власти субъектов включает министерства, департаменты, службы, государственные комитеты, управления и другие структуры. В каждом субъекте Российской Федерации их состав определяется с учетом местных конкретных условий.

Такое разнообразие не всегда оправдано с точки зрения эффективности государственного управления. Поэтому, было бы целесообразно принять федеральный закон, устанавливающий в субъектах Российской Федерации трехзвенную систему органов исполнительной власти, включающую в себя министерства, службы, агентства, которая функционирует на федеральном уровне. Это поможет облегчить взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2.5 Местное самоуправление

Местное самоуправление представляет собой специфическую власть, которая с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения. Органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, делая ее более гибкой и эффективной. Отличительной особенностью местного самоуправления является автономия и самостоятельность в решении вопросов местного значения. Специфическими свойствами являются: системность, опора на муниципальную власть в сочетании с широким участием населения в принятии управленческих решений на территории муниципального образования, реализация управления происходит исключительно в границах и с учетом традиций муниципального образования.

В Российской Федерации для обозначения самоуправляющей территории используется термин муниципальное образование, которое представляет собой городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. Каждый тип муниципального образования наделяется своей сферой компетенции в решении вопросов местного значения, а также свои составом муниципального имущества и своими источниками доходов. Однако, для внутригородских территорий городов федерального значения некоторые вопросы в сферах городского транспорта, водоснабжения, оказания скорой медицинской помощи, могут решаться законодательством города для сохранения единства городского хозяйства.

Общими для всех типов муниципальных образований являются такие вопросы, как формирование, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов, контролирование их исполнения, установление, изменений и отмена закрепленных за муниципальным образованием местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Остальные вопросы имеют четкое разграничение между городскими и сельскими поселениями, муниципальными районами, городскими округами, внутригородскими районами. Однако полномочия местного самоуправления не исчерпываются решением вопросов местного значения, так как органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов. Характер переданных полномочий должен быть адекватен интересам населения муниципального образования, а их реализация подконтрольна государству.

Такая передача позволяет экономить затраты на создание соответствующих территориальных государственных органов, лучше учитывать местные условия и особенности для совершенствования обслуживания населения и поставить исполнение ряда жизненно важных вопросов под общественный контроль. В качестве примера можно рассмотреть Закон Санкт-Петербурга № 536 от 21.11.2007 «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге», статья 10 которого предусматривает порядок осуществления органами государственной власти Санкт-Петербурга контроля за осуществлением переданных полномочий. В законе установлено, что контроль осуществляется путем проведения проверок законности и обоснованности совершенных хозяйственных и финансовых операций, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, при обнаружении фактов ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий контролирующие органы вправе обращаться в органы местного самоуправления с предложениями о привлечении к ответственности должностных лиц.

Таким образом, контроль преследует цель проверить эффективность и рациональность использования выделенных финансовых средств. Полномочия финансово-экономической сферы передаются органам местного самоуправления в силу того, что уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования представляет собой базисную характеристику для развития определенной территории, от которой в большей степени зависит реализация вопросов местного значения. Однако при передаче полномочий возникает ряд проблем, так как не определены объем и пределы делегирования государственных полномочий. Не решен вопрос о материально-финансовом обеспечении, так как наделить материальными и финансовыми средствами разные по размерам и специфике муниципальные образования практически невозможно.

Высшим должностным лицом местного самоуправления является глава муниципального образования, который избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, причем в этих случаях глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. Если глава муниципального образования избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, то в случае избрания глава муниципального образования возглавляет местную администрацию. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

От схемы организации местной власти зависят конкретные полномочия главы муниципального образования. Если он будет возглавлять местное собрание или думу, то будет тяготеть к представительной власти, в его деятельности будет преобладать организационно-контрольная функция. Если он возглавит местную администрацию, то будет ближе к исполнительной власти и заниматься решением административно-хозяйственных вопросов.

Срок пребывания главы муниципального района в должности прописан в уставе муниципального образования, но должен быть не менее двух и не более пяти лет. В пределах полномочий глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий распоряжения и постановления; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является местная администрация. В некоторых городах она именуется мэрией (Элиста), в районах Москвы - муниципалитетами. Местная администрация является органом общей компетенции, осуществляющим организационно-распорядительные и исполнительные полномочия по предметам ведения муниципальных образований, имеет разветвленную структуру, включающую аппарат, заместителей главы администрации, которых назначает на должность глава администрации, отраслевые, функциональные и территориальные подразделения, которые курируются заместителями главы администрации и подчинены главе администрации.

Однако, некоторые структурные подразделения, например финансовые отделы, являются территориальными органами региональных финансовых органов - министерств, департаментов финансов субъектов. Таким образом, имеет место двойное подчинение. Наряду с обязательными в систему органов местного самоуправления входят факультативные органы, которые формируются представительными органами или избираются населением на муниципальных выборах, по решению самого муниципального образования. К ним относятся контрольные органы - ревизионные комиссии, контрольно-счетные палаты, счетные палаты - создаются с целью контроля за расходованием средств местного бюджета и контроля за соблюдением правильного управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Основные формы их деятельности - проведение проверок, экспертиза проектов местного бюджета, анализ нарушений в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, местное самоуправление является соратником государственной власти, так как позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления.

3. Общие правовые принципы, на которых основывается государственное управление и регулирование

3.1 Принцип законности

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции страны. Это образует сущность законности, в которой содержится две её стороны, которые неразрывно связаны между собой. Первая - нормативная сторона - представляет собой строгую иерархию и соподчиненность всей системы нормативных правовых актов. Вторая сторона - это неуклонное исполнение Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов. Данную сторону можно характеризовать как исполнительскую.

Законность - это, прежде всего принятие достаточного количества юридических норм высокого качества, а затем их строгое соблюдение всеми субъектами права, так как даже самый совершенный закон будет действенным лишь тогда, когда он выполняется, влияет на общественные отношения, поведение и сознание людей.

Уровень законности в стране обусловлен состоянием исполнительно-распорядительных органов государства, так как они охватывает наибольшую сферу деятельности государства, осуществляют правотворческую и правоприменительную деятельность, от выполнения возложенных на них обязанностей зависит повседневная жизнь граждан и деятельность организаций.

Можно выделить основные свойства законности:

1) причинно-следственная обусловленность законности политико-правовыми процессами, которые происходят в обществе и государстве;

2) высокий уровень абстракции, которая объясняется собирательным содержанием категории «законность»;

3) всеобщность и общеобязательность требований законности, выражающих цели развития государства и пути их достижения;

4) объективный характер законности - нормативно-правовая основа;

5) пресечение любых правонарушений и обеспечение неотвратимости ответственности за противоправные деяния;

6) обеспечение государственной защиты законности.

Гарантиями законности являются предпосылки и средства, которые могут создать надежную основу точной и строгой реализации законов всеми субъектами права. В систему гарантий законности входят политические, экономические, идеологические, организационные, социальные, общественные и юридические гарантии. Политические гарантии - это качественное состояние государства и его деятельности, к ним можно отнести легитимность государственной власти, разделение властей, конституционность органов власти, демократический политический режим, многопартийность и четкая регламентация деятельности политических партий и движений, независимость средств массовой информации, свобода слова, наличие гражданского правового государства.

К экономическим гарантиям относится уровень экономического развития, а именно: многообразие форм собственности, в том числе частной собственности, стабильная денежная система, эффективная налоговая система, уровень благосостояния населения, стабильные рыночные отношения. Организационные гарантии включают в себя повседневную оперативно-организационную деятельность правоохранительных органов и иных структур, наделенных властными полномочиями для обеспечения правопорядка и законности в государстве. Идеологический плюрализм, свобода слова и мысли, свобода духовного развития, правовая пропаганда, высокий уровень правосознания и правовой культуры населения страны составляют основу идеологических гарантий законности.

Социальные гарантии - это материальная защищенность личности со стороны государства, то есть доступная стоимость жизни, защита безработных, развитая система социальных услуг, поддержка тех категорий граждан, которые нуждаются в защите: студенты, пенсионеры, дети. Большую роль в реализации законности осуществляют различные общественные организации и объединения, деятельностью которых является выявление фактов правонарушений, злоупотреблений, коррупции и привлечение к ним внимания общественности, а также официальных инстанций в целях устранения нарушений. К специальным гарантиям относится система юридических средств, при помощи которых обеспечивается строгое и неуклонное соблюдение законности во всех сферах общественной жизни: правовые акты, юридическая ответственность, контрольно-надзорная деятельность.

Законность в государственном управлении и регулировании обеспечивается проведением контроля, надзора и с помощью обращения граждан. Контроль - один и наиболее важных элементов государственного управления, без него невозможна надлежащая работа государственных органов и структур. Именно контроль обеспечивает проверку соблюдения Конституции, законов, других нормативных актов и прослеживается во вмешательстве контролирующих органов в оперативную деятельность подконтрольных органов, предоставлении им обязательных для исполнения указаний, приостановлении, изменении или отмене актов управления, применении мер принуждения. Субъектами контроля являются Президент Российской Федерации, органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Целью надзора является выявление и предупреждение правонарушений, но без права самостоятельно привлекать виновных в правовой ответственности, вмешиваться в их деятельность, изменять и отменять акты управления. Надзор осуществляют органы прокуратуры и уполномоченные государственные органы и должностные лица. Обращение граждан - особый способ обеспечения законности, так как инициатором проверок выступают граждане, которые обращаются к компетентным органам с заявлениями и жалобами об обнаруженных ими нарушениях законности.

Таким образом, принцип законности является центральным принципом деятельности всех органов публичной власти, том числе осуществляющих государственное управление и регулирование, обеспечивает единообразное понимание и применение правовых норм.

3.2 Принцип единого экономического пространства

Установление правовых основ единого рынка согласно статье 71 Конституции Российской Федерации /1/ находится в ведении Российской Федерации. Конституционные гарантии, определяющие принципы рыночной экономики, состоят в следующем: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции. Экономическое пространство - это территория страны, в пределах которой происходят урегулированные нормами права в конкретный период времени экономические процессы, организованные на основе единого денежного обращения. Основу развития единого экономического пространства обеспечивает интеграция функционирования интересов производителей и собственников, направленная на реализацию их экономических интересов, что осуществимо только в условиях свободного движения товаров, капиталов, рабочей силы и информации. Отмеченная интеграция - следствие углубления рыночных взаимосвязей, способствующих интернационализации экономики, выходу экономических интересов за национально-региональные границы.

В результате осуществления данных процессов происходит формирование единого экономического пространства. Экономическое пространство отражает взаимосвязь различных экономических процессов, происходящих в стране, общественных отношений в сфере производства, обмена, распределения и перераспределения продукции. Обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации является основой всей системы федеративных экономических отношений. К всеобщим свойствам и характеристикам экономического пространства относятся:

1) объективность его существования и независимость от сознания человека;

2) зависимость от процессов развития в хозяйственных, экономических и производственных взаимодействиях;

3) способность возвращаться в состояние равновесия после его нарушения под влиянием внешнего воздействия;

4) на разных уровнях управления представляет собой единую целостность.

Единое экономическое пространство - конституционный принцип, означающий общность правового регулирования и основных правил поведения людей в экономической сфере на всей территории страны. Особенное важное значение он имеет для федеративных государств, так всегда присутствует опасность расхождения законодательства Федерации и её субъектов, способного затруднить свободное перемещение товаров, капиталов, услуг и экономическую координацию в масштабах государства, нарушить равенство правовых условий для экономической деятельности и единый правовой статус граждан.

Единство федеральных рамок и принципов регионального, муниципального, корпоративного регулирования осуществляется путем установлении четких пределов и границ управления хозяйственными процессами на федеральном уровне, а также предоставления конкретных прав и обязанностей в этой сфере органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления, руководству корпораций. Таким образом происходит реализация принципов децентрализации управления в целях обеспечения межрегиональной интеграции и укрепления единого экономического пространства.

Единое экономическое пространство можно сохранить при условии, что национальная и региональная экономика в динамике отвечают определенным требованиям:

1) экономика региона должна быть максимально взаимосвязана с другими и должна быть взаимозависимой;

2) экономика должна быть рыночной и в разумной мере открытой;

3) федеральный бюджет должен быть сбалансирован и его исполнение должно контролироваться, а дефицит бюджета не должен превышать 3%;

4) расходы государства на образование и здравоохранение из государственного бюджета должны быть не менее 5%;

5) годовая инфляция не должна превышать 2.5% в год;

6) уровень безработицы должен находиться в пределах не более 3,5%.

В существующем федеративном устройстве России преобладает национальный принцип над экономическим. Различия экономического потенциала и возможностей развития субъектов и слишком большое число объектов управления затрудняют государственное управление страной как единым целым. При нарастании территориальных контрастов растет и объем требуемого перераспределения ресурсов, а, следовательно, растут и налоги в федеральный бюджет. Это, в свою очередь, снижает стимулы у благополучных регионов, тем самым они теряют свою экономическую эффективность.

Поэтому для укрупнения региональных объектов управления социально-экономического развития Президент Российской Федерации создал систему федеральных округов.

Система федеральных округов эффективна в решении крупных межрайонных проблем экономической и политической интеграции, обеспечения реализации стратегических установок, федерального законодательства и других федеральных нормативных актов.

3.3 Принцип поддержания добросовестной конкуренции и запрещения монополистической деятельности

Поддержка государством конкуренции - лучший способ содействия рыночной экономике. Конкуренция это тот способ, с помощью которого осуществляется координация индивидуальных действий без принуждения и вмешательства со стороны властей. Для поддержания конкуренции необходимо ликвидировать монополизм. К основным направлениям правового регулирования конкуренции и монополии относятся: регулирование и контроль государственных и естественных монополий, контроль предоставления государственной помощи, правовое регулирование и контроль размещения публичных заказов. Статья 8 Конституции Российской Федерации /1/ указывает, что наряду с другими права и свободами гарантируется и поддержка конкуренции. Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с принципом поддержания добросовестной конкуренции государство гарантирует сохранение и упрочнение конкурентных основ рынка как ключевого регулирующего механизма, принятие и реализация такого законодательства, которое бы эффективно содействовало увеличению количества поставщиков, покупателей и других хозяйствующих субъектов на рынках Российской Федерации.

Исключением из принципа свободы экономической является принцип запрещения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, который закреплен в статье 34 Конституции Российской Федерации.

Монополистическая деятельность - это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, а также соглашения и согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством. По своей природе монополия - это сила, подрывающая конкуренцию и стихийный рынок. Она должна быть ограничена законом в случаях, когда её использование приводит к нежелательным для общества последствиям.

Регулирование отношений конкуренции и монополии на законодательном уровне осуществляется преимущественно Федеральным Собранием Российской Федерации. Вопросы регулирования конкурентных отношений рассматриваются в отраслевых и межотраслевых комитетах и комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации. Особо следует отметить значение Счетной палаты Российской Федерации, которая является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля) и подотчетна Федеральному Собранию. Данный орган необходим для обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства путем осуществления внешнего государственного аудита (контроля). Счетная палата осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, контроль в сфере законности размещения государственных и муниципальных заказов, обеспечивает в пределах своей компетенции меры по противодействию коррупции.

Законодательные и представительные органы регионов и муниципалитетов не могут создавать каких-либо механизмов в сфере регулирования конкуренции и монополии, их нормы могут лишь реализовывать законодательные положения в данной сфере, определенные на федеральном уровне. Участие Президент в формировании законодательства в области монополии и конкуренции осуществляется путем подписания соответствующих федеральных законов. Правительство России как высший орган исполнительной власти несет ответственность за осуществление руководства деятельностью органов исполнительной власти в целях реализации государственной политики страны в различных сферах, в том числе экономики, торговли, промышленности, хозяйственной деятельности. Ключевое место в системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющим контроль и регулирование в сфере конкуренции и монополии, является Федеральная антимонопольная служба. Она осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В рамках правового регулирования конкуренции и монополии на определенные сферы хозяйственной деятельности не распространяются требования обеспечения конкуренции и запрета монополизма. К таким защищенным от конкуренции сферам относится естественная и государственная монополии. Натуральная монополия проявляется в таких отраслях, в которых конкуренция является нежелательной, например, снабжение населения водой, натуральным газом, электрической энергией. Целями создания государственных монополий являются: защита экономических интересов государства и потребителей, укрепление внешнеторговых, военно-политических позиций государства. В рамках государственной монополии осуществляется, например, эмиссия наличных денег, военно-техническое сотрудничество.

Для установления системного и единообразного подхода к осуществлению деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по созданию с учетом региональной специфики условий для развития конкуренции между хозяйствующими субъектами в отраслях экономики разработан «Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации».

Он содержит список требований, предъявляемый к органам исполнительной власти региона: утверждение перечня приоритетных и социально значимых рынков, разработка плана мероприятий по развитию конкуренции, создание и реализация механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий. Принятие унифицированного стандарта имеет важное значения для реализации системного и единообразного подхода к деятельности исполнительных органов государственной власти по развитию конкурентной среды на всей территории страны, а также способствует развитию конкуренции. Таким образом, экономическая деятельность государства обеспечивает нормальные условия работы рыночного механизма, что предполагает регулярную демонополизацию экономики, разрабатывает и организует выполнение законодательства в экономической сфере.

Заключение

Провести четкую грань между государственным управлением и государственным регулированием не представляется возможным. Существенная причина данной ситуации одна - отсутствие квалифицированного законодательства об организации исполнительной власти. На основе изложенного видно, что каждый орган исполнительной власти осуществляет государственное управление, в механизме которого в большем или меньшем объеме представлены элементы государственного регулирования. В подобном смысле государственное управление шире по своему объему, чем государственное регулирование.

Тем не менее, в поисках необходимого права и гармоничного государственного управления требуется постоянное беспристрастное исследование и совершенствование данной области. Общественные отношения и связанное с ними право невозможно развивать, не подвергая необходимой модернизации, так как право-это всегда динамически развивающийся и непрекращающийся процесс познания. В связи с тем, Президент Российской Федерации является ключевым элементом государственного управления, утверждает состав Правительства Российской Федерации, но в то же время, Президент не несет ответственности за деятельность органов исполнительной власти, считаю необходимым дополнить Конституцию Российской Федерации положением об ответственности высшего органа государственной власти и должностных лиц. На основании данного положения принять законодательный акт, где были бы определены юридические основания наступления конституционной ответственности, формы и порядок реализации ответственности. Система федеральных органов исполнительной власти состоит из федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств, между которыми разделены нормотворческих, контрольно-надзорных и организационно-хозяйственных функций. Большинство федеральных агентств и служб переданы в ведение министерств, что способствует сосредоточению больших ресурсов и значительных полномочий в деятельности министерства, в свою очередь это может усилить опасность монополизма и консерватизма в работе, в связи с чем необходимо принять федеральный закон о системе федеральных органов исполнительной власти, в котором будут указаны принципы и порядок формирования этих органов, характер их компетенции, место в системе органов исполнительной власти, правила взаимодействия между собой и другими ветвями власти.

Однако на уровне субъектов система органов исполнительной власти определяется с учетом местных конкретных условий и включает министерства, департаменты, службы, государственные комитеты, управления и другие структуры. Такое разнообразие не всегда оправдано с точки зрения эффективности государственного управления. Поэтому, было бы целесообразно принять федеральный закон, устанавливающий в субъектах Российской Федерации трехзвенную систему органов исполнительной власти, включающую в себя министерства, службы, агентства, которая функционирует на федеральном уровне. Это поможет облегчить взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти могут делегировать отдельные полномочия органам местного самоуправления, что необходимо для решения тех или иных задач, выполнение которых необходимо оперативно осуществить исходя из особенностей управления той или иной территорией. Однако при передаче полномочий возникает ряд проблем, так как не определены объем и пределы делегирования государственных полномочий. Не решен вопрос о материально-финансовом обеспечении, так как наделить материальными и финансовыми средствами разные по размерам и специфике муниципальные образования практически невозможно. Для урегулирования данных проблем необходимо принять федеральный закон о порядке и принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Центральным принципом деятельности государственных органов, осуществляющих управление и регулирование, является принцип законности. Практический смысл законности заключается в том, чтобы закон реально действовал в жизни общества, оказывая свое регулятивное воздействие на соответствующие сферы общественных отношений. Когда выраженные в правовых нормах правила поведения исполняются, дозволения используются, а запреты соблюдаются, тогда закон реализует свою роль в жизни государства, общества и конкретного человека. Именно здесь в большей степени проявляется уровень правосознания и правовой культуры граждан. Таким образом, создание «сильной» исполнительной власти с подчинением деятельности ее организационно-правовых форм интересам человека и гражданина, общества, законности невозможно без дальнейшего реформирования.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22.12.1997. - № 51. - Ст. 5712.

3. О естественных монополиях: федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 21.08.1995. - № 34. - Ст. 3426.

4. О государственном регулировании развития авиации: федеральный закон от 08.01.1998 № 10-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 12.01.1998. - № 2. - Ст. 226.

5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 18.10.1999. - № 42. - Ст. 5005.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822.

7. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ: офиц. текст по 58 состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 15.12.2003. - № 50. - Ст. 4850.

8. О защите конкуренции: федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 31.07.2006. - № 31. - Ст. 3434.

9. О безопасности: федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 03.01.2011. - № 1. - Ст. 2.

10. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28.11.2011. - № 48. - Ст. 6724.

11. О государственном оборонном заказе: федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 31.12.2012. - № 53. - Ст. 7600.

12. О Счетной палате Российской Федерации: федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 08.04.2013. - № 14. - Ст. 1649.

13. Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции: указ Президента Российской Федерации от 06.10.1998 № 1199: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 12.10.1998. - № 41. - Ст. 5005.

14. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 15.05.2000. - № 20. - Ст. 2112.

15. О Государственном совете Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 01.09.2000 № 1602: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.09.2000. - № 36. - Ст. 3633.

16. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 15.03.2004. - № 11. - Ст. 945.

17. Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 06.04.2004 № 490: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 12.04.2004. - № 15. - Ст. 1395.

18. О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 28.03.2011 № 352: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.04.2011. - № 14. - Ст. 1880.

19. О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2000 № 592: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 21.08.2000. - № 34. - Ст. 3473.

20. О совершенствовании системы государственного управления морскими портами: постановление Правительства Российской Федерации от 25.09.2002 № 705: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 30.09.2002. - № 39. - Ст. 3802.

21. О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 07.06.2004. - № 23. - Ст. 2313.

22. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 02.08.2004. - № 31. - Ст. 3259.

23. О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 01.08.2005. - № 31. - Ст. 3233.

24. О лицензировании медицинской деятельности: постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 23.04.2012. - № 17. - Ст. 1965.

25. Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 609: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 25.06.2012. - № 26. - Ст. 3526.

26. Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации: распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 № 1738-р: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 14.09.2015. - № 37. - Ст. 5176.

27. Устав города Москвы: Закон города Москвы от 28.06.1995: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Ведомости Московской Думы. - № 4. - 1995.

28. О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от 21.11.2007 № 536-109: офиц. текст по состоянию на 01.06.2016 // Санкт-Петербургские ведомости. - № 229. - 05.12.2007.

29. Буквич Р.М. Рынок: конкуренция и монополия: Монография. / Р.М. Буквич. - Княгино: НГИЭУ. - 2015. - 184 с.

30. Воробьева С.И. Государственное управление и государственное регулирование в России: общее. Особенное. Отличительное. В двух частях. Часть I. Государственное управление: система и функционирование: Монография. / С.И. Воробьева, Р.В. Шарапенко, В.А. Прохорова. - М.: Юстицинформ. - 2011. - 336 с.

31. Винников А.А. Государственное управление, исполнительная власть и местное самоуправление: Монография. / А.А. Винников. - М.: ЮРКОМПАНИ. - 2015. - 288 с.

32. Денисов А.П. Государственное управление и государственная служба: взаимосвязь, проблемы и перспективы: Монография. / А.П. Денисов. - СПб: Реноме. - 2011. - 143 с.

33. Исаков Н.В. Правотворческая политика органов исполнительной власти: Монография. / Н.В. Исаков, А.П. Мазуренко, В.Р. Калайчев. - Пятигорск: РИА-КМВ. - 2014. - 227 с.

34. Калашникова И.В. Государственное регулирование и управление на рынке медицинских услуг: Монография. / И.В. Калашникова, В.А. Портной. - Хабаровск: Из-во Тихоокеан. Гос. Ун-та. - 2014. - 120 с.

35. Карачун В.Д. Социализация государственного управления и системная организация административно-имущественных отношений: Монография. / В.Д. Карачун. - Комсомольск-на-Амуре: АмГПГУ. - 2013. - 287 с.

36. Котов-Дарти С.Ф. Обеспечение законности в сфере осуществления исполнительной власти: Монография. / С.Ф. Котов-Дарти. - Москва-Тверь: Тверской печатник. - 2013. - 542 с.

37. Кузнецов С.В. Экономическое пространство. Теория и практика: Монография. / С.В. Кузнецов, Н.М. Межевич. - СПб.: ГУАП. - 2012. - 150 с.

38. Орлов М.С. Принцип законности в деятельности федеральных органов исполнительной власти: Монография. / М.С. Орлов. - М.: Изд-во Моск. Гуманит. Ун-та. - 2013. - 110 с.

39. Попов Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение: Монография. / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. - М.: Норма: ИНФРА-М. - 2011. - 320 с.

40. Урунов А.А. Единое и общее экономическое пространство: Монография. / А.А Урунов. - М.: СИНЕРГИЯ. - 2014. - 388 с.

41. Шпаченко Ю. А. Рыночная экономика и государство: Монография. / Ю. А. Шпаченко, Л.В. Гоголина. - М.: Экон-информ. - 2011. - 275 с.

42. Яичникова Ю.С. Проблемы контроля за деятельностью органов местного самоуправления: Монография. / Ю.С. Яичникова. - Йошкар-Ола: Изд-во Мар. Гос. Ун-та. - 2011. - 224 с.

43. Байльдинов Е.Т. Проблема понимания права с позиций обеспечения устойчивости глобального развития. Моральная теория права / Е.Т. Байльдинов // Современное право. - 2012. - № 5. - С. 8.

44. Баранов М. Правительство России как центральный орган осуществления исполнительной власти Российской Федерации / М. Баранов // Право и жизнь. - 2012. - № 162. - С. 142.

45. Басиев М.С. К вопросу о реализации в Российской Федерации концепции «исполнительного федерализма» / М.С. Басиев // Право и политика. - 2013. - № 2 (158). - С. 174.

46. Бекбосынов М.Б. Местное самоуправление в условиях федеративной России: законодательное обеспечение, проблемы и перспективы / М.Б. Бекбосынов // Право и политика. - 2013. - № 1 (145). - С. 16-17.

47. Миронов А.Л. Виды государственного управления / А.Л. Миронов // Право и жизнь. - 2012. - № 173. - С. 242.

48. Ревина С.Н. К вопросу о едином экономическом и правовом пространстве / С.Н. Ревина // Вопросы экономики и права. - 2011. - № 11. - С. 12-13.

49. Чиркова А.А. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями как альтернатива создания территориальных органов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации / А.А. Чиркова // Проблемы организации органов государственной власти и местного самоуправления: история, теория, практика и перспективы: сборник научных трудов. - Иркутск: БГУЭП. - 2013. - С. 125.

50. Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник. / С.С. Алексеев. - М.: Норма. - 2013. - 457 с.

51. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник. / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л. - 2014. - 525 с.

52. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. / М.В. Баглай. - М.: Норма. - 2013. - 784 с.

53. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. / М.Н. Марченко, Е.М. Дерябина. - М.: Проспект. - 2016. - 432 с.

54. Угурчиев О.Б. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. / О.Б. Угурчиев. - М.: ИНФРА-М. - 2016. - 378 с.

Размещено на Allbest.ru