Экологическое право

- сведения о вреде, наносимого предприятием.

Итак, главной целью введения экологического паспорта предприятия является создание информационной базы для его экологизации технологических процессов и гармонизации его деятельности в системе "природа-общество", то есть единого информационного документа для отображения видов вредного воздействия субъектов на природные ресурсы и оценки их комплексного воздействия на окружающую среду.

При проектировании новых предприятий или при реконструкции существующих экологический паспорт составляет проектная организация. Экологический паспорт согласовывают с местными органами охраны окружающей среды и его отделами.

Паспорт утверждает руководитель предприятия, который отвечает за его оформление и достоверность данных, содержащихся в нем. Процесс экологической паспортизации непрерывный. Она проводится периодически при любых изменениях технологии, во время реконструкции предприятий при освоении новой продукции.

Определим структуру и содержание документа. В первой части паспорта приводятся общие сведения о производстве, а именно:

общие данные о предприятии и его реквизиты (название предприятия и продукции, что производит это предприятие; мощность предприятия, количество работников);

- район расположения и занимаемая площадь;

- сведения об использовании земельных ресурсов;

- расходные величины потребляемого сырья, воды, топлива, воздуха и т.п.;

- характеристика выбросов в атмосферу;

- сведения о потребляемое сырье, источники водо - и теплоснабжения;

- краткое описание технологических схем производства основной продукции;

- технологии очистки газодымовых выбросов в атмосферный воздух и сточных вод;

- оборачиваемость, хранения, транспортировки продукции;

- извлечения твердых отходов (название, количество, химический состав, технология переработки или складирования);

- опасные материалы (в том числе и радиоактивные);

- сведения о лучшие альтернативные технологии, наносящие меньший вред окружающей среде;

- характеристика санитарно-защитной зоны предприятия (величина зоны, прилегающие объекты, ее оформление) и т.д.

Во второй части паспорта отражены запланированные природоохранные мероприятия с указанием конкретных сроков, исполнителей, объемов затрат, удельных и общих выбросов в атмосферный воздух и сбросов сточных вод и отходов производства до и после внедрения каждого мероприятия.

Экологический паспорт утверждается после согласования с органами охраны природы.

Экологические паспорта дают возможность сделать анализ экологического состояния на предприятии и окружающей природной среды в регионе, сравнить эколого-экономические показатели с показателями других предприятий, которые характеризуются лучшими природоохранными мероприятиями. Можно оценить эффективность примененной технологии, рациональное использование природных ресурсов (в частности, сырья и топлива), эффективность технологии очистки сточных вод и выбросов в атмосферу, а также обращение с отходами производства (переработка, складирование и др.). Можно также сделать эколого-экономическую оценку ущерба вообще и нанесенного окружающей среде, в частности, определить степень извлечения основных компонентов из сырья, эффективность использования топлива и энергии, изъятие площади земельных ресурсов и площади земель, которые могут быть рекультивированы.

В Украине на сегодня получили развитие направления экологической паспортизации потенциально опасных объектов, отходов, земельных участков, водных объектов, городов, радиационно-экологические паспорта и т.д.

Экологический паспорт потенциально опасных объектов (ПНО) содержит данные, на основании которых производится оценка потенциальной опасности производственной деятельности объекта, то есть идентификация ПНО учитывает:

- вид (природу) опасности (радиационная, химическая, биологическая, бактериологическая, вибухопожежна т.п.);

- интенсивность источников опасности и время их негативного воздействия (постоянное излучение, залповые выбросы, систематическое накопление опасного эффекта на поверхности почвы и т. д.);

- характер и степень негативного влияния на реципиенты (объекты, которые непосредственно испытывают негативного влияния опасности);

- сферу загрязнение (атмосфера, гидросфера, литосфера);

- техническое состояние зданий, сооружений, технологического оборудования и инженерных коммуникаций, степень их изношенности;

- общее состояние техники безопасности.

Паспортизация ПНО проводится по общей форме паспорта, которая учитывает специфику производства для каждого конкретного типа объекта.

Паспортизация отходов - сбор, обобщение и хранение сведений о каждый вид отходов, их происхождение, технические, физико-химические, технологические, экологические, санитарные, экономические и другие показатели, методы их измерения и контроля, а также о технологии их сбора, перевозки, хранения, обработки, утилизации, удаления, обезвреживания и захоронения.

Эколого-агрохимический паспорт земельного участка - это документ, в котором сосредоточена информация о местонахождении участка (область, район, населенный пункт), название и плодородие почв (агрохимические, физико-химические и агрофизические свойства) и уровень их загрязнения тяжелыми металлами, радионуклидами, остатками пестицидов и другими токсикантами. Эколого-агрохимические паспорта земельных участков применяются в сельском хозяйстве для обоснования мероприятий, направленных на рациональное использование и повышение плодородия почв, улучшение их агроэкологического состояния.

Экологический паспорт реки - это унифицированное свод основных данных о водный режим, физико-географические особенности, использование природных ресурсов и экологическое состояние в ее бассейне, а также отработка рекомендаций по повышению устойчивости экологической системы водоема. Паспорта разрабатываются на реки, которые имеют площадь водозабора до 50 тыс. км2.

За последствия аварии на ЧАЭС, а также в случаях радиационных аварий, для планирования и проведения мероприятий по защите людей от воздействия ионизирующего излучения и анализа эффективности этих мероприятий в Украине осуществляется оценка состояния защиты людей от воздействия ионизирующего излучения; действует государственная система учета и контроля индивидуальных доз облучения персонала; проводятся оценки состояния дозовых нагрузок населения и персонала на соответствующих территориях. Для этих территорий вводятся радиационно-экологические паспорта, чтобы систематизировать радиоэкологические данные. В эти паспорта ежегодно вносят результаты проведения анализов и оценок состояния защиты человека от влияния ионизирующего излучения.

Создается паспортизация городов с целью разработки лимитов и договоров использования природных ресурсов предприятиями города, определение предельно допустимых нагрузок загрязнения окружающей среды предприятиями, определение платежей предприятий города за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, принятие экологического статуса города и его районов (безопасный, опасный, чрезвычайный и т.д.), разработка мероприятий по экологической и социальной защиты населения.

Итак, экологический паспорт - это комплексный документ, содержащий характеристику взаимоотношений предприятия или вообще любого объекта с окружающей природной средой.

Экологические паспорта разрабатываются также для редких видов растений и животных. В них заносят данные об ареале вида, численность, места обитания, структуру популяции, особенности размножения, трофические связи, наличие вредителей и врагов, уязвимость к различным антропогенным воздействиям.

Оценка воздействия на окружающую среду

Под оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) понимается деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемого проекта на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями экологического законодательства.

Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком (инициатором) экологически вредной деятельности, начиная с самых ранних стадий ее планирования, к примеру при разработке технико-экономического обоснования проектирования и строительства того или другого объекта - предприятия, высокоскоростной железной дороги и т.п.

Главное назначение оценки воздействия на окружающую среду - обеспечить выполнение заказчиком планируемой деятельности требований экологического законодательства. Если государственная экологическая экспертиза представляет собой правовое средство обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии принятия хозяйственного, управленческого и иного решения, то ОВОС есть главное правовое средство обеспечения учета и выполнения этих требований на стадии подготовки соответствующего хозяйственного решения.

Таким образом, внедрение в правовой природоохранный механизм оценки воздействия на окружающую среду в качестве элемента в последовательной системе других правовых превентивных мер позволяет не допустить появление хозяйственных и иных объектов или осуществления хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства об охране природы и использовании природных ресурсов.

Цели оценки воздействия на окружающую среду определены Положением об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Минприроды России от 18 июля 1994 г. В соответствии с п. 1.2 Положения оценка организуется и проводится с целью выявления и принятия необходимых мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности.

Выявление, а точнее выработка, и принятие необходимых мер по предотвращению неприемлемых для окружающей среды и общества последствий реализации планируемой экологически вредной деятельности - одно из наиболее важных положений в механизме ОВОС. Но необходимо обратить внимание и на то, что сформулированная таким образом цель выглядит неконкретно, так как не несет определенной юридической нагрузки - Положение не предусматривает юридического критерия или критериев для оценки и определения адекватности предусматриваемых мер.

С правовой точки зрения, наиболее приемлемым и определенным критерием обоснованности, допустимости и адекватности этих мер может быть соответствие требованиям российского экологического законодательства, а в общем - их выполнение. Конкретно - в зависимости от сути того или иного проекта - это означает возможность соблюдения на основе предусмотренных мер прежде всего нормативов качества окружающей среды, требований, касающиxcя правового режима особо охраняемых природных территорий (что весьма актуально, к примеру в отношении проекта строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Москва) и др.

Исходя из целей проведения ОВОС, важно определить объекты, в отношении которых она должна проводиться. Очевидно, что общество заинтересовано в предупреждении любого экологического вреда и можно говорить о необходимости ОВОС любой планируемой экологически вредной деятельности. Но как показывает практика, такая оценка - трудоемкая и дорогостоящая процедура, требующая обширного комплекса исследований и расчетов. В отношении некоторых объектов, незначительно опасных для окружающей среды, проводить полномасштабную ОВОС и экологически, и экономически нецелесообразно. Выполнения учета экологических требований в таких случаях можно добиться в рамках более простой процедуры.

Общие требования к содержанию деятельности по ОВОС предусмотрены Положением об ОВОС, согласно которому в процессе анализа и оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду должны быть рассмотрены:

а) цели реализации замысла или предполагаемого проекта;

б) разумные альтернативы намечаемой деятельности;

в) характеристика проектных и иных предложений в контексте существующей экологической ситуации на конкретной территории с учетом ранее принятых решений о ее социально-экономическом развитии;

г) сведения о состоянии окружающей среды на территории предполагаемой реализации намечаемой деятельности в соответствующих пространственных и временных рамках;

д) возможные последствия реализации намечаемой деятельности и ее альтернатив;

е) меры и мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий осуществления принимаемых решений;

ж) предложения по разработке программы мониторинга реализации подготавливаемых решений и плана послепроектного экологического анализа.

При характеристике содержания ОВОС важно иметь в виду те факторы, которые постоянно учитываются в деятельности по оценке. Прежде всего необходимо обладать достоверными данными о состоянии окружающей среды по месту осуществления деятельности. Если, к примеру, в районе предполагаемого строительства экологически опасного предприятия уже превышены нормативы предельно допустимого загрязнения вод или атмосферного воздуха, то будет, во всяком случае должно быть, весьма проблематичным строительство в нем дополнительного источника загрязнения. С учетом состояния окружающей среды особенно остро встает вопрос об обосновании размещения объекта, принимая во внимание его специфику. Как представляется, на решение влияет или должно влиять не только состояние окружающей среды в смысле ее чистоты, незагрязненности, но и такие физические характеристики местности, как сейсмоопасность, лавиноопасность и т.п. В законодательстве пока недостаточно конкретно определены экологические требования относительно размещения экологически опасных объектов.

Понятие и виды экологической экспертизы

Экологическая экспертиза - установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности экономическим требованиям и определение допустимости реализации объектов экологической экспертизы.

Цели проведения экологической экспертизы:

1) проверка соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества;

2) предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы;

3) определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.

Законодательство РФ об экологической экспертизе:

1) Конституция РФ;

2) Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 1 74-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

3) Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Выделяют два вида экологической экспертизы: государственная экспертиза, организуемая и проводимая исключительно федеральным органом исполнительной власти сроком не более 6 месяцев, и общественная.

Принципы проведения экологической экспертизы:

1) обязательность проведения до принятия решения о реализации объекта;

2) презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и комплексность оценки ее воздействия и последствий на окружающую природную среду;

3) обязательность учета требований экологической безопасности при проведении;

4) достоверность и полнота предоставляемой информации;

5) независимость экспертов;

6) гласность, участие общественных организаций, учет общественного мнения;

7) ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

1) договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и отходов производства;

2) проекты международных договоров и правовых актов РФ;

3) проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары;

4) проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов РФ;

5) технико--экономические обоснования строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения и др.;

6) документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;

7) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду.

Экологическое лицензирование.

Экологическое лицензирование представляет собой совокупность органов экологического управления, обладающих полномочиями давать и аннулировать лицензии (разрешения); процессуальных порядков выдачи (изменения условий, аннулирования) лицензий, материально-правовых норм, регулирующих содержание и условия лицензий. В области природопользования и охраны окружающей среды лицензирование выступает как наиболее широко используемый административно-правовой инструмент.

Лицензия - официальный документ, который разрешает определенному лицу (лицам) осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия проведения деятельности.

Лицензирование классифицируется по различным критериям.

В зависимости от объекта лицензирования выделяется группа лицензий:

- на природопользование, т. е. определяющих права и обязанности пользователя при эксплуатации природного ресурса, изъятии его из окружающей среды, условия этой деятельности, ограничения, параметры используемого природного ресурса;

- осуществление видов деятельности, связанной с самим фактом существования природного ресурса;

- оказание воздействий на окружающую среду и ее компоненты (негативное или позитивное).

По видам деятельности, осуществляемой на основании разрешения, они делятся на полученные для удовлетворения личных нужд, для осуществления хозяйственной (предпринимательской) деятельности в целом или ее этапа, на связанные с изъятием и полным использованием предмета лицензии и связанные с извлечением, использованием полезных свойств или части предмета лицензии и т. п.

В зависимости от сферы лицензирования выделяются лицензии (разрешения) на пользование или иную деятельность в отношении недр, земель, вод, атмосферного воздуха и т. п.

Отдельно можно выделить лицензии, выдача и контроль за использованием которых осуществляется органом экологического управления единолично, и лицензии, выдаваемые указанным органом по согласованию с другими специально уполномоченными органами в области природопользования и охраны окружающей среды. Следовательно, при данной классификации учитывается субъект выдачи лицензий.

По субъектам пользования лицензии разделяются на выдаваемые российским физическим и юридическим лицам и иностранным физическим и юридическим лицам, а также международным организациям и государствам.

По критерию источника права можно выделить лицензирование деятельности, производимое в соответствии: а) с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»; б) в соответствии с иными общими, специальными экологическими федеральными законами (кодексами) и принятыми на их основе положениями о лицензировании.

Российское законодательство устанавливает обязательные лицензии на осуществление деятельности в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе, на водопользование, на пользование недрами, животным миром, лицензирование лесопользования.

Ответственность за нарушение правил экологического лицензирования предусмотрена УК РФ (некоторые составы незаконной добычи водных биоресурсов и др.) и многими статьями КоАП РФ.

Понятие и виды экологически неблагополучных территорий

экологический право окружающий территория

В ряде законов предусматривается выделение специальных зон как разновидностей экологически неблагополучных территорий и определены критерии их выделения. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 5) в качестве инструмента решения своих задач предусматривает создание зон чрезвычайной ситуации. Они являются разновидностью экологически неблагополучных территорий, так как по смыслу Закона чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей Понятие и виды экологически неблагополучных территорий

В зависимости от количества людей, пострадавших в таких ситуациях, людей, условия жизнедеятельности которых оказались нарушены, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций, эти ситуации в соответствии с Положением о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996г., подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. Так, к местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района. Территориальной является чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта РФ.

Закон «Об охране окружающей природной среды» предусматривает два вида экологически неблагополучных территорий - зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия. Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Таким образом, с правовой точки зрения под экологически неблагополучной территорией понимается участок территории, состояние окружающей среды которого соответствует установленным в законодательстве критериям, необходимым для выделения специальных зон с целью восстановления благоприятного состояния окружающей среды.

Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации

ФЗ «Об охране окружающей среды» Статья 57. Порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций

1. Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия.

2. Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Экологическая безопасность - состояние защищенности окружающей среды, населения, территорий, хозяйственных и иных объектов от различных угроз, возникающих вследствие негативных изменений компонентов окружающей среды в результате антропогенной деятельности, природных явлений и противоправных деяний. Экологическая безопасность обеспечивается комплексом правовых, организационных, финансовых, материальных и информационных мер, предназначенных для прогнозирования, предотвращения, ликвидации реальных и потенциальных угроз безопасности, смягчения их последствий.

Угроза экологической безопасности выражает повышенную вероятность гибели отдельных природных объектов, существенного загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, масштабы которых определяются исходя из размеров поражения окружающей среды, его устойчивости, возможности устранения, воздействия на жизнь и здоровье населения.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации либо зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения или уже произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, угрожающие здоровью населения или повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, расширение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Под правовым режимом экологически неблагополучной территории понимается совокупность правил об объявлении, обеспечении функционирования таких территорий и снятии их особого статуса. С учетом общественной важности и заинтересованности в последовательном восстановлении благоприятного состояния окружающей среды, развитии правового регулирования в данной сфере совокупность правовых норм, определяющих критерии и режим экологически неблагополучных территорий, можно рассматривать как формируемый институт права окружающей среды.

Что касается зон чрезвычайных ситуаций, предусматриваемых Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", то в отношении таких зон вовсе не требуется принятие решения об объявлении территории зоной чрезвычайной ситуации. Это решение презюмируется, если имела место катастрофа природного или техногенного характера. Главным тут является вопрос об определении границ зоны чрезвычайной ситуации. Границы таких зон определяются назначенными в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РФ, и по согласованию с органами исполнительными власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Цель и основная задача деятельности, связанной с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, регулируемой Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", - ликвидация таких ситуаций. Ликвидация чрезвычайных ситуаций включает аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Правовой режим зон экологического бедствия

Усиление антропогенного воздействия на природу в условиях современного научно-технического прогресса проявляется в возрастании темпов загрязнения окружающей природной среды, истощении природных ресурсов, ухудшении среды обитания человека. Это приводит к сокращению экологически благоприятных для жизни людей территорий и образованию зон повышенной экологической опасности, характеризующихся высоким и постоянным уровнем загрязнения, истощения природной среды и как следствие этого - повышенной заболеваемостью населения.

В числе таких зон Закон об охране окружающей природной среды выделяет зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия (ст. 58, 59).

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Зоны чрезвычайной экологической ситуации объявляются федеральными органами государственной власти по представлению специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей среды на основании государственной экологической экспертизы.

В таких зонах должны прекращаться деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливаться работа предприятий и организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду, ограничиваться отдельные виды природопользования, проводиться оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

Зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Зоны экологического бедствия объявляются в том же порядке, что и зоны чрезвычайной экологической ситуации. На территории зоны должны прекращаться деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на ней населения, запрещаться строительство, реконструкция новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваться все виды природопользования, приниматься оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды.

Зоны экологического бедствия являются "другой стороной медали" особого эколого-правового режима территорий. В отличие от "позитивного" режима ООПТ, устанавливаемого для уникальных и редких природных объектов и комплексов, нуждающихся в сохранении в естественном виде, у зон экологического бедствия "негативный" правовой режим, вызванный необходимостью скорейшего восстановления деградировавших экологических систем.

Зоны экологического бедствия - это такие участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Существует ряд объективных причин, тормозящих как ранее, так и сейчас процесс объявления отдельных территорий зонами экологического бедствия:

1) отсутствие федерального закона о зонах экологического бедствия, содержащего четкое правовое регулирование механизма создания таких зон и особенностей правового статуса этих территорий;

2) оздоровление неблагополучных территорий должно предположительно происходить, в первую очередь, за счет средств федерального бюджета, бюджетов других уровней, а также средств непосредственных виновников деградации окружающей среды. Однако представительные органы власти всех уровней, и, в первую очередь Государственная Дума Федерального Собрания РФ не стремятся предусматривать в бюджетах дополнительные статьи расходов, которые будут весьма значительны;

3) неясны последствия придания определенной территории правового режима зоны экологического бедствия. Закон об охране окружающей природной среды 1991 г. лишь наметил контуры механизма оздоровления зон экологического неблагополучия, а закон об этих зонах не был принят. Не содержит соответствующих правовых норм и Закон об охране окружающей среды. Поэтому до сих пор ни одной территории в России не придан статус зоны экологического бедствия.

Практика охраны окружающей среды на таких экологически неблагополучных территориях пошла тремя путями.

С одной стороны, путем принятия постановлений Правительства РФ о разработке специальной федеральной целевой программы восстановления определенной территории с экологически неблагополучной обстановкой (на пример, в городе Братске) или установлением перечня первоочередных мероприятий (город Череповец).

С другой - путем разработки специальной экологической программы по реабилитации радиационно загрязненных участков территории, финансируемой за счет поступлений от внешнеторговых операций с облученными тепловыделяющими сборками ядерных реакторов. Под радиационно загрязненным понимается участок территории, представляющий опасность для здоровья населения и для окружающей среды, подлежащий реабилитации после радиоактивного загрязнения в результате техногенной деятельности или размещения на нем снятых с эксплуатации особо радиационно опасных объектов.

В-третьих, наряду с принятием указанных программ, социальная защита граждан, пострадавших от экологических катастроф, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", который распространяет свое действие на территории, пострадавшие от аварии и подвергшиеся радиационному загрязнению.

На этих территориях выделяются зоны с особым правовым режимом, что влечет ряд юридических последствий. Так, ограничивается или запрещается деятельность, отрицательно влияющая на состояние окружающей среды; в административном (а не судебном) порядке назначаются социальные пособия и компенсации пострадавшим за вред, причиненный катастрофой и т.д.

Таким образом, фактически (по правовым последствиям) часть территории страны, пострадавшей вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, является зоной экологического неблагополучия (зоной экологического бедствия), однако юридически статус, указанный еще в Законе об охране окружающей природной среды 1991 г., на нее не был распространен. Наиболее перспективным путем решения этой сложной и запутанной проблемы является принятие федерального закона о зонах экологического бедствия.

Под чрезвычайными иногда понимают не столько экологические, сколько чрезвычайные природные и техногенные катастрофы, связанные с взрывами газопроводов, поездов, пожарами, землетрясениями, засухами и т.д., в ликвидации которых участвует МЧС России.

Необходимо четко представлять сходство и различие между чрезвычайной ситуацией, подведомственной МЧС России, и чрезвычайной ситуацией, влекущей создание зоны экологического бедствия, а следовательно, различать функции МЧС России и Минприроды России, которые отражают совершенно разные сферы общественных отношений.

Сходство между указанными чрезвычайными ситуациями состоит в том, что в обоих случаях происходит нарушение устойчивости природных территорий, ликвидировать которое невозможно без осуществления жестких административных мероприятий, которые могут повлечь ограничения прав и свобод граждан (например, в сфере землепользования). Кроме того, в обоих случаях происходят отрицательные изменения состояния окружающей среды, т.е. одинаков результат воздействия определенных факторов на экосистемы.

Отличия между указанными видами чрезвычайных ситуаций заключаются в особенностях процесса, который привел к этому результату.

Во-первых, отличие по времени возникновения чрезвычайной ситуации. Обычно чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера возникают в результате краткосрочных катастроф и стихийных бедствий; возникновение чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия связано с накоплением экологических последствий, т.е. с устойчивым воздействием антропогенных факторов. Как и из любого правила есть исключения: авария на Чернобыльской АЭС.

Во-вторых, отличие по средствам ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Для ликвидации чрезвычайной ситуации МЧС России предпринимаются экстренные меры, в то время как для ликвидации зоны экологического бедствия этого недостаточно. Необходимо принципиальное изменение подходов к управлению хозяйственной деятельностью предприятий и организаций всех форм собственности субъекта РФ (муниципалитета), позволяющее уменьшить размер неблагоприятных воздействий на состояние окружающей среды, обеспечить условия для защиты экологических прав проживающего на данной территории населения и принять меры, направленные на постепенное оздоровление окружающей среды.

Следовательно, для ликвидации зоны экологического неблагополучия необходимы сроки, сопоставимые со сроками ее возникновения.

В-третьих, отличие по методам управления ликвидацией чрезвычайной ситуации. При ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должны применяться преимущественно административные методы. При ликвидации чрезвычайной экологической ситуации кроме административных методов применяются и экономические методы, поскольку преодоление этой ситуации возможно только при решении экономических проблем, включая перепрофилирование "экологически грязных" производств, и ликвидации "прошлого" экологического ущерба.

В-четвертых, по правовому статусу территории. Придание территории статуса зоны экологического бедствия будет происходить путем принятия нормативного правового акта федерального органа государственной власти с установлением границ и особенностей правового режима на основании заключения государственной экологической экспертизы. Придание особого правового статуса территории, где произошла чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера, не производится.

Указанные выше различия привели к тому, что Закон об охране окружающей среды окончательно разграничил правовое положение рассматриваемых зон. Согласно п. 1 ст. 57 данного закона, порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия, которое пока отсутствует. Напротив, защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается Законом о защите населения и территорий, а также иными нормативно-правовыми актами.

Экологический аудит

Экологический аудит -- это объективное, систематическое, документированное и регулярно повторяемое обследование состояния охраны окружающей среды на предприятии с целью выявления экологических проблем и потенциальных обязательств, связанных с передачей имущества и текущими операциями.

Экологический аудит (экоаудит) возник в США в середине 70-х гг. XX в. в связи с высокими показателями экологических аварий и катастроф, а также значительным увеличением экологических издержек на предприятиях химической промышленности. В 1980-е гг. экоаудит вошел в практику Великобритании, Нидерландов, Швеции и других развитых стран Европы. Нарастание общественного сознания в этих странах привело к специальному постановлению Европейского союза "Постановление об экоаудите" (1993). Этот документ имеет силу закона для производственных предприятий, расположенных на территории государств Европейского союза.

Объектами экологического аудита являются:

* имущество (земельные участки, природные объекты, здания и сооружения, машины и оборудование и пр.);

* текущие операции предприятия (производственные, коммерческие и др.);

* система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;

* программы охраны окружающей среды и обеспечения безопасности персонала и пр.

Как правило, процедура экоаудита является добровольной, однако в случае когда деятельность предприятия явно угрожает окружающей среде и населению, по решению органов исполнительной власти может быть проведен принудительный аудит.

Основные функции экологического аудита таковы:

* оценка текущей деятельности компании с точки зрения экологического законодательства;

* обеспечение руководства информацией, необходимой для планирования и принятия управленческих решений;

* проверка решений руководства по вопросам, имеющим отношения к охране окружающей среды;

* укрепление доверия к предприятию (компании, корпорации) со стороны общественности, акционеров, правительства.

Таким образом, государственный контроль постепенно уступает место "самоконтролю", который выражается в распространении экологического аудита. Процедура экоаудита включает четыре этапа.

Первый этап -- проведение предварительных мероприятий: определение первоочередных объектов экоаудита на основе оценок экологических рисков; составление графиков проведения экоаудита; разработка плана мероприятий по экологическомуаудированию.

Второй этап -- собственно аудирование: беседы с руководством и сотрудниками; работа с документами, визуальное и инструментальное обследование объекта, лабораторный анализ.

Третий этап -- подготовка отчета по экоаудиту. Выявляется соответствие (несоответствие) экологических характеристик объекта международным нормам, национальным законам и стандартам, нормам "самоконтроля" предприятия и взятым обязательствам. В заключительной части отчета даются рекомендации по исправлению нарушений и улучшению экологических характеристик предприятия.

Закреплены следующие примернь формы аудиторского заключения:

а) безусловно положительное аудиторское заключение;

б) условно положительное аудиторское заключение;

в) отрицательное аудиторское заключение;

г) с отказом от выражения мнения о достоверности бухгалтерской отчетности (о природоохранной деятельности).

Решение о соответствии деятельности аудируемого предприятия нормам, правилам, инструкциям, стандартам принимается согласно решающему правилу ("критерий принятия решения об одобрении предприятия"):

-- деятельность признают соответствующей требованиям при отсутствии значительных несоответствий или при наличии не более 10 малозначительных несоответствий;

-- деятельность признают несоответствующей требованиям при наличии одного значительного или более 10 малозначительных несоответствий.

Четвертый этап -- реализация результатов экологического аудита: доведение результатов до руководства предприятия, сотрудников, акционеров, общественности, государственных органов, партнеров по бизнесу.

Международный опыт проведения экологического аудирования позволяет выделить некоторые его уровни и разновидности (рис. 5.1): экологическое аудирование транснациональных корпораций; экологическое аудирование, инициированное на уровне государственных структур; отраслевое (корпоративное) экологическое аудирование; внутреннее экологическое аудирование предприятий.

Экологическое аудирование, проводимое для подготовки договора экологического страхования конкретного предприятия, должно сочетать в себе, по крайней мере, три вида экологического аудирования: территориальное, отраслевое, внутреннее.

Понятие экономического регулирования в области охраны окружающей среды

Экономическое регулирование общественных экологических отношений -- это государственное регулирование, осуществляемое посредством правовых форм, цель которо­го решение вопросов охраны окружающей среды с учетом и посредством объективных экономических законов.

Суть экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, что экономические средства и методы, облекаемые в правовую форму, побуждают субъектов надлежащим способом относиться к вопросам охраны природы, что, по замыслу законодателя, должно принести им определенные экономические выгоды в процессе хозяйственной деятельности.

Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды регламентируется главой IV Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статья 14 данного закона к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относит:

разработку государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

разработку федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

разработку и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

установление платы за негативное воздействие на окружающую среду (нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления установлены постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344);

установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

поддержку предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным (ст. 16). Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются Федеральным законом "Об охране окружающей среды", иными федеральными законами.

О порядке определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия принято постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632. В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. N 284-О вышеназванное постановление принято Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и предусматривает взимание платежей неналогового характера - сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации

Планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды

Управление экологической сферой, как и любой другой сферой государственного регулирования, должно осуществляться рационально, что достигается путем реализации тщательно спланированных и научно обоснованных мероприятий.

Среди наиболее значимых из числа действующих федеральных целевых программ можно назвать Федеральную целевую программу "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", Федеральную целевую программу "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы" и Федеральную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года", утвержденные постановлениями Правительства РФ соответственно от 07.12.2001 № 860, от 08.11.2001 № 780 и от 29.09.1999 № 1098.

Исходя из временного периода, на который рассчитана реализация конкретной целевой программы, их можно условно разделить на краткосрочные(до трех лет), среднесрочные(от трех до пяти лет) и долгосрочные(свыше пяти лет).

Объем планируемых мероприятий в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также надлежащая их реализация, позволяющая достигнуть планируемого результата, не в последнюю очередь зависят от наличия финансовых средств, которые могут быть использованы в указанных целях.

До 2001 г. целевой характер централизации средств достигался путем аккумулирования их на счетах Федерального экологического фонда РФ, Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы. Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, Федерального фонда воспроизводства и охраны водных ресурсов и Фонда охраны озера Байкал. С 1 января 2001 г. названные фонды, не вписывающие в структуру бюджетного законодательства, упразднены.

Таким образом, в настоящее время основное бремя финансирования экологических мероприятий общегосударственного значения несет бюджет государства. В соответствии с принимаемыми ежегодно законодательными актами о федеральном бюджете объем расходов на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, геодезию и картографиюпостоянно увеличивается в номинальных величинах. Вместе с тем соотношение экологических расходов и расходов общих варьируется в последние пять лет в диапазоне 0,44-0,49%, что, очевидно, не вполне достаточно для не совсем благоприятной в целом по России экологической обстановки.

Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-эко­номического развития на основе государственной экологической программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.

Финансирование мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет:

федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

средств предприятий, учреждений и организаций;

федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологических фондов;

фондов экологического страхования;

кредитов банков;

добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Это неналоговый доход федерального, регионального и местного бюджетов.

Это форма возмещения экономического ущерба от негативного воздействия на окр. среду.

Имеется характер компенсационного и индивидуально-возмездного платежа.

Плата не освобождает субъекта хоз. деятельности от выполнения мероприятий по охране окр. среды и возмещения вреда окружающей среде.

Виды негативного воздействия, облагаемые платой:

1. выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ;

2. сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в подземные и поверхностные воды,

на водосборные площади;

3. загрязнение недр и почв;

4. загрязнение шумом, теплом, электромагнитными и другими видами физических

воздействий;

5. за размещение отходов.

Cубъекты платы:

организации и ИП, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окр. среду;

Облагаемые платой источники:

1. стационарные («труба, да, дым идёт, плата пошла»)