Под горным аудитом понимается процесс (процедура) оценки достоверности технической отчетности горного предприятия и соответствия его производственной деятельности существующим нормативно-правовым актам и техническим требованиям и разработки рекомендаций по устранению нарушений, вскрытых в процессе аудиторской проверки.

Горный аудит должен применяться для проверки технической отчетности:

* рентабельных горных предприятий;

* предприятий (юридических лиц), не способных удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены ими в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения, т.е. имеющих признаки банкротства;

* предприятий, намеченных по тем или иным причинам (не обязательно экономического характера) к консервации или ликвидации.

Естественно, что содержание горного аудита во всех перечисленных случаях будет различаться.

Горный аудит может быть добровольным (инициативным) или обязательным.

Добровольный горный аудит проводится по заказу пользователя (пользователей) недрами. Масштабы и содержание такого аудита определяются заказчиком.

Обязательный горный аудит проводится по поручению государственных органов (или их территориальных подразделений), осуществляющих контроль за рациональным использованием и охраной недр.

9.2 Содержание горного аудита

Горный аудит должен охватывать следующие основные аспекты деятельности горного предприятия:

Общие вопросы деятельности горного предприятия:

* изучение лицензии на право добычи полезных ископаемых, выданной данному юридическому лицу;

* проверка документации о предоставлении юридическому лицу горного отвода;

* проверка документации о предоставлении юридическому лицу земельного отвода;

* проверка документации о застройке площадей залегания полезных ископаемых;

* оценка технического проекта горнодобывающего предприятия, проверка соответствия фактического положения горных работ плану развития горных работ и техническому проекту;

* проверка выполнения указаний геологической и маркшейдерской служб горного предприятия, контрольных и надзорных органов об устранении вскрытых ранее нарушений.

Рациональное использование минеральных ресурсов и охрана недр:

* анализ состояния минерально-сырьевой базы предприятия и его обеспеченности разведанными запасами полезных ископаемых;

* проверка технической отчетности горного предприятия, связанной с определением и учетом объемов добычи полезных ископаемых, их потерь и разубоживания, объемов вскрышных и горно-подготовительных работ;

* проверка технической отчетности горного предприятия по учету состояния и движения запасов полезных ископаемых и их списанию;

* проверка технической отчетности горного предприятия о сохранности попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

Экологическая безопасность горного предприятия:

* проверка выполнения мероприятий, разработанных горным предприятием на основе данных горно-экологического мониторинга;

* проверка технической отчетности горного предприятия о выполнении планов рекультивационных работ.

Промышленная безопасность горного предприятия:

* проверка наличия и выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность горных работ и земной поверхности при сдвижении горных пород;

* проверка наличия и выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность горных работ в опасных зонах;

* проверка наличия и выполнения мероприятий по обеспечению устойчивости уступов, бортов карьеров и отвалов;

* проверка наличия и выполнения мероприятий по обеспечению безопасного состояния горных выработок.

Если горное предприятие ведет не только добычу, но и переработку полезного ископаемого, то в процессе горного аудита должны быть проверены данные о потерях и извлечении полезных ископаемых и полезных компонентов (плановых и фактических) при обогащении и технологическом (металлургическом) переделе.

По решению контрольных и надзорных органов горное предприятие может подвергаться комплексной проверке, включающей в себя горный и обычный (финансовый) аудит.

Более подробно содержание горного аудита будет рассмотрено в следующих главах.

9.3 Горно - аудиторская деятельность

Горно-аудиторская деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность горных аудиторов (горно-аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок технической документации горнодобывающих предприятий.

Горно-аудиторской деятельностью имеют право заниматься физические лица -- горные аудиторы и юридические лица -- горно-аудиторские фирмы независимо от вида собственности, в том числе иностранные и созданные совместно с иностранными юридическими и физическими лицами.

Горно-аудиторские фирмы регистрируются как предприятия, создаваемые в целях осуществления горно-аудиторской деятельности, и могут иметь любую организационно-правовую форму, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за исключением формы акционерного общества открытого типа.

Физические лица, прошедшие аттестацию, могут заниматься горно-аудиторской деятельностью в составе горно-аудиторской фирмы, заключив с ней трудовое соглашение (контракт), либо самостоятельно, то есть зарегистрировавшись в качестве предпринимателей.

Горные аудиторы, прошедшие аттестацию и желающие работать самостоятельно, а также горно-аудиторские фирмы начинают свою деятельность после государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, получения лицензии на осуществление горно-аудиторской деятельности и включения в государственный реестр горных аудиторов и горно-аудиторских фирм.

Аттестация горных аудиторов и выдача лицензий на горно-аудиторскую деятельность должна проводиться федеральным органом управления государственным фондом недр.

Горно-аудиторская деятельность должна иметь определенные ограничения:

* горные аудиторы и горно-аудиторские фирмы не могут заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью и другой, связанной с ней деятельностью;

* горно-аудиторская проверка не может проводиться горными аудиторами, являющимися собственниками, акционерами, руководителями и иными должностными лицами проверяемого горнодобывающего предприятия, несущими ответственность за соответствие производственной деятельности этого предприятия действующим нормативно-правовым актам и техническим требованиям;

* горно-аудиторская проверка не может проводиться горно-аудитор-скими фирмами в отношении юридических лиц, являющихся их учредителями, собственниками, акционерами, кредиторами, страховщиками, а также в отношении которых эти горно-аудиторские фирмы являются учредителями, собственниками, акционерами или дочерними предприятиями.

Горные аудиторы (горно-аудиторские фирмы) должны обладать определенными правами, такими как:

* самостоятельно определять формы и методы горно-аудиторской проверки;

* проверять на горнодобывающих предприятиях в полном объеме техническую документацию, относящуюся к их производственной деятельности, получать разъяснения по возникшим вопросам и дополнительные сведения, необходимые для горно-аудиторской проверки;

* получать по письменному запросу необходимую для горно-аудиторской проверки информацию от третьих лиц, в том числе при содействии государственных органов, поручивших проверку;

* проводить в случае необходимости контрольные замеры и съемки (самостоятельно или с привлечением необходимых работников предприятия);

* привлекать на договорной основе к участию в горно-аудиторской проверке горных аудиторов, работающих самостоятельно или в других горно-аудиторских фирмах, а также иных специалистов;

* отказаться от проведения горно-аудиторской проверки в том случае, если не предоставлена проверяемым горнодобывающим предприятием необходимая документация, а также если не обеспечена государственными органами, поручившими проведение проверки, личная безопасность горного аудитора и членов его семьи при наличии такой необходимости.

На горных аудиторов и горно-аудиторские фирмы возлагаются определенные обязанности, такие как:

* неукоснительно соблюдать при осуществлении горно-аудиторской деятельности требования законодательства Российской Федерации;

* немедленно сообщать заказчику, а также государственному органу, поручившему провести горно-аудиторскую проверку, о невозможности своего участия в проведении горного аудита на данном горнодобывающем предприятии, а также о необходимости привлечения к участию в горно-аудиторской проверке дополнительного числа горных аудиторов или иных специалистов;

* квалифицированно проводить горно-аудиторские проверки, а также оказывать иные горно-аудиторские услуги;

* обеспечивать сохранность документов, получаемых и составляемых ими в ходе горно-аудиторской проверки, и не разглашать их содержание без согласия собственника (руководителя) горнодобывающего предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Горно-аудиторские проверки проводятся за период деятельности горного предприятия, следующий за проверенным при предыдущей горно-аудиторской проверке, а также в случаях ликвидации или банкротства предприятия. При необходимости или при наличии постановления следственных органов горно-аудиторские проверки проводятся за более длительный период.

Проведению горно-аудиторской проверки предшествует изучение материалов предыдущей проверки, имеющихся сведений о выданных лицензиях на пользование недрами, о сверхлимитном и нерациональном использовании природных ресурсов, поступивших сигналов о нарушении природоохранного законодательства и другой информации, характеризующей работу предприятия-недропользователя.

Горнодобывающее предприятие несет ответственность за проведение обязательного горного аудита. Уклонение горнодобывающего предприятия от проведения обязательного горного аудита либо препятствование его проведению должно повлечь за собой взыскание на основании решения суда или арбитражного суда по искам, предъявляемым прокурором или государственными органами, осуществляющими контроль за рациональным использованием и охраной недр, в виде штрафа, налагаемого на предприятие и (или) руководителя предприятия.

Результатом горно-аудиторской проверки является заключение горного аудитора (горно-аудиторской фирмы) -- документ, имеющий юридическое значение для всех юридических и физических лиц, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и местных органов.

Заключение горного аудитора (горно-аудиторской фирмы) по результатам проверки, проведенной по поручению государственных органов, приравнивается к заключению экспертизы, назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В заключении должны также содержаться рекомендации по устранению нарушений, вскрытых в процессе аудиторской проверки.

Заключение по результатам добровольного горного аудита передается горнодобывающему предприятию, материалы обязательного горного аудита передаются государственному органу, по чьей инициативе проводился аудит.

10. ГОРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

10.1 Основные понятия и определения горно-эконолического мониторинга

Для всех способов разработки месторождений полезных ископаемых характерно существенное негативное воздействие горного производства на биосферу, затрагивающее, по существу, все ее элементы: водный и воздушный бассейны, землю, недра, растительный и животный мир. Это воздействие проявляется в двух основных формах:

* выделение в атмосферу веществ и энергии;

* потребление ресурсов биосферы.

Для первой формы характерны выделения твердых веществ различного фракционного состава, жидкой фазы, газов и различных видов энергии (тепловой, механической и др.).

Вторая форма включает отчуждение земельных ресурсов, потребление полезных ископаемых, водных и растительных ресурсов.

Различают непосредственное (прямое) воздействие горного производства на биосферу и косвенное, являющееся следствием первого. Размеры зоны косвенного воздействия значительно превышают размеры зоны прямого воздействия и, как правило, в эту зону попадает не только элемент биосферы, подвергающийся непосредственному воздействию, но и другие элементы.

Анализ состояния биосферы в зоне расположения предприятий горнодобывающей промышленности показывает, что проведение эффективных мероприятий по минимизации воздействия горного производства на окружающую среду не представляется возможным без разработки и промышленной реализации горно-экологического мониторинга. Понятие «горно-экологический мониторинг» было впервые предложено в 1994 г. М.Е. Певзнером, который определил горно-экологический мониторинг как специальную информационно-аналитическую систему контроля и оценки состояния окружающей среды в зоне деятельности предприятий горнодобывающей промышленности.

Система горно-экологического мониторинга основывается на ряде базовых положений:

1. Система должна быть открытой для использования ее в качестве элемента системы более высокого уровня, т.е. Единой государственной системы экологического мониторинга, которая создается в нашей стране в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга России» от 24 ноября 1993 г. № 1229. В то же время система горно-экологического мониторинга должна допускать использование в своем составе подсистем более низкого уровня, в том числе достаточно автономных.

2. Система должна охватывать все горные предприятия, находящиеся в пределах административно-территориальной единицы, -- района. Это дает ряд преимуществ как в организации сбора необходимой информации о суммарном воздействии этих предприятий на окружающую среду, так и в эффективности реализуемых природоохранных мероприятий.

10.2 Воздействие горного предприятия на окружающую среду

При организации системы горно-экологического мониторинга необходимо учитывать, что цеха и производства, входящие в состав горного предприятия, оказывают различные виды воздействия на окружающую среду, а каждый элемент биосферы подвергается суммарному воздействию различных источников.

Наблюдательные сети создаются на каждом объекте (цехе) горного производства в соответствии с присущими ему видами воздействия на окружающую среду.

По условиям производства на каждом объекте следует различать два типа воздействий.

1. Воздействия в условиях соблюдения технологических режимов.

Такие воздействия предусматриваются проектом, в котором регламентируются количественные показатели (размеры) каждого вида воздействия.

В этом случае производится предусмотренный проектом выборочный контроль (измерение) соблюдения проектных показателей на основе заложенной в проекте сети наблюдательных станций (пунктов) и согласованных экологической экспертизой проекта методик.

Величина допустимых показателей экологического воздействия также согласуется экологической экспертизой.

2. Воздействия в условиях нарушения проектных технологических режимов.

2.1. Запланированные нарушения. Эти нарушения связаны с проведением плановых ремонтов, с совершенствованием ранее спроектированной технологии или другими прогнозируемыми изменениями. Например, ухудшение качества руды может потребовать увеличения тонкости помола, что при установленном обезвоживающем оборудовании приведет к периодическим залповым выбросам твердых частиц в сливах, а в промежутках между выбросами в сливах значительно повысятся пылевыбросы в топочных газах сушильных печей. В этом случае потребуется существенно увеличить частоту замеров твердой взвеси и проводить их вплоть до принятия соответствующих технологических мер по локализации выбросов. Поэтому система мониторинга должна включать не только сбор и обработку информации по результатам традиционных для данной устоявшейся технологии замеров экологического воздействия, но и получение своевременной информации об изменениях технологических режимов на всех переделах (или технологических узлах) всей технологической цепи

2.2. Незапланированные нарушения технологии (аварийные ситуации). Подавляющее большинство таких ситуаций (по их виду и месту свершения) потенциально поддается прогнозу, трудно прогнозируется, как правило, лишь точный момент наступления события. Поэтому система мониторинга должна предусматривать установку в потенциально опасных местах специальных пунктов получения информации, позволяющей по возможности прогнозировать возникновение аварийной ситуации и оценивать размеры экологического воздействия в момент и после возникновения аварийной ситуации. Например, организация на поверхности шахтного поля (в его границах) пунктов регулярного наблюдения за динамикой выделения радона позволит за 3-5 суток прогнозировать катастрофические провалы поверхности, а организация по периметру основания хвостохранилищ сети скважин для гидрохимических наблюдений позволяет предотвратить возможность аварийного дренажа жидкой фазы в какой-либо зоне ложа (днища) хвостохрани-лища и оценить последствия этой аварии.

При организации системы мониторинга на объектах горного производства необходимо учитывать специфику каждого объекта.

10.3 Организация горно-экологического мониторинга на горном предприятии

Система горно-экологического мониторинга должна включать, как минимум, четыре подсистемы наблюдений:

1-я подсистема, предусматривающая организацию (построение) сети стационарных постов наблюдений, укомплектованных приборами для метео- и гидрологических измерений: температуры, давления, влажности атмосферного воздуха, скорости и направления ветра, колебаний уровня грунтовых вод, скорости и направления грунтовых потоков, изменения дебита подземных и наземных коллекторов, температуры воды и поверхности грунта и др.

2-я подсистема -- сеть стационарных постов наблюдений, укомплектованных приборами для измерения характеристик окружающей природной среды еще не подвергшейся техногенному воздействию, с целью оценки ее исходного состояния, на фоне которого осуществляется техногенное воздействие горного производства. Система включает приборы для измерения газового состава и запыленности атмосферного воздуха, химического состава почв и элементов водного бассейна (грунтовых вод, наземных водоемов, донных отложений), приборы для измерения содержания твердых взвесей в водной среде и содержания влаги в почвах, радиометрические приборы (для оценки радиационного фона), приборы для измерения напряженно-деформированного состояния массива горных пород.

Приборы 1 и 2-й подсистем должны работать в автоматическом режиме, частота выдачи показаний прибора (периодичность замеров) устанавливается для каждого показателя методикой измерений, учитывающей свойства наблюдаемого объекта и конкретные местные условия (определяющие естественную возможную частоту измерения данного показателя). Диапазон измерения применяемых приборов должен периодически перекрывать пределы возможного изменения величин каждого показателя, а в случае отсутствия такого прибора наблюдательный пост должен быть оснащен двумя (или более) приборами с разными диапазонами измерений.

3-я подсистема включает две сети постов наблюдений.

Первая -- сеть стационарных постов, оснащенных приборами для оценки выбросов непосредственно на источниках. Сюда входят приборы для измерения концентрации вредных веществ и приборы (типа расходомеров) для измерения потока выброса (объемов выброса в единицу времени), поскольку количество попадающих в окружающую среду вредных веществ и их накопление в осадках (или во взвешенном состоянии в локальных точках пространства) определяется не только их концентрацией, но и величиной выбросного потока (мощностью выброса).

Вторая -- сеть передвижных станций, оснащенных приборами для измерения концентраций вредных веществ на различных расстояниях от источника в зоне преобладающего (господствующего) направления выбросного потока и в местах вероятного накопления компонентов выброса.

Приборы первой сети работают в автоматическом режиме круглосуточно, приборы второй сети применяют выборочно с периодичностью, установленной методикой наблюдений для конкретных условий объекта. В случае выявления особо опасных мест накопления вредных веществ или длительного поддержания их опасных концентраций возможна установка в этих местах на какое-то время стационарных постов наблюдений с помощью приборов второй сети.

4-я подсистема, в которую входит сеть стационарных постов, укомплектованных приборами и другими средствами наблюдений за такими изменениями состояния отдельных элементов природной среды, которые, сами по себе не являясь в данный момент экологически опасными, позволяют прогнозировать существенные техногенные нарушения (аварийные ситуации, залповые выбросы и т.п.).

Приборы этой подсистемы должны работать в автоматическом режиме круглосуточно.

Во «Временном положении о горно-экологическом мониторинге», утвержденном Госгортехнадзором России, Министерством природных ресурсов РФ и Госкомэкологией России, указано, следующее:

* горно-экологический мониторинг на горном предприятии осуществляется службой, состав которой, основные обязанности, права и порядок работы определяются Положением о системе горно-экологического мониторинга, утверждаемом руководителем предприятия по согласованию с территориальными органами Госгортехнадзора России и Министерства природных ресурсов России;

* работы по горно-экологическому мониторингу могут выполняться на договорной основе специализированными организациями, имеющими лицензии на виды деятельности, связанные с ведением наблюдений, выдаваемые в установленном порядке органами Госгортехнадзора России, МПР России, Госкомэкологии России, Госкомзема России.

Создание эффективной системы горно-экологического мониторинга обусловлено необходимостью получения надежной и своевременной информации о состоянии природной среды, изменениях, происходящих в ней под воздействием горного производства, и последующего использования этих данных для разработки комплекса мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в горнопромышленных регионах. Данные горно-экологическо-го мониторинга имеют также определяющее значение для определения размеров платежей горного предприятия за загрязнение окружающей среды.

11. ЛИКВИДАЦИЯ И КОНСЕРВАЦИЯ ГОРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

11.1 Основные понятия и определения

Организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятие по добыче полезных ископаемых, может быть как юридическое лицо ликвидировано в соответствии с Гражданским Кодексом РФ (статья 61) на следующих основаниях:

* по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано, или с признанием судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер;

* по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Законодательство о недропользовании развивает и дополняет эти основания следующим образом:

* при полной отработке запасов полезных ископаемых и отсутствия их прироста в пределах горного отвода и прилегающих площадях;

* при технико-экономическом обосновании нецелесообразности дальнейшей разработки месторождения;

* при возникновении непосредственной неустранимой угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

* при возникновении чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия, катастрофы), выведшие из строя предприятия или объекты.

В техническом аспекте:

* под ликвидацией предприятия или его части следует понимать комплекс мероприятий, направленных на полное и окончательное прекращение работ, связанных с добычей и обогащением полезных ископаемых, решение вопросов, связанных с оставшимися запасами, с последующим обязательным осуществлением мероприятий, исключающих доступ в открытые и подземные горные выработки и обеспечивающих безопасность населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, сохранность недр;

* под консервацией предприятия или его части следует понимать комплекс мероприятий, направленных на временное прекращение работ, при условии обеспечения готовности всех объектов в будущем к разработке месторождений полезных ископаемых и долговременной сохранности горных выработок.

В соответствии со статьей 26 Закона РФ «О недрах» при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия или подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации -- также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

Ликвидация или консервация предприятия или его части осуществляется по специальным проектам, выполненным организациями, имеющими соответствующую лицензию, согласованным с органами Госгортехнадзора России и территориальным подразделением МПР и пользователем недр.

Продолжительность периода, в течение которого предприятие должно находиться на консервации до возобновления работ по добыче полезных ископаемых, устанавливается решением органов представительной и исполнительной власти и Госгортехнадзора России и должно быть отражено в проекте.

По истечении установленного периода срок консервации может быть продлен этими же организациями в установленном порядке. До завершения процесса ликвидации или консервации предприятие-пользователь недр несет ответственность, возложенную на него Законом РФ «О недрах».

Для получения разрешения на полную или частичную ликвидацию или консервацию предприятия владелец лицензии на право пользования недрами должен направить письменное заявление в органы представительной власти в зависимости от принадлежности предприятия, его правовой и организационной формы с обоснованием необходимости намечаемой ликвидации или консервации предприятия или его части.

К заявлению прилагаются:

а) копии основной горно-графической, топографической, маркшейдерской и геологической документации;

б) технико-экономический расчет, обосновывающий необходимость ликвидации или консервации предприятия;

в)справки:

* об остатках балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых, в том числе промышленных, с разделением на вскрытые, подготовленные и готовые к выемке;

* о запасах полезных ископаемых в предохранительных и других целиках с указанием состояния этих запасов;

* о наличии попутно добытых, временно не используемых полезных ископаемых, а также отходов производства в хвостохранилищах, отвалах и т.п., содержащих полезные компоненты и пригодных для производства строительных материалов или до-извлечения полезных компонентов;

* о состоянии производственных и санитарно-бытовых зданий, сооружений и водоотливных установок, о наличии объемов выработанного пространства и состоянии горных выработок, максимальных фактических и ожидаемых величинах сдвижения земной поверхности;

г) перечень мероприятий:

* по обеспечению безопасности работ по ликвидации или консервации предприятия;

* сохранению предприятия на время его консервации;

* по приведению земельных участков, нарушенных горными работами в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезного ископаемого или его части геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

11.2 Аудит горного предприятия, намеченного к ликвидации или консервации

Аудит горных предприятий, намеченных к консервации или ликвидации, включает следующие этапы:

а) проверку наличия заявления в органы представительной власти и обоснования необходимости консервации или ликвидации горного предприятия;

б) проверку наличия проекта консервации или ликвидации горного предприятия, выполненного организацией, имеющей соответствующую лицензию на проектирование, и согласованного в установленном порядке;

в) проверку наличия плана мероприятий по обеспечению технической и экологической безопасности ликвидируемого или консервируемого горного предприятия, рассмотренного и утвержденного в установленном порядке;

в) проверку наличия, качества и своевременности пополнения горно-графической, топографической, маркшейдерской и геологической документации, прилагаемой к заявлению;

г) проверку наличия и достоверности справок об остатках балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых, состоянии производственных и санитарно-бытовых зданий, сооружений и водоотливных установок, состоянии горных выработок и объеме выработанного пространства.

Результаты проверки горный аудитор отражает в своем заключении

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Усилении техногенного воздействия на окружающую среду в последние десятилетия стало объективным фактором.

Ограниченность невозобновляемых природных ресурсов и требование исключить негативное влияние горнодобывающих производств на окружающую природную среду ставят задачу рационального природопользования и экономически выгодного развития производственной деятельности в разряд первоочередных.

Ни один вид человеческой деятельности не оказывает такого масштабного и комплексного воздействия на окружающую среду как горное производство.

В настоящее время на территории России в отвалах и хвостохранилищах накопилось около 80 млрд. т. твердых отходов. Под карьерами, отвалами и хвостохранилищами заняты десятки тысяч гектаров земель, пригодных для использования в сельском и лесном хозяйстве. Осушение месторождений для последующего проведения горных работ может вызвать и зачастую вызывает нарушение режима подземных и поверхностных вод в радиусе нескольких десятков километров.

Построение в нашей стране рыночной экономики поставило проблемы рационального использования минеральных ресурсов и охраны природы на уровень важнейших государственных задач. Поскольку нерациональное, некомплексное использование ресурсов недр может вызвать значительные неблагоприятные последствия для окружающей среды и экономики страны, для государства очень важно иметь соответствующие юридические акты, регулирующие процесс недропользования в интересах ныне живущего и будущего поколений.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА (ОСНОВНАЯ И ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ)

а) основная литература

1а. Пезвнер М. е. Горное право.Учебник для вузов. Изд. Горная книга., 2012, 375стр.

2а. Горное право современной России (конец XX - начало XXI века): Учебное пособие /Перчик А.И. Горное право: учебник. М.: Изд. Дом «Филология Три», 2012, 525 с.

3а. Горное право современной России (конец XX - начало XXI века): Учебное пособие / В.Н.Яковлев. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2012. - 576 с.:

http://znanium.com/bookread.php?book=316404

4а. Крассов О. И. Экологическое право: Учебник / О.И. Крассов. - 3-e изд., пересмотр. - М.: Норма:НИЦ Инфра-М, 2012. - 624 с.

http://znanium.com/bookread.php?book=368076

5а. Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 (в редакции Федерального закона от 26 июля 2010 г. № 186-ФЗ).

6а. Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции», от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ).

б) дополнительная литература

1б. Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ. - 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2006.- 200 с.

2б. Полный сборник кодексов Российской Федерации. С изменениями и дополнениями на 30 мая 2006 г. - М.: Эксмо, 2013. - 1136 с.

3б. Гражданский кодекс Российской Федерации (Части 1, 2 и 3), 1995-2001гг.: Официальный текст. - М.: Издательство ЭЛИТ, 2003. - 352 с.

4б. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: Гросс Медиа, 2006. - 256 с.

5б. Аспекты экологической ответственности хозяйствующих субъектов Российской Федерации:Монография / А.П. Гарнов, О.В. Краснобаева. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 191 с.

http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=4447725

6б Основы природопользования: Учебное пособие / Е.К. Хандогина, Н.А.Герасимова, А.В. Хандогина. - 2-e изд. - М.: Форум: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 160 с.

http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=416064

в) Интернет-ресурсы:

Министерство экологии и природных ресурсов РТ - www.eco.tatarstan.ru

Министерство экологии и природных ресурсов РФ - www.mnr.gov.ru

Сайт "Государственная Дума Российской Федерации" - www.duma.gov.ru

Справочная правовая система "Гарант" - www.garant.ru

Справочная правовая система "Консультант Плюс" - www.cons-plus.ru

ОТВЕТЫ НА ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ И ТЕСТЫ ПО ГЛАВАМ

Глава 1

1. Нет. Недра не могут быть равнозначны полезным ископаемым (ПИ), поскольку полезные ископаемые являются лишь частью недр, помимо них недра включают пустые породы, расположенных между ПИ, минералы, элементы и горные породы, выходящие на поверхность земли.

2. б.

3. в.

4. в.

5. в. 1)Государственный интерес к созданию такой отрасли права; 2)Специфика регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования; 3)Потребность в особом методе правового регулирования; 4)Наличие либо потребность в особых источниках права.

6. б

7. г

Глава 2

1. Да. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляет государственный контроль за геологическим изучением, за воспроизводством минерально-сырьевой базы ее рациональным использованием и охраны недр, лицензированием и учетом.

2. Не согласен. В компетенцию органов местного самоуправления районов и городов в сфере регулирования отношений недропользования не входит лицензирование видов деятельности. Она включает в себя:

1)участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

2)все виды разрешительной, запретительной и контрольной деятель-ности, связанной с разработкой месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительством подземных сооружений местного значения; введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу здоровью населения, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

3. а.

4. а.

5. Частично согласен. Президент РФ своим Указом от 14 августа 1996 г. N 1177 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” упразднил Комитет РФ по геологии и использованию недр (Роскомнедра), Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и Комитет РФ по водному хозяйству (Роскомвод) и на их базе образовал Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология). МПР в свою очередь является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим (в пределах специальной компетенции) управление государственным фондом недр.

6. Да. Действие закона “О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности” распространяется на деятельность по добыче (переработке) угля, шахтному строительству, горноспасательному обслуживанию организаций по добыче угля, государственному надзору и контролю за безопасным ведением работ по добыче (переработке) угля на всей территории РФ.

Глава 3

1. а.

2. в.

3. б.

4. б.

5. г.

6. Участки недр могут быть предоставлены в пользование без ограничения срока для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов и в иных целях.

7. Согласен. Имея лицензию на добычу полезных ископаемых можно производить разведку и разработку месторождений полезных ископаемых, а также на переработку отходов горных производств, если таковые работы указаны в приложении к лицензии.

Глава 4

1. Да. Лицензия на право добычи полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождения, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

2. а.

3. б.

Глава 5

1. в.

2. г.

3. б.

Глава 6

1. а.

2. Частично согласен. Пользователь недр должен вносить плату за геологическую информацию о недрах, если информация о недрах не является его собственностью, а получена за счет государственных средств или за счет средств других пользователей недрами.

3. Согласен. Согласно Закону «О соглашениях о разделе продукции» инвестор имеет право на свободный доступ (на договорной основе) к объектам трубопроводного транспорта.

4. Да. При условии создания комиссии, утвержденной Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Глава 7

1. б.

2. Согласен. В обязанности руководителей проверяемого горнодобывающего предприятия входит выделение по просьбе горного аудитора (горно-аудиторской фирмы) необходимого числа работников для участия в полевых или камеральных работах, связанных с проведением горного аудита.

3. Да. Согласно Закону «О недрах», одним из оснований для прекращения права пользования недрами является неправильное переоформление лицензии.

4. Согласен. Проведению горно-аудиторской проверки предшествует изучение материалов предыдущей проверки, имеющихся сведений о выданных лицензиях на пользование недрами, о сверхлимитном и нерациональном использовании природных ресурсов, поступивших сигналов о нарушении природоохранного законодательства и другой информации, характеризующей работу предприятия-недропользователя, которые являются достоверными, т.к. выданное заключение является документом, имеющим юридическое значение.

Глава 8

1. а.

2. в.

3. в.

Размещено на Allbest.ru