Понятие государства и права и их основные признаки

Без гарантий права, свободы и обязанности человека и гражданина превращаются в своеобразные «заявления о намерениях», которые не имеют никакой ценности ни для личности, ни для общества.

Гарантии по сфере действия:

· внутригосударственные (национальные);

· международные.

Гарантии по способу изложения:

· простые;

· сложные;

· смешанные.

Гарантии по основанию правового положения личности:

· общие;

· специальные;

· индивидуальные.

Общие гарантии прав, свобод и обязанностей:

1. Социально-экономические -- единство социально-экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, свобода экономической деятельности. Признание и равная защита всех форм собственности. Социальное партнерство между человеком и государством, работником и работодателем, защита конкуренции в предпринимательской деятельности;

2. Политические -- наличие развитой системы народовластия, реальной возможности личности принимать участие в управлении государством непосредственно или через представительные органы. Политическое многообразие. Возможность пользоваться своими правами и свободами, защищать свои интересы. Разделение властей. Наличие независимой конструктивной оппозиции, политического плюрализма и др.;

3. Идеологические (духовно-нравственные) -- идеологическое многообразие. Запрет монополизации идеологии. Запрет религиозной, расовой розни. Демократическое общественное мнение. Необходимый образовательный уровень (общедоступность и бесплатность образования). Доступ к информации и др. Конституция Украины 1996г. утвердила политическое, экономическое и идеологическое многообразие и невозможность признания государством любой идеологии как обязательной (ст. 15);

4. Юридические -- система юридических средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина. Обязанность государства обеспечить личности права на судебную защиту и иные способы защиты, не запрещенные законом, а также право на получение квалифицированной юридической помощи.

а) Юридические гарантии касаются, прежде всего, правотворческой деятельности государства, способов закрепления прав человека и принципов действия фиксирующих их норм, определения порядка реализации прав, форм их охраны.

В каждом государстве права человека закрепляются либо в конституции, либо в специально посвященной им декларации. В текущих законах и подзаконных юридических актах предусматриваются процедуры, механизмы реализации и защиты основных прав человека, закрепленных в конституции. Нормы о правах человека могут обладать как прямым действием, так и действием через конкретные специальные законы, устанавливающие формы их реализации. Принцип прямого действия (закреплен в Конституции Украины) является более демократическим, однако его реализация предполагает высокий уровень правовой культуры.

В наше время в Украине, кроме Конституции Украины 1996 г., действует ряд законов, гарантирующих реальность прав в сфере экономики (приватизация, собственность, предпринимательство), в области политики (гражданство, свобода печати, объединений граждан и др.), в социальной сфере (защита прав потребителей, охрана труда и др.).

б) Важно не только законодательное закрепление прав, но и адекватное восприятие действующего нормативного материала всеми его адресатами, что находит выражение в непосредственной правореализующей деятельности человека и в правоприменительной деятельности государства. Последняя включает возможность принудительного исполнения прав граждан и устранения препятствий на пути их реализации.

С помощью гарантий прав и свобод человека осуществляется их обеспечение, т.е. создание условий для их осуществления. Обеспечение прав и свобод человека включает три элемента (направления) государственной деятельности:

· создание условий для реализации прав и свобод человека -- путём позитивного влияния на формирование их общесоциальных гарантий;

· охрана прав и свобод человека -- путём проведения профилактики их нарушений;

· защита прав и свобод человека -- восстановление нарушенного правового статуса, привлечение нарушителей к юридической ответственности.

В литературе имеются различные точки зрения по поводу понятий защиты и охраны прав человека. Разумеется, эти понятия нельзя отождествлять.

Охрана каждого права существует постоянно и имеет целью обеспечить действие права. Она предусматривает превенцию, то есть недопущение противоправных действий. Следовательно, охрана прав и свобод -- состояние правомерной их реализации под контролем социальных институтов, но без их вмешательства.

Необходимость обращения к защите прав появляется только при препятствии их осуществления или нарушении либо угрозе нарушения. Защита может происходить путем вмешательства органов государства в процесс реализации прав и свобод как охранительная реакция на объективный фактор отклонения от правопорядка, выражаться в санкции, ответственности, а также, например, в гарантиях личной безопасности работников милиции.

Юридические гарантии прав человека подразделяются на:

· гарантии реализации прав;

· гарантии охраны прав;

· гарантии защиты прав.

Гарантии охраны:

· установление пределов осуществления прав и свобод, их конкретизация в законодательстве;

· установление процедур, мер поощрения, стимулирования, льгот для инициативной реализации прав;

· установление средств профилактики и предупреждения правонарушений.

Гарантии защиты:

· конституционный надзор, контроль, ответственность правонарушителя;

· установление мер ответственности виновных за нарушение прав и свобод граждан;

· установление мер защиты прав, восстановления нарушенного права.

52. Избирательная система и избирательное право

Избирательная система - порядок выборов органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, избираемых непосредственно гражданами. В Российской Федерации гражданами избираются Президент РФ, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ, высшие должностные лица (главы высших исполнительных органов) субъектов РФ (возможны выборы и в иные органы государственной власти), представительные органы местного самоуправления, возможны выборы глав муниципальных образований, других органов и должностных лиц местного самоуправления.

Избирательные системы по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления (а также выборных должностных лиц) устанавливаются федеральными законами, законами субъектов РФ (а по выборам в органы местного самоуправления - также уставами муниципальных образований) в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", конституциями (уставами) субъектов РФ.

2. Избирательные комиссии.

Выборы проводятся избирательными комиссиями. В РФ могут действовать избирательные комиссии пяти уровней:

1. Центральная избирательная комиссия РФ;

2. избирательные комиссии субъектов РФ;

3. окружные;

4. территориальные;

5. участковые избирательные комиссии.

Избирательные комиссии формируются органами государственной власти и местного самоуправления с учётом предложений общественных объединений, но в своей деятельности они являются независимыми коллегиальными органами. Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов, формируется на паритетной основе Президентом РФ, Советом Федерации и Государственной Думой, является федеральным государственным органом и действует на постоянной основе. Избирательные комиссии субъектов РФ формируются на паритетной основе законодательным (представительным) и исполнительным органами субъекта РФ и действуют на постоянной основе. Окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии формируются органами местного самоуправления, как правило, на период избирательной кампании.

3. Виды избирательных систем.

Существует два основных вида избирательных систем - мажоритарная и пропорциональная.

Мажоритарная избирательная система предполагает проведение выборов по одномандатным, реже - многомандатным избирательным округам и подведение итогов выборов по большинству поданных за кандидата голосов. При системе абсолютного большинства для избрания требуется получить более половины голосов избирателей (в противном случае проводится повторное голосование), при системе относительного большинства для избрания кандидату требуется набрать наибольшее число голосов.

Пропорциональная система основана на подаче голосов за списки кандидатов, выдвигаемые избирательными объединениями (политическими общественными объединениями, зарегистрированными не позднее, чем за шесть месяцев до дня голосования) и избирательными блоками (объединениями избирательных объединений для участия в выборах), мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально поданным голосам, при этом, как правило, устанавливается заградительный барьер.

Смешанная система представляет собой сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

Президент РФ, высшие должностные лица (главы высших исполнительных органов) субъектов РФ, главы муниципальных образований и иные выборные должностные лица избираются по мажоритарной системе. Депутаты Государственной Думы избираются по смешанной системе (225 депутатов избираются по мажоритарной системе, столько же избираются по пропорциональной системе). Депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ, представительных органов местного самоуправления избираются, как правило, по мажоритарной системе.

4. Избирательный процесс (деятельность по подготовке и проведению выборов).

Избирательный процесс проходит несколько стадий: назначение выборов, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков, формирование избирательных комиссий, выдвижение и регистрация кандидатов, предвыборная агитация, голосование, подсчёт голосов и определение результатов выборов (возможно также проведение повторного голосования и повторных выборов). Все стадии избирательного процесса, а также вопросы деятельности избирательных комиссий, финансирования выборов, ответственности за нарушение законодательства о выборах подробно регулируются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и другими законами о выборах.

Избирательное право:

1. Объективное избирательное право.

Избирательное право (объективное) - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Избирательное право является подотраслью конституционного права. Основные источники избирательного права - законы, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов (законодательство о выборах): Конституция РФ (1993), Федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"(1997), "О выборах Президента РФ" (1999), "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (1999), "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (1996), а также конституции (уставы) субъектов РФ и законы субъектов РФ, регламентирующие организацию и порядок проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

2. Субъективное избирательное право.

Избирательное право (субъективное) - конституционное право граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии со статьёй 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право избирать также называется активным избирательным правом, право быть избранным - пассивным избирательным правом.

3. Принципы избирательного права (принципы проведения выборов).

Граждане РФ участвуют в выборах на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Всеобщее избирательное право означает, что граждане РФ, достигшие 18 лет, обладают активным избирательным правом (законом могут устанавливаться дополнительные требования приобретения активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина РФ на данной территории), а по достижении определённого возраста, установленного законом (он может быть от 18 до 35 лет в зависимости от характера выборов) - пассивным избирательным правом (не могут устанавливаться ограничения пассивного избирательного права, связанные с проживанием на определённой территории, за исключением установленных Конституцией РФ). Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В соответствии с международными договорами РФ иностранным гражданам может быть предоставлено право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях. Прямое избирательное право означает, что избиратель голосует за или против кандидата, списка кандидатов непосредственно. Голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя. Участие в выборах является свободным и добровольным, никто не вправе принуждать гражданина к участию или неучастию в выборах или воздействовать на его свободное волеизъявление. Деятельность избирательных комиссий осуществляется открыто и гласно. Проведение выборов депутатов представительных органов, иных выборных органов и должностных лиц в установленные сроки обязательно.

53. Народовластие в Российской Федерации и формы его осуществления

1. Принцип народовластия.

Народовластие - принадлежность всей власти народу и свободное осуществление народом этой власти в соответствии с его суверенной волей и интересами. Принцип народовластия является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

2. Формы народовластия.

Народ осуществляет свою власть непосредственно (непосредственная демократия), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (представительная демократия). Непосредственная (прямая) демократия - форма непосредственного волеизъявления народа или групп населения по вопросам государственного или местного значения. Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, выражающих волю народа или представителей определённой территории.

3. Непосредственная демократия.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум (см. вопрос 39) и свободные выборы (см. вопросы 37, 38). Референдум и выборы проводятся на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Референдум - голосование граждан по важнейшим вопросам государственного или местного значения. Решения, принятые на референдуме, не нуждаются в утверждении и обязательны для применения. Выборы - осуществление власти народа посредством голосования за своих представителей для осуществления власти в органах государственной власти или органах местного самоуправления в соответствии с интересами граждан. Среди форм (институтов) непосредственной демократии есть способы принятия общеобязательных решений (решающие формы), так и формы выражения мнения, не имеющие общеобязательного значения (консультативные формы). К формам решающей непосредственной демократии, помимо выборов и референдума, относятся отзывное производство, участие граждан (народных и присяжных заседателей) в осуществлении правосудия, собрания (сходы) граждан в муниципальных образованиях. К консультативным формам непосредственной демократии можно отнести всенародное обсуждение, народную правотворческую инициативу, публичные мероприятия (митинги, демонстрации, шествия, пикетирование), различные собрания.

4. Государственная власть в демократическом государстве должна выражать интересы народа.

Государственная власть осуществляется на уровне Российской Федерации и на уровне субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти составляют единую систему. Среди органов государственной власти важнейшее значение имеют те, которые избираются непосредственно гражданами - представительные органы, состоящие из депутатов, а также выборные должностные лица. Государственные органы, которые не избираются гражданами, формируются другими государственными органами. На федеральном уровне гражданами РФ избираются Президент РФ и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ. На уровне субъекта РФ гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ, избираются высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) и депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти.

5. Местное самоуправление.

Местное самоуправление представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление осуществляется жителями муниципального образования непосредственно (на местном референдуме, на муниципальных выборах), а также через органы местного самоуправления наличие выборных органов местного самоуправления в муниципальном образовании является обязательным. Местное самоуправление является формой публичной власти, однако органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

54. Виды референдумов

1. Понятие референдума.

Референдум - голосование граждан по важнейшим вопросам государственного или местного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.

2. Виды референдума.

В Российской Федерации проводятся референдумы Российской Федерации, референдумы субъектов РФ и местные референдумы.

Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.

Референдум субъекта РФ - голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих на территории субъекта РФ по важным вопросам государственного значения.

Местный референдум - голосование граждан РФ (а при наличии соответствующих международных договоров - также и иностранных граждан) постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения.

3. Законодательство о референдуме.

Референдум РФ проводится в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ" (1995), другими федеральными конституционными законами, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (2002), другими федеральными законами (федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам, в противном случае действует федеральный конституционный закон). Референдум субъекта РФ и местный референдум проводятся в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", другими федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а местный референдум - также в соответствии с уставом муниципального образования.

4. Принципы референдума.

Гражданин РФ участвует в референдуме на основе всеобщего прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Деятельность комиссий референдума осуществляется открыто и гласно. Эти принципы референдума, аналогичны соответствующим принципам избирательного права, право на участие в референдуме принадлежит гражданам, обладающим активным избирательным правом. Референдум назначается и проводится в соответствии с законодательством. Ограничения для вопросов, выносимых на референдум, и обстоятельства, исключающие проведение референдума, устанавливаются Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам РФ, имеющим право на участие в референдуме, и иным субъектам. Назначение референдума осуществляется уполномоченным органом государственной власти. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным, действует на соответствующей территории и не нуждается в дополнительном утверждении. Решение, принятое на референдуме может быть отменено или изменено только на новом референдуме или признано недействительном в судебном порядке.

55. Особенности выборов Президента Российской Федерации

1. Выборы Президента РФ.

Выборы Президента РФ проводятся в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав, права на участие в референдуме граждан РФ"(2002), а также Федеральным законом "О выборах Президента РФ"(1999), который детально регулирует все стадии избирательного процесса. Президент РФ избирается гражданами РФ на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет (не может быть избран гражданин, признанный судом недееспособным или отбывающий лишение свободы по приговору суда). Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу. Проведение выборов в установленные сроки является обязательным. Совет Федерации назначает выборы за 120 - 150 дней до установленного законом дня голосования, а в случае досрочного прекращения полномочий Президента РФ - в течение 14 дней, при этом досрочные выборы должны состояться в течение трёх месяцев с момента прекращения полномочий Президента РФ. В случае если совет Федерации в установленные сроки не назначит выборы Президента РФ, решение об их проведении принимается Центральной избирательной комиссией РФ. Избирательные действия начинаются только после опубликования решения о назначении (проведении) выборов. Кандидаты на должность Президента РФ выдвигают инициативные группы избирателей (не менее 100 человек), избирательные объединения (общероссийские политические общественные объединения, действующее не менее года на день голосования) и избирательные блоки (объединения избирательных объединений). Кандидат представляет заявление о согласии баллотироваться, сведения о доходах и имуществе. Все кандидаты, а также зарегистрированные кандидаты имеют равные права, несут равные обязанности и не вправе использовать преимущества своего должностного положения. За нарушение федерального закона ЦИК РФ вправе вынести предупреждение, отказать в регистрации, отменить регистрацию кандидата. Избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа избирателей обязаны собрать не менее миллиона подписей избирателей, причём не более 70 тысяч подписей по одному субъекту РФ. После проверки достоверности подписей ЦИК РФ принимает решение о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата. Предвыборная агитация проводится на основе равноправия всех зарегистрированных кандидатов. Расходы на проведение выборов финансируются из федерального бюджета. Избирательные действия кандидатов должны финансироваться только через их избирательные фонды. Все зарегистрированные кандидаты включаются в избирательный бюллетень. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Подсчёт голосов и определение результатов выборов осуществляются в установленном законом порядке. Избранным считается зарегистрированный кандидат, получивший более половины голосов, принявших участие в голосовании. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняли участие менее половины избирателей или наибольшее число голосов подано против всех кандидатов, и недействительными, если допущенные нарушения не позволяют достоверно установить волеизъявление избирателей. Если по итогам общих выборов Президент РФ не избран, через 21 день проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший большее число голосов, при условии, что за него подано больше голосов, чем против всех кандидатов, активность избирателей значения уже не имеет. В случае если выборы признаны несостоявшимися, недействительными, если до повторного голосования оба кандидата сняли свои кандидатуры, Совет Федерации назначает повторные выборы Президента РФ, которые должны состояться не позднее, чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов либо не позднее, чем через три месяца после признания выборов несостоявшимися или недействительными.

2. Вступление в должность Президента РФ.

Вновь избранный Президент РФ вступает в должность в день истечения четырёхлетнего срока полномочий Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а в случае досрочных или повторных выборов - на тридцатый день со дня опубликования результатов выборов Президента РФ. При вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу, текст которой утверждён статьёй 82 Конституции РФ. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей Конституционного Суда РФ. С момента принесения присяги Президент РФ приступает к исполнению полномочий. Срок полномочий Президента РФ - четыре года.

56. Полномочия Президента Российской Федерации

Основные полномочия Президента РФ.

Они определены главой 4 Конституции РФ. Полномочия Президента РФ конкретизированы и расширены многочисленными федеральными законами. Возможна различная классификация полномочий Президента РФ.

Кадровые полномочия Президента РФ: назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, назначение и освобождение по представлению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров, представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Генерального прокурора РФ, а также предложения о его освобождении (а также временно отстраняет его от должности в случае возбуждения против него уголовного дела), назначение судей других федеральных судов, представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального Банка РФ и вопроса о его освобождении от должности, назначение трети членов Центральной избирательной комиссии РФ, формирование Совета Безопасности РФ, формирование Администрации Президента РФ и назначение полномочных представителей Президента РФ (в том числе в федеральных округах), назначение и освобождение высшего командования Вооружённых Сил РФ, назначение и отзыв после консультации с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях, отрешает от должностей высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов), а также глав муниципальных образований в случае нарушения ими федерального законодательства в установленном федеральном законом порядке.

Полномочия Президента РФ в отношении органов исполнительной власти и органов, при Президенте: право председательствовать на заседаниях Правительства, давать поручения Правительству, утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти, объявление об отставке Правительства, отмена постановлений и распоряжений Правительства, приостановление действия нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ, нарушения прав и свобод человека и гражданина, руководство работой Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ (Президент РФ является по должности Председателем Совета Безопасности РФ и Председателем Государственного Совета РФ), общее руководство Администрацией Президента РФ, руководство федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Полномочия Президента РФ в сфере законотворчества, непосредственной демократии и в отношении Федерального Собрания: назначение выборов депутатов Государственной Думы, роспуск Государственной Думы, назначение референдума РФ, подписание и обнародование, отклонение (и возвращение без рассмотрения принятых с нарушением Конституции РФ) федеральных законов (рассмотренные полномочия осуществляются Президентом не произвольно, а в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ" (1995) и Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (1999) соответственно), а также внесение законопроектов в Государственную Думу, обращение с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики к Федеральному Собранию.

Полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти: проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти, передача споров на рассмотрение соответствующего суда, обращение в суд по иным основаниям, вынесение предупреждений законодательным (представительным) органам, высшим должностным лицам, руководителям высших исполнительных органов субъектов РФ.

Полномочия в сфере международных отношений: руководство внешней политикой РФ, ведение международных переговоров, подписание международных договоров РФ, вносит международные договоры РФ в Федеральное Собрание на ратификацию и подписывает на основании федеральных законов ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей.

Военные и чрезвычайные полномочия: утверждение военной доктрины РФ, введение в соответствии с федеральными конституционными законами на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайного положения, а в случае агрессии против РФ или её непосредственной угрозы - военного положения, а также исполнение функций Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами РФ.

Иные полномочия: решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища, награждение государственными наградами РФ, присвоение почётных званий РФ, высших воинских и специальных званий, осуществление помилования.

57. Законодательный процесс в Российской Федерации

1. Законодательная инициатива.

Порядок внесения законопроектов определяется статьёй 104 Конституции РФ и Регламентом Государственной Думы. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации и его членам, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу в виде проектов федеральных законов, федеральных конституционных законов, а также поправок к законопроектам. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ, причём Правительство обязано в двухмесячный срок представить такое заключение. Некоторые законопроекты могут вноситься только определёнными субъектами права законодательной инициативы, например, проекты федерального бюджета и отчёта о его исполнении - Правительством РФ, законопроекты о ратификации международных договоров - Президентом РФ. Внесённый законопроект регистрируется, Совет Государственной Думы назначает ответственный комитет и определяет сроки его рассмотрения. Правовое управление Аппарата Государственной Думы проводит юридическую экспертизу законопроекта. Законопроект обсуждается в комитетах Государственной Думы, рассылается субъектам права законодательной инициативы. Инициаторы законопроектов, их представители участвуют в их рассмотрении законопроектов в палатах Федерального Собрания.

2. Рассмотрение законопроектов.

Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в соответствии со статьёй 105 Конституции РФ и регламентом Государственной Думы. Законопроект, как правило, рассматривается в трёх чтениях (одно из исключений - проект федерального бюджета - рассматривается в четырёх чтениях). При рассмотрении законопроекта в первом чтении рассматривается концепция закона, соответствие его основных положений Конституции РФ, оценивается его актуальность и практическая значимость. После первого чтения возможно внесение поправок к законопроекту. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта. Законопроекты по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ после принятия в первом чтении направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для внесения в месячный срок замечаний и предложений, до истечения этого срока законопроект не может быть принят во втором чтении. Во втором чтении Государственная Дума рассматривает законопроект и поправки к нему. После второго чтения осуществляются редакционная правка законопроекта и устранение противоречий. В третьем чтении принимается закон в окончательной редакции. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов (установленного Конституцией РФ). Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

3. Рассмотрение федеральных законов.

Рассмотрение федеральных законов Советом Федерации осуществляется в соответствии со статьями 105, 106 Конституции РФ и Регламентом Совета Федерации. Председатель Совета Федерации после получения федерального закона определяет ответственный комитет, который готовит заключение. Совет Федерации должен рассмотреть федеральный закон в течение четырнадцати дней. В соответствии со статьёй 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы, а также войны и мира. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа его членов (установленного Конституцией). Если федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, не был рассмотрен в течение четырнадцати дней, он также считается одобренным Советом Федерации. Одобренный Советом Федерации федеральный закон считается принятым и направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и опубликования.

4. Преодоление разногласий.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания для преодоления возникших разногласий могут создать согласительную комиссию. Согласительная комиссия образуется на паритетных началах из представителей Совета Федерации и Государственной Думы и стремится выработать согласованный вариант законопроекта. Затем Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон в новой редакции. Государственная Дума может также не согласиться с решением Совета Федерации и рассмотреть его в ранее принятой редакции. В этом случае федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

5. Рассмотрение федеральных законов Президентом РФ.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Главное государственно-правовое управление Президента РФ готовит заключение на федеральные законы об их соответствии Конституции РФ и системе российского законодательства. Президент РФ в течение четырнадцати дней либо подписывает федеральный закон и принимает решение об его обнародовании, либо отклоняет его. По сложившейся конституционной практике Президент РФ возвращает без рассмотрения федеральные законы, принятые с нарушением Конституции РФ. При повторном рассмотрении Государственная Дума может принять федеральный закон в новой редакции с учётом всех или некоторых предложений Президента РФ, снять федеральный закон с обсуждения, принять решение о создании специальной комиссии с участием представителей Президента РФ, Государственной Думы и при необходимости других сторон законотворческого процесса, либо одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции и направить его на повторное рассмотрение в Совет Федерации. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

6. Особенности принятия федеральных конституционных законов.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (об изменении состава РФ и статуса её субъектов, о государственных символах, о судебной системе, о федеральных судах, о Правительстве, об Уполномоченном по правам человека, о Конституционном Собрании) в порядке, установленном статьёй 108 Конституции РФ и регламентами палат. Порядок принятия федеральных конституционных законов во многом сходен с порядком принятия федеральных законов, но имеет ряд особенностей. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трёх четвертей и двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы соответственно. Принятый Государственной Думой Федеральный конституционный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, а преодоление вето Совета Федерации невозможно. Если Совет Федерации одобрит федеральный конституционный закон в своей редакции, а Государственная Дума затем одобрит его в редакции Совета Федерации, он также считается принятым. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Президент не вправе отклонить федеральный конституционный закон, но возвращает его без рассмотрения, если он принят с нарушением Конституции РФ.

7. Обнародование и вступление в силу федеральных законов.

Осуществляется в соответствии со статьями 15, 107, 108 Конституции РФ, Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Обнародование федеральных конституционных законов, федеральных законов Президентом РФ осуществляется в форме официального опубликования. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в "Собрании законодательства РФ", "Российской газете" или "Парламентской газете". При опубликовании закона указываются его название, даты принятия Государственной Думой и одобрения Советом Федерации, подписавшее должностное лицо (Президент РФ или исполняющий его обязанности), место и дата подписания, регистрационный номер. Закон вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней со дня официального опубликования, если им самим не установлен иной порядок введения в действие. Только официально опубликованные законы могут применяться на территории РФ.

58. Органы исполнительной власти

Исполнимтельная вламсть - один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами.

Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти в Российской Федерации организация практического исполнения Конституции России и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путём реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Состав исполнительной власти набирается на выборных началах с возможностью последующего назначения.

Органы исполнительной власти

Федеральные органы

В России принята трёхзвенная система федеральных органов исполнительной власти[2]:

· Министерства;

· Федеральные службы;

· Федеральные агентства.

Региональные органы

· Министерства;

· Комитеты (представлены в составе правительства г. Санкт-Петербург и г.Москвы).

· Департамент

· Главное управление

Структура исполнительной власти России

· государственные служащие;

· юридическая (правовая) структура -- система норм, определяющая степень компетенции органов власти и должностных лиц.

Признаки исполнительной власти

· является ограниченной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти;

· является проводником государственной политики в жизнь;

· подзаконна по своему характеру и задачам;

· объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;

· её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;

· является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.

Функции исполнительной власти

· подзаконное регулирование;

· осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;

· административное правоприменение;

· осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации;

· административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;

· охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества;

· информационное обеспечение органов государственной власти.

Деятельность Правительства охватывает, по существу, все стороны жизни общества.

1. В сфере экономики:

· осуществляет регулирование экономических процессов;

· обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

· прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

· вырабатывает структурную государственную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

· осуществляет управление федеральной собственностью и другие полномочия.

2. В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

· обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

· разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, а также представляет отчет о его исполнении;

· принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

· осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом России;

· осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

· руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;

· разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

3. В социальной сфере:

· обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения;

· принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

· разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

· обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики и другие полномочия.

4. В сфере науки, культуры, образования:

· обеспечивает государственную поддержку развития науки, культуры;

· обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования.

5. В сфере природопользования и охраны окружающей среды:

· обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предпринимает в этих целях специальные меры.

6. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

· участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности человека, общества, государства;

· осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями и другие полномочия в этих целях.

7. В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности РФ:

· осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности;

· организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил России, других войск и вооруженных формирований РФ;

· обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц;

· принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;

· руководит гражданской обороной.

8. В сфере внешней политики и международных отношений:

· осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ;

· обеспечивает представительство России в иностранных государствах;

· заключает международные договоры;

· отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан России за пределами ее территории.

Правительство осуществляет также иные полномочия, возложенные на него Конституцией России, федеральными конституционными и федеральными законами, указами Президента.

Правительство в процессе своей деятельности издает постановления, имеющие нормативный характер, и распоряжения, контролирует их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению на всей территории РФ.

59. Органы судебной власти. Принципы судопроизводства в Российской Федерации

Понятие судебной власти.

Судебная власть - одна из трех ветвей власти, призванная охранять права и свободы человека и гражданина, решать споры между субъектами правоотношений.

Судебной власти посвящена глава 7 Конституции РФ. (ссылка)

3. Признаки судебной власти.

Признаки судебной власти - характерные черты судебной власти, качественно отличающие ее от других ветвей власти.

Признаками судебной власти являются:

- Осуществление судебной власти только уполномоченными на то органами - судами.

- Самостоятельное, особое положение судебной власти в государственной системе.

- Осуществление властных полномочий в форме правосудия.

- Осуществление власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

- Особый статус выразителей судебной власти - судей.

4. Принципы осуществления судебной власти в РФ.

Принципы осуществления судебной власти в РФ - это основные характеристика судебной власти, при осуществлении ею собственных властных полномочий.

К принципам осуществления судебной власти в РФ относятся:

- Подчинение Конституции РФ

- Законность.

- Демократичность.

- Открытость.

- Гласность.

- Гуманизм.

- Соблюдение прав человека и гражданина.

5. Задачи судебной власти.

Задачи судебной ветви власти - это конкретные социальные явления, ради которых судебная власть осуществляет свои властные полномочий.

К задачам судебной власти РФ можно отнести:

- Формирование режима Законности

- Поддержание правопорядка

- Восстановление прав конкретных субъектов общества.

- Изоляция вне общества конкретных субъектов общества.

6. Понятие правосудия.

Правосудие - вид государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой уполномоченными государственными органами, в которой реализуется судебная власть.

7. Признаки правосудия.

К признакам правосудия можно отнести следующие характеристики:

- осуществляет только специально уполномоченным на то органом - судом.

- особый правовой статус лиц, осуществляющих правосудие - судей и присяжных заседателей.

- правосудие осуществляется путем рассмотрения конституционных, гражданским, административных и уголовных дел.

- правосудие реализуется через конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство.

- общеобязательная сила судебных решений.

8. Понятие судопроизводства.

Судопроизводство - деятельность по рассмотрению дел в суде.

9. Виды судопроизводства.

Судопроизводство подразделяется:

- Конституционное судопроизводство, связанное с рассмотрением дел отнесенных к компетенции конституционных судов РФ.