Правовое формирование организационной структуры местной поселковой Администрации

Особенно актуален вопрос экономической безопасности России в современном мире. Одна из главных тенденций страны - ее экономической зависимости от внешнего мира и от внешнеэкономических связей. Все взаимодействия с миром прямо или косвенно затрагивает жизнь населения страны. Все последние события в мире в первую очередь акцентированы вокруг нашей страны. Так санкции других стран, направленные на Россию, долгожданное присоединение Крыма, колебания курса рубля, а в прошлом вступление в ВТО, усиление глобализации, непрерывное расширение НАТО на Восток, не могли обойти нашу экономику стороной. Все эти изменения первую очередь это потревожили всю национальную безопасность страны в целом. Поэтому в современных новых условиях экономическая безопасность страны приобретает первостепенное значение, все дело в том, что именно она дает ориентиры для принятия верных социальных и экономических решений, она имеет главенствующее значение для факторов устойчивости и развития экономики, а также изучения движущих сил современного экономического роста. С учетом новых проблем и условий реальной ситуации в Российской экономике, поиск методов и направления защиты проблемы экономической безопасности и свободы предпринимательской деятельности как некогда актуальны и остры.

Объект исследования - экономическая безопасность национального хозяйства страны.

Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся по поводу становления и развития механизмов защиты экономики страны.

Целью данной работы является изучение состояния и условий обеспечения безопасности российской экономики в аспекте взаимодействия интересов государства и бизнеса. Исходя из цели исследования, в дипломной работе поставлены следующие задачи:

-представить теоретические и практические основы обеспечения экономической безопасности страны;

-проанализировать проблемы и задачи обеспечения экономической безопасности страны в условиях свободы предпринимательской деятельности;

-рассмотреть влияние факторов институциональной среды на обеспечение экономической безопасности;

-дать оценку современного состояния экономической безопасности России;

-выявить угрозы экономической безопасности России;

-раскрыть проблемы взаимообусловленности свободы предпринимательства и экономической безопасности в России;

-проанализировать государственную стратегию экономической безопасности России;

-рассмотреть возможные пути совершенствования системы экономической безопасности России.

Структурно выпускная квалификационная работа включает в себя введение, три главы основной части, заключение и список литературы.

В первой главе выпускной квалификационной работы исследовано понятие и сущностные характеристики экономической безопасности, представлены критерии и показатели экономической безопасности страны. Также в первой главе уделено внимание исследованию институциональной среды как условия развития свободы предпринимательства и как фактор обеспечения экономической безопасности страны.

Во второй главе выпускной квалификационной работы представлены результаты исследования современного состояния и угроз экономической безопасности национальной экономики России. Кроме этого, в данной главе рассмотрены проблемы взаимообусловленности свободы предпринимательства и экономической безопасности России, а также государственная стратегия экономической безопасности.

Третья глава выпускной квалификационной работы посвящена разработке путей совершенствования системы экономической безопасности.

В левом столбце таблицы 2.16 представлены угрозы экономической безопасности России, в правом - основные характеристики состояния национальной безопасности (индикаторы национальной безопасности). Имея в виду тот факт, что понятие «национальная безопасность» по своему содержанию шире понятия «экономическая безопасность - сопоставлять с указанными угрозами экономической безопасности на предмет соответствия им следует не все индикаторы национальной безопасности, а только с 1-го по 5-й (правый столбец).

Сопоставление угроз экономической безопасности России (с первой по седьмую) с индикаторами экономической безопасности (с первого по пятый) позволяет сделать следующие выводы, свидетельствующие о недостаточно глубокой разработке Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года:

1. Ни по одной из представленных угроз экономической безопасности не сопоставлены соответствующие каждой из них индикаторы экономической безопасности. В качестве исключения - угрозе экономической безопасности под № 6 соответствует, хотя и весьма в размытой формулировке, индикатор экономической безопасности под № 4.

2. Ни один из индикаторов экономической безопасности не является количественным выражением ни одной из семи угроз экономической безопасности. Но, опять же, индикатор экономической безопасности под № 4, по своей направленности, может быть количественным выражением угрозы экономической безопасности под № 6.

Кроме этого, среди угроз экономической безопасности РФ, представленных в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, не представлена такая реальная угроза экономической безопасности как чрезвычайно глубокое (как было представлено выше) расслоение населения России по доходам. При этом одним из индикаторов экономической безопасности, который может соответствовать указанной угрозе, является индикатор под № 2 - децильный коэффициент.

В результате делаем обобщенный вывод, что угрозами экономической безопасности России являются снижение инвестиционной активности и «бегство капитала» вследствие недостаточного уровня экономической свободы в РФ, осложненной действием санкций США и ЕС; имеющееся значительное имущественное расслоение населения России, о чем свидетельствует динамика децильного коэффициента и коэффициента Джини. Кроме этого, в 2012-2015 гг. наблюдается ухудшение научно - технического потенциала страны - снижается доля затрат на гражданскую науку в ВВП, а также остается низкой доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции при сохранении высокого уровня сырьевой зависимости.

Динамика цен на сырьевые товары, составляющие большую часть российского экспорта (нефть, природный газ, черные и цветные металлы, продовольствие) также приобрела в последние годы негативный характер. Естественной реакцией мировой экономики на такую динамику стало значительное увеличение объема инвестиций, направляемых в производство подорожавших товаров, что естественным образом привело к увеличению предложения. На фоне замедления мирового роста серьезно снизилась эластичность спроса на сырьевые товары к экономическому росту по мере того, как некоторые страны осуществили переход от модели экономического роста, основанного на увеличении объемов промышленного производства и экспорта к модели, основанной на росте внутреннего спроса и расширении сектора услуг.

Комбинация этих факторов привела к серьезному снижению уровня цен: так, цены на промышленные металлы начали активное снижение уже в 2011-2012 году, цены на природный газ - в 2012-2013 году, а цены на нефть во второй половине 2014 года.

Следует отметить, что во время кризиса 2008-2009 гг. снижение цен на сырьевые товары, в частности на нефть было непродолжительным: после существенного падения в декабре 2008 года - весной - летом 2009 года начался их существенный восстановительный рост. В настоящее же время по прогнозам экспертов ожидается длительный (до нескольких лет) период относительно низких цен на нефть (в районе 60-70 долларов за баррель).

Второй вызов - геополитическое обострение, которое привело к повышению экономической и политической неопределенности, фактическому закрытию для большинства российских компаний доступа к заемному финансированию на зарубежных рынках, ограничениям на привлечение современных технологий из-за рубежа.

За прошедшее десятилетие зарубежные финансовые рынки стали ключевым источником долгосрочного долгового и акционерного финансирования отечественных компаний. В настоящее время доступ к данному источнику оказался ограничен, что ведет к серьезному сокращению доступного для отечественных компаний финансового ресурса. На внутренние сбережения легла нагрузка не только по финансированию имеющихся инвестиционных потребностей российского бизнеса, но и по погашению накопленного внешнего долга. Ограничения на доступ к технологиям и сокращение прямых иностранных инвестиций ведут к замедлению темпов роста производительности и требуют новых подходов от российских компаний в рамках инвестиционного процесса. Данной угрозы вообще не было предусмотрено Стратегией 2020.

Третий вызов - снижение численности населения в трудоспособном возрасте на фоне общей стабилизации демографической ситуации. Данная угроза была обозначена и в Стратегии 2020.

Помимо перечисленных вызовов, стоящих перед страной в перспективный период, предлагаемая стратегия социально-экономического развития должна учитывать накопленные в экономике структурные проблемы. Данные проблемы не были обозначены в Стратегии 2020.

Первая проблема - накопленные структурные дисбалансы экономического развития. Можно выделить 3 ключевых дисбаланса макроэкономического развития, накопленных за последние годы - это снижение доли инвестиций в структуре ВВП, рост зависимости экономики от “нестабильных” нефтегазовых доходов, ухудшение качественных и количественных показателей расходов бюджетной системы.

Рост доли текущих расходов бюджетной системы, опережающий рост заработных плат относительно производительности труда при активном развитии потребительского кредитования и снижении нормы сбережения домохозяйств, закрытие внешних рынков, а также снижение доверия экономических агентов к финансовой системе привели к образованию структурного дефицита денежных ресурсов и росту уровня процентных ставок в экономике.

Вторая проблема - высокая доля присутствия государства в экономике при низкой эффективности его участия в ней.

О сложностях в достижении целей ОНДП говорят проблемы Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. На первый взгляд это вполне адекватный документ для страны, в экономике которой доминирует государственный сектор. В нем перечислены основные направления действий правительства и соответствующих органов государственной власти. Также план содержит перечень конкретных мероприятий, которые должны быть выполнены в течение ближайших месяцев. Изучив этот документ, можно выделить несколько важных моментов, на которые стоит обратить внимание. Правительство перечисляет направления своей деятельности, среди которых указаны поддержка импортозамещения, содействие развитию малого и среднего бизнеса, оптимизация бюджетных затрат, привлечение иностранных инвестиций и другие нужные и полезные действия. Все это можно выполнить только при условии существования эффективной системы государственного управления и доверия к ней граждан и инвесторов.

-«Рост частных инвестиций» невозможен без кардинального изменения принципов и этики взаимодействия бюрократического аппарата с частным бизнесом. Не бизнес должен работать на госаппарат, а наоборот. Невозможен рост без уверенности инвесторов в политической стабильности. Никаких крупных иностранных инвестиций не будет как минимум до отмены большинства секторальных санкций.

-«Поддержка импортозамещения... в том числе высокотехнологичных, товаров» невозможна без уверенности российских производителей в том, что рынок будет закрыт для иностранных товаров надолго, а поддержка сохранится. Никто не будет вкладывать в местное производство только потому, что так нужно для импортозамещения в ближайшие пару лет, а после снятия санкций иностранные производители вернутся на рынок и закономерно победят местные компании в конкурентной борьбе.

-«Привлечение оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью» -- в условиях санкций и кризиса такие ресурсы с приемлемой стоимостью могут быть только государственными, что дает широкие возможности для коррупции и повышает риск того, что деньги просто не вернут. Не возвращать деньги частному банку гораздо сложнее, чем нашему государству, поскольку в государстве собственник (пострадавший) размыт и действия по иску и взысканию средств гораздо слабее.

-«Оптимизация бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат» сильно затруднена, когда чиновничий аппарат заинтересован в неэффективных затратах.

Таким образом, делаем вывод, что предлагаемые в настоящее время реформы являются «половинчатыми», не предусматривающими структурных изменений в экономике. Это не позволит в полной мере преодолеть современные угрозы экономической безопасности РФ.

Опыт государств, имеющих развитую рыночную инфраструктуру, показывает, что система госзакупок закономерно стала основной частью сферы товарного обмена видами продукции и услуг внутри страны и одним из важнейших механизмов формирования конкуренции.

Объективной основой развития системы государственных закупок в экономике значительного числа стран является тот факт, что в процессе реализации целевых функций отдельные государственные структуры вынужденно сталкиваются с проблемой материально-технического обеспечения как для реализации госпрограмм, так и для непосредственно осуществления текущей деятельности.

Проблема решается за счет приобретения необходимых материальных и нематериальных ресурсов через систему закупок, именуемую государственной (муниципальной).

Конкурсный механизм дает возможность реализации комплекса решений - сократить себестоимость требуемой заказчику продукции (услуг), обеспечить высокий уровень прозрачности и подконтрольности процесса госзакупок.

Сфера государственных закупок является ключевой и весомой частью общей системы экономики страны и можно с уверенностью сказать о высокой взаимосвязи рынка в целом и рынка государственных закупок. До последнего времени отсутствовал четкий механизм комплектации госзаказа, его финансирования и как результат - удовлетворения государственных нужд. Рынок госзакупок вплоть до внедрения федеральной контрактной системы так и не получил достаточных очертаний. Таким образом, проблема госзакупок была и есть важнейшей для региональной экономики.

Цель работы - исследовать систему государственного и муниципального заказа в региональном управлении и территориальном планировании.

Для достижения цели исследования необходимо решить ряд задач:

-дать понятие государственного и муниципального заказа;

-показать роль государственного и муниципального заказа в региональном управлении и территориальном планировании;

-представить нормативно - правовую базу формирования государственного и муниципального заказа;

-выполнить анализ формирования государственных заказов;

-представить анализ формирования муниципальных заказов органами местного самоуправления;

-показать проблемы формирования государственного и муниципального заказа и пути их решения.

Объектом исследования являются субъекты рынка государственных закупок: государственные заказчики и поставщики товаров, работ и услуг.

Предметом исследования являются организационно- экономические отношения, возникающие между субъектами рынка государственных закупок при размещении государственного и муниципального заказа.

Расходование средств бюджетов разных уровней через систему государственных закупок приводит к реальной экономии бюджетных средств. Экономия бюджетных средств в УР от планируемых затрат при размещении заказа на торгах, которые признаны состоявшимися, в 2014 г. составила: в конкурс - 7,26 %; аукцион - 10,73 %. Средства, которые были сэкономлены, остаются в бюджете УР и в перспективе могут быть направлены на развитие социально-значимых отраслей, включая здравоохранение и образование. Госзаказ может быть использован как инструмент регулирования экономики, государство привлекает потенциал частного бизнеса к обеспечению устойчивости экономического развития региона и муниципалитетов.

Заключение контрактов с предприятиями, организациями и учреждениями Удмуртской Республики позволяет обеспечить приток налоговых поступлений в бюджет УР, которые могут быть направлены на приобретение общественных благ для населения территории. Это способствует социально-экономическому развитию региона. Кроме этого, система закупок призвана развивать здоровую конкуренцию на территории УР. Привлекая предприятия и организации к участию в государственных (муниципальных) закупках, государство (муниципалитеты) стимулирует их к дальнейшему развитию.

Ключевой целью социально-экономического развития УР является улучшение качества жизни населения. В целом на уровне УР следует рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития: ВРП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей; уровень образования населения; уровень потребления населением материальных благ и услуг, обеспеченность населения товарами длительного пользования; обеспеченность поликлиниками, больницами, и т.д.; состояние экологии; развитие малого бизнеса.

В последние годы проектное управление все чаще применяется российскими предприятиями, деятельность которых напрямую не связана с проектной деятельностью. Проектное управление направлено на разработку новых видов продукции или услуг. Любой проект имеет свой жизненный цикл, который состоит из следующих процедур: планирования, выполнения, контроля, анализа и регулирования. Компания обладает определенным набором ресурсов, используя который она стремиться добиться наилучшего результата при реализации проекта на всех этапах жизненного цикла. Но этот набор ресурсов ограничен. Поэтому основной задачей проектного управления является наиболее эффективное распределение имеющихся у предприятия ограниченных ресурсов для достижения поставленных в ходе разработки проекта целей.

Как отмечает В.Н. Бурков проект - система взаимосвязанных мероприятий, которые предназначены для решения поставленных задач и достижения четко определенных целей в заданный период времени.

Таким образом, можно сделать заключение, что результатом реализации проекта является создание уникального продукта или услуги. При этом проект является временным предприятием, так как у любого проекта есть начало и стадия завершения, которая наступает, когда достигаются поставленные цели. Завершение проекта может также наступить, когда становится ясно, что эти цели не могут быть достигнуты.

На сегодняшний день - одна из наименее проработанных концепций проектного управления это успех проекта и его измерение (оценка). Исследование факторов успеха и неудачи проекта важно по причине того, что менеджеры и лица, которые ответственны за реализацию проекта, могут воспринимать феномены, касающиеся выполнения проекта в зависимости от своих личных предпочтений.

Данный факт может привести к тому, что недостатки проекта могут быть не выявлены, в то время как незначительные успехи проекта излишне преувеличены. В результате, вместо реальной оценки проекта и возможного прекращения его реализации вследствие недостижения целей в проект будут ошибочно вложены дополнительные средства.

Особая важность исследование степени успеха проекта заключается в том, что в зависимости от типа проекта и его категории возможны высокие показатели неудач. Это, в частности, характерно для проектов разработки компьютерных программ.

Успех проекта для его участников, как правило, связан с достижением целей проекта, а широкая общественность оценивает проект на основе удовлетворенности пользователей.

Оценка успеха проекта связана с достижением его целей, касающихся выполнения работ, сроков, затрат и т.д.

Цели проекта служат базой для определения критериев успешности исполнения проекта. Документированные цели необходимы как для всего проекта.

Но при этом следует рассматривать отдельные факультативные элементы, относящиеся к реализации проекта, например, организацию проекта, персонал, задействованный в проекте, среду реализации проекта и, кроме того, методы и инструменты, которые применяются для осуществления проекта.

Успех осуществления проекта можно подразделить на успех, который достигается самим объектом, а также не успех менеджмента проекта. Необходимо отметить, что при этом успех менеджмента проекта заключается в достижении целей в форме выполнения намеченного объема работ, выполнении проекта в установленные сроки, а также в соответствии проектных затрат предусмотренным плановым затратам.

Таким образом, руководители проекта, как правило, управляют тройственным ограничением проекта и вынуждены жить в этом треугольнике, состоящем из времени, бюджета и объема работ.

Рассмотрим подходы к измерению (оценке) успеха менеджмента проекта. Первоначальной идеей тройственного ограничения для менеджеров проекта было создание рамок для проекта и балансирование предоставленными ресурсами оптимальным образом для обеспечения успешности проекта. Данный подход стал способом мониторинга и контроля проектов. Позже этот подход стал методом определения и измерения успешности проекта.

Руководителю при разработке и принятии управленческих решений в рамках проекта необходимо определить приоритетный оценочный фактор. Данному фактору должны подчиняться все остальные оценочные факторы. Успех проекта напрямую зависит от способности менеджера выбрать этот приоритетный фактор. При пренебрежении со стороны менеджера к правилу «железного треугольника» возможно снижение успешности проекта вследствие роста расходов по проекту, введения новых работ и увеличения времени реализации проекта.

Суть предлагаемого автором метода оценки успешности менеджмента проекта с использованием метода по освоенному объему на первом этапе заключается в оценке в оценке отклонения от графика. При этом из плановой стоимости освоенного объема работ (EV) вычитается плановый объем работ (PV). Следует отметить, что все значения принимаются в стоимостном выражении.

Если предприятие, осуществляющее управление проектом, опережает график, то данный факт не всегда означает что проект идет успешно. Возможно рассчитав разницу между стоимостью освоенного объема работ (EV) и фактическими затратами (AC). В том случае если отклонение по затратам является отрицательной величиной, то данный факт свидетельствует о превышении бюджета проекта.

Более наглядными являются не абсолютные, а относительные показатели: индекс выполнения сроков и индекс выполнения стоимости.

Индекс выполнения сроков следует рассчитывать, как отношение освоенного объема работ (EV) к плановому объему работ (PV), а индекс выполнения стоимости следует рассчитывать, как отношение освоенного объема работ (EV) фактическими затратами (AC). Указанные показатели характеризуют проект независимо от его размера. Если значения индекса выполнения сроков и индекса выполнения стоимости превышает единицу, то можно сделать вывод об успехе менеджмента проекта.

Измерение (оценка) успеха объекта проектирования включает в себя успешную сдачу - приемку, а также рентабельность проекта. При этом методика расчета рентабельности проекта автором не приводится. А.Г. Поршнев предлагает рассчитывать индекс рентабельности (IR) и уровень рентабельности инвестиций (R).

Индекс рентабельности (IR) следует рассчитывать, как отношение ожидаемой (фактической) суммы доходов от реализации проекта к ожидаемой (фактической) сумме инвестиций, уровень рентабельности инвестиций (R) следует рассчитывать, как отношение ожидаемой суммы прибыли по проекту к ожидаемой (фактической) сумме инвестиций.

Следует отметить, что, хотя тройственное ограничение при оценке успеха менеджмента проекта важно, необходимо уделять внимание другим важным факторам, которые приводят к успеху проекта. Базируясь на современной проектной среде, менеджеры проектов должны расширить свои перспективы на другие критерии для удовлетворения заинтересованных сторон и достижения бизнес - результатов.

По нашему мнению - в дополнение к оценке соответствия проекта тройственному ограничению необходима оценка выгод, которые могут получить от проекта различные группы людей. Эти преимущества видны с двух точек зрения, одна с точки зрения организации, другая с точки зрения заинтересованных сторон. В качестве выгоды для организации в рамках оценки успешности менеджмента проекта необходимо предложить оценивать возможность расширения рынков сбыта.

Выгода для клиентов, как правило, возрастает с ростом технологической неопределенности. Проекты, как правило, имеют на выходе традиционные продукты. Проекты предлагают усовершенствованный продукт или новый продукт, полученный с использованием традиционной технологии. Высокотехнологичные проекты обычно связаны с разработкой новой продукции, на базе новых технологий. Такие проекты удовлетворяют новые потребности или обеспечивают новые решения старой проблемы.

Рассматривая возможность расширения критериев оценки успеха, который достигается самим объектом проектирования необходимо предложить добавить оценку «качества прибыли», получаемой организацией от реализации нового продукта или услуги. «Качество прибыли» характеризует зарабатывающую способность организации, возможность сохранения и повышения темпов роста прибыли за счет роста продаж и снижения затрат.

Отсюда вытекает, что высокое качество означает рост объема продаж и снижение затрат, а низкое качество - рост цен без увеличения продаж в натуральных показателях. Качество прибыли от реализации проекта показывает - насколько для рассматриваемого предприятия является характерным уровень прибыли, а также степень использования хозяйственных резервов для его достижения.

В результате делаем вывод, что результатом реализации проекта является создание уникального продукта или услуги. При этом в процессе измерения (оценки) успеха проекта подлежит измерению успех непосредственно объекта проектирования (продукта или услуги), а также успех менеджмента проекта. По итогам проведенного анализа предложено - при измерении успеха менеджмента проекта в дополнение к оценке соответствия проекта тройственному ограничению необходимо оценивать выгоды, которые могут получить от проекта различные группы людей (непосредственно организация, клиенты). Кроме этого, при измерении успеха объекта проектирования необходимо ввести такой показатель как качество прибыли. Практическая ценность оценки качества прибыли по проекту определяется степенью определения тенденции изменения прибыли от проекта как показателя экономического эффекта для организации от его осуществления. Это позволяет осуществить увязку уровня финансовых результатов, которые приносит реализация продукта или услуги с качеством управления проектом.

Глава 3. Совершенствование механизма правового формирования организационной структуры местной поселковой администрации

3.1 Разработка предложений по совершенствованию правового формирования организационной структуры местной поселковой администрации

Мероприятие 1. Необходимо внести в статью 7 «Вопросы местного значения муниципального образования» и статью 34 «Полномочия Администрации муниципального образования» Устава МО «Каменное» пункт «обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования» с введением в структуру Администрации должности ведущего специалиста - эксперта по физической культуре, спорту и БЖД и принятием мер по развитию физической культуры и спорта.

Оценим затраты на введение в структуру Администрации должности ведущего специалиста - эксперта по физической культуре, спорту и БЖД. Среднемесячная оплата труда ведущего специалиста - эксперта составляет 18 тыс. руб. Дополнительные бюджетные расходы с учетом страховых взносов по ставке 30% и уральского коэффициента 15% составят: 18 х 3 х 1,3 х 1,15 = 81 тыс. руб. в год.

В рамках принятия мер по развитию физической культуры и спорта, которые могут быть сформированы в виде отдельной муниципальной программы МО «Каменное».

Необходимо провести подготовку специалиста - эксперта по физической культуре, спорту и БЖД в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Чайковский государственный институт физической культуры» (ФГБОУ ВО «ЧГИФК»).

Стоимость прохождения подготовки по направлению «Развитие массового спорта и физической культуры» составит 10500 руб. Расходы будут осуществлены за счет средств местного бюджета.

Мероприятие 2. Необходимо внести в статью 7 «Вопросы местного значения муниципального образования» и статью 34 «Полномочия Администрации муниципального образования» Устава МО «Каменное» пункт «осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья» с введением в структуру Администрации должности ведущего специалиста - эксперта по физической культуре, спорту и БЖД и разработкой мер по повышению безопасности водных объектов.

В рамках разработки мер по повышению безопасности водных объектов, которые могут быть оформлены в виде отдельной муниципальной программы МО «Каменное», ннеобходима организация постоянного дежурства спасателя на пруду МО «Каменное» в летнее время с финансированием за счет средств организаций МО «Каменное» (спонсорские средства).

С этой целью предлагается провести подготовку специалиста в Центре подготовки спасателей и водолазов государственного учреждения Удмуртской Республики «Поисково-спасательная служба Удмуртской Республики». Курс обучения включает в себя полный спектр навыков для обеспечения безопасности и спасания на водных объектах, местах массового отдыха людей на водах и т.д. Продолжительность обучения 2 мес. Стоимость обучения 12000 руб.

Исходя из среднего заработка спасателя на водах, равного 18 тыс. руб. в месяц, затраты на летний период с учетом страховых взносов по ставке 30% и уральского коэффициента 15% составят: 18 х 3 х 1,3 х 1,15 = 81 тыс. руб.

Совокупные затраты на реализацию мероприятия составят 81 + 12 = 93 тыс. руб. Затраты на реализацию мероприятия должны быть профинансированы за счет спонсорских средств.

Мероприятие 3. Необходимо принять муниципальный нормативно - правовой акт - Решение Совета Депутатов «Об утверждении реестра муниципальных служащих, а также квалификационных требований к замещению муниципальной должности», а также проводить конкурс при приеме на работу муниципальных служащих.

В реестр муниципальных служащих войдут:

-Глава Администрации МО «Каменное»;

-Главный специалист - эксперт;

-Ведущий специалист - эксперт по физической культуре, спорту и БЖД.

Необходимо сформировать квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Каменное» и утвердить их Решением Совета Депутатов «Об утверждении реестра муниципальных служащих, а также квалификационных требований к замещению муниципальной должности»:

1. К гражданам, претендующим на должность муниципальной службы, и муниципальным служащим предъявляются следующие квалификационные требования по уровню профессионального образования:

- для ведущих и старших должностей муниципальной службы необходимо наличие высшего профессионального образования;

2. К гражданам, претендующим на должность муниципальной службы, и муниципальным служащим предъявляются следующие квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности для замещения:

- ведущих должностей муниципальной службы - не менее двух лет стажа муниципальной службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

- старших должностей муниципальной службы - не менее трех лет стажа работы по специальности;

3. К профессиональным знаниям и навыкам муниципальных служащих предъявляются общие и специальные квалификационные требования.

4. Общими квалификационными требованиями являются требования, которые предъявляются к профессиональным знаниям и навыкам муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы всех групп.

4.1. Общие квалификационные требования к профессиональным знаниям муниципальных служащих включают в себя знание и умение применить:

- Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, Конституцию Удмуртской Республики, законы Удмуртской Республики, указы и распоряжения Президента Удмуртской Республики, постановления и распоряжения Правительства Удмуртской Республики, нормативно-правовые акты Администрации муниципального образования «Каменное» применительно к исполнению своих должностных обязанностей;

- правила делового этикета;

- Регламент Совета депутатов муниципального образования, правила и нормы охраны труда, противопожарной защиты на рабочих местах, а также компьютерную технику с необходимым программным обеспечением и другую оргтехнику применительно к исполнению своих должностных обязанностей.

Перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Удмуртской Республики, нормативно-правовых актов Администрации МО «Каменное», знание которых необходимо для исполнения муниципальным служащим должностных обязанностей, устанавливается должностной инструкцией муниципального служащего.

4.2. Общими квалификационными требованиями к профессиональным навыкам муниципальных служащих являются:

- эффективное планирование рабочего времени и организация работы;

- работа со служебными документами (составление, оформление, исполнение, анализ, ведение и хранение документации, и иные практические навыки работы с документами), сбор и систематизация информации;

- владение современными средствами, методами и технологией работы с информацией, владения компьютерной и другой оргтехникой;

- квалифицированная работа с людьми по недопущению личностных конфликтов, коммуникативные навыки.

5. Специальными квалификационными требованиями являются требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам муниципальных служащих в зависимости от отнесения должности, замещаемой муниципальным служащим, к определенной группе должностей муниципальной службы в соответствии с реестром должностей муниципальной службы Администрации муниципального образования «Каменное».

5.1. К муниципальному служащему, замещающему должность муниципальной службы ведущей группы, предъявляются следующие квалификационные требования:

- знание законодательства по профилю деятельности, программных документов, определяющих развитие муниципального образования, обеспечение выполнения задач, анализ и прогнозирование, нормотворческая деятельность, систематизация и подготовка информационных материалов, подготовка ответов на обращения и жалобы граждан, организация личного приема граждан и подчиненных, эффективное сотрудничество с коллегами, организация профессиональной подготовки подчиненных подразделений и должностных лиц.

5.2. К муниципальному служащему, замещающему должность муниципальной службы старшей группы, предъявляются следующие квалификационные требования:

- знание законодательства по профилю деятельности, программных документов, определяющих развитие муниципального образования, нормотворческая деятельность, аналитическая работа, подготовка информационных материалов, консультирование подготовка ответов на обращения и жалобы граждан, ведение служебного документооборота, выполнение организационно-технических работ, связанных с документирование и протоколированием информации, ее доведением до исполнителей.

Мероприятие 4. Необходимо внести в пп. 8 статьи 7.1 «Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений» Устава МО «Каменное» подпункт 8.1. «создание муниципальной пожарной охраны» с разработкой Положения о муниципальной пожарной охране. Выполнить организационно - экономическое обоснование создания муниципальной пожарной охраны в МО «Каменное».

Необходимо приобретение пожарного автомобиля. Организация аварийно-спасательной команды с финансированием за счет включения в республиканскую целевую программу «Пожарная безопасность на 2015-2020 годы».

Предлагаем приобрести автомобиль насосно-рукавный пожарный АНР-40-1400 ЗИЛ-433362 предназначен для:

-оснащения подразделений пожарной охраны рукавами при тушении пожаров в населенных пунктах и на промышленных объектах;

-прокладывания магистральных рукавных линий от водоема или гидранта к месту пожара;

-подачи воды или воздушно-механической пены на источник горения с помощью собственного пожарного насоса через ручные стволы и пеногенераторы;

-доставка к месту пожара боевого расчета, напорных рукавов и средств пожаротушения.

Стоимость автомобиля составит 1150 тыс. руб. Финансирование приобретение автомобиля возможно по республиканской целевой программе «Пожарная безопасность на 2015-2020 годы».

Для функционирования пожарной команды необходимо привлечение 3 чел., которые должны пройти 4-х месячную подготовку в учебном центре государственной противопожарной службы МЧС УР. Стоимость подготовки 1 пожарного составляет 40 тыс. руб. Общие затраты составят 40 х 3 = 120 тыс. руб. Финансирование возможно по республиканской целевой программе «Пожарная безопасность на 2011-2016 годы». Средняя годовая стоимость содержания сельской пожарной команды из 3-х человек, с учетом обслуживания техники, согласно опыту соседнего региона - Пермского края составляет 1291 тыс. руб. в год.

3.2 Эффективность разработки предложений по правовому формированию организационной структуры местной поселковой администрации

Эффективность разработки предложений по правовому формированию организационной структуры местной поселковой администрации оценим на основе прогноза показателей функционирования Администрации МО «Каменное» в области решения таких вопросов местного значения, введенных нами в Устав МО «Каменное»:

1. Обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования.

Одним из показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, регламентированным Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", является доля населения систематически занимающегося физкультурой и спортом.

При этом, как установлено в ходе проведенного исследования - за 2013-2015 гг. данный показатель снизился с 45,37% до 43,37%. Одной из причин данного негативного факта является отсутствие в штате Администрации МО «Каменное» ведущего специалиста - эксперта по физической культуре, спорту и БЖД.

За счет введения в организационную структуру Администрации должности ведущего специалиста - эксперта по физической культуре, спорту и БЖД спрогнозируем рост доли населения систематически занимающегося физкультурой и спортом как минимум до уровня 2013 года, т.е. с 43,37% до 45,37%.

2. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В качестве эффекта от реализации мероприятия по организации постоянного дежурства спасателя на пруду МО «Каменное» в летнее время с финансированием за счет средств организаций МО «Каменное» зафиксируем социальный эффект. При этом примем допущение, что реализация мероприятия позволит снизить число погибших на водоеме - пруду МО «Каменное» до нуля (в 2015 году число погибших составило 3 чел.).

3. Создание муниципальной пожарной охраны.

В качестве эффекта от приобретения пожарного автомобиля и организации аварийно-спасательной команды также зафиксируем социальный эффект. При этом примем допущение, что реализация мероприятия позволит снизить число погибших при пожаре до уровня 2013 года, т.е. с 6 чел. до 2 чел. или в три раза.

В последние годы проектное управление все чаще применяется российскими предприятиями, деятельность которых напрямую не связана с проектной деятельностью. Проектное управление направлено на разработку новых видов продукции или услуг. Любой проект имеет свой жизненный цикл, который состоит из следующих процедур: планирования, выполнения, контроля, анализа и регулирования. Компания обладает определенным набором ресурсов, используя который она стремиться добиться наилучшего результата при реализации проекта на всех этапах жизненного цикла. Но этот набор ресурсов ограничен. Поэтому основной задачей проектного управления является наиболее эффективное распределение имеющихся у предприятия ограниченных ресурсов для достижения поставленных в ходе разработки проекта целей.

Как отмечает В.Н. Бурков проект - система взаимосвязанных мероприятий, которые предназначены для решения поставленных задач и достижения четко определенных целей в заданный период времени.

Таким образом, можно сделать заключение, что результатом реализации проекта является создание уникального продукта или услуги. При этом проект является временным предприятием, так как у любого проекта есть начало и стадия завершения, которая наступает, когда достигаются поставленные цели. Завершение проекта может также наступить, когда становится ясно, что эти цели не могут быть достигнуты.

На сегодняшний день - одна из наименее проработанных концепций проектного управления это успех проекта и его измерение (оценка). Исследование факторов успеха и неудачи проекта важно по причине того, что менеджеры и лица, которые ответственны за реализацию проекта, могут воспринимать феномены, касающиеся выполнения проекта в зависимости от своих личных предпочтений.

Данный факт может привести к тому, что недостатки проекта могут быть не выявлены, в то время как незначительные успехи проекта излишне преувеличены. В результате, вместо реальной оценки проекта и возможного прекращения его реализации вследствие недостижения целей в проект будут ошибочно вложены дополнительные средства.

Особая важность исследование степени успеха проекта заключается в том, что в зависимости от типа проекта и его категории возможны высокие показатели неудач. Это, в частности, характерно для проектов разработки компьютерных программ.

Успех проекта для его участников, как правило, связан с достижением целей проекта, а широкая общественность оценивает проект на основе удовлетворенности пользователей.

Оценка успеха проекта связана с достижением его целей, касающихся выполнения работ, сроков, затрат и т.д.

Цели проекта служат базой для определения критериев успешности исполнения проекта. Документированные цели необходимы как для всего проекта.

Но при этом следует рассматривать отдельные факультативные элементы, относящиеся к реализации проекта, например, организацию проекта, персонал, задействованный в проекте, среду реализации проекта и, кроме того, методы и инструменты, которые применяются для осуществления проекта.

Успех осуществления проекта можно подразделить на успех, который достигается самим объектом, а также не успех менеджмента проекта. Необходимо отметить, что при этом успех менеджмента проекта заключается в достижении целей в форме выполнения намеченного объема работ, выполнении проекта в установленные сроки, а также в соответствии проектных затрат предусмотренным плановым затратам.

Таким образом, руководители проекта, как правило, управляют тройственным ограничением проекта и вынуждены жить в этом треугольнике, состоящем из времени, бюджета и объема работ.

Рассмотрим подходы к измерению (оценке) успеха менеджмента проекта. Первоначальной идеей тройственного ограничения для менеджеров проекта было создание рамок для проекта и балансирование предоставленными ресурсами оптимальным образом для обеспечения успешности проекта. Данный подход стал способом мониторинга и контроля проектов. Позже этот подход стал методом определения и измерения успешности проекта.

Руководителю при разработке и принятии управленческих решений в рамках проекта необходимо определить приоритетный оценочный фактор. Данному фактору должны подчиняться все остальные оценочные факторы. Успех проекта напрямую зависит от способности менеджера выбрать этот приоритетный фактор. При пренебрежении со стороны менеджера к правилу «железного треугольника» возможно снижение успешности проекта вследствие роста расходов по проекту, введения новых работ и увеличения времени реализации проекта.

Суть предлагаемого автором метода оценки успешности менеджмента проекта с использованием метода по освоенному объему на первом этапе заключается в оценке в оценке отклонения от графика. При этом из плановой стоимости освоенного объема работ (EV) вычитается плановый объем работ (PV). Следует отметить, что все значения принимаются в стоимостном выражении.

Если предприятие, осуществляющее управление проектом, опережает график, то данный факт не всегда означает что проект идет успешно. Возможно рассчитав разницу между стоимостью освоенного объема работ (EV) и фактическими затратами (AC). В том случае если отклонение по затратам является отрицательной величиной, то данный факт свидетельствует о превышении бюджета проекта.

Более наглядными являются не абсолютные, а относительные показатели: индекс выполнения сроков и индекс выполнения стоимости.

Индекс выполнения сроков следует рассчитывать, как отношение освоенного объема работ (EV) к плановому объему работ (PV), а индекс выполнения стоимости следует рассчитывать, как отношение освоенного объема работ (EV) фактическими затратами (AC). Указанные показатели характеризуют проект независимо от его размера. Если значения индекса выполнения сроков и индекса выполнения стоимости превышает единицу, то можно сделать вывод об успехе менеджмента проекта.

Измерение (оценка) успеха объекта проектирования включает в себя успешную сдачу - приемку, а также рентабельность проекта. При этом методика расчета рентабельности проекта автором не приводится. А.Г. Поршнев предлагает рассчитывать индекс рентабельности (IR) и уровень рентабельности инвестиций (R).

Индекс рентабельности (IR) следует рассчитывать, как отношение ожидаемой (фактической) суммы доходов от реализации проекта к ожидаемой (фактической) сумме инвестиций, уровень рентабельности инвестиций (R) следует рассчитывать, как отношение ожидаемой суммы прибыли по проекту к ожидаемой (фактической) сумме инвестиций.

Следует отметить, что хотя тройственное ограничение при оценке успеха менеджмента проекта важно, необходимо уделять внимание другим важным факторам, которые приводят к успеху проекта. Базируясь на современной проектной среде, менеджеры проектов должны расширить свои перспективы на другие критерии для удовлетворения заинтересованных сторон и достижения бизнес - результатов.

По нашему мнению - в дополнение к оценке соответствия проекта тройственному ограничению необходима оценка выгод, которые могут получить от проекта различные группы людей. Эти преимущества видны с двух точек зрения, одна с точки зрения организации, другая с точки зрения заинтересованных сторон. В качестве выгоды для организации в рамках оценки успешности менеджмента проекта необходимо предложить оценивать возможность расширения рынков сбыта.

Выгода для клиентов, как правило, возрастает с ростом технологической неопределенности. Проекты, как правило, имеют на выходе традиционные продукты. Проекты предлагают усовершенствованный продукт или новый продукт, полученный с использованием традиционной технологии. Высокотехнологичные проекты обычно связаны с разработкой новой продукции, на базе новых технологий. Такие проекты удовлетворяют новые потребности или обеспечивают новые решения старой проблемы.

Рассматривая возможность расширения критериев оценки успеха, который достигается самим объектом проектирования необходимо предложить добавить оценку «качества прибыли», получаемой организацией от реализации нового продукта или услуги. «Качество прибыли» характеризует зарабатывающую способность организации, возможность сохранения и повышения темпов роста прибыли за счет роста продаж и снижения затрат.

Отсюда вытекает, что высокое качество означает рост объема продаж и снижение затрат, а низкое качество - рост цен без увеличения продаж в натуральных показателях. Качество прибыли от реализации проекта показывает - насколько для рассматриваемого предприятия является характерным уровень прибыли, а также степень использования хозяйственных резервов для его достижения.

В результате делаем вывод, что результатом реализации проекта является создание уникального продукта или услуги. При этом в процессе измерения (оценки) успеха проекта подлежит измерению успех непосредственно объекта проектирования (продукта или услуги), а также успех менеджмента проекта. По итогам проведенного анализа предложено - при измерении успеха менеджмента проекта в дополнение к оценке соответствия проекта тройственному ограничению необходимо оценивать выгоды, которые могут получить от проекта различные группы людей (непосредственно организация, клиенты). Кроме этого, при измерении успеха объекта проектирования необходимо ввести такой показатель как качество прибыли. Практическая ценность оценки качества прибыли по проекту определяется степенью определения тенденции изменения прибыли от проекта как показателя экономического эффекта для организации от его осуществления. Это позволяет осуществить увязку уровня финансовых результатов, которые приносит реализация продукта или услуги с качеством управления проектом.

Проблема обеспечения безопасности волновало человечество еще с древних времен. Жизнь человека многообразна, и даже не предсказуема порой, поэтому каждый человек хочет чувствовать себя со всех сторон. Существуют основополагающие критерии стабильности всей жизнедеятельности общества, которые являются главные в любом государстве это безопасность жилища, родных и близких, сбережений, безопасность и законность деятельности.

Необходимость в защите от отрицательных воздействий, а также от радикальных изменений внутри страны - это одна из базовых потребностей любого государства. Поэтому на защиту встает система национальной безопасности. В нее входят органы исполнительной, законодательной власти, законодательные акты, организации и объединения граждан, которые регламентируют отношения в области безопасности личности, общества, а также страны в целом. Национальная безопасность направлена на устойчивое и постоянное развитие, создает необходимую стабильность и самостоятельность государства. Структура национальной безопасности многогранна, одним довольно важным ее элементом является экономическая безопасность.

Проблема экономической безопасности является ключевой задачей для выживания любой страны. В современном мире постоянно происходят различные интегративные процессы, однако каждая страна всегда преследует свои интересы - экономические, геополитические, социальные, политические, военные и многие другие. Каждое государство проводит свой экономический и политический курс. На первый план всегда выдвигается задача устойчивого развития, одним из условий которого является обеспечение безопасности в широком понимании этого слова. Тут одним из главных элементов выступает экономика, потому что именно она является базисом развития любого государства. Вот уже четверть века Россия переживает экономически деструктивные и кризисные явления, связанные в первую очередь с сокращением объема производства, повышение доли сырьевой отрасли, рост импортных товаров в стране, зависимость от экономик других стран. Эти, а также другие факторы сильно сказываются на экономической безопасности России.