Конституционные основы организации и деятельности Прокуратуры в РФ

Что же касается формирования правового государства, то происходящее развитие и дифференциация государственной деятельности с неизбежностью выдвигают проблему прокурорской власти на видное место и отвергают идею свертывания прокурорского надзора.

С такой постановкой вопроса следует согласиться, поскольку развитие прокурорской власти вполне соответствует принципам правового государства с его требованием безусловного господства закона во всех сферах жизни и недопустимости каких-либо его нарушений. Само усиление реального положения прокурорской власти в политической системе предполагает необходимость создания соответствующего правового статуса прокурора, независимого от всяких местных влияний, свободного от любого давления или вмешательства в его деятельность. Основа механизма такой независимости должна быть заложена на конституционном уровне.

Таким образом, есть основания утверждать, что через соответствующие формы государственной деятельности происходит осуществление определенного вида государственной власти. Очевидно, отмеченное выше несовпадение в количестве форм, с одной стороны, и видов власти, с другой, вполне преодолимо за счет признания прокурорского надзора не только формой государственной деятельности, но и соответствующей (четвертой) ветвью государственной власти.

Изложенное позволяет сделать вывод, что прокурорская власть - вид государственной власти, осуществляемый в формах прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, а также уголовного преследования Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для вузов. - М., 2007. С. 440..

Как следствие, предлагаются меры законодательного характера, направленные на обеспечение нормального функционирования органов государственной власти (включая прокуратуру), единства действий всех ветвей власти, сопровождающиеся системой сдержек и противовесов. Безусловно, соглашаясь с позицией авторов о покушении на правовой статус прокуратуры как органа, входящего в систему государственной власти, и выделением в Конституции РФ раздела о прокуратуре, представляется необходимым в статьях 10 и 11 Конституции РФ закрепить самостоятельность прокурорской власти, а в отдельной главе "Прокурорская власть" закрепить ее осуществление посредством прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, а также уголовного преследования Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М., 2005. С. 352..

3. Полномочия прокуратуры и судебная власть

3.1 Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"

В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Федеральный закон о прокуратуре в действующей редакции принят Государственной Думой. Федеральным законом, принятым Государственной Думой, в Закон о прокуратуре РФ внесены изменения и дополнения Федеральный закон о прокуратуре содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и различных составляющих ее звеньев. В нем определяется понятие прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Тем самым подчеркивается, что прокуратура, являясь федеральной системой, обеспечивает надзор за исполнением не только федеральных законов, но в равной мере и законов субъектов Федерации, принятых и введенных в действие в установленном порядке Звирбуль В.П. Координация деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие, М., 2005, с.40..

Закон определяет принципы организации и деятельности прокуратуры (ст; 4), . функции прокуратуры (ст. 1, 8, 9, 31). В нем содержится совокупность норм, характеризующих прокуратуру РФ как систему; определяются составляющие ее звенья: Генеральная прокуратура (ст. 14), прокуратуры субъектов Федерации и приравненное к ним прокуратуры (ст. 15), прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры (ст. 16).

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным (уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, арбитражным процессуальным) законодательством.

Значительное место в Законе о прокуратуре РФ уделено регламентации прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры (разд. V). Этот раздел "Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры" существенно изменен и дополнен.

В Законе о прокуратуре впервые определено, что служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы прокурорские работники - государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности. В этом разделе регламентированы особенности трудовых отношений работников органов и учреждений прокуратуры. Они касаются требований к лицам, назначаемым на должности прокуроров; испытания при приеме на службу, которому подвергаются лица, впервые принимаемые на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности, на срок до шести месяцев. Определены полномочия компетентных должностных лиц по назначению на должность и освобождению от должности в органах и учреждениях прокуратуры.

Существенно развиты в Законе о прокуратуре РФ меры поощрения и дисциплинарной ответственности работников (ст. 416, 477). Ранее эти вопросы регламентировались подзаконным нормативным актом. В частности, введено награждение нагрудным знаком "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации" и его лишение, а также другие меры. Регламентированы особенности прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры (ст. 43). В частности, среди оснований прекращения службы предусмотрены: достижение прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры - 60 лет; нарушение Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника; разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, и др.

Специальные нормы Закона посвящены вопросам материального и социального обеспечения прокурорских работников (ст. 44). В их денежное содержание включаются: должностной оклад; доплата за классный чин, выслугу лет, особые условия службы, которые касаются лишь отдельных категорий работников (в размере 50% должностного оклада); доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в труде (в размере до 50% должностного оклада), ряд других выплат (надбавки за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, почетное звание "Заслуженный юрист Российской федерации").

Законодательством определен специальный порядок привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности. Исключительной компетенцией органов прокуратуры являются: любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором; возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления); производство расследования. Такие особенности привлечения прокуроров к ответственности связаны с характером их деятельности, функций и полномочий, в том числе по привлечению к установленной законом ответственности работников иных правоохранительных органов, совершивших преступления и иные правонарушения, а также по надзору за исполнением законов практически во всех урегулированных законом сферах общественных отношений.

Прокуроры, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а также их имущество. Порядок и условия осуществления названной защиты прокуроров определяются Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", иными нормативными правовыми актами.

Прокуратура Российской Федерации имеет службу обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников.

Законом о прокуратуре РФ существенно расширена регламентация особенностей организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры (разд. VI). В ст. 46 "Структура и организация военной прокуратуры" наряду со структурой системы органов военной прокуратуры определено, что в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры. Законом определено, что в системе Генеральной прокуратуры РФ образуется Главная военная прокуратура (ГВП), возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором.

Военные прокуроры поощряются и несут ответственность в соответствии с Законом о прокуратуре РФ и Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил РФ. Право поощрения и наложения дисциплинарного взыскания имеют только вышестоящие прокуроры и Генеральный прокурор РФ. Численность военнослужащих и лиц гражданского персонала в органах военной прокуратуры определяется за счет и пропорционально численности Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

3.2 Регламентация деятельности органов прокуратуры иными федеральными законами

Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях регламентируются соответственно Уголовно-процессуальным кодексом, Гражданско-процессуальным кодексом, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях.

Особенности прокурорского надзора в сфере таможенных отношений регламентируются также Таможенным кодексом РФ - надзор при использовании метода контролируемой поставки при ввозе, вывозе или транзите наркотических средств или психотропных веществ (ст. 227, 228, 248).

Отдельные нормы, преимущественно определяющие задачи и надзорную функцию прокуроров в соответствующих сферах правовых отношений, содержатся в Кодексе законов о труде, а также в некоторых иных кодифицированных законодательных; актах.

4. Акты прокурорских органов

Правовыми актами прокурорского надзора в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования являются: постановление, письменное требование, письменное указание, санкция (отказ в даче санкции), письменное согласие на проведение конкретных действий или принятие решений (отказ в этом), представление.

Все эти акты прокурорского реагирования различаются по форме и содержанию.

Только постановление прокурора имеет достаточно четкую процессуальную форму, а содержание определяется предметом надзора. Постановление состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. Во вводной части указывается место и время составления; должность, классный чин (воинское звание) прокурора. В описательной части указывается, какие материалы или уголовное дело (его номер и другие данные) проверены и в связи с чем; характер нарушений закона; каким должностным лицом оно допущено. В резолютивной части формулируется решение прокурора.

Постановления принимаются в стадии возбуждения уголовного дела, в стадии предварительного расследования и нередко после того, как уголовное дело прекращено.

В стадии возбуждения уголовного дела основными актами прокурорского надзора являются; постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; постановление об отмене постановления о возбуждении уголовного дела Басков В.И. Деятельность прокурора по рассмотрению уголовных дел в порядке надзора. М., 2003. Указания на эти акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона органами дознания и предварительного следствия (следователями) в начальной стадии уголовного процесса содержатся в ст. 116 УПК. В соответствии с нормами этой статьи прокурор в случае необоснованности отказа в возбуждении уголовного дела отменяет своим постановлением постановление органа дознания или следователя и возбуждает уголовное дело. Постановление прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела выносится при условии, что по нему не произведено ни одного следственного действия. При наличии такого постановления прокурора уголовное дело считается не имевшим места и исключается из регистрации, утрачивая свой номер.

В стадии предварительного расследования постановления прокурора могут отменять любые незаконные постановления следователей, лиц, производящих дознание, начальников органов дознания о привлечении в качестве обвиняемого, о применении, изменении меры пресечения, приостановлении и прекращении уголовного дела и др.

Письменные указания носят произвольную форму, но в каждом из них приводится адресат; содержание того, что прокурор предписывает сделать по делу (провести те или иные следственные или розыскные действия, проверить конкретную версию, предъявить обвинение, переквалифицировать действия, инкриминируемые обвиняемому, и т.д.).

Письменные требования содержат наименование документов, материалов уголовного дела, которые запрашивает прокурор для изучения.

Представление прокурора выносится им по конкретным случаям нарушения закона следователем (лицом, производящим дознание) или по результатам специальной проверки материалов, по которым было необоснованно отказано в возбуждении уголовного дела, за определенный период времени; обнаружения многочисленных случаев укрытия от учета заявлений (сообщений) о преступлениях, необоснованно прекращенных или приостановленных дел. В представлениях не только предлагаются меры по устранению выявленных нарушений закона, но и может одновременно ставиться вопрос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в установленный законом срок.

Своеобразными актами прокурорского надзора на стадии предварительного расследования является дача санкции (на арест, отстранение от должности и др.) или отказ в санкционировании. Дача и отказ в даче санкции осуществляются соответствующей резолюцией прокурора. Приказ Генерального прокурора РФ № 31 (1997) предписывает прокурорам мотивировать отказ в даче санкции на постановлении следователя или в отдельном документе, поскольку это решение может быть проверено вышестоящим прокурором.

Согласие прокурора (на прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, на продление срока дознания или предварительного следствия и т.д.) также дается в виде резолюции на постановлении органа расследования. Отказ в даче согласия должен быть мотивирован и изложен в письменном виде.

Утверждение прокурором обвинительного заключения является особым актом надзора и облекается в форму резолюции.

Заключение

Прокурорский надзор - один из важнейших методов охранения законности Соловьева Н.А., Меденцов А.А. Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе. Волгоград, 2005. С. 72.. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в республике, поскольку законность -неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура - единая централизованная система органов. В прокурорском надзоре выделяют четыре отрасли: общий надзор, надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за соответствием закону судебных решений и надзор за выполнением законов в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания и других мер принудительного воздействия государства Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность, 2012, № 2..

Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и т.п.

Итак, в теоретических исследованиях последних лет просматривается два направления подходов, уточняющих правовой статус современной прокуратуры. Одно связано с идеей создания новой самостоятельной ветви власти - контрольной власти. Другое реанимирует идею Петра I о подчинении прокуратуры главе государства - Президенту Российской Федерации Панаитов Д.П. Правовые основы организации системы органов прокуратуры // Современное право. 2006. № 7, с. 12..

В заключение сказанного заметим, что сейчас прокуратура Российской Федерации играет активную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию правового государства. В связи с возрастающей ролью прокуратуры необходимо, на наш взгляд, включить в Конституцию РФ отдельную главу, посвященную ее деятельности, где указать ее назначение, функции и объекты надзора.

Список литературы

Нормативно-правовая база

1. Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993

2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 24.07.2007) // "Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, № 47, ст. 4472.

Использованная литература

1. Ломовский В.И. Какой власти принадлежит прокуратура // Российская юстиция, 2001, № 9, с.15.

2. Чуглазов Г., Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность, 2013, № 1.

3. Смоленский М. Б., Карапетян A. M. Правоохранительные органы. М., 2007. С. 256.

4. Велиев И.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Современное право, 2006, № 10.

5. Правоохранительные органы / Под редакцией В. П. Божьева. М.. 2008. С. 352.

6.. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 2001

7. Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность, 2012, № 2.

8. Анциферов О.В. Обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2003.

9. Белый И.Ю., Загорский Г.И., Качалов В.И. и др. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. М., 2005. С. 436.

10. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М., 2007. С. 464.

11. Богданова Н.А. Истоки и становление государственного права как науки и учебной дисциплины: вклад ученых и профессоров Московского университета // Конституционное (государственное) право в Московском университете. М., 2005. С. 16.

12. Проблемы функционирования прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. д.ю.н.: Спец. 12.00.11 / Шалумов М.С.; [Урал. гос. юрид. акад.]. - Екатеринбург: 2002. - 50 с.

13. Буянский С.Г. Прокуратура в условиях административно-правовой реформы. М., 2006. С. 160.

14. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для вузов. - М., 2007. С. 440.

15. Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М., 2005. С. 352.

16. Звирбуль В.П. Координация деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие, М., 2005

17. Басков В.И. Деятельность прокурора по рассмотрению уголовных дел в порядке надзора. М., 2003

18. Соловьева Н.А., Меденцов А.А. Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе. Волгоград, 2005. С. 72.

19. Казанник А.И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации: мифы и реальность // Государственная власть и местное самоуправление, 2007, № 5.

20. Панаитов Д.П. Правовые основы организации системы органов прокуратуры // Современное право. 2006. № 7.

Размещено на Allbest.ru