Антимонопольное регулирование российской и казахской экономик

Монетизации запасов газа также способствует реализуемая компанией «Роснефть» программа увеличения уровня использования попутного нефтяного газа до 95%, в том числе с целью соответствия перспективным требованиям российского законодательства.

3) Развитие сектора переработки и сбыта

В сегменте переработки и сбыта основным приоритетом компании «Роснефть» является обеспечение устойчивого роста как количественных, так и качественных показателей с целью сохранения и по возможности улучшения баланса между объемами добычи и переработки, а также соблюдения современных требований к производимой продукции.

Стратегические цели компании - выпуск моторных топлив, соответствующих нормам Евро-5, и повышение выхода светлых нефтепродуктов как минимум до 78% к 2015 г., а также увеличение объема переработки нефти до 80 млн. т (585 млн. барр.) в год к 2020 г.

НК «Роснефть» стремится реализовывать максимально возможный объем продукции напрямую конечному потребителю. С этой целью Компания непрерывно расширяет и модернизирует сеть АЗС, а также развивает новые направления - бункеровку и авиазаправочный бизнес.

Компания «Российские железные дороги» (РЖД) является одной из самых крупных (входит в тройку лидеров) транспортных систем мира. Это российская монополия, управляющая всеми магистральными железнодорожными путями и единолично предоставляющая на них услуги локомотивной тяги.

Эксплутационная длина ее путей сообщения -- 85,5 тыс. км. Из них 42,3 тыс. км. путей электрифицировано (первое место в мире). Ежегодно «РЖД» перевозит свыше 1,3 млрд. пассажиров и 1,3 млрд. тонн грузов. Эта компания обеспечивает 39% совокупного грузооборота России и свыше 41% пассажирооборота (данные на середину 2008 г.).

В независимости от того, является ли предприятие-монополист естественным или искусственным, каждое из таких предприятий обладает монопольной властью, т.е. способностью регулировать цену на производимый товар через ограничение предложения. Зачастую монополисты злоупотребляют этой властью, пытаясь ограничить конкуренцию, и таким образом причиняют ущерб потребителям. Такое явление называется монополистической деятельностью, и проявляется эта деятельность в форме ценовых злоупотреблений.

Предприятия-монополисты злоупотребляют своим особым положением устанавливая либо монопольно высокие, либо монопольно низкие цены. Сейчас в России практикуются монопольно высокие цены, а в странах с развитой конкуренцией - монопольно низкие, иногда демпинговые. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше 1/3 предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги.

В условиях современной российской экономики монопольная рыночная власть реализуется прежде всего за счет раздувания издержек, а не получения дополнительной прибыли, о чем свидетельствует превышение индекса затрат на оплату труда и прочих затрат на производство над индексом инфляции.

Для преодоления высокой степени монополизации российской экономики и для развития конкуренции были разработаны специальные государственные программы. Основной задачей этих программ являлось снижение концентрации производства и создание необходимых условий для развития конкуренции на рынках РФ по приоритетным группам товаров, а также диверсификация производства и увеличение выпуска конкурентоспособной продукции. Исследования показывают, что число предприятий, не ощущающих конкуренции, постепенно сокращается и во многих отраслях не превышает 10-15%, лишь в отдельных достигая 20% и выше.

В общем, российские монополисты федерального уровня - это узкоспециализированные производства. Специфика их заключается в том, что они сознательно создавались государством в ходе проведения политики по усилению концентрации и углублению специализации производства, планомерного прикрепления поставщиков продукции к потребителям.

В общем, монополии это достаточно устойчивое явление в современной экономике Российской Федерации. Особенно, естественная монополия, которая вряд ли изживет себя, пока есть сферы потребления природных ресурсов. Но для того, что бы монополизация отрасли не приводила к негативным последствиям необходимо проводить государственное регулирование монополий. Вследствие того, что в России наиболее развиты естественные монополии, которые являются жизненно важными для страны, государство должно контролировать цены, и с помощью законодательства не давать монополистам полной власти при установлении цены на данный вид ресурса. Так что можно сказать, что в свете развития монополий, должно происходить развитие антимонопольной политики.

3.2 Монополии Казахстана

ОАО “Казахтелеком” - Национальный оператор связи Республики Казахстан.

История создания компании.

С обретением государственной независимости одним из важнейших приоритетов экономической политики Казахстана стало формирование и развитие национальной телекоммуникационной отрасли. В результате слияния в 1994 году 36 региональных телекоммуникационных предприятий Министерства связи РК была создана Национальная акционерная компания «Казахтелеком». С 20 февраля 1997 года в результате перерегистрации в Министерстве юстиции все региональные предприятия и отделения связи были слиты в одно юридическое лицо, а НАК “Казахтелеком” стал открытым акционерным обществом. 29 апреля 1999 года Национальная комиссия по ценным бумагам присвоила компании статус открытого народного акционерного общества.

Статус Национального оператора.

В 1996 году для обеспечения благоприятных условий развития рынка связи страны Министерство транспорта и коммуникаций (“Минтранском”) выдало НАК “Казахтелеком” эксклюзивную лицензию на право предоставления большинства услуг, включая услуги международной и междугородной связи. Лиценция выдана на 15 лет, с правом автоматического продления ее срока действия еще на 15 лет. Минтранском не вправе изменять срок периода эксклюзивности, выдавать любые лицензии, ущемляющие права ОАО “Казахтелеком”, а также вносить в законодательство поправки, несоответствующие правам и обязанностям Национального оператора.

Кроме того, “Казахтелеком” имеет право первого отказа, предусматривающее приоритет компании перед другими операторами связи в получении любой новой лицензии, выдаваемой Минтранскомом на беспроводные услуги, что дает преимущества в осуществлении внедрения новых стандартов связи.

“Казахтелеком” является естественным монополистом, владеющим всеми казахстанскими сетями передачи данных и центрами связи. Компания внесена в Государственный регистр естественных монополий Республики Казахстан. Национальный оператор занимает доминирующую позицию в сфере телекоммуникаций - в 2001 году его доля на рынке междугородной и международной связи составила более 90%.

Одним из ключевых стратегических направлений развития ОАО “Казахтелеком” стало внедрение системы управления качеством, базирующейся на основных принципах стандарта ISO9000. К концу 2003 года компания планирует получить международный сертификат качества на свои услуги.

Развитие телекоммуникаций ОАО “Казахтелеком”.

В 2001 году компанией было установлено более 191 тыс. основных телефонов, из которых почти 57,4 тыс. - в сельской местности. Таким образом, чистый прирост числа основных телефонов за отчетный период увеличился по сравнению с началом 2001 года на 40,7%.

В рамках реализации проекта по внедрению универсальных электронных таксофонов в прошедшем году было установлено 1066 таксофонов, в результате их общее количество превысило 4,75 тыс. единиц.

Общая монтированная емкость станций в настоящее время составляет 2,4 млн. номеров, а уровень цифровизации - 34%.

Телефонная плотность в 2001 году составила, в среднем по республике, 13,1 телефона на 100 жителей, при том что в 2000 году аналогичный показатель был равен 12,3. В городах телефонная плотность увеличилась с 18,7 до 19,4 , а в сельской местности с 4,4 до 4,9 телефона на 100 жителей.

Дальнейшее развитие сетей передачи данных и большой спрос на данный вид услуг отразились на росте времени занятия каналов по сети Internet, которое увеличилось в 1,9 раза по сравнению с 2000 годом.

Основные финансовые показатели компании.

Прошедший год был успешным как для всего Казахстана, так и для компании в целом. Несмотря на то, что в 1998-1999 годах рост доходов ОАО “Казахтелеком” отставал от реального роста ВВП, в 2000 году удалось переломить негативные тенденции и впервые после 1997 года компания получила подтвержденную аудиторами чистую прибыль в размере 2,3 млрд. тенге.

Чистая прибыль ОАО “Казахтелеком” за 2001 год составила после аудита 8,6 млрд. тенге (т.е. увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 18,9%), а объем продаж - 45,9 млрд. тенге. Значение рентабельности продаж по результатам 2001 года составило 17,4%, что обеспечит дальнейший экономический рост компании. Общее снижение уровня расходов ОАО “Казахтелеком” на 14,1% в 2001 году, а также снижение темпов роста себестоимости услуг с 60% до 6% (по сравнению с 2000 годом) способствовали почти троекратному увеличению прибыли компании. За 2001 год ее активы выросли примерно на 9 млрд. тенге. Данный результат был вызван эффективными мерами руководства компании, в т. ч. благодаря проведению “политики децентрализации” управления компанией при сохранении централизованного контроля. Помимо этого, в ОАО “Казахтелеком” окончательно сформирована учетная политика, которая полностью отрегулирована в соответствии с казахстанскими стандартами бухгалтерского учета. В 2001 году был внедрен модуль финансового учета в автоматизированной системе SAP R3. И главное - компания привела все процессы планирования, управления и контроля в единый порядок соответствия формам отчетности.

Увеличение доходов компании было обеспечено как за счет повышения качества услуг, традиционно предоставляемых ОАО “Казахтелеком”, так и за счет расширения спектра новых телекоммуникационных услуг. Значительное увеличение достигнуто по таким видам новых услуг, как услуги сети передачи данных, реализация смарт-карт, доходов по сети Kulan. Позитивное влияние на доходность компании оказала и проводимая ею взвешенная и гибкая тарифная политика, а также общий экономический рост Казахстана.

Дальнейшие меры по улучшению оценки инвестиционной деятельности ОАО “Казахтелеком” в целом, а также по отдельным инвестиционным проектам наряду с жесткой финансовой политикой компании позволят ожидать дальнейшее улучшение финансовых показателей деятельности ОАО “Казахтелеком”.

Дочерние компании ОАО “Казахтелеком”

ОАО “Казахтелеком” участвует на казахстанском рынке сотовой связи посредством инвестирования в акционерный капитал сотовых операторов. Так, например, доля участия национального оператора в ТОО “GSM Казахстан” (торговая марка К'сеll) составляет 49%, пакет акций аналогового оператора сотовой связи АОЗТ “Алтел” составляет 50%. АОЗТ “Алтел” является первой сотовой компанией Казахстана.

Впервые за годы своего существования, дочерняя компания ТОО “GSM Казахстан” ОАО “Казахтелеком” закончила 2001 год с прибылью. Данная компания занимает лидирующее положение на рынке сотовых операторов Республики Казахстан, проводит экстенсивную политику развития и в дальнейшем намерена довести количество абонентов до 1 000 000 к 2005 году.

Кроме того, ОАО “Казахтелеком” является акционером ЗАО Негосударственный пенсионный Фонд “Yлар Yмiт”, являющегося наиболее динамично развивающимся и занимающим второе место по величине среди негосударственных пенсионных фондов в накопительной пенсионной системе.

Ожидается, что рост экономического потенциала Казахстана приведет к значительному росту спроса на услуги связи со стороны частного сектора и корпоративных клиентов.

От 13 августа 2008г."Казахстан Сегодня" - Действующее антимонопольное законодательство Казахстана не в полной мере обеспечивает защиту интересов добросовестных субъектов рынка. Об этом, в ходе "круглого стола", на котором обсуждался проект закона "О конкуренции", сообщил председатель Агентства по защите конкуренции.

Агентство напоминает, что в соответствии со статьей 7 Закона РК от 7 июля 2006 года "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности" запрещаются и в порядке, установленном законодательством РК, признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) между субъектами рынка, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения (согласованные действия), касающиеся установления (поддержания) согласованных цен либо других условий приобретения или реализации товаров.

"Результаты анализа рынка ГСМ показывают, что данный рынок монополизирован тремя крупными компаниями АО ТД "КазМунайГаз", АО ТД "ПетроКазахстан" и ТОО "Гелиос", кроме того на рынке присутствует большое количество посреднических структур", - отметили в АЗК.

Например, по данным АЗК, нефтедобывающие компании (АО "Разведка и добыча "КазМунайГаз" осуществляет реализацию своей продукции через аффилированные торговые дома АО ТД "КазМунай Газ", который является посреднической организацией и осуществляет реализацию ГСМ через других посредников. Маржа у данного торгового дома составляет в среднем от 30% до 300%, что приводит к удорожанию ГСМ для конечного потребителя в несколько раз.

Заключение

Подводя итоги можно сделать вывод о том, что монополии в XX в. стали играть определяющую роль в производстве и реализации товаров. Естественная монополия - устойчивая форма хозяйствования, и вряд ли она изживёт себя, пока существуют отрасли, потребность населения в продукции которых столь велика, и пока существует дифференциация общества. Существует много споров о способах регулирования монополий, ведь, и потребители, и монополисты, и сами комиссии по регулированию стремятся получить максимальную прибыль. Однако это не единственная причина разногласий, ведь на самом деле система регулирования монополий далеко не совершенна. Поэтому методы государственного регулирования монополий постоянно совершенствуются, этот вопрос один из основных в поисковом плане, и интерес общества к нему никогда не угаснет.

Экономическая политика России непостоянна - переходит из административного произвола по управлению производством к стихии самостоятельности хозяйственных ячеек. Но в первом случае обнаруживается ущемление местных интересов, а во втором - несогласованность работы. Идеальное решение не в том кому предоставлять право решать, а в обеспечении должной направленности этой деятельности, достигаемом путем более тщательной экономической и правовой регулировки. Необходимы соответствующие законодательные, прежде всего антимонопольные, меры, адекватные производственной базе и хозяйственным отношениям. Политика государства при монополизации экономики должна заключаться в следующем: вместо того, чтобы путем мер по предупреждению создания объединений стремиться помешать промышленным концернам пользоваться монополистической властью, государство должно пытаться путем сохранения потенциальной (а не реальной) конкуренции сделать так, чтобы использование этой власти соответствовало интересам государства и, используя, антимонопольное законодательство, помешать монополиям заполучить избыточную рыночную власть.

Необходимо отметить, что только часть видов хозяйственной деятельности, осуществляемые в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, ж/д транспорт и связь, в действительности относится к естественной монополии и должна подвергаться государственному регулированию. Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений. Например, производство как в электроэнергетике, так и в газовой промышленности в отличие от транспортировки и распределение ресурсов объективно не является естественной монополией. В идеале структурные изменения в этих отраслях, позволяющие максимально задействовать конкурентные силы рынка приведут к ограничению сферы государственного регулирования. Нередко встречаются случаи перенесения затрат с нерегулируемых на регулируемые виды деятельности, что, с одной стороны, дает возможность предприятиям «обоснованно» завышать цены на нерегулируемых рынках, позволяющие устранять конкурентов или неоправданно увеличивать долю продаж на рынке.

Система государственного антимонопольного регулирования формируется во всех странах, где экономика строится на рыночных принципах. И в казахстанском государстве решена задача правового регулирования субъектов всех сфер экономики. В сфере естественной монополии государственное правовое регулирование осуществляется посредством установления цен (тарифов) и особым порядком формирования затрат на оказываемые услуги.

Государственное регулирование в конкурентной сфере экономики сводится лишь к ограниченному набору действий, направленных на обеспечение соблюдение правил свободной конкуренции всеми субъектами рынка независимо от форм собственности и структурно-правовых форм организации деятельности. Деятельность учреждений сферы государственных монополий находится под жестким контролем Антимонопольных органов, а порядок утверждения тарифов устанавливается в строгом соответствии с ценовой и антимонопольной политикой.

По вопросам правового антимонопольного регулирования имеются нормативные и методологические наработки, накоплен некоторый собственный практический опыт, обобщен опыт других республик СНГ. Однако, как показал анализ применения в Республике Казахстан антимонопольного законодательства, для повышения эффективности антимонопольной деятельности необходимо дальнейшее совершенствование законодательной базы. В этих целях необходимо закончить формирование основ антимонопольного законодательства, приняв обширный пакет дополнений и поправок к Законам Казахской ССР "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности", "О защите прав потребителей", либо переиздать их. Необходимо внести поправки в Закон "О платежах и переводах денег" от 29 июня 1998г. №237, в части предоставления права Антимонопольному Агентству предъявления в банк инкассового распоряжения об изъятия в государственный бюджет сумм незаконно полученного дохода и другие нормативно-правовые акты, которыми руководствуются Антимонопольные органы. Это, прежде всего, Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 сентября 1997г. № 1377 "О порядке установления платы за коммунальные услуги".

Несмотря на недоработки, антимонопольное регулирование включает в себя комплекс экономических, административных и законодательных актов, осуществляемых государством с целью обеспечения условий по предотвращению и ограничению монополистической деятельности, поощрения конкуренции и закрепление механизмов, позволяющих регулирование деятельности субъектов естественных монополий.

Наличие такой системы правового регулирования дает основание считать, что современное антимонопольное законодательство необходимо выделилось в самостоятельную подотрасль. При этом, в каждой отрасли права имеются обособленные нормы, персонально регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности. Кроме того, антимонопольное законодательство включает в себя нормы материального и процессуального права, которые устанавливают права и обязанности участников правоотношений, определяя их содержательную сторону, и одновременно порядок деятельности антимонопольных органов по реализации норм материального права.

Актуальность и важность исследований в данной курсовой работе основывается на пристальном внимании Президента и Правительства Республики Казахстан по вопросам создания конкурентной среды, поддержке малого бизнеса и надежных средств антимонопольного регулирования как одного из важных факторов стабилизации цен и повышения качества товаров и услуг. Об этом свидетельствуют общегосударственные программы экономического развития. Среди таких программ можно выделить: "Программу действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса", постановление Правительства Республики "Об утверждении Порядка разработки и реализации индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан".

Список литературы

1. Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополии. Правовые аспекты регулирования. М., 2006.

2. Майдыров С.Г. Монополия и рост цен. Доминирующее положение на рынке. // Экономика Казахстана. 2007.

3. Радостовец Н. В., Своик П. В. Антимонопольная политика в Казахстане, 2009.

4. О недобросовестной конкуренции: Закон Республики Казахстан от 9 июня 2009 г.

5. Дойникова И.В. Предпринимательское (хозяйственное) право. М.: Брандес, 2007.

6. Своик П. В. Государственная концепция и программа мер по демонополизации экономики Республики Казахстан, 2010.

7. Закон Республики Казахстан N 272 «О естественных монополиях и регулируемых рынках», 2010.

8. Официальный интернет - ресурс Агенства Республики Казахстан по Защите Конкуренци, программа по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы.

9. Белоусова Н.И.Теоретические проблемы разработки стратегии реформирования естественных монополий в России / Н.И. Белоусова, Е.М. Васильева, В.И. Лившиц / Экономическая наука современной России. 2010.

10. Буркеева Р.Г. Природа и функции естественных монополий [Текст]/ Р.Г. Буркеева // Вестник ОГУ. 2010.

11. Дж. Вильсон, В. Цапелик. «Естественные монополии России» Вопросы экономики 2005.

12. «Экономическая теория: микро- и макроэкономика» под редакцией проф. А.М. Гатаулина, Москва 2007.

13. Стародубовская Н. «Основы антимонопольной политики», 2006.

14. Е.С. Онищук «Монополизм в экономике России», 2007.

15. Экономическая история России. Учебное пособие. Под ред. проф. М.Н.Чепурина. Издание 6-е, 2008.

16. Никуйко И. Б. Классификация российских естественных монополий / И. Б. Никуйко // Вестн. М-ва РФ по антимоноп. политике и поддержке предпринимательства. 2008.

Размещено на Allbest.ru