Обращение к вопросу совершенствования политических механизмов позволяет сделать вывод о том, что при впечатляющем размахе реформаторских замыслов новая политическая роль местного самоуправления еще до конца не определена. Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования.

В настоящее время муниципальное управление достаточно часто испытывает давление региональных властей, что обусловлено следующими причинами: политическими мотивами, когда региональные элиты пытаются определить свои позиции относительно центра и местного уровня власти; экономическими мотивами, когда контроль муниципального уровня возможен только при возможности контроля его ресурсов и его финансов; недостатками системы управления и искаженными механизмами контроля и ответственности, проявляющимися в излишней централизации регулирующих и контрольных полномочий на уровне федерального центра, и перекладывание соответствующих функций и ответственности на региональные администрации и др.

Рассматривая политические механизмы муниципального управления, имеет смысл затронуть проблему партийно-политического представительства на местном уровне власти, которая нашла отражение в Послании Президента РФ 2008 г., а также в ряде законопроектов, внесенных в Государственную думу осенью 2008 г. Более широкое распространение пропорциональной (и смешанной) избирательной системы будет способствовать усилению ответственности этих органов перед гражданами, профессионализации депутатского корпуса; а также приведет к становлению политического плюрализма и многопартийности на данном уровне публичной власти.

Политические цели муниципального управления должны быть ориентированы на создание доверия к органам местного самоуправления, устанавливать предсказуемость и результативность с точки зрения полезности результатов решений и действий для населения муниципального образования.

Следует отметить, что проводимое в стране реформирование системы местного самоуправления в России во многом обусловлено политической стратегией. Государство обозначает основы реформирования и вводит рамочное законодательство, в соответствии с которыми каждое муниципальное образование ищет, определяет наиболее эффективные и действенные пути развития. По моему мнению, важнейшими составляющими политической стратегии является:

1) разграничение политики и хозяйствования и введение контрактного менеджмента;

2) управление знаниями, адаптация системы управления и системы обучения в контексте условий, ожиданий и потенциала каждого отдельного муниципального образования.

Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики, представляющей собой систему целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования.

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Специфика муниципального управления в социальной сфере состоит в сочетании таких видов воздействия, как административное (государственное), самоорганизация (самоуправление), достижение целостности этих видов. Муниципальное управление в социальной сфере - это управление на местном уровне, объектом воздействия которого является целостное развитие местного сообщества соответствующего муниципального образования, обеспечивающее создание благоприятных условий жизнедеятельности населения. Наличие в социальной среде элементов неопределенности обуславливает в данном случае в качестве одного из направлений совершенствования социального механизма муниципального управления - создание технологий защиты социальных интересов населения муниципального образования, что может быть обеспечено за счет проведения регулярного мониторинга с целью определения качества жизни населения муниципального образования, выявления социальных проблем и учета его результатов при формировании плана стратегического развития муниципального образования.

Совершенствование муниципального управления должно предусматривать также использование маркетинга как важного средства поступательного развития всей социально-экономической системы и отдельных ее подсистем, обеспечение ее сбалансированного развития и формирования оптимальных макроэкономических пропорций между ее элементами. Актуальность этих проблем возрастает по причине действия органов власти местного самоуправления эмпирически, весьма нерациональным способом проб и ошибок без учета интересов многих социальных групп населения.

Использовать муниципальный маркетинг следует, в первую очередь, для решения следующих основных задач:

- разъяснение целей и задач развития муниципального образования, обеспечение стабильности;

- анализ рынка, его структуризация, анализ и прогнозирование общественного спроса на товары и услуги;

- регулирование рынка с помощью маркетинговых инструментов;

- повышение конкурентоспособности собственных производителей и защита внутреннего рынка;

- формирование положительного имиджа муниципального образования;

- всесторонняя помощь предприятиям муниципального образования для выхода на внешние рынки;

- проведение рекламных мероприятий на муниципальном уровне (в том числе и борьба с вредными привычками);

- содействие формированию оптимальных межотраслевых и региональных пропорций, развитие конкуренции, обеспечение равных условий бизнеса для всех субъектов рыночной деятельности;

- законодательное обеспечение и создание соответствующих условий для реализации законов на местном уровне;

- повышение качества жизни населения муниципального управления и др.

Значение информационных механизмов муниципального управления состоит в возможности целенаправленных изменений состояния и динамики развития социально-экономической системы при использовании информации как фактора, обеспечивающего процесс самоорганизации и принятия управленческих решений в исследуемой системе.

В контексте повышения эффективности муниципального управления следует говорить о реализации следующих основных мероприятий:

- совершенствование информационной инфраструктуры системы муниципального управления;

- развитие системы оказания публичных услуг на основе внедрения «безбумажных» информационно-коммуникационных технологий.

3.2 Предложения по совершенствованию работы муниципального управления в Сокольском районе

Для руководства района управление осуществляется через информацию, которая поступает от служащих в виде всевозможных записок, справок и т. п. При этом подходе стабильность объекта по большей части зависит от опыта и искусства его руководства.

Даже успешно реформированная чиновничья управленческая вертикаль, хорошо справляющаяся с крупными вопросами района, действует куда менее эффективно в вопросах касающихся отдельного жителя. Каждый чиновник, даже истинно преданный городу, понимает задачи по-своему, у каждого индивидуальный метод pa6oты и, как говорят, управленцы, свои коэффициент запаздывания принятия управленческих решений и оценки их последствий.

Устойчивость хозяйственного объекта определяется не только наличием отлаженной системы управления внутри, но и умением осуществлять мониторинг внешней среды, прогнозировать ее изменения, а самое главное - быстро под них подстраиваться. И в этом может помочь новый мощный инструмент управления - ситуационный центр, позволяющий улучшить управляемость объекта, повысить его среднесрочную и долгосрочную стабильность, снизить нагрузку на первых лиц, принципиально усовершенствовать управленческий процесс.

Власти района демонстрируют стремление именно к эффективному управлению. Таким образом, на этом фоне самым логичным и правильным должен быть следующий шаг, решающий проблемы эффективного управления городом и научного долгосрочного планирования на основе использования современных компьютерных технологий. Компьютер давно используется для управления крупными проектами.

Для организации ситуационного центра необходимо осуществить ряд этапов.

На первом этапе нужно спроектировать экономическую схему района «вчера» и «сегодня» и смоделировать схему «завтра». Суть данного этапа - определить и формализовать общее видение главы района.

На втором этапе это общее видение переводится в «системы и процедуры» - конкретные процессы, закрепленные за конкретными исполнителями. Кроме того, необходимо внедрить базовую корпоративную информационную систему, которая будет поддерживать прописанные на бумаге процессы. В противном случае разработанная схема вскоре устареет.

На третьем этапе, после того как появится адекватная информационная система, в которой будет достоверная информация о районе, есть все необходимое для создания ситуационного центра.

Ситуационный центр действительно является «прорывной технологией». Но за последние 10 лет эта технология стала привычной и доступной по стоимости не только государствам, регионам и крупным корпорациям, но даже муниципалитетам и средним компаниям. Наиболее продвинутым российским производителям сегодня понятно даже, в каком направлении развивать систему управления после пуска ситуационного центра.

Ситуационный центр представляет собой кибернетически организованный комплекс рабочих мест для высших должностных лиц. Основное отличие ситуационного центра от традиционных систем автоматизации управления (АСУ) состоит в следующем: в процессе проведения производственно-управленческого совещания, в режиме реального времени можно просчитывать и анализировать последствия любых управленческих решений.

Решения принимаются с учетом не только мнений руководителей подразделений и представлений первого лица, но и на основе объективной внутренней и внешней информации. Текущая информация поступает на совещании в виде электронных сводок, подготовленных на основе данных бухгалтерской финансовой, планово-экономической и других служб. Тем самым за время совещания разрабатывается и обосновывается лучший вариант решения в конкретной ситуации. Управление больше не осуществляется исключительно на основе интуиции или метода проб и ошибок. Производственные совещания приобретают принципиально новое качество в процессе управления.

Сегодня можно констатировать: если система, будь то государство, регион, город или компания, эффективно и научно не управляется, она тонет. Следовательно, первый шаг к эффективному и научному управлению в районе - создание ситуационного центра.

В основе системы ситуационного центра лежит хранилище данных района. Сведения в него через конвертор поступают из источников как внешней, так и внутренней информации. На следующем уровне выполняются обобщение и анализ данных о деятельности Администрации района. Затем вступают в действие модули прогнозирования и ситуационного моделирования. В итоге при помощи различных средств визуализации все результаты анализа выводятся на компьютерный экран главы района в максимально удобном для восприятия виде - в виде графиков, цветовых символов, многомерных образов, отражающих реальную ситуацию.

В результате внедрения ситуационного центра в районе можно выделить следующие положительные моменты:

- повышение эффективности работы муниципальных служащих;

- повышение скорости доступа к знаниям;

- повышение уровня доверия в муниципальном управлении и формирование команды;

- накопление опыта решения проблем и построение внутренней технологии решения проблем;

- повышение инвестиционного рейтинга муниципального образования.

Таким образом, введение в практику ситуационных центров должно быть признано весьма продуктивным. А все вышеперечисленное является неотъемлемыми элементами эффективного муниципального управления.

Муниципальное управление представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на реализацию общественных интересов, осуществляемую в определенных законом формах, посредством, использования ресурсов муниципального хозяйства. Под эффективностью муниципального управления понимают результативность деятельности органов местного самоуправления, которая отражается в различных показателях как муниципального образования в целом, так и собственно управленческой деятельности муниципальных органов и должностных лиц, которые имеют количественные и качественные характеристики.

Новые условия развития общества привели к тому, что многие методы и приемы менеджмента, доказавшие свою результативность в коммерческом секторе, постепенно переносятся в практику муниципального управления. Одним из новых методов повышения эффективности в муниципальном управлении сегодня является бенчмаркинг. Бенчмаркинг есть систематический процесс выявления лучших организаций и оценки их продукции и методов производства с целью использования передового опыта этих организаций. Еще одним инструментом повышения эффективности в муниципальном управлении можно считать использование контроллинга, как функционально обособленного направления экономической работы, представляющего собой систему современного и эффективного управления, интегрирующую функции управления в единое целое и обеспечивающую принятие оперативных и стратегических решений с учетом условий внешней среды. Также немаловажную роль в повышении эффективности муниципального управления играет информационный аспект, обеспечивая его рациональность и эффективность. Информационное обеспечение является базой, на которой строится управленческая деятельность.

Чтобы эффективно управлять сложными территориальными и хозяйственными объектами, необходимо применять современные достижения управленческой науки. Устойчивость хозяйственного объекта определяется не только наличием отлаженной системы управления внутри, но и умением осуществлять мониторинг внешней среды, прогнозировать ее изменения, а самое главное - быстро под них подстраиваться. И в этом может помочь новый мощный инструмент управления - ситуационный центр, позволяющий улучшить управляемость объекта, повысить его среднесрочную и долгосрочную стабильность, снизить нагрузку на первых лиц, принципиально усовершенствовать управленческий процесс.

В основе системы ситуационного центра лежит хранилище данных компании. Сведения в него через конвертор поступают из источников как внешней, так и внутренней информации. На следующем уровне выполняются обобщение и анализ данных о деятельности организации. Затем вступают в действие модули прогнозирования и ситуационного моделирования. В итоге при помощи различных средств визуализации все результаты анализа выводятся на компьютерный экран руководителя в максимально удобном для восприятия виде - в виде графиков, цветовых символов, многомерных образов, отражающих реальную ситуацию в компании.

Таким образом, в результате внедрения ситуационного центра в муниципальное управление можно выделить следующие положительные моменты: повышение эффективности работы муниципальных служащих; повышение скорости доступа к знаниям; накопление опыта решения проблем и построение внутренней технологии решения проблем; повышение инвестиционного рейтинга муниципального образования. Все это является неотъемлемыми элементами эффективного муниципального управления.

Литература

1. Анисимов А.П. Организация и планирование работы муниципалитета. М.2008. С. 345.

2. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Н. Новгород. 2005. С. 550.

3. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика. 2008. С. 175.

4. Гричук А.Г. К вопросу об эффективности муниципального управления Чиновник. 2004. №3. С. 15-19.

5. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. М.: МГУ. 2006. С. 387.

6. Занодворов В.С. Экономика города. М.: ИКЦ Академия. 2007. С.184.

7. Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики. М. 2008. С. 456.

8. Муниципальный менеджмент / под ред. В. В. Иванов, А. Н. Коробова М.: ИНФРА-М. 2008. С. 717.

9. Николаев И.Г. Методические походы к разработке и реализации стратегий развития региона // Маркетинг в России и за рубежом. 2008. №3. С. 10-16.

10. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М. 2006. С. 928.

11. Резер С. М. Эффективное муниципальное управление. М.: Наука. 2009. С. 397.

12. Саак А. Э. Информационные технологии управления / А.Э. Саак, Е.В. Пахомов, В.Н. Тюшняков. СПб.: Питер. 2005. С. 318.

13. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер. 2005. С. 490.

Размещено на Allbest.ru