Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств в самом общем виде отражает такое свойство расходуемых бюджетных средств, как целевая направленность.

Наиболее полно рассматриваемый принцип реализуется при использовании в качестве инструмента адресного финансирования решения важных общественных федеральных, региональных или местных проблем либо задач института целевой региональной или общегосударственной программы.

12) Принцип подведомственности расходов (ст. 38.1 БК РФ).

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Этот принцип можно считать результатом длительного процесса разграничения полномочий органов исполнительной власти и закрепления за ними получателей бюджетных средств.

Принцип подведомственности (ведомственности) играет первостепенную роль в бюджетном процессе в целом и на его отчетной стадии в частности, поскольку бюджетная отчетность публично-правового образования формируется прежде всего на основании отчетности главных администраторов и подведомственных им администраторов бюджетных средств - получателей (распорядителей) бюджетных средств, администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета. Как представляется, практическая реализация данного принципа позволит упорядочить систему отношений между распорядителями и получателями бюджетных средств (как в рамках планирования и утверждения бюджетных ассигнований, так и в рамках составления и представления отчетности - по подведомственности).

13) Принцип единства кассы (ст. 38.2 БК РФ).

Как представляется, реализация данного принципа позволит обеспечить прозрачность при формировании и использовании бюджетных средств и повысить управляемость государственными (муниципальными) финансами. Этот принцип законодательно подтверждает необходимость осуществления всех бюджетных операций в рамках единого счета соответствующего бюджета.

Большинство из рассмотренных требований к расходам бюджетов является, как отмечалось, установленным законом принципом бюджетной системы (ст. 28 БК РФ). Из анализа нормативных положений, а также сущности бюджетных расходов можно сделать вывод о предъявлении к ним и других требований, отвечающих задачам функционирования бюджетной сферы государства.

Расходы бюджета осуществляются в рамках урегулированных нормами права общественных отношений. Отсюда следует принцип законности, т.е. предъявление к расходованию средств бюджетов требования четкого соответствия нормам закона в его широком понимании. Иными словами, расходование бюджетных средств невозможно без правового оформления. Это отражается в требованиях Бюджетного кодекса РФ к планированию бюджета государства и муниципальных образований исключительно в правовой форме (федеральный закон, законы субъектов РФ, правовые акты представительных органов местного самоуправления) (ст. 11 БК РФ). Ежегодные правовые акты о бюджете, бюджетные росписи, конкретизирующие объекты финансирования, круг получателей бюджетных средств принимаются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (содержит основные положения о расходах бюджета) и некоторыми иными нормативными правовыми актами (ст. 72 Конституции РФ ).

Несоблюдение принципа законности при осуществлении бюджетных расходов приводит к таким нарушениям, как, например, финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи и др. (ст. 283 БК РФ). Подобного рода нарушения негативно влияют на исполнение бюджета в целом. Это позволяет рассматривать принцип законности расходов бюджета в качестве основополагающего. Поэтому логичнее было бы излагать его в числе первых среди других принципов расходов бюджета. Как представляется, законность является не просто принципом осуществления расходов, а принципом бюджетной системы в целом, подчиняющим себе другие, установленные Бюджетным кодексом РФ, требования.

Таким образом, изучив принципы осуществления государственных расходов, приходим к выводу, что законодательство России не содержит положений, всесторонне охватывающих требования, предъявляемые к осуществлению государственных и муниципальных расходов. Представление об этих принципах складывается на основе анализа общих принципов финансового права, принципов бюджетной системы, принципов бюджетного финансирования и кредитования. В то же время четкая нормативная определенность принципов расходования государственных и муниципальных средств играет огромную роль, будучи одной из гарантий эффективности функционирования бюджетной системы государства.

Заключение

Итак, в теории финансового права государственные расходы определяются как затраты государства: на обеспечение жизнедеятельности общества на государственное управление, оборону страны, развитие производства, социально-экономические и культурные потребности. Содержание и структура государственных расходов зависят от задач, которые решает государство в соответствующем финансовом году.

Государственные расходы осуществляются из различных фондов - как централизованных (бюджета различных уровней, государственные внебюджетные фонды), так и децентрализованных (фондов государственных предприятий и организаций).

Государственные расходы осуществляются только в соответствии с финансово-плановыми актами, утверждаемыми компетентными органами, разными способами: финансированием и путем предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов.

Основным способом осуществления государственных расходов является финансирование, под которым понимается безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств в разных формах для осуществления соответствующей деятельности. Безвозвратность и безвозмездность финансирования отличают его от кредитования, предоставления ссуд на условиях возвратности и возмездности.

В условиях перехода к рынку, дефицита бюджета бюджетным законодательством предусмотрена возможность выделения денежных средств из бюджета на основах возвратности и возмездности: бюджетный кредит и бюджетная ссуда.

Список использованных источников