Особенности и порядок проведения игр и пари

Обязанность выплатить награду возникает при условии, что обещание награды позволяет установить, кем она обещана. Лицо, отозвавшееся на обещание, вправе потребовать письменного подтверждения обещания и несет риск последствий непредъявления этого требования, если окажется, что в действительности объявление о награде не было сделано указанным в нем лицом. Если в публичном обещании награды не указан ее размер, он определяется по соглашению с лицом, обещавшим награду, а в случае спора - судом. Обязанность выплатить награду возникает независимо от того, совершено ли соответствующее действие в связи со сделанным объявлением или независимо от него. Пиляева, В.В. Гражданское право: Части общая и особенная: учебник/В.В. Пиляева - 3 - е изд., - М. : КНОРУС, 2012. с. 118

В случаях, когда действие, указанное в объявлении, совершили несколько лиц, право на получение награды приобретает то из них, кто совершил соответствующее действие первым. Если действие, указанное в объявлении, совершено двумя или более лицами и невозможно определить, кто из них совершил соответствующее действие первым, а также в случае, если действие совершено двумя или более лицами одновременно, награда между ними делится поровну или в ином предусмотренном соглашением между ними размере.

Если иное не предусмотрено в объявлении о награде и не вытекает из характера указанного в нем действия, соответствие выполненного действия содержащимся в объявлении требованиям определяется лицом, публично обещавшим награду, а в случае спора - судом.

Организатор несет ответственность перед участниками, при этом не только за собственные действия, но и за действия третьих лиц. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ по одному из рассмотренных ею дел, указав на обязанность организатора обеспечить реальное исполнение обязательства по выплате выигрыша участнику лотереи, отвергла ссылку организатора, с целью освобождения его от ответственности за невыплату выигрыша, на то, что выигрыш (автомобиль) не был поставлен изготовителем - автозаводом, имевшим договор с организатором.

Обязательство из публичного обещания награды по своей правовой природе носит внедоговорной характер, хотя и предполагает волеизъявление сторон возникшего правоотношения. Каждое из этих волеизъявлений представляет собой самостоятельную сделку. Одна из них - объявление о публичной награде, а другая - обращение отозвавшегося лица или лиц за выплатой награды.

Лицо, объявившее публично о выплате награды, вправе в такой же форме отказаться от данного обещания, кроме случаев, когда в самом объявлении предусмотрена или из него вытекает недопустимость отказа или дан определенный срок для совершения действия, за которое обещана награда, либо к моменту объявления об отказе одно или несколько отозвавшихся лиц уже выполнили указанное в объявлении действие .

Публичное обещание награды - односторонняя сделка, создающая гражданское правоотношение, в котором обязанной стороной (должником) является объявивший награду, а субъективным правом наделяется отозвавшееся лицо, выполнившее требуемое правомерное действие (кредитор).

. Комментируемая норма не содержит специальных требований к лицам, отозвавшимся на публичное обещание награды и вследствие этого имеющим право требовать награду. Между тем кредиторами в рассматриваемом правоотношении не могут быть лица, провоцирующие публичное обещание (например, нашедшие документы и не возвратившие их владельцу), лица, для которых выполнение требуемых действий является служебной обязанностью (например, сотрудники милиции, обнаружившие пропавшего человека, и т.д.).

Отмена публичного обещания награды не освобождает того, кто объявил о награде, от возмещения отозвавшимся лицам расходов, понесенных ими в связи с совершением указанного в объявлении действия, в пределах указанной в объявлении награды.

2. Ответственность за нарушение законодательства об играх и пари.

Лицам, которые в соответствии с условиями проведения лотереи, тотализатора или иных игр признаются выигравшими, должен быть выплачен организатором игр выигрыш в предусмотренных условиями проведения игр размере, форме (денежной или в натуре) и срок, а если срок в этих условиях не указан, не позднее десяти дней с момента определения результатов игр либо в иной срок, установленный законом.

В случае неисполнения организатором игр обязанности участник, выигравший в лотерее, тотализаторе или иных играх, вправе требовать от организатора игр выплаты выигрыша, а также возмещения убытков, причиненных нарушением договора со стороны организатора.

Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне может быть аннулировано органом управления игорной зоной в следующих случаях:

- ликвидация в установленном порядке юридического лица, являющегося организатором азартных игр;

- несоответствие игорного заведения требованиям, установленным Федеральным законом;

- нарушение организатором азартных игр установленного Федеральным законом порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в случае осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр вне игорной зоны;

- неоднократное нарушение организатором азартных игр установленного порядка предоставления информации, предусмотренной Федеральным законом, или выявление фактов недостоверности такой информации;

- заявление организатора азартных игр.

В случае, если в течение трех лет с даты получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне организатор азартных игр не приступил к осуществлению деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, данное разрешение аннулируется.

Организатор игры или пари, не выплативший причитающийся участнику выигрыш, обязан возместить ему причиненные этим убытки в полном объеме (т.е. включая упущенную выгоду). Кроме того, за участником сохраняется право требовать выплаты ему самого выигрыша. Разумеется, игрок не может взыскать причитающийся ему выигрыш дважды: первый раз - в виде упущенной выгоды, а второй - в качестве собственно выигрыша. Очевидно, указанное правило имеет смысл в тех случаях, когда выигрыш должен выдаваться в натуральной (товарной) форме.

Лица, виновные в нарушении Федерального закона, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления выдает организатору лотереи предписание в случае нарушения организатором лотереи следующих условий:

1) представление организатором лотереи в указанный уполномоченный орган неполной или недостоверной информации;

2) неисполнение организатором лотереи решения указанного уполномоченного органа об устранении организатором лотереи выявленного нарушения в установленный срок.

Отзыв выданного организатору лотереи разрешения на проведение лотереи осуществляется на основании решения суда. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением об отзыве выданного организатору лотереи разрешения на проведение лотереи в случае неоднократного или грубого нарушения организатором лотереи условий, указанных в части 2 настоящей статьи, либо при выявлении следующих нарушений:

- нецелевое использование средств, полученных от проведения лотереи. Под нецелевым использованием средств понимается направление целевых отчислений от лотереи на цели, не предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, а также невыплата, непередача или непредоставление выигрыша участнику лотереи;

- нарушение организатором лотереи требований настоящего Федерального закона и условий лотереи;

- невыполнение обязательных нормативов лотереи, установленных статьей 10 настоящего Федерального закона.

Одновременно с подачей заявления в суд федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления вправе приостановить действие разрешения на проведение лотереи до вступления в законную силу решения суда. Решения о приостановлении действия разрешения на проведение лотереи и о направлении в суд заявления об отзыве указанного разрешения направляются организатору лотереи в письменной форме с мотивированным обоснованием таких решений не позднее чем через три дня со дня их принятия.

Действия (бездействие) и решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи, а также их направление на иные цели, чем те, которые предусмотрены законодательством о лотереях, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от одной тысячи до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также нарушение порядка и (или) сроков выплаты, передачи или предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.";

Проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи, а также их направление на иные цели, чем те, которые предусмотрены законодательством о лотереях, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от одной тысячи до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также нарушение порядка и (или) сроков выплаты, передачи или предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Разрешения на организацию и проведение лотерей, выданные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления до вступления в силу настоящего Федерального закона, утрачивают силу после истечения срока их действия. Зенин, И. А. Гражданское право : учебник для бакалавров / И. А. Зенин. -- 15-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2012. с. 326

Со стороны российского законодателя неодобрение к проведению игр и пари выразилось в непредставлении судебной защиты требованиям граждан и юридических лиц, связанных с проведением игр и заключением пари. Статья 1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации гласит: «Требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат судебной защите, за исключением требований лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, а также требований, указанных в пункте 5 статьи 1063 настоящего Кодекса».

Лишение права судебной защиты обязательств, вытекающих из договора игр и пари, приравнивает их к натуральным обязательствам. Данный вид обязательств был известен еще в римском праве. Их отличают два основных признака:

- кредитор лишен права требовать, должник, несмотря на это, исполнивший обязательство, не может требовать обратно исполненное;

- под именем натуральных обязательств - в техническом смысле этого выражения, разумеются отношения, лишенные исковой защиты, но способные вызывать иные последствия, свойственные обязательственном праву.

Без судебной защиты, т.е. без принудительного осуществления, натуральное обязательство, тем не менее, может быть добровольно исполнено, либо может быть предъявлено к зачету. Добровольно исполненное обязательство также не может быть оспорено в суде. Однако, натуральные обязательства не всегда признаются учеными, и часто становятся предметом споров.

Договор о проведении игр и пари, как и любой другой договор, порождает собой обязательства.

Законодатель предусмотрел обязательства, возникающие из договоров о проведении игр и пари, которые подлежат судебной защите. Они прямо указаны в ст. 1062 и 1063 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в иных случаях, не предусмотренных законом, это будут натуральные обязательства без судебной защиты.

К обязательствам, подлежащим судебной защите относятся:

требования лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари.

Понятия обмана, угрозы, насилия и злонамеренного соглашения, очевидно, по своему содержанию должны соответствовать идентичным понятиям, употребленным в ст.179 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Где обман - это умышленное введение в заблуждение одной стороной сделки другой стороны с целью совершения сделки. Обман может относиться как к элементам самой сделки, так и к обстоятельствам, находящимся за ее пределами, в том числе к мотивам, если они имели значение для формирования воли участника сделки. Обман может выражаться как в совершении действий, сообщении ложных сведений, так и в бездействии, умолчании о фактах, имеющих значение или могущих повлиять на совершение сделки.

Насилием является причинение участнику сделки или лицам, близким ему, физических или душевных страданий с целью принудить к совершению сделки. Насилием являются только незаконные действия, хотя и не обязательно уголовно наказуемые.

Угроза - психическое воздействие на волю лица посредством заявления о причинении ему или его близким физического или морального вреда, если он не совершит сделку. Угроза отличается от насилия по следующим признакам:

а) угроза - это нереализованное в действительности действие по причинению вреда;

б) угроза выражается, как в обещании совершить правомерное действие (наложение ареста на имущество, сообщение о преступной деятельности лица), так может выражаться и в неправомерном действии (уничтожении имущества, причинении вреда жизни или здоровью).

Для признания сделки недействительной вследствие угрозы необходимо, чтобы угроза была значительной и реальной, а не предположительной. Указанные моменты устанавливаются судом с учетом всех обстоятельств дела. Само словосочетание «злонамеренное соглашение»» предполагает, что основанием для признания сделки недействительной по этому обстоятельству является умышленное соглашение (сговор) с целью причинить неблагоприятные последствия либо получить какую-либо выгоду.

Немаловажное значение имеет вопрос о характере оснований непредоставления судебной защиты требованиям, указанным в ст.1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Защита гражданских субъективных прав из организации игр и пари и участия в них, вопреки ст.11 Гражданского Кодекса, судом (арбитражным или третейским) не осуществляется. Не является ли это ограничением конституционного права на судебную защиту? Даже подавая иск в суд, гражданин не может реализовать свое право, т.к. закон предписывает необеспечение его требований судебной защитой. Но игровой бизнес в нашем государстве легализован, даже более того, основывается на договоре. Многие ученые и практики считают, что договор об игре (пари) должен порождать полноценные права и обязанности его участников, в том числе и право на судебную защиту без всяких исключений. Таким образом, будет соблюдено право гражданина на судебную защиту.

Игорный бизнес в России в последние годы активно развивается, но проблемы правоприменительной практики показывают несоответствие темпов формирования норм права интересам общества. Правовой режим договоров об играх и пари в российском гражданском законодательстве представляется на сегодняшний день достаточно двусмысленным и неясным. Поэтому, на наш взгляд, представляется необходимым внесение изменений в законодательство с целью, во-первых, выделения форвардных (индексных) сделок в особый вид, отделения их от игр и пари; во-вторых, определения должного места игр и пари в системе гражданского законодательства, с решением вопроса о более четком правовом регулировании гражданско-правовой ответственности за нарушение азартной игры.

Заключение

В данной работе мы рассмотрели историю игрового бизнеса, определили понятия игр и пари на основании ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 22.07.2014) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», изучили особенности проведения игр и пари и рассмотрели различные виды азартных игр.

Игорный бизнес выгоден, тем, что российский народ, плохо это или хорошо, был, есть и, очевидно, останется одним из самых азартных народов в мире. Игровые автоматы с денежным выигрышем - самый демократичный, массовый и потенциально наиболее емкий сегмент игорного бизнеса. Срок окупаемости игровых автоматов достаточно привлекателен (говорят, в среднем, год-полтора), первоначальные расходы на них относительно невелики, а возможностей минимизировать эти затраты (а заодно и риски) - предостаточно, поскольку развлекательные автоматы охотно дают в аренду.

«Игорный бизнес в последнее время привлекает к себе самое широкое внимание со стороны общественности, органов законодательной власти, СМИ. Аргументы, которые приводятся сторонами, являются одинаково весомыми. С одной стороны это моральная часть дела, с другой - финансовая. Противники ограничения игорного бизнеса отмечают, что полный запрет на игорный бизнес приведёт к потере дополнительных доходов региональных бюджетов. Но никто не гарантирует, что игорный бизнес не перейдёт на нелегальное положение в местах своего нынешнего существования» Басалаева, Е.В. Доходный тотализатор// Журнал «Финансы»,2012.№2.С. 37. На практике так оно и получается.

Игровые автоматы не покидали российские города. С 1 июля 2009 года, то есть со дня запрета осуществления азартных игр вне игорных зон, многие предприниматели не потеряли свой прибыльный бизнес. Эти бизнесмены продолжили азартную деятельность, используя некоторые новые документы, но всё те же старые игровые автоматы, которыми они оперировали для проведения азартных игр. Борьбу властей с игровыми автоматами можно оценить как абсолютно неудачную. Противодействие носит разовый акционный характер. То есть начинается некая акция «Борьба с игровыми автоматами»: производится вынос техники, осуществляются съёмки для телепередач, делаются громкие заявления. Но в итоге всё возвращается на круги своя. Очень трудной и практически невозможной кажется эта борьба, особенно, когда здесь замешаны и представители закона. Поэтому игорный бизнес развивается не только в легальных зонах, но и в «подполье». Требуется огромное внимание, силы и честность работников власти, правоохранительных органов, чтобы искоренить нелегальный игорный бизнес.

Как видно из современного существования игорных зон и их развития, о которых говорилось в законе от 2009 года, было много планов, но мало эффективности и продуманности. Судебные тяжбы продолжаются, инвесторы появляются и бесследно исчезают, увидев предлагаемые им условия, а местное население продолжит неравную борьбу за свои права.

Оценивая работу, проведенную местными властями будущих игорных зон, и властями страны, сегодня можно сказать, что реализация плана по переносу казино в игорные зоны сорвалась.

На данный момент мы имеем тысячи казино, ушедших в теневой бизнес, не построенные игровые зоны, и неясные перспективы решения вопроса азартных игр.

Подведя итог нужно сказать о том, что лица, виновные в нарушении Федерального закона, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Список литературы

1. Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 16.10.2012) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

2. Постановление Правительства РФ от 23.08.2007 N 540 (ред. от 10.04.2013) "О составе и порядке представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр"

3. Постановление Правительства РФ от 13.07.2011 N 567 "Об утверждении Правил подтверждения источников происхождения денежных средств, вносимых в оплату уставного капитала организатора азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе"

4. Постановление Правительства РФ от 10.07.2007 N 441 "Об утверждении Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр"

5. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 31.12.2014)

6. Багров, Д.В. История правового регулирования азартных игр в дореволюционной России// Журнал «История государства и права».-2012.-№8.-С.22-24.

7. Басалаева, Е.В. Доходный тотализатор// Журнал «Финансы».-2012.№2.-С. 37-40

8. Зенин, И. А. Гражданское право : учебник для бакалавров / И. А. Зенин. -- 15-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2012. -- 773 с. -- Серия : Бакалавр. Углубленный курс.

9. Иванов Н. В. Проведение игр и пари. СПб, 2012. - 563 с.

10. Левицкий, Л. Русская рулетка: ставки растут// Журнал «Российская Федерация сегодня».--2013.-№2.-С.38-41.

11. Матин А. В. Гражданско - правовое регулирование игр и пари. М., 2012. - 249 с.

12. Пиляева, В.В. Гражданское право: Части общая и особенная: учебник/В.В. Пиляева - 3 - е изд., - М. : КНОРУС, 2012. - 992 с.

13. Романова И. Н. Особенности правового регулирования деятельности по проведению азартных игр и пари: историко-правовой анализ и новый правовой режим. М., 2013. - 327 с.

11. Субанова, Н.В. Правовое регулирование в сфере организации и проведения азартных игр: история и современность// Журнал «Законность».-2013.--№12.С.49-54.

14. Федотов, А.Г. Игры и пари в гражданском праве//Журнал «Вестник гражданского права».-2013.-№2.С.25-74.

15. On-line журнал «Вестник игорного бизнеса» 2013. // URL: http://vib.adib92.ru/

16. www.adhdportal.ru

17. www.bibliotekar.ru

18. www.for-expert.ru

19. www.kremlin.ru

20. www.law.edu.ru

Размещено на Allbest.ru