Ведение кадастра недвижимости

Исторически сложилось, что земельный кадастр в России включал такие составные части, как учет и регистрацию земель, естественноисторическое и экономическое описание земель, оценку земель.

К началу последней земельной реформы 90-х годов XX века в России появилась необходимость создания многоцелевого ГЗК как единой интегрированной системы сведений о правовом, природном и экономическом положении земель. До 1998 г. земельный кадастр в Российской Федерации состоял из следующих составных частей: регистрация землевладений и землепользовании; количественный и качественный учет земельного фонда; бонитировка почв и экономическая оценка земель.

Вступивший в силу закон от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости» N 221-ФЗ предусматривает единую систему и технологию для создания и ведения государственного кадастра недвижимости; обязательность государственного учета недвижимого имущества; презумпцию официального описания недвижимого имущества, внесенного в кадастр недвижимости; внесение актуальных и достоверных сведений в кадастр недвижимости; обеспечение постоянного хранения внесенных сведений; соотносимость сведений, содержащихся в кадастре недвижимости, с другими государственными информационными ресурсами; своевременное и полное информационное обеспечение в соответствии с целями закона.

В частности, устанавливается порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков, зданий, сооружений и других объектов недвижимости, а также процедура определения местоположения, границ, площади и иных количественных и качественных характеристик земельных участков и других видов недвижимого имущества.

Существующие ранее две главные системы учета недвижимости - система учета органов технической инвентаризации (ОТИ) и система учета земельных участков в виде государственного земельного кадастра - слабо стыковались друг с другом, в том числе информационно. Исходя из этого, обмен информацией между органами был затруднен. Таким образом, наличие различных систем учета, обеспечивающих регистрацию права собственности, приводило не только к финансовым потерям со стороны государства, направляющим средства на их поддержание и развитие, но и к недовольству правообладателей, вынужденных обращаться в несколько органов.

Главная идея закона о ГКН заключается в том, чтобы объединить в одном органе учет объектов капитального строительства и учет земельных участков с возможностью дальнейшего объединения системы учета и системы регистрации прав.

В настоящий момент федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также по оценке земель Российской Федерации, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Росреестр возник путем переименования Федеральной регистрационной службы - Росрегистрация.

Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) была образована в ходе административной реформы Указом Президента РФ В.Путина от 9 марта 2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Росрегистрация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

1 марта 2009г. вступил в силу Указ Президента РФ от 25 декабря 2008г. № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" в соответствии с которым были упразднены, Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография), Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация).

А на вновь созданную службу - Росреестр - возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Служба подведомственна Министерству экономического развития РФ. Таким образом, перед Службой поставлена весьма значимая и достаточно сложная задача - создание и развитие единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета.

Росреестр подведомственен Министерству экономического развития РФ, ранее Министерству юстиции РФ (по указу Президента РФ №724 от 12.05.08 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти)

Росреестр ведёт:

- Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);

- Единый государственный реестр саморегулируемых организаций (СРОО);

- Государственный кадастр недвижимости;

- Государственный каталог географических названий;

- сводный государственный реестр арбитражных управляющих;

-государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Основанием для проведения государственного кадастрового учета является обращение заинтересованного лица с заявлением о проведении данного учета. Результатом проведения кадастрового учета является присвоение объекту уникального, не повторяющегося во времени и на территории РФ кадастрового номера, внесение соответствующей записи в государственный кадастр недвижимости и изготовление кадастрового паспорта, используемого при регистрации прав и совершении сделок с недвижимым имуществом, а также для определения налоговой базы.

В связи с вступлением в силу ФЗ № 221 возникла необходимость в совершенствовании системы информационного обеспечения государственного и муниципального управления земельными ресурсами. Это стало одной из основных причин создания системы земельного баланса, в связи с тем, что действующая ранее система государственного земельного кадастра не содержит системы документов, а также порядка получения и обработки сведений обо всей совокупности земельных участков, характеризующих наличие, состояние и использование земель в границах территориального образования. Таким образом система получения обновленных данных о земельном фонде Российской Федерации, анализ которых ежегодно представляются в Государственном (национальном) докладе о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, испытывает определенные сложности и не может обеспечить необходимую полноту и актуальность собираемых сведений о земельных ресурсах страны.

В настоящее время информационной базой доклада являются данные федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами, осуществляемого Росреестром на основе сведений ГКН. Формы отчетности, содержащие данные статистических наблюдений, построены по принципу баланса и в них имеет место неизменная итоговая составляющая - общая площадь земель в административных границах территориальных образований. Это позволяет ежегодно при анализе структурных изменений земельного фонда использовать балансовый метод, который предполагает сопоставление взаимосвязанных показателей с целью выявления и измерения их взаимного влияния.

Согласно ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» N 221- ФЗ Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Понятие государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним определено Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно закону, Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Говоря о кадастровой оценке, это - единообразное по способам определение кадастровой стоимости земельных участков, которое осуществляется на основании классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров.

Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Кадастровая оценка земли проводится в целях внедрения экономических методов управления земельными ресурсами и повышения на этой основе эффективности использования земель.

Проведение работ по государственной кадастровой оценке земель является необходимым мероприятием для реализации положений Налогового кодекса РФ, предусматривающего исчисление налогооблагаемой базы на основании кадастровой стоимости земельного участка.

Основные положения государственной кадастровой оценки закреплены в Федеральном законе от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Земельный баланс - это систематизированный свод сведений об изменениях показателей, характеризующих наличие, состояние и использование земель, за определенный период времени в границах территориального образования.

Объектом учета в земельном балансе является земельный фонд или все земли в границах территориального образования.

Разработка концепции земельного баланса обусловлена необходимостью совершенствования системы информационного обеспечения государственного и муниципального управления земельными ресурсами в условиях действующего в стране института частной собственности на землю и происходящих земельных преобразований, направленных на дальнейшее увеличение производственного, инвестиционного, социального потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста.

Земельный баланс составляется на федеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне земельный баланс составляется для обеспечения функций федеральных органов исполнительной власти по регулированию земельных отношений в РФ. На региональном уровне земельные балансы составляются для обеспечения функций органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений в субъектах.

Земельный баланс составляется в целях планирования, анализа, учета и контроля за использованием земельных ресурсов. Данные земельного баланса обеспечивают реализацию основных функций органов управления, направленных на:

- выработку социально-экономической политики в области землевладения и землепользования;

- прогнозирование доходов от видов экономической деятельности, в которых земля является главным ресурсом, а также планирование использования земельных ресурсов;

- учет активов, находящихся в распоряжении органов власти и управления, с целью распределения, перераспределения) средств бюджетов разных уровней;

- расчет объемов капиталовложений в природоохранные мероприятия, направленных на сохранение и повышение плодородия почв, вовлечение земель в хозяйственный оборот, ликвидацию ущербов от негативных природных и техногенных воздействий;

- организацию государственного контроля за использованием и охраной земель;

- организацию работ по составлению схем использования и охраны земель, а также проектов территориального землеустройства:

- осуществление иной деятельности, направленной на повышение уровня эффективности использования и капитализации земель.

Земельный баланс содержит систему показателей, характеризующих объект учета и имеющих экономическое, экологическое, социальное значение для регулирования земельных отношений.

К ним относятся сведения:

- о наличии и распределении земель по категориям;

- о распределении земель по формам собственности;

- о правах, на которых используют землю граждане и юридические лица;

- о распределении земель в городских и сельских поселениях;

- о качественном состоянии и использовании земель;

- об изменениях в составе земель и их правовом положении, произошедших за отчетный период времени;

- о кадастровой стоимости земель и сделках с землей.

Подготовка земельного баланса осуществляется территориальными органами Росреестра.

Подготовка начинается на уровне отдельных земельных участков - отдел по муниципальному образованию Росреестр - территориальное управление Росреестра по субъекту - Росреестр.

Земельный баланс составляется органами Росреестра на основе документированной информации, содержащейся:

- в государственном кадастре недвижимости;

- государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства;

- базе данных, формируемой в результате ведения работ по государственному мониторингу земель;

а также информации, поступающей из органов, осуществляющих учет лесных и водных ресурсов, особо охраняемых природных территорий, учет плодородия земель сельскохозяйственного назначения, органов государственной власти, местного самоуправления и др.

Государственный земельный баланс является трехуровневой иерархической информационно - справочной системой и включает федеральный земельный баланс (национальный доклад), региональный баланс и местный. Предназначена для управления земельными ресурсами.

Информационный потенциал этих материалов должен позволять решать следующие задачи:

1. Выработка и корректировка социально - экономической политики в области земельных отношений;

2. Оценка стоимости земель;

3. Расчет объемом капиталовложений в природоохранные мероприятия;

4. Расчет объемов капиталовложений по целевому назначению земель.

Принципы формирования земельного баланса:

1. Преобразование;

2. Комплексность;

3. Полнота охвата всего земельного фонда в границах РФ.

Земельный баланс готовится на 1 января последующего года и отражает итог изменений, которые произошли с качеством, контурами земельных участков.

Отчет о наличие распределения земель готовится на уровне муниципального образования, на уровне субъекта РФ готовится региональный доклад, на уровне РФ - национальный доклад. В целом, все документы представляют из себя земельный баланс.

3.2 Основные положения учета количества и качества земель

Первые попытки учета количества и качества земель проводились ещё при первобытно общинном способе производства. Однако тогда учёт был весьма примитивный и проводился в интересах общины. Объектом учёта постепенно становилась земля, которая уже в то время выступает как основное средство производства в сельском хозяйстве.

На сегодняшний день учёт земель представляет собой государственное мероприятие по накоплению, систематизации и анализу всесторонних сведений о количестве, размещении и хозяйственном использовании земельных ресурсов.

Основная задача учёта состоит в том, чтобы дать характеристику земельного фонда по составу угодий и их подвидам, в соответствии с принятой классификацией угодий, по землепользованиям, срочности пользования, районам и другим административно территориальным разделениям. Степень детальности учёта зависит от характера использования земель и потенциальных возможностей земельных ресурсов. Наиболее детальному учёту подлежат земли сельскохозяйственного назначения и земли населённых пунктов.

Первичный учёт

Целью первичного (основного) учёта является получение необходимых сведений о размерах, местоположении, качественном соотношении, распределении и использовании земель и внесение этих данных в земельно-кадастровые документы.

Задачами первичного учёта являются:

1. Получение, систематизация и анализ всех имеющихся на учитываемой территории планово-картографичесих материалов;

2. Проведение съемок и обследований с целью получения необходимых первичных исходных земельно-учётных данных и плановых материалов;

3. Определение размеров и качественного состояния отдельных видов и подвидов угодий на учитываемой территории.

Первичный учёт включает в себя следующие этапы: подготовительные работы, полевые работы, оформление результатов учёта. В результате проведения основного учёта земель получают всестороннюю характеристику размеров, распределении, состоянии и использовании земель; определяют общую площадь землевладения, административной единицы, площади категорий земельного фонда, видов и подвидов угодий. Кроме того, получают характеристику качества земельных угодий.

Подготовительные работы включают анализ и систематизацию материалов и документов, содержащих сведения об общих площадях землевладения, о составе угодий и качественном состоянии земель.

Для выполнения курсового проекта используется сельскохозяйственный план земельного массива ТОО «Заречье»1 масштаба 1:10 000. На нём показываются его граница, земли сельской (поселковой) администрации, границы прочих посторонних землевладений и землепользований.

Черта населённых пунктов отделяет земли, находящиеся в ведении сельской поселковой администрации, от земель сельскохозяйственного предприятия. В эту черту включаются не только застроенные территории, но и прилегающие к ним угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья. Черта населённого пункта установлена в процессе передачи земель в ведение сельской администрации. При выполнении работы её наносили на земельно-учётный план исходя из расположения прилегающих угодий произвольно. Черту населённых пунктов проводили оранжевым цветом, а оттеняли штриховкой.

На плане землевладения показываются номера и площади угодий. в случае отсутствия на контуре земельного угодья номера и площади необходима корректировка земельно-учётного плана. На данном земельно-учётном плане все номера и площади угодий подписаны.

Количественный учёт земель состоит в определении площадей видов и подвидов угодий, площадей различных категорий земельного фонда, общей площади землевладения. Учёт земель ведётся по участкам, имеющим различные естественно-исторические качества, различающихся по характеру использования, то есть по угодьям.

Каждое угодье состоит из отдельных контуров. Под контуром понимается территория, состоящая из однородного угодья и имеющая замкнутую внешнюю границу. Контур выступает в качестве первичного учётного элемента. Внутри контура угодья могут быть выделены почвенные контуры, то есть участки с различными почвенными характеристиками. Суммирование площадей отдельных контуров позволяет определить площадь земельного угодья.

Форма поконтурной ведомости может быть произвольной и иметь в сельскохозяйственном предприятии более подробную характеристику видов и подвидов угодий. Она заполнятся после изучения и корректировки земельно-учётного плана, который содержит всю необходимую исходную информацию.

Поконтурная ведомость схемы землепользований и землевладений Дорогобужского района Смоленской области представлена в таблице 1. Из таблицы видно, что записи контуров производятся в порядке их нумерации на плане. По каждому виду и подвиду угодий подводятся итоги.

Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. Сельскохозяйственные угодья - это земли используемые или предназначенные для выращивания сельскохозяйственной продукции. К сельскохозяйственным угодьям относятся следующие виды угодий: пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения

В поконтурной ведомости подсчитывается площадь сельскохозяйственных угодий в землепользовании. На схеме землепользований и землевладений Дорогобужского района Смоленской области - 471,2 га сельскохозяйственных угодий.

К несельскохозяйственным угодьям относятся: лесные площади, участки земель с древесно-кустарниковой растительностью, болота, земли под водой, дороги, общественные постройки, прочие земли, неиспользуемые в сельском хозяйстве

В каждой графе поконтурной ведомости подсчитан итог. Площадь «Всего земель предприятия» - 568,15 га. В конце поконтурной ведомости подсчитывается и записывается площадь в границах земельно-учётного плана - 636,65 га. Качественное состояние земель характеризуется категориями и классами земель, природными признаками: рельефом, степенью увлажнения и заболоченности, эродированностью и другими признаками. Учёт качества земель включает земельно-кадастровое районирование, классификацию земель, группировку почв, характеристику их качества по экологическим, технологическим и градостроительным свойствам. В процессе курсового проектирования даётся характеристика зональных типов земель, выделенных на территории Смоленской области в процессе природно-сельскохозяйственного районирования.

Текущий учёт земель. Текущий учет земель заключается в выявлении и внесении в земельно-кадастровые документы изменений, происшедших в использовании земель после проведения основного земельного учета. Кроме того, в задачи текущего учета входят устранение ошибок в первоначальных записях и внесение дополнительных сведений в соответствии с новыми требованиями. Текущий учет земель проводится в течении всего календарного года, а произошедшие изменения фиксируются ежегодно по состоянию на 1 января.

Текущий учет проводится в результате изменений в использовании земель. Изменения могут быть следующими:

а) изменения в границах землевладения (землепользования) или административного образования, происходящие на основании решений соответствующих государственных органов;

б) изменения в границах отдельных угодий, произошедшие в результате их хозяйственного использования, мелиоративного состояния или перенесения проектов в натуру (перевод одних угодий в другие);

в) изменения качественного состояния земельных угодий, произошедших в процессе человеческой деятельности или влияния природных факторов.

Все изменения показываются оранжевым цветом на планово-картографическом материале. В поконтурной ведомости изменения показываются красным цветом на основе данных графического учёта. При трансформации целого контура в поконтурной ведомости красным цветом зачёркивается его номер и площадь в соответствующих графах. Та же площадь указывается в новой графе (по тому виду угодий, в какой переводится контур). После внесения всех изменений подсчитываются новые итоги по каждому виду и подвиду угодий.

3.3 Подготовка отчета о наличие и распределении земель

Составление отчета о наличии и распределении земель производится ежегодно по состоянию на 1 января. Один раз в пять лет отчет составляется по полной форме. Отчет отражает итог произошедшего за год движения земель в результате предоставления земельных участков (изъятие и отвод), перевода земель из категории в категорию в соответствии с установленной процедурой, изменения вида угодья и формы собственности на землю, учтенного в специальной документации по ведению текущего учета земель. Главный принцип построения всех форм, входящих в отчет и документации по ведению текущего учета земель, это - принцип баланса - земельный баланс.

В Отчет о наличии и распределении земель входят следующие документы:

1. Формы федерального государственного статистического наблюдения:

- форма № 22-С «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности» (форма № 22-1);

- форма № 22-У «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям» (форма № 22-2);

- и т.д.

2. Таблицы (приложение к докладу о состоянии и использовании земель);

3. Справка о взаимном согласовании земель запредельного пользования (по угодьям и категориям);

4. Копии документов (решений, постановлений и т.п.), подтверждающих основные изменения отчетных данных.

Отчет о наличии и распределении земель является основным отчетным учетным документом и составляется территориальными органами Росреестра на следующих уровнях:

* административный район (город);

* субъект Российской Федерации;

* Российская Федерация в целом.

На уровне субъекта РФ одновременно с отчетом предоставляется Региональный доклад.

Данные, содержащиеся в отчете о наличии и распределении земель, предоставляются в Правительство Российской Федерации в форме Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации готовит Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).



4. Деятельность органов кадастрового учета и регистрации прав на примере Смоленской области

4.1 Анализ результатов деятельности ФГБУ «ФКП Росреестр» по Смоленской области

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, сокращенное наименование - Управление Росреестра по Смоленской области, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, наименований географических объектов, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности на территории Смоленской области.

Управление состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований.

Анализ результатов деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
по Смоленской области

Количество заявлений о государственной регистрации, поступивших в Управление

Доступность государственных услуг Росреестра.

Количество зарегистрированных прав, ограничений (обременений) прав, сделок возросло на 10,6 % по сравнению с предыдущим годом.

Показатели деятельности Управления указываются в автоматизированной информационной системе мониторинга оказания государственных услуг и оценки деятельности Росреестра АИС СмолГУ, функционирующей в целях исполнения Приказа Росреестра от 08.09.2011 № П/338 «Об организации мониторинга качества и доступности государственных услуг, предоставляемых территориальными органами Росреестра и подведомственными федеральными бюджетными учреждениями «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации» (в редакции Приказа от 05.12.2014 № П/566).Результаты деятельности Управления за 6 месяцев 2015 года характеризуются следующим. Группа показателей, характеризующих объемы и способы предоставления государственных услуг.

- показатель организации предоставления государственных услуг в МФЦ

Средний показатель в I полугодии 2014 года доли принимаемых документов в МФЦ на государственную регистрацию составлял 3,44 %.

На начало 2015 года в МФЦ в Смоленской области принимали менее 20% от общего количества принимаемых в Управлении документов на государственную регистрацию. Рост показателя составил 57,1%. Показатель качества регистрационных действий (доля действий, при выполнении которых были допущены технические ошибки). На начало 2015 года - 6,38%.

Во I полугодии 2015 года доля действий, по которым допускались технические ошибки составила 2,13 %.

То есть качество регистрационных действий в Управлении за 6 месяцев 2015 года улучшилось втрое. Положительная динамика показателя практически 70%.

Результаты деятельности Управления за I полугодие 2015 г.

По состоянию на январь 2015 года в Управлении доля отказов относительно общего количества регистрационных действий составляла 3,49% при среднем значении по стране - 1,34%).

В июне текущего года доля отказов составляет 1,4 %, то есть показатель улучшился в 2,5 раза. Положительная динамика составила почти 60%.

По состоянию на январь 2015 года в Управлении доля решений
о приостановлении государственной регистрации относительно общего количества регистрационных действий составляла 9,18 %.

В июне текущего года доля приостановлений составляет 7,98 %, то есть показатель улучшился в 1,6 раз. Положительная динамика составила почти 60%.

Доля приостановок по предоставлению государственной услуги (регистрация прав) за январь- июнь 2015г.,%

Результаты деятельности Управления за I полугодие 2015 года.

Группа показателей, характеризующих наличие жалоб, претензий и судебных исков.

По следующим показателям данной группы в 2014 году Управление имело результаты лучше среднего по стране:

- показатель обжалования в судебном порядке действий по предоставлению государственной услуги по регистрации прав (общее количество)

- показатель обжалования в судебном порядке действий по предоставлению государственной услуги по регистрации прав (отказы)

- показатель количества поступивших в досудебном порядке жалоб граждан по вопросам предоставления государственной услуги на количество заявлений о регистрации прав.

Результаты деятельности Управления за июнь 2015 г.

Группа показателей, характеризующих соблюдение стандартов предоставления государственных услуг.

По следующим показателям данной группы в 2014 году Управление имело результаты хуже среднего по стране:

- показатели доступности предварительной записи

- показатели среднего времени ожидания в очереди на прием документов

- показатели фактических сроков предоставления услуг

Обращаю внимание, что Управлением опережается целевой показатель «дорожной карты», который в 2015 году составляет 10 дней.

Группа показателей, характеризующих нагрузку и производительность персонала.

- показатель нагрузки на фактическую единицу Управления

- показатель производительности государственных регистраторов.

Показатель производительности государственных регистров, шт./ чел., за январь - июнь 2015 г.

Таким образом, можно констатировать, что Управлением продемонстрирована положительная динамика работы и улучшены достижения по основным показателям деятельности.

Управлением осуществляется ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведение землеустройства.

По состоянию на 01.07.2015 года в государственном фонде данных Управления находится 50 152 единицы хранения документов государственного фонда данных, в том числе 2 569 в отделе землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости.



Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

За отчетный период в государственный фонд данных принято 760 карт (планов) в составе землеустроительных дел объектов землеустройства, а именно: охранные зоны и территориальные зоны - 752 единицы хранения, границы муниципальных образований - 8.

Рост количества принятых в государственный фонд данных карт (планов) объектов землеустройства в период с января по июнь 2015 по сравнению с аналогичным периодом 2014 года свидетельствует о значительном увеличении количества заказов органов местного самоуправления на проведение землеустроительных работ по описанию местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, таких как водоохранные зоны, охранные зоны придорожных полос автомобильных дорог, охранные зоны воздушных линий электропередач и газопроводов, а также по описанию местоположения границ населенных пунктов.

Кроме этого в отделе землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости с 2014 года осуществляется предварительная запись на получение копий документов государственного фонда данных. Копии землеустроительной документации изготавливаются заранее, к установленному с заявителями сроку, что позволило значительно сократить продолжительность приема заинтересованных лиц при получении таких копий.

В отчетном периоде проведена работа по сбору, анализу и обобщению информации, представленной территориальными отделами Управления и Филиалом: о наличии в государственном фонда данных ортофотопланов на населенные пункты и межселенные территории Смоленской области, о размещении архивных фондов документов государственного фонда данных, а также о помещениях для оказания государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», проведена инвентаризация материалов ГФД, составлен перечень имеющейся документации. В настоящее время этот перечень анализируется на предмет наличия сведений, подлежащих внесению в ГКН.

В рамках исполнения государственной функции по государственному мониторингу земель в Смоленской области осуществлен сбор, обработка, систематизация, анализ информации из территориальных отделов Управления о землях Смоленской области, а также подготовка сводного отчета в Росреестр.

Согласно данным ежегодного отчета «О выполнении запланированных объемов работ по государственному мониторингу земель» (форма 7-ГМЗ) по состоянию на 01.01.2015 год:

1) работ по государственному мониторингу земель в соответствии с решением федеральных органов государственной власти не запланировано;

2) работы по государственному мониторингу земель, выполненные за счет средств бюджетов различных уровней и внебюджетных средств, проведены лишь в Вяземском районе.

Проведена масштабная работа, направленная на подготовку материалов к ежегодному докладу о состоянии использования земель в Смоленской области, в рамках которой осуществлены мероприятия по составлению сводного годового отчета о наличии земель и распределении их по формам собственности.

За отчетный период рассмотрено 10 обращений из администраций муниципальных образований и муниципальных районов Смоленской области о предоставлении сводных форм федерального государственного статистического наблюдения, входящих в состав годового отчета. В период с января по июнь 2014 года - 5.

Деятельность по направлению: кадастровая оценка недвижимости в I полугодии 2015 года была ориентирована на оказание консультативно-методической помощи физическим и юридическим лицам по вопросам государственной кадастровой оценки, а также на обеспечение работы Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области.

За истекший период отделом рассмотрено 614 документов, из них 554 обращений граждан и юридических лиц, что по сравнению с аналогичным периодом 2014 года уменьшилось на 17% и 10%, соответственно.

Итоги деятельности Управления в сфере землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости за I полугодие 2015 г

Так же хочу осветить работу Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении.

За первое полугодие 2015 года в Комиссию при Управлении поступило 456 заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, из которых 346 заявлений принято к рассмотрению в комиссии при Управлении с учетом требований статьи 24.18 Закона № 135-ФЗ, в части комплектности документов, прилагаемых к заявлениям; 100 заявлений не принято к рассмотрению в комиссии при Управлении; 10 заявлений отозваны заявителями.

Деятельность Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестр по смоленской области.

При этом, следует отметить, что основной причиной, по которой документы не принимаются к рассмотрению в Комиссию, является несоблюдение требований Закона № 135-ФЗ по перечню документов, необходимых для обращения в Комиссию. В указанном случае заявителю письменно разъясняются причины, послужившие основанием для отказа в приеме документов, со ссылкой на соответствующую норму Федерального закона. При этом, пакет документов полностью возвращается заявителю. Заявитель, в указанном случае имеет возможность вновь обратиться в Комиссию, устранив нарушения в части комплектности документов.

Сведения о результатах рассмотрения Заявлений, поданных в Комиссию по основанию «установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимости», с указанием количества объектов недвижимости, в том числе:

Результаты работы Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости

В большинстве случаев основной причиной, не позволяющей Комиссии принять положительное решение, является низкое качество отчетов об установлении рыночной стоимости объектов недвижимости, выраженное в несоблюдении оценщиками требований Закона № 135-ФЗ, Федеральных стандартов оценки.

В рамках исполнения Решения коллегии Управления от 19.02.2015 на базе Управления в марте и в мае текущего года было проведено два семинара по выработке единообразных критериев к отчетам о рыночной стоимости объектов недвижимости, представляемых в Комиссию, с участие представителей Министерства имущественных отношений Московской области, Филиала и представителей саморегулируемых организаций оценщиков. До конца года запланировано проведение еще двух таких семинаров.

4.2 Деятельность органов кадастрового учета при осуществлении ГКУ

Согласно ст. 1 п.3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом сведений о недвижимом имуществе.

Основания осуществления кадастрового учета. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

- постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта, кадастровый учет в связи с изменением сведений, осуществляются, если иное не установлено Законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с ФЗ для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

- кадастровый учет осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

- никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости, если иное не установлено ФЗ.

- орган кадастрового учета при поступлении заявления о кадастровом учете и представлении заявителем необходимых в соответствии Законом для кадастрового учета документов самостоятельно запрашивает иные необходимые для кадастрового учета документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе и обязанность по представлению таких документов не возложена на заявителя в соответствии с ФЗ.

Сроки осуществления кадастрового учета. Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя, учет изменений объекта недвижимости - в течение не более чем три рабочих дня со дня получения органом кадастрового учета заявления об учете адреса правообладателя или об учете изменений объекта недвижимости в связи с наличием указанных обстоятельств.

Срок осуществления кадастрового учета не изменяется в случае, если необходимые для кадастрового учета документы запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В случае представления заявления о кадастровом учете либо заявления об учете адреса правообладателя через многофункциональный центр срок, указанный в настоящей части, исчисляется со дня передачи многофункциональным центром соответствующего заявления в орган кадастрового учета.

- кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия не в связи с заявлением о кадастровом учете, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов.

Датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости:

1) При постановке на учет - сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере;

2) При учете изменений - новых сведений о соответствующем объекте недвижимости;

3) При снятии с учета - сведений о прекращении существования объекта недвижимости.

Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета. Заявление о кадастровом учете и необходимые документы представляются в орган кадастрового учета непосредственно через многофункциональный центр заявителем лично либо направляются в орган кадастрового учета посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. Заявление представляется в ОКУ или МФЦ по месту расположения объекта недвижимости в пределах кадастрового округа. В случае представления заявления и необходимых документов через многофункциональный центр работник МФЦ должен удостовериться в личности заявителя, засвидетельствовать подлинность его подписи на заявлении, а также составить и заверить своей подписью с указанием фамилии, имени, отчества опись принятых заявления и указанных документов. В случае личного обращения в орган кадастрового учета необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность. Заявление, которое представляется через многофункциональный центр, подписывается заявителем или его представителем в присутствии работника многофункционального центра. Заявление и необходимые документы также могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в соответствующем порядке.

- Заявление должно быть удостоверено подписью заявителя или подписью его представителя.

- Если заявление и необходимые документы представляются в ОКУ заявителем или его представителем лично, данный орган выдает этому заявителю или его представителю расписку в получении таких документов с указанием их перечня и даты получения. Расписка должна быть выдана этому заявителю или его представителю в день получения органом кадастрового учета таких документов. Если заявление документы представлены посредством почтового отправления, заявителем или его представителем лично через МФЦ, расписка направляется ОКУ по указанному в заявлении почтовому адресу в течение рабочего дня, следующего за днем получения органом кадастрового учета таких документов.

- Орган кадастрового учета, многофункциональный центр не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Законом.



Заключение

В результате выполнения работы был рассмотрен весь процесс ведения ГКН, постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет, а также были приведены понятия и содержание государственного кадастра недвижимости, принципы его ведения, проанализировано и приведено нормативно - правовое обеспечение ГКН. Данный анализ в очередной раз подтвердил важность существования Государственного кадастра недвижимости.

Была изучена подготовка отчёта о наличии распределения земель, рассмотрена деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, а также проведен анализ ее результатов.

К работе также приложена схема землепользований и землевладений Дорогобужского района Смоленской области в масштабе 1:10000, где наглядно были отмечены угодья, по итогам которого после была создана ведомость контуров угодий. Опираясь на данные карты, были подготовлены формы статистической отчетности, также составлена диаграмма, отражающая распределение земель по категориям земель.



Список использованной литературы

1. Российская Федерация. Конституция. Конституция Российской Федерации с изменениями от 21.07.2014 г. / Конституция Российской Федерации. - СПб.: Питер, 2015. - 64 с.: ил.

2. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О государственном кадастре недвижимости» // Правовая система «Гарант».

3. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 01.10.2014) // РГ.N 211-212, 30.10.2001; СПС Консультант.

4. Варламов А. А., Гальченко С. А. «Государственный кадастр недвижимости» Под ред. А. А. Варламова.- М .: КолосС, 2012.- 679 с.;

5. Варламов А.А. Земельный кадастр. Том 2. Управление земельными ресурсами. - М.: КолосС, 2004. - 528с.

6. Кухтин П.В., Левов А,А., Лобанов В.В., Семкина О.С. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие. - Спб. Питер. - 2005. - с.161

7. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2011 году, (электронный ресурс www.mnr.gov.ru);

8. http://www.to67.rosreestr.ru - Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области;

9. http://www.aup.ru/ - Административно - управленческий портал

Размещено на Allbest.ru