Правотворческая деятельность в Российской Федерации

В эту сферу XX век добавил два новых требования: соблюдение формата, реквизитов нормативно-правового акта для его учета и хранения в информационных системах, использующих электронно-вычислительную технику (это, впрочем, требование, которое в некоторых странах реализуется и при создании законов); обязательную регистрацию ведомственных нормативно-правовых актов в соответствующих правовых центрах - в современной России в Министерстве юстиции.

Только зарегистрированный акт приобретает юридическую силу - это требование направлено на подготовку качественного акта, осведомление соответствующих субъектов управленческой деятельности, обеспечение прав и свобод граждан и т. п.

Участников правотворческого процесса и создание его итогов - соответствующих актов - великое множество. Поэтому значительным достижением теории права в этой области является научная классификация как источников правотворчества, так и форм, в которых получают свое воплощение результаты правотворчества.

К органам правотворчества относятся высшие законодательные (представительные) органы государства, органы исполнительной власти, местные органы власти, органы самоуправления, локальные органы (например, руководители корпораций, предприятий, если они имеют правомочия и действуют в рамках своей локальной правотворческой компетенции).

Результаты правотворческого процесса, классификация по юридической силе законов и подзаконных актов, определяется местом правотворческого органа в системе всех правотворческих органов. Иными словами, классификация нормативно-правовых актов идет по месту, роли, функциям правотворческого органа.

Так, Конституция имеет высшую юридическую силу -- она принимается высшим законодательным (представительным) государственным органом или на референдуме. Последний случай - это особая процедура, когда правотворческим органом фактически выступает весь народ, реализуя свою способность осуществлять народовластие.

По сфере действия различают ведомственные нормативно-правовые акты, имеющие внешний общеобязательный характер (например, правила противопожарной безопасности, дорожного движения и т. п.) и внутренний характер, обязательный лишь для работников системы, в которой принимаются такие акты - инструкции, циркуляры и т. п.

Классификация нормативно-правовых актов по сфере действия различает также указы президента (с учетом дискуссий о нормативном значении указов - об этом шла речь выше), постановления правительства, приказы и инструкции министров и руководителей ведомств, решения местных органов власти, распоряжения глав администраций и т. д. Венгеров А.Б. Теория государства и права/ А.Б. Венгеров. - М.: Юриспруденция, 2007. С. 89

Особую группу актов составляют постановления, декларации, обращения высших законодательных органов.

С учетом конституционных положений о Действии в национальной правовой системе «общепризнанных принципов и норм международного права», а также вступления России в Совет Европы следует, по-видимому, выделять в правотворчестве и указанные положения, их юридическую силу, учитывать также динамику европейской правовой системы. Все эти классификации имеют большой практический смысл, Т.к. позволяют избегать «войны законов», прежде всего, реализовывать требование соответствия законов Федерации и законов субъектов Федерации, Законов и подзаконных актов, обслуживать практические потребности точного и оперативного поиска Правовой информации, проводить систематизацию законодательства.

4. Юридическая техника

К теме «Правотворчество» относятся еще несколько важных теоретических сюжетов - о юридической технике, юридическом языке, систематизации нормативно-правовых актов. Венгеров А.Б. Теория государства и права/ А.Б. Венгеров. - М.: Юриспруденция, 2007. С. 84

Юридическая техника - это совокупность правил и приемов, относящихся к подготовке, формулированию и опубликованию законов. Действительно, только умение пользоваться этими правилами и приемами позволяет создать качественный акт.

Существуют многочисленные научные труды, посвященные юридической технике. Здесь же уместно привести лишь самые общие соображения на этот счет.

Прежде всего, юридическая техника - это, по существу, деловые обыкновения, сложившиеся в разных странах в ходе правотворческих процессов. Они могут быть закреплены в специальном нормативном акте, но могут действовать и на основе сложившихся обычаев. Конечно, это не самый эффективный способ «делать» законы. По крайней мере, мечтой многих ученых-юристов является принятие специального нормативно-правового акта о нормативно-правовых актах - как и кто их должен готовить, какие общественные отношения должны быть урегулированы законом, а какие подзаконными актами и т. п. Но пока в этой области действуют деловые обыкновения и рекомендации, в частности по подготовке ведомственных актов, доктринальные положения.

Юридическая техника охватывает вопросы построения актов (преамбулы, разделы, главы, статьи), определение терминов, использование формулировок (четкость, однозначность, грамотность и т. д.).

Но юридическая техника - это не только приемы подготовки нормативно-правовых актов (логические, грамматические, структурные и т. п.). Это еще и оценка акта с позиции выражения социального заказа, отсутствия пробелов, недопустимости внутренних и внешних противоречий, наличия компромиссов и т. п.

Юридический язык требует однозначности используемых в конкретном акте грамматических форм, смыслового однообразия. Необходимо подчеркнуть, что юридический язык динамичен, обогащается порой за счет иностранных терминов, как правило, на этапах социальных, экономических реформ.

Для юридического языка характерным является законодательное закрепление смыслового значения того или иного понятия. Юридическое лицо, лишение свободы, кредитор и т. п. -- все это четкие, определенные законом понятия, которые и даются в нормативно-правовых актах.

Зачастую юридическая наука использует термины, понятия, почерпнутые из других областей знания, модифицирует их. Впоследствии они приобретают строгое юридическое значение, подчас меняя даже свое первоначальное значение. В юридическом языке многих стран присутствуют иностранные термины, главным образом почерпнутые из латыни.

Юридический язык - это государственный язык, и там, где это определено, составление законов идет на государственном языке. Вместе с тем в федеральном государстве субъекты Федерации вправе устанавливать и свои государственные языки.

Проблем в этой области немало. Порой борьба за установление государственного языка - это одно из направлений укрепления государственной власти или, наоборот, знамя сепаратизма, национально-освободительного движения. В демократических странах обеспечивается сохранение родного языка национальным меньшинствам, создание условий для его изучения и развития.

Теория права различает государственный язык, определяемый, как правило, в конституциях, и язык официального общения, делопроизводства. Эти языки, особенно в федеральном государстве, могут не совпадать. Иногда можно встретить государственное двуязычие, которое формируется как компромисс между разными национальными общинами в некоторых государствах.

Большой и отдельной темой является использование в правотворчестве электронно-вычислительной техники. Ее использование для подготовки законопроектов (учет правовой информации), для хранения, выдачи самостоятельно изучается в рамках так называемой науки правовой информатики. Здесь действительно появилось множество интересных правовых проблем и. отпочкование правовой информатики от теории права, кажется, становится полезным и объективным процессом - чего стоит только одна проблематика машинных документов, подписи на магнитных носителях. Наконец, систематизация. Это также важный, но традиционный раздел темы «Правотворчество». Почему он появляется?

Он отражает тот признак права в целом, который мы обозначили как систематичность, те черты права, которые мы рассмотрели в главе «Система и структура права».

Систематизация -- это юридическая деятельность по приведению в систему уже принятых нормативно-правовых актов, форма упорядочения по определенным критериям законодательства. Систематизация обеспечивает учет и размещение по определенной схеме нормативно-правовых актов, возможность использовать для практических нужд систематизированные акты, находить их, отсылать к ним, обнаруживать пробелы, противоречия и т. п. Главное - на этой основе появляется возможность качественно совершенствовать законодательство.

Таким образом, систематизация - это, с одной стороны, специализированная правотворческая деятельность, а с другой, важная часть эффективного практического использования законодательства. Но, кроме того, имеется и еще одно назначение систематизации. Это еще и средство расчистки накопившихся массивов нормативно-правовых актов, своего рода способ чистить правовые авгиевы конюшни.

Такую титаническую работу провели в XIX веке Сперанский и его помощники над российским законодательством. В результате Россия получила Свод законов, позволивший подготовить и провести в 60-х годах XIX века судебную и иные реформы. Упорядоченность общественной жизни становится возможной на прочной основе систематизированного законодательства.

И наоборот, переход уже в XX веке к тоталитарным формам правления и произвола в СССР оказался возможным при отказе от работ по систематизации законов. Работу над Сводом законов СССР в конце 20-х годов, как выразился Сталин, «отложили в сторону».

Теория права выделяет несколько форм систематизации законодательства - инкорпорацию, консолидацию, кодификацию.

Заключение

В заключение курсовой работы можно сделать вывод, что правотворчество является одной из форм государственного руководства обществом и осуществляется государством независимо от его задач, типа, форм осуществления и организации государственной власти и т.п. Хропанюк, В.Н Проблемы общей теории и право/ Под ред. В.С. Нерсесянц. М. 2009. С. 189

При помощи правотворчества государство воздействует на субъекты права посредством или нормативно-правового акта, или иного источника права. Помимо того, что господствующие при данных отношениях индивиды должны конституировать свою волю в виде государства, они объективно должны придать своей воле, обусловленной этими отношениями, всеобщее выражение в форме государственной воли, закона, иного нормативно-правового акта. Однако правотворчество ставит перед теорией права еще несколько проблем. Одна из них - это проблема социальной инженерии - можно ли с помощью права создавать новые общественные отношения, играет ли право творческую роль, может ли оно быть выше экономического строя?

Традиционный ответ на предыдущем этапе отечественной теории права -нет! Право лишь опосредует экономику, оформляет экономические отношения. Оно-«надстройка» над экономическим базисом. Комаров, С.А. Общая теория государства и права: Учебник. - 3-е изд., переработанное и дополненное/ С.А. Комаров. - М.: Юрайт, 2007. С. 102

В настоящее время эти догматические представления уходят в прошлое. И хотя не следует нигилистически отрицать влияние экономического «базиса» на правовую систему того или иного общества, многие другие факторы определяют и форму, и содержание правовых систем.

Меняются взгляды на творческую роль права, становящегося в некоторых областях единственным средством и способом урегулирования, стабилизации общественных отношений, преодоления резко негативных процессов, которые могут вообще составить угрозу человечеству.

Надежда на право, использование права, понимание ценности права - таков основной вектор современного социального развития. Не случайно все социальное пространство заполняется договорами, конвенциями и иными нынешними юридическими формами общежития государств, народов, коллективов, личностей. Не случайно и то, что юридическое образование, формирование юридически грамотных граждан становится яркой приметой сегодняшней действительности.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: Официальный текст, комментарий Конституционного Суда РФ. М.: Юрайт, 2002.

2. Гражданский кодекс. Часть первая. Модель. Рекомендательный законодательный акт Содружества Независимых Государств. Принят на пятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств -- участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г. // Приложение к «Информационному бюллетеню МПА государств -- участников СНГ». 1995. № 6.

3. Алексеев, С.С. Общая теория права. В 2 т/ С.С.Алексеев. -- М.: Юрид. лит., 1981. Т. 1, 2.

4. Алексеев, С.С. Теория права/ С.С.Алексеев. -- М.: Изд-во БЕК, 2004. - 322 с.

5. Бабаев, В.К. Теория современного советского права/ В.К. Бабаев. -- Н.Новгород: НВШ МВД РФ, 2001. - 433 с.

6. Багиев, Г.Л. Теория государства и права/ Г.Л.Багиев. - М., 2007. - 433 с.

7. Венгеров А.Б. Теория государства и права/ А.Б. Венгеров. - М.: Юриспруденция, 2007. - 433 с.

8. Венгеров, А.Б. Теория государства и права/ А.Б.Венгеров. - . М.: «Юриспруденция», 2007. - 522 с.

9. Деев, Н.Н., Советское государство и перестройка (проблемы теории)/ Н.Н.Деев, В.А.Четвернин. -- М.: Наука, 2000. - 433 с.

10. Дюрягин, И.Я. Право и управление/ И.Я.Дюрягин. -- М.: Юрид. лит., 2008. - 324 с.

11. Зарубинский, Е.А. Конспект лекций по теории государства и право/ Е.А.Зарубинский. - М., 2007. 342 с.

12. Зивс, С. Л. Источники права/ С. Л.Зивс,. -- М.: Наука, 2007.- 403 с.

13. Керимов, Д.Л. Проблемы общей теории права и государства/ Д.Л. Керимов, М., 2008.- 433 с.

14. Комаров, С.А. Общая теория государства и права: Учебник. - 3-е изд., переработанное и дополненное/ С.А. Комаров. - М.: Юрайт, 2007. - 455 с.

15. Лазарев, В.В. Пробелы в праве и пути их устранения/ В.В. Лазарев. -- М.: Юрид. лит., 2007. - 433 с.

16. Лазарев, В.В. Теория государства и права/ В.В. Лазарев. -- М.: Академия МВД РФ, 2002. - 544 с.

17. Мамонов, О.Е. Основы государства и права/ О.Е.Мамонов, - М.ИНФРА-М, 2007. - 345 с.

18. Матузов, Н.И. Правовая система и личность/ Н.И. Матузов. -- Саратов: Изд-во СГУ, 1987. - 645 с.

19. Мухаев Р.Т. Теория государства и права/ Р.Т.Мухаев. - М. Наука, 2009. - 433 с.

20. Нагибин, В. А. Правотворчество: теория и законодательная техника/ В. А. Нагибин,-- М.: Прогресс, 2008. -387 с.

21. Нерсесянц, B.C. Право и закон/ B.C.Нерсесянц,. -- М.: Наука, 1983.

22. Общая теория государства и права/Под ред. С.М. Обухова, М. 2009. - 376

23. Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства/ Е.Б. Пашуканис. -- М.: Наука, 2005.- 543 с.

24. Решетов, Ю.С. Реализация норм советского права/ Ю.С. Решетов. -- Казань: Изд-во КГУ, 1989.- 345 с.

25. Строгович, М.С. Избранные труды. T.I. Проблемы общей теории права/ М.С.Строгович - М.: Наука, 2000.- 432 с.

26. Теория государства и права /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько -- Саратов: СВШ МВД РФ, 2005.- 380 с.

27. Тяшков, А.И.Теория государства и права/ А.И. Тяшков. -- М.: 2005. - 544 с.

28. Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. М.Н.Марченко. - М. 2006. - 438 с.

29. Тихомиров, Ю.А. Теория закона/ Ю.А. Тихомиров. - М.: Наука, 1982. - 189 с.

30. Хропанюк, В.Н Проблемы общей теории и право/ Под ред. В.С. Нерсесянц. М. 2009. - 322 с.

Размещено на Allbest.ru