Административное право

Получается, если абсолютно формально толковать вышерассмотренные нормы обоих законов, то напрашивается странный вывод. Если нарушение установленных ограничений не связано с виной гражданского служащего, то служащий подлежит увольнению со службы. А вот если аналогичные нарушения имели признаки дисциплинарного проступка, то здесь возможны варианты, вместо отстранения от должности (с сохранением такого «ценного» претендента в кадровом резерве [4, ч. 10 ст. 58]) можно, например, объявить служащему выговор. Создается впечатление, что оставление на службе нарушившего ограничения, с ней связанные, рассматривается законом о противодействии коррупции как более суровое наказание, чем увольнение.

Безусловно, появление нового закона влечет за собой необходимость принятия новых нормативных правовых актов, вносящих изменения в уже существующие законы, или предусматривающих механизмы реализации вновь установленных правил. С этой точки зрения Федеральный закон «О противодействии коррупции» не стал исключением. Работу по внесению изменений в законодательство о государственной и муниципальной службе следует продолжить.

Вероятно, стоит вернуться к пересмотру отдельных норм Федерального закона «О противодействии коррупции», например, исключить рассмотренные выше противоречия между нормами ст.ст. 6 и 8; определиться с понятиями «ограничения, связанные с государственной службой», «отстранение от замещаемой должности государственной службы»; ограничить возможности усмотрения представителей нанимателя при решении вопроса о привлечении к ответственности (в том числе дисциплинарной) государственных и муниципальных служащих за наиболее серьезные правонарушения, сопряженные с коррупционной угрозой.

В процессе дальнейшего нормотворчества не следует смешивать такие понятия, как нарушение ограничений, связанных со службой, и дисциплинарный (служебный) проступок. Не стоит рассматривать в качестве дисциплинарного проступка невыполнение обязанности по представлению сведений о доходах и увольнение в данном случае должно рассматриваться не как дисциплинарное взыскание, а как основание для прекращения служебного контракта по общим основаниям, предусмотренным ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе».

Потребует дальнейших изменений и дополнений законодательство о государственной службе. В Федеральный закон «О государственной гражданской службе» представляется необходимым внести новые основания увольнения по инициативе представителя нанимателя, например, несообщение о факте склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений (в ст. 37).

Предложенные изменения потребуют кропотливой работы, в том числе социальной и общественной экспертизы и более широкого общественного обсуждения изменений трудового законодательства и законодательства о государственной и муниципальной службе.

22. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих

Дисциплинарная ответственность, как и любая другая, реализуется в рамках охранительных правоотношений. С учетом характера установленных государством санкций, а также субъектов, которые несут ответственность, в трудовом праве различают общую и специальную дисциплинарную ответственность. Общая ответственность регулируется ТК РФ и распространяется на всех работников организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Виды дисциплинарных взысканий, которые работодатель вправе применять за нарушение дисциплины труда, указаны в ст. 192 ТК РФ. К ним относятся:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнения по соответствующим основаниям.

Перечень этих взысканий является исчерпывающим. Это означает, что применение другого дисциплинарного взыскания, не указанного в ТК РФ, является незаконным.

Возможность привлечения работников и служащих к дисциплинарной ответственности путем наложения, кроме вышеуказанных, и других видов дисциплинарных взысканий, установлена ст. 189 и 192 ТК РФ.

Это так называемая специальная дисциплинарная ответственность. Основанием для привлечения работников и служащих к специальной дисциплинарной ответственности являются нормы права, содержащиеся главным образом в уставах и положениях о дисциплине, устанавливаемых федеральными законами.

Соответственно и законодательство различает общий субъект дисциплинарной ответственности и специальный. Общим считается каждый работник, совершивший дисциплинарный проступок, за исключением тех, кто в силу специальных нормативных правовых актов является специальным субъектом.

Специальная дисциплинарная ответственность обусловлена рядом причин: во-первых, спецификой трудовых функций, выполняемых работниками; во-вторых, особо тяжелыми последствиями, которые могут наступить в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения ими возложенных трудовых обязанностей. При этом следует подчеркнуть, что специальная дисциплинарная ответственность устанавливается не для всех работников и служащих, а только для тех из них, которые указаны в соответствующих уставах и положениях о дисциплине, а также непосредственно в федеральных законах.

Государственные служащие как раз относятся к категории граждан, которые могут быть субъектами как общей, так и специальной дисциплинарной ответственности.

Статусом государственного служащего обладают граждане, состоящие на государственной службе.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Закон о госслужбе) устанавливает: "Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации".

Размещено на Allbest.ur