Виконання покарань у виді виправних і громадських робіт

На сьогодні на практиці існує проблема визначення конкретного виду робіт, які мають характер громадських. Визначити конкретний вид робіт можна за допомогою відповідних критеріїв (принципів), яким повинна відповідати праця. Такими можуть бути: 1) громадські роботи, які відбувають засуджені, - це насамперед покарання, тому в праці завжди мають бути в наявності елементи кари. Значний обсяг каральних елементів пов'язано з непрестижністю тієї чи іншої праці, а також, можливо, з її фізичним характером; 2) громадські роботи, як і будь-яка інша праця, повинні бути продуктивними, тобто мати визначені об'єктивні показники, за якими можна судити про якісну сторону такої праці засудженої особи; 3) зазначена продуктивність, яка є невід'ємною умовою громадських робіт, має доповнюватися обов'язковим нормуванням завдання; 4) громадські роботи повинні мати публічний характер, щоб тримати засудженого до них як у полі зору колективу, в якому він працює під час виконання-відбування покарання, так і під контролем органів виконання цього покарання; 5) робота, не повинна бути пов'язана із шкідливим виробництвом чи ризиком для життя і здоров'я засуджених.

У комплексі ж перелічені вище вимоги до характеру громадських робіт у цілому надають змогу хоча б у загальних рисах визначитися з їх видом. За даними інтерв'ювання інспекторів кримінально-виконавчих інспекцій, 50,2% опитаних вважають, що це можуть бути роботи по прибиранню й облагородженню вулиць, приміщень; на думку ж 14,8% - будь-які вантажно-розвантажувальні роботи; 16,3% - сільськогосподарські роботи; 10,1% - будь-які ремонтні або будівельні роботи; 8,6% громадськими назвали інші види робіт.

У підрозділі 3.2. “Особливості виконання громадських робіт” автор доходить висновку, що порядок виконання покарання у виді громадських робіт викладено в такий спосіб, що в одній статті поєднуються положення щодо, власне, формулювання цього виду покарання (норма-визначення, норма-дефініція), деяких підстав (принципів) його виконання, процедурних і компетенційних питань органів виконання. Отже, закон не дає чіткого уявлення про категорію “порядок” виконання громадських робіт.

До переліку складників порядку виконання покарання у виді громадських робіт входять: (а) облік засуджених осіб; (б) роз'яснення порядку та умов відбування покарання; (в) погодження з органами місцевого самоврядування переліку об'єктів, на яких засуджені особи відбувають громадські роботи; (г) здійснення контролю за додержанням умов відбування покарання засудженими особами і власником підприємства за місцем відбування засудженими особами громадських робіт; (д) облік відпрацьованого засудженими особами часу; (е) проведення інших заходів, передбачених законом. Умови ж виконання громадських робіт складаються, як і при виконанні виправних робіт, з конкретних правообмежень у сфері правового статусу засудженої до цього виду покарання особи.

Для забезпечення ефективного процесу виконання-відбування громадських робіт на кримінально-виконавчі інспекції покладається завдання по забезпеченню загального порядку виконання зазначеного виду покарання з використанням необхідних для цього повноважень, але за безпосередньою участю органів внутрішніх справ, органів місцевого самоврядування та підприємств, установ чи організацій, на яких, власне, виконуються ці громадські роботи.

На думку авторки, громадські роботи можуть відбуватися на об'єкті будь-якої форми власності. При цьому обов'язок визначення конкретних об'єктів для відбування громадських робіт доцільно покласти на Центри зайнятості населення, оскільки саме на ці відділи органів місцевого самоврядування зобов'язані працевлаштувати безробітних громадян і саме вони мають інформацію про наявність вільних робочих місць. Ця позиція авторки підкріплюється авторитетною думкою експертів, 75% з яких переконані, що громадські роботи можуть відбуватися на підприємствах будь-якої форми власності.

Спираючись на викладені зауваження, вважаємо за доцільне внести деякі зміни до п.5.3. розд. ІІ Інструкції:

п.5.3. Обов'язки осіб, засуджених до покарання у виді громадських робіт

5.3.1. Засуджені особи, які відбувають покарання у виді громадських робіт, у сфері дотримання правил поведінки загального характеру зобов'язані:

- додержуватися встановлених законодавством порядку та умов відбування покарання,

- відпрацьовувати встановлений строк громадських робіт;

- не порушувати громадського порядку.

5.3.2. У сфері дотримання порядку реєстрації й підтримання зв'язків з органами кримінально-виконавчої інспекції засуджені зобов'язані:

- періодично з'являтися на реєстрацію до кримінально-виконавчої інспекції;

- з'являтися за викликом до кримінально-виконавчої інспекції;

- повідомляти кримінально-виконавчу інспекції про зміну свого місця проживання;

5.3.3. Засуджені особи, які відбувають покарання у виді громадських робіт, під час виконання суспільно-корисної праці зобов'язані:

- працювати на визначених для них об'єктах;

- сумлінно ставитися до виконуваної ними роботи;

- дотримуватися інших правил техніки безпеки під час роботи, що упереджує виробничий травматизм.

Відповідний порядок викладення нормативного матеріалу треба передбачити і в ч.1 ст.37 КВК України.

Розділ 4 “Теоретичні аспекти діяльності органів виконання покарань у виді виправних і громадських робіт” складається з трьох підрозділів та висновків.

У підрозділі 4.1. “Специфіка й організація виконання покарання у виді виправних робіт” відмічається, що до основних завдань кримінально-виконавчої інспекції під час виконання виправних робіт слід віднести: 1) організацію роботи, пов'язану із забезпеченням ефективного процесу виконання певних видів покарань; 2) здійснення контролю за поведінкою певних категорій осіб; 3) забезпечення запобігання нових злочинів та інших правопорушень. При цьому зауважимо, що перші два завдання прямо випливають із сутності роботи кримінально-виконавчої інспекції як органу виконання покарань. Що стосується останнього, то його реалізація відбувається побічно поряд зі здійсненням інших двох основних завдань.

Функціями кримінально-виконавчої інспекції є: 1) виконавча, пов'язана з реалізацією правообмежень, що становлять зміст певного виду покарання; 2) профілактична, спрямована на запобігання вчинення нових правопорушень з боку засуджених; 3) контролююча, сутність якої полягає у здійсненні контролю за дотриманням законності всіма учасниками виконавчого процесу (наприклад, власником підприємства, установи чи організації, де працює засуджена особа). У свою чергу, повноваження кримінально-виконавчої інспекції - це закріплені нормативно-правовими актами її права й обов'язки, що окреслюють межі самостійного вирішення питань, що постають у процесі виконання певних видів покарань, зокрема, виправних і громадських робіт.

Залежно від характеру напрямків роботи, що здійснюються інспекцією при виконанні виправних робіт, вирізняються повноваження: а) організаційні; б) інформаційно-аналітичні та “представницькі”; в) розшукові; г) контролюючі; д) виховні; е) інші. Крім того, усі повноваження кримінально-виконавчої інспекції можна поділити, виходячи з того, на якому етапі процесу виконання покарання вони здійснюються, принаймні, найчастіше.

Отже, якщо процес виконання-відбування покарання структурувати на певні стадії, про що вже йшлося, то з огляду на цю підставу можна виокремити повноваження, що реалізуються інспекцією (а) на початковому етапі виконання покарання, (б) у процесі їх виконання і (в) на етапі зняття з обліку осіб, засуджених до покарання.

Поділ повноважень кримінально-виконавчої інспекції на певні групи із застосуванням тих чи інших класифікаційних критеріїв доцільно здійснити для: 1) надання більшої чіткості під час викладення нормативних положень, що є підставою діяльності зазначених інспекцій; 2) уникнення дублювання деяких приписів, як це має місце, приміром, у пунктах 2.8 і 2.9 розд. ІІІ Інструкції; 3) ефективного виконання працівниками кримінально-виконавчих інспекцій своїх безпосередніх функцій.

Слід відмітити, що специфічною рисою виконання як виправних, так і громадських робіт є те, що обов'язковим учасником процесу їх виконання виступають органи внутрішніх справ, здіснення повноважень яких передбачається протягом усього строку реалізації досліджуваних видів покарань.

У підрозділі 4.2. “Компетенція, повноваження та завдання кримінально-виконавчої інспекції у виконанні покарання у виді громадських робіт” аналізуються функціональні обов'язки кримінально-виконавчої інспекції при виконанні громадських робіт, тобто, повноважень зазначеного органу. Серед функцій кримінально-виконавчої інспекції по виконанню громадських робіт слід виділити: а) виконавчу; б) профілактичну та в) контролюючу. У цілому ж перелічені функції кримінально-виконавчої інспекції, що реалізуються цим органом протягом виконання громадських робіт, аналогічні тим, які властиві цьому ж органу і при виконанні покарання у виді виправних робіт. Подібне становище не є випадковим, оскільки, по-перше, в обох випадках ідеться про один і той же орган виконання покарання, а по-друге, громадські й виправні роботи за своєю суттю мають багато спільних моментів.

Повноваження інспекції при реалізації громадських робіт, як і стосовно виправних (що пояснюється спільними рисами цих покарань), доцільно передбачити у вигляді певних груп: а) організаційних, б) контролюючих, в) розшукових та інших.

Обов'язковим учасником виконання покарання у виді громадських робіт, як і під час виконання виправних, закон визначає органи внутрішніх справ, які призвані виконувати низку повноважень, спрямованих на належне забезпечення цього процесу. При цьому їх основною функцією є проведення індивідуально-профілактичної роботи за місцем проживання засудженого. Авторка робить висновок, функціональні обов'язки цього органу є набагато ширшими, ніж це зафіксовано в законодавстві, оскільки ними виконуються й облікові, і контрольні, і розшукові та інші функції. (11% експертів навіть вважають, що повноваження по виконанню громадських робіт повинні покладатися на органи внутрішніх справ).

З урахуванням тієї ролі, яку виконують органи внутрішніх справ під час відбування засудженими покарання у виді громадських робіт, можна дійти висновку, що вони є невід'ємним учасником процесу виконання вказаного покарання, як і при реалізації виправних робіт.

У підрозділі 4.3. “Відмінності між виконанням покарань у виді виправних і громадських робіт” зазначається: щоб виправдати право на існування обох цих видів покарань у системі покарань, головну увагу треба приділити саме їх відмінностям, оскільки істотні принципові розходження між громадськими й виправними роботами дозволяють вести мову про їх самостійність, а не про різні варіанти того ж самого покарання. До цих відмінностей належать, зокрема: (а) коло осіб, яким не можуть бути призначені виправні або громадські роботи, (б)характер правовідносин, у межах яких реалізуються дані види покарань, (в) порядок та умови їх виконання та ін.

ВИСНОВКИ

У дисертації здійснено різнобічне теоретичне узагальнення багатьох наукових і практичних проблем, що стосуються змісту виконання виправних і громадських робіт як альтернативних позбавленню волі видів покарань з урахуванням вітчизняного й зарубіжного досвідів їх призначення й виконання, а також порядку законодавчого регулювання цього кримінально-правового інституту в цілому. За результатами проведеного дослідження були сформульовані деякі основні висновки і пропозиції. Зокрема, це стосується:

- змістовних аспектів категорії “альтернатива позбавленню волі”;

- окреслення історичних і соціально-економічних аспектів практики застосування альтернативних видів покарань;

- виявлення сутності та призначення праці засудженого під час виконання альтернативних видів покарань;

- проведення аналізу зарубіжного законодавства і практики застосування альтернативних видів покарань, що дозволило виявити низку принципових моментів, які полягають у тому, що: 1) сутність і цілі громадських (обов'язкових) робіт у різних країнах є схожими; 2) вони віднесені до порівняно з багатьма іншими видами покарань; 3) вони пов'язані з виконанням суспільно корисних видів робіт на безоплатній основі на користь суспільства, громади тощо; 4) їх застосування значно полегшує процес ресоціалізації (там, де він потрібен); 5) за зарубіжним законодавством обов'язково потрібна згода засудженого на застосування до нього альтернативних видів покарань, пов'язаних з використанням праці; 6) орієнтація цього покарання на інтеграцію засудженого із суспільством передбачає безпосередню активну участь у їх виконанні місцевих органів самоврядування, територіальних громад тощо; 7) застосування такої альтернативи сприяє реальному втіленню на практиці принципу гуманізму кримінально-виконавчої системи;

- констатації того факту, що на сьогоднішній день законодавцем стосовно виправних робіт зроблено все, щоб привести обсяг кари у відповідність із тим місцем, яке вони посідають у шкалі покарань;

- наведення формулювання виправних робіт та аналізу їх змісту й новел стосовно цього виду покарання;

- визначення критеріїв віднесення конкретних видів робіт до таких, що мають природу громадських;

- окреслення основних завдань, функцій і повноважень кримінально-виконавчої інспекції під час виконання виправних і громадських робіт;

- запропонування внесення змін та доповнень до п.5.3 розд. ІІ Інструкції про порядок виконання покарань, не пов'язаних з позбавленням волі, та здійснення контролю щодо осіб засуджених до таких покарань і до ч.1 ст.37 Кримінально-виконавчого кодексу України;

- запропонування внесення змін та доповнень до п.5.9 розд. ІІІ Інструкції про порядок виконання покарань, не пов'язаних з позбавленням волі, та здійснення контролю щодо осіб засуджених до таких покарань і до ч.6 ст.41 Кримінально-виконавчого кодексу України;

- необхідності подальшого наукового осмислення й аналізу існуючої практики застосування й виконання покарань у виді виправних і громадських робіт.

виправний кримінальний громадський покарання

Список робіт, опублікованих за темою дисертації

1. Ткачова О.В. Щодо змісту виправних робіт на сучасному етапі розвитку кримінально-виконавчої системи України // Вісн. Акад. прав. наук. - 2004. - № 4 (39). - С. 230-240.

2. Ткачова О.В. Щодо історичних і соціально-економічних передумов поширення практики застосування альтернативних видів покарань // Пробл. законності: Респ. міжвід. наук. зб. / Відп. ред. В.Я.Тацій. - Х.: Нац. юрид. акад. України, 2005. - Вип. 71. - С. 130-138.

3. Ткачова О.В. Зміст та основні риси громадських робіт // Вісн. Акад. прав. наук. - 2005. -№ 3 (42). - С.250-259.

4. Ткачова О.В. Громадські роботи як вид покарання // Нове законодавство України та питання його застосування: Тези доп. та наук. повід. учасників наук. конф. молодих учених та здобувачів (м. Харків, 26-27 груд. 2003) / За ред. М.І.Панова. - Х.: Нац. юрид. акад.України, 2004. - С.135-138.

5. Ткачова Е.В. Некоторые вопросы применения практики общественных работ к несовершеннолетним как альтернатива лишению свободы // Стратегія партнерства кримінально-виконавчої інспекції з державними і громадськими організаціями по практичному впровадженню елементів пробації, примирення, ювенальної юстиції і відновлювального правосуддя стосовно неповнолітніх: Наук.-практ. семінар. - Х., 2004. - С.43-46.

АНОТАЦІЇ

Ткачова О.В. Виконання покарань у виді виправних і громадських робіт. Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.08 - кримінальне право та кримінологія; кримінально-виконавче право. - Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого. - Харків, 2006.

Робота присвячена питанням виконання покарань у виді виправних і громадських робіт. Зазначені види покарань розглядаються в контексті альтернативи позбавленню волі. Наводяться аргументи на користь поширення практики застосування виправних і громадських робіт. На підставі аналізу правової природи й ознак виправних і громадських робіт авторка доходить до висновку, що зміст виправних і громадських робіт головним чином є кара. Значна увага в роботі приділяється процесу виконання цих покарань, невід'ємними частинами якого є порядок та умови їх виконання.

З урахуванням результатів дослідження виокремлюються основні завдання, функції та повноваження кримінально-виконавчої інспекції під час виконання виправних і громадських робіт. Приділяється увага принциповим відмінностям у процесі виконання вказаних видів покарань, що також є свідченням їх права на самостійне існування двох різних видів покарань.

У результаті проведеного дослідження сформульовані рекомендації по вдосконаленню законодавства та практики виконання виправних і громадських робіт.

Ключові слова: альтернативні види покарань, виправні роботи, громадські роботи, виконання покарання, кримінально-виконавча інспекція.

Ткачева Е.В. Исполнение наказаний в виде исправительных и общественных робот. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право. - Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого. - Харьков, 2006.

Работа посвящена вопросам исполнения наказаний в виде исправительных и общественных работ. Указанные виды наказаний рассматриваются в контексте альтернативы лишению свободы. Приводятся аргументы в пользу распространения практики применения исправительных и общественных работ. На основе анализа правовой природы и признаков исправительных и общественных работ автор приходит к выводу, что содержание данных видов наказаний в значительной степени определяется карой. Большое внимание в работе уделяется процессу исполнения этих наказаний, неотъемлемой частью которого является порядок и условия их исполнения. При этом подчеркивается, что элементы порядка и условий исполнения наказания целесообразно рассматривать в качестве определенного процесса, в котором выделяются стадии, или этапы, реализации того либо иного вида наказания. Придерживаясь именно такой точки зрения, автор характеризует отдельные элементы порядка и условий исполнения исправительных и общественных работ.

С учетом результатов исследования выделяются основные задачи, функции и полномочия уголовно-исполнительной инспекции во время исполнения исправительных и общественных работ. Уделяется внимание принципиальным отличиям в процессе исполнения указанных видов наказаний, что также есть свидетельством их права на самостоятельное существование в качестве двух разных видов наказаний.

В результате проведенного исследования сформулированы рекомендации по совершенствованию законодательства и практики исполнения исправительных и общественных работ.

Ключевые слова: альтернативные виды наказаний, исправительные работы, общественные работы, исполнение наказания, уголовно-исполнительная инспекция.

Tkascheva E.V. Execution of punishment by correctional and public works. - Manuscript.

Thesis for candidate's degree in law by speciality 12.00.08 - Criminal Law and Criminology. - Yaroslav the Wise National Law Academy of Ukraine. - Kharkiv. - 2006.

The thesis is devoted to problems of execution of punishment by correctional and public works. Stated types of punishment are considered as an alternative to imprisonment. Reasons for spreading the usage of correctional and public works are given. On the basis of analysis of legal nature and features of correctional and public works the author concludes that the content of such types of penalty comes only to retribution. Much attention is paid to the process of execution of stated punishments and its essential part - procedure and conditions of their enforcement.

Taking into consideration the results of research the main tasks, functions and authorities of criminal inspection executing the correctional and public works are singled out. Attention is also paid to fundamental distinctions in the process of enforcement of indicated types of penalty that illustrates their right to exist independently as two different types of punishment.

On the basis of conducted research instructions how to improve legislation and practice of execution of correctional and public works were developed.

Key words: alternative types of punishment, correctional works, public works, execution of punishment, criminal inspection.

Размещено на Allbest.ur