1.Миграция населения.

2.Осложнение ситуации с доступностью и качеством общего образования.

3.Экономика и инфраструктура района

Сильные стороны

Слабые стороны

1.Имеется потенциал для ввода различных промышленных объектов (производство строительных материалов, бетонных изделий и кирпича на основе разработки местных месторождений полезных ископаемых);

2.Существенное развитие жилищного строительства в районе;

3.Наличие крупного железно - дорожного узла.

1.Отставание уровня оплаты труда от среднеобластного

2.Сильная зависимость от финансовой помощи из бюджетов вышестоящих уровней;

3.Низкая инвестиционная активность, не способствующая повышению доходного потенциала территории;

Возможности

Угрозы

1.Развитие сотрудничества и кооперация с промышленными предприятиями и организациями г. Череповца и Санкт - Петербурга.

2.Концентрация на конкурентоспособных и рентабельных направлениях сельхозпроизводства.

1.Высокий уровень дефицита бюджета региона;

2.Отток населения, в том числе трудоспособного, в г. Череповец.

Имеющиеся данные позволяют сделать количественную оценку сильных и слабых сторон, угроз и возможностей муниципального образования. С целью численной оценки факторов в курсовой работе используется балловый метод. При этом привлекаются четыре эксперта для оценки факторных признаков. В таблице 5 приведены усредненные оценки по экспертам.

	Природные ресурсы и пространственная организация
		Сильные стороны	Слабые стороны
		Значительная лесопокрытая площадь района	Аккумулирование на территории значительных запасов известняка, лесных, недревесных, охотничье-промысловых ресурсов	Почвы песчаные, по своим природным свойствам малоценные для ведения сельского хозяйства.	Территория района сильно заболочена, судоходных рек не имеется.
Угрозы	Загрязнение окружающей среды, почв, вод.	5,2,4,3	3,1,2,4	9,9,8,10	7,6,7,5
Возможности	1.Расширение добычи природных ресурсов. 2.Создание и развитие на территории района лесопромышленного кластера.	8,10,8,9	7,5,9,5	8,6,5,5	2,1,3,2

Число факторов n = 5, Число экспертов m = 4

Так как в матрице имеются связанные ранги (одинаковый ранговый номер) в оценках экспертов, произведем их переформирование. Переформирование рангов производиться без изменения мнения эксперта, то есть между ранговыми номерами должны сохраниться соответствующие соотношения (больше, меньше или равно). Также не рекомендуется ставить ранг выше 1 и ниже значения равного количеству параметров (в данном случае n = 5). Переформирование рангов производится в табл.

На основании переформирования рангов строится новая матрица рангов:

№ п.п. / Эксперты	1	2	3	4
1	2,5	2	2,5	1
2	1	1	1	2
3	2,5	3,5	2,5	3,5
4	5	5	5	5
5	4	3,5	4	3,5

Матрица рангов

Факторы / Эксперты	1	2	3	4	Сумма рангов	d	d2
x1	2,5	2	2,5	1	8	-4	16
x2	1	1	1	2	5	-7	49
x3	2,5	3,5	2,5	3,5	12	0	0
x4	5	5	5	5	20	8	64
x5	4	3,5	4	3,5	15	3	9
?	15	15	15	15	60		138

Воспользуемся коэффициентом конкордации для случая, когда имеются связанные ранги (одинаковые значения рангов в оценках одного эксперта):

где S = 138, n = 5, m = 4

L_i - число связок (видов повторяющихся элементов) в оценках i-го эксперта, t_l - количество элементов в l-й связке для i-го эксперта (количество повторяющихся элементов).

T₁ = [(2³-2)]/12 = 0.5

T₂ = [(2³-2)]/12 = 0.5

T₃ = [(2³-2)]/12 = 0.5

T₄ = [(2³-2)]/12 = 0.5

?T_i = 0.5 + 0.5 + 0.5 + 0.5 = 2

W = 0,91 говорит о наличии высокой степени согласованности мнений экспертов.

Рассмотрим таблицу 6 и рассчитаем критерии для данных по населению Сокольского муниципального района.



Таблица 6

Население
		Сильные стороны	Слабые стороны
		Высокий образовательный потенциал района	Высокий уровень занятости населения	Сохранение тенденции снижения численности населения	Превышение смертности над рождаемостью, что совпадает с общеобластной тенденцией.	Близость областного центра создает условия для оттока трудовых ресурсов из района.
Угрозы	Миграция населения Демографический спад, в том числе за счет трудовой миграции, особенно в сельской местности.	8,5,6,8	2,3,3,6	9,8,9,6	9,7,10,9	8,8,9,6
Возможности	Привитие населению здорового образа жизни посредством вовлечения в занятия физической культурой и спортом.	5,6,6,5	7,5,4,4	8,8,7,8	8,7,7,7	1,2,2,4

Число факторов n = 5, Число экспертов m = 4

Так как в матрице имеются связанные ранги (одинаковый ранговый номер) в оценках экспертов, произведем их переформирование. Переформирование рангов производиться без изменения мнения эксперта, то есть между ранговыми номерами должны сохраниться соответствующие соотношения (больше, меньше или равно). Также не рекомендуется ставить ранг выше 1 и ниже значения равного количеству параметров (в данном случае n = 5). Переформирование рангов производится в табл.

Матрица рангов

№ п.п. / Эксперты	1	2	3	4
1	2,5	2	2	4
2	1	1	1	2
3	4,5	4,5	3,5	2
4	4,5	3	5	5
5	2,5	4,5	3,5	2



Матрица рангов

Факторы / Эксперты	1	2	3	4	Сумма рангов	d	d2
x1	2,5	2	2	4	10,5	-1,5	2,25
x2	1	1	1	2	5	-7	49
x3	4,5	4,5	3,5	2	14,5	2,5	6,25
x4	4,5	3	5	5	17,5	5,5	30,25
x5	2,5	4,5	3,5	2	12,5	0,5	0,25
?	15	15	15	15	60		88

Воспользуемся коэффициентом конкордации для случая, когда имеются связанные ранги (одинаковые значения рангов в оценках одного эксперта):

где S = 88, n = 5, m = 4

L_i - число связок (видов повторяющихся элементов) в оценках i-го эксперта, t_l - количество элементов в l-й связке для i-го эксперта (количество повторяющихся элементов).

T₁ = [(2³-2) + (2³-2)]/12 = 1

T₂ = [(2³-2)]/12 = 0.5

T₃ = [(2³-2)]/12 = 0.5

T₄ = [(3³-3)]/12 = 2

?T_i = 1 + 0.5 + 0.5 + 2 = 4

W = 0.61 говорит о наличии средней степени согласованности мнений экспертов.

Таблица 7

Экономика
		Сильные стороны	Слабые стороны
		Высокая степень индустриального развития района, лидирующие позиции в производстве основных видов лесопромышленной продукции.	Наличие стабильно работающих бюджетообразующих промышленных предприятий.	Наличие подготовленных трудовых ресурсов (на базе расположенных учебных заведений и вузов региона).	Неустойчивое финансово-экономическое состояние отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зависимость от кредитных ресурсов.	«Проблемы села»: низкий уровень оплаты труда, отсутствие жилья, неразвитость социальной инфраструктуры.
Угрозы	Ухудшение финансового состояния бюджетообразующих предприятий района, сокращение налоговых поступлений в бюджет, рост уровня безработицы. Увеличение износа основных производственных фондов.	3,2,2,4	8,8,7,5	6,5,7,6	9,10,8,9	10,9,9,9
Возможности	Обеспечение потребности предприятий реального сектора экономики в квалифицированных кадрах.	6,5,5,3	7,5,6,4	9,8,8,6	2,2,4,3	9,7,7,8



Число факторов n = 5, Число экспертов m = 4

Так как в матрице имеются связанные ранги (одинаковый ранговый номер) в оценках экспертов, произведем их переформирование. Переформирование рангов производиться без изменения мнения эксперта, то есть между ранговыми номерами должны сохраниться соответствующие соотношения (больше, меньше или равно). Также не рекомендуется ставить ранг выше 1 и ниже значения равного количеству параметров (в данном случае n = 5). Переформирование рангов производится в табл.

На основании переформирования рангов строится новая матрица рангов:

№ п.п. / Эксперты	1	2	3	4
1	3	2	1	1
2	8	8	2,5	2
3	6	5	2,5	3
4	9	10	4	4,5
5	10	9	5	4,5

Матрица рангов

Факторы / Эксперты	1	2	3	4	Сумма рангов	d	d2
x1	3	2	1	1	7	-13	169
x2	8	8	2,5	2	20,5	0,5	0,25
x3	6	5	2,5	3	16,5	-3,5	12,25
x4	9	10	4	4,5	27,5	7,5	56,25
x5	10	9	5	4,5	28,5	8,5	72,25
?	36	34	15	15	100		310

Воспользуемся коэффициентом конкордации для случая, когда имеются связанные ранги (одинаковые значения рангов в оценках одного эксперта):



где S = 310, n = 5, m = 4

L_i - число связок (видов повторяющихся элементов) в оценках i-го эксперта, t_l - количество элементов в l-й связке для i-го эксперта (количество повторяющихся элементов).

T₃ = [(2³-2)]/12 = 0.5

T₄ = [(2³-2)]/12 = 0.5

?T_i = 0.5 + 0.5 = 1

W = 1.99 говорит о наличии высокой степени согласованности мнений экспертов.

Средние оценки экспертов по каждому сочетанию факторов оценки показывают общую значимость сильных и слабых сторон, угроз и возможностей внешней среды. (Таблица 8)

Таблица 8

Природные ресурсы и пространственная организация
		Сильные стороны	Слабые стороны
		Наличие участков, пригодных для инвестиций.	Выгодное экономико-географическое положение района	Богатство природных ресурсов	Проблема уборки и утилизации мусора.	Имеются значительные запасы неиспользованных местных полезных ископаемых.
Угрозы	Загрязнение окружающей среды, почв, вод. Ухудшение качества лесных ресурсов в случае их неиспользования.	4	3	5	9	6
Возможности	Развитие лесопромышленного и агропромышленного комплексов, строительной индустрии Продвижение продукции, производимой в районе, на российские рынки сбыта, в Европе.	9	7	6	2	3
Население
		Сильные стороны	Слабые стороны
		Высокий образовательный потенциал района	Высокий уровень занятости населения	Сохранение тенденции снижения численности населения	Превышение смертности над рождаемостью, что совпадает с общеобластной тенденцией.	Близость областного центра создает условия для оттока трудовых ресурсов из района.
Угрозы	Миграция населения Демографический спад, в том числе за счет трудовой миграции, особенно в сельской	7	4	8	9	8

На основе проставленных оценок, привлекая типовые способы решения проблем развития муниципальных образований, сформировано проблемное поле исследуемого муниципального образования. Сформулированные таким образом проблемы могут быть количественно сужены с использованием экспертных оценок сильных и слабых сторон, угроз и возможностей. Количественная оценка проблемы складывается, как сумма экспертных оценок комбинаций сильных и слабых сторон с угрозами и возможностями перекрываемых проблем. (Таблица 9)

В результате были выделены 11 самых приоритетных задач с наибольшей оценкой в развитии Сокольского муниципального образования.



Таблица 9

Программы развития МО	Оценка
Программа обучения и переобучения кадров для нужд местной промышленности района	38
Разработка программы улучшения экологической обстановки	16
Взаимное сотрудничество между МО в области утилизации отходов	18
Повышение привлекательности района для инвесторов, что, как следствие, привлечет новые технологии и позволит повысить экспорт готового сырья	27
Ужесточение штрафов и мер к должностным лицам	10
Введение новых или повышение уже имеющихся штрафов за загрязнение и разработка программ по озеленению	16
Разработка программы поддержки малого бизнеса в производственной сфере	26
Развитие лизинга оборудования	17
Инвестиционные проекты, направленные на поддержание экологического равновесия	15
Создание современных форм комплексной поддержки инновационной деятельности и модернизация существующих предприятий	12
Демографическая политика	11



3. Приоритетные задачи развития Бабаевского муниципального района

Главной целью развития района является рост благосостояния и качества жизни населения на основе устойчивого функционирования многопрофильной экономики, развития предпринимательства, инженерной и социальной инфраструктуры, повышения инвестиционной привлекательности.

Эти целеполагающие положения составляют основу политики, реализуемой органами власти района, и носят долговременный характер. По мере решения обозначенных целей они могут конкретизироваться и дополняться новыми.

Для Бабаевского муниципального района можно выделить следующие задачи и направления развития:

Направление 1 «Повышение устойчивости экономики».

Задачи:

· Создание благоприятного инвестиционного климата в районе.

· Стимулирование технико-технологической модернизации организаций.

· Формирование условий для развития малого и среднего бизнеса.

· Диверсификация экономики района с открытием новых направлений деятельности.

· Расширение ассортимента реализуемых товаров и услуг.

· Развитие межмуниципального и межрегионального взаимодействия.

Направление 2 «Развитие трудового потенциала».

Задачи:

· Повышение привлекательности рынка труда района для высококвалифицированных специалистов.

· Содействие людям в смене профессии, трудоустройстве или начале собственного бизнеса.

· Поддержка непрерывного обучения и переподготовки кадров.

· Стимулирование образовательных учреждений к внедрению инновационных образовательных технологий.

· Создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи.

Направление 3 «Улучшение условий проживания населения».

Задачи:

· Стимулирование конкуренции и развитие рыночных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

· Обеспечение бесперебойной, безопасной работы энергетического комплекса района.

· Формирование земельных участков в поселениях под жилищную застройку.

· Улучшение жилищных условий малообеспеченных и социально незащищенных граждан.

· Ликвидация аварийного жилого фонда.

· Развитие системы автомобильных дорог.

· Стимулирование внедрения «зеленых» технологий.

· Улучшение состояния водных объектов, земельных ресурсов, зеленых насаждений и атмосферной среды.

· Снижение уровня техногенных и природных опасностей для населения.

· Повышение эффективности системы охраны правопорядка.

· Создание системы стимулов для законопослушного поведения граждан, формирование гуманистических ценностей.

Направление 4 «Развитие современной социальной сферы».

Задачи:

· Обеспечение жителей района полным набором социальных услуг в соответствии с полномочиями.

· Содействие развитию рыночных услуг в социальной сфере.

· Повышение эффективности системы социальной защиты семьи и детства.

· Обеспечение равных социальных возможностей лицам с особым социальным статусом и особыми потребностями (инвалидам, пожилым людям, неполным семьям, детям - сиротам и др.).

· Формирование у населения ценностей здорового образа жизни.

· Обеспечение доступности и высокого качества образовательных услуг.

· Повышение степени участия учащихся в жизни района, области.

· Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения.

· Формирование условий для сохранения и использования культурно-исторического наследия.

Направление 5 «Совершенствование системы управления».

Задачи:

· Повышение эффективности управления общественными финансами.

· Аудит эффективности бюджетных программ с учетом общественного мнения о результативности использования органами власти ресурсов, а также качества оказываемых услуг.

· Развитие муниципально-частного партнерства.

· Внедрение системы электронного документооборота, организация работы многофункциональных центров, предоставляющих государственные и муниципальные услуги по принципу «одного окна».

· Содействие развитию гражданского общества, создание условий для партнерства общественных объединений, бизнеса и органов власти в решении проблем района.

· Создание эффективной команды специалистов по стратегическому управлению районом.

Решение вышеперечисленных стратегических задач во многом будет определяться активностью и системностью политики государства и региона, выбранным сценарием развития, эффективностью муниципального управления и организационно-экономических механизмов, отвечающих взаимным интересам участников развития.



Заключение

Развитие местного самоуправления предполагает рост роли муниципальных образований и расширение спектра решений, принимаемых и реализуемых на местном уровне. Важнейшей предпосылкой успеха в этом случае является наличие стратегии с четким определением целей, ориентиров и приоритетов развития. Муниципальный район, располагая законодательной базой, бюджетом и материальными ресурсами, имеет возможность способствовать вариантам развития, в наибольшей степени соответствующих удовлетворению текущих и перспективных потребностей населения.

Обеспечение успешности развития Череповецкого района основывается на решении трех базовых задач: развитие социальной инфраструктуры, развитие инженерной инфраструктуры и развитие экономики.

Череповецкий муниципальный район обладает значительным ресурсным потенциалом, который представлен земельными, водными, лесными и минерально-сырьевыми ресурсами. Удобное географическое положение позитивно влияет на развитие экономики района. Промышленное производство района сосредоточено в трех основных отраслях: пищевая промышленность (57,2 %), производство и распределение электроэнергии, газа, пара и воды (31,9 %), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (10,7 %). Также Череповецкий район является одним из крупнейших производителей сельхозпродукции в Вологодской области.

В курсовой работе был проведен SWOT-анализ Череповецкого муниципального района для выявления приоритетных проблем, на решение которых следует направить стратегические разработки и ресурсы местного бюджета.Таковыми задачами для Череповецкого района являются:

Задача 1 - Охрана окружающей среды, а именно - экологическое образование и воспитание населения; привлечение населения района к участию в экологических мероприятиях.

Задача 2 - Наиболее полное и эффективное использование ресурсов района.

Задача 3 - Формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения района.

Задача 4 - Развитие межмуниципального сотрудничества. Участие в конкурсах, выставках, ярмарках, конференциях, форумах с организациями и предприятиями г. Череповца.

Задача 5 - Развитие транспортной инфраструктуры: совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования муниципального значения и улично-дорожной сети в населенных пунктах Череповецкого района.

Широкий спектр стоящих перед администрацией района задач предполагает использование системного подхода при их решении, а выявленный баланс сильных и слабых сторон, возможностей и угроз призывает к адресному воздействию на элементы системы с целью достижения максимальной эффективности этих воздействий.

Мы видим два ключевых инструмента воздействия на ситуацию: муниципальные программы, разрабатываемые и реализуемые органами местного самоуправления, и инвестиционные проекты, реализуемые предприятиями, организациями и индивидуальными предпринимателями района, реализация которых предполагает значимый эффект для экономики района или его социальной сферы.



Список литературы

1. «АНТАРЕС» - управляющая компания Череповец [Электронный ресурс]. - URL: http://antares35.ru/

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2015) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/

3. Законодательство Российской Федерации. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках содружества (принята 29.10.1994) [Электронный ресурс]. - URL: http://lawrussia.ru/texts/legal_901/doc901a108x645.htm

4. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: http://www.constitution.ru/

5. Официальный сайт Администрации Череповецкого района [Электронный ресурс]. - URL: http://www.cherra.ru/

6. Официальный сайт Администрации Череповецкого района. Стратегия социально-экономического развития Череповецкого муниципального района на период до 2025 года [Электронный ресурс]. - URL: http://www.cherra.ru/doc/str_2025.pdf

7. Постановление Правительства РФ от 27.12.1995 № 1251 (ред. от 05.09.1998) «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» [Электронный ресурс]. - URL: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=255725;fld=134;from=231821-6;rnd=0.36260724370367825

8. Рой О. М. Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. - 4-е изд. Стандарт третьего поколения. - СПб: Питер, 2013. - 448 с.: ил.

9. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие по специальности «Государственное и муниципальное управление» / М. И. Халиков. - 2-е изд. - Москва: Флинта, 2010. - 446, [1] с.: табл.; 21 см. - (Государственное и муниципальное управление / Российская акад. образования, НОУ ВПО «Московский психолого-социальный ин-т»).

10. Устав Череповецкого муниципального района № 56 (Принят Решением Районного Собрания представителей от 5 августа 2005 г. № 160 (в ред. решений Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 26.02.2014 № 56) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.cherra.ru/glava-1-obschie-polojeniya.html

11. Учебные материалы для студентов. Краткий курс лекций по дисциплине «Муниципальное право». Лекция 2 «Правовые основы местного самоуправления» [Электронный ресурс]. - URL: http://studme.org/127712057330/pravo/pravovye_ osnovy_mestnogo_samoupravleniya

12. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/

Размещено на Allbest.ru