Правовые аспекты совершенствования социального обслуживания малоимущих граждан в РФ

Одно из таких направлений осуществляется через нестационарные учреждения, находящиеся главным образом в ведении Министерства социальной защиты населения. К ним, прежде всего, относятся центры социального обслуживания. Фактически это ведущие учреждения социальной защиты, действующие на муниципальном уровне. Центры выявляют и учитывают тех, кто нуждается в помощи, предоставляют такую помощь в формах и видах, дифференцированных по особенностям их получателей, координируют усилия государственных и общественных организаций в этой области.

Натуральная помощь - предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, обуви, одежды), а также осуществление ремонта квартир, автотранспорта; выделение лекарственных препаратов; обеспечение бесплатного питания и предоставление топлива)

Приоритет подобной помощи принадлежит социально-бытовой помощи на дому инвалидам и престарелым. По данным Министерства социальной защиты, в такой помощи нуждаются 952,2 тыс. человек, из которых 826,6 тыс. ее получают.

Наряду с центрами социального обслуживания, в состав нестационарных учреждений и служб социальной помощи входят также центры помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи и экстренной психологической помощи по телефону, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, социальные приюты для детей и подростков и др. 1050 служб срочной социальной помощи призваны оказывать различные разовые услуги. При них создаются банки вещей и продуктов, работают телефоны доверия и др. Пропускная способность таких служб составляет примерно 2 млн. человек ежегодно.

Другое направление социально бытовой помощи охватывает тех нуждающихся в ней, которые постоянно проживают в интернатах. В настоящее время в России действуют около 1 тыс. стационарных специализированных учреждений, в которых обитают более 300 тыс. престарелых, инвалидов и др.

Третье направление связано с оказанием социально-бытовой помощи относительно малочисленной группе лиц без определенного места жительства.

Положение многих из них усугубляется уголовным прошлым, разнообразными психическими отклонениями, хроническими болезнями, алкоголизмом, а также отсутствием родственников, или их нежеланием оказывать какую-либо помощь. Это разнообразная по составу группа людей, опустившихся на социальное дно по конкретным различным причинам. Одни из них вынужденно ведут паразитический образ жизни, другие - добровольно.

Наряду с тремя перечисленными, основными, практикуются и другие виды социально-бытовой помощи. Они касаются как всей группы наиболее беззащитных и малоимущих, так и ее отдельных категорий. В переходный период получили распространение самые разнообразные проявления социальной помощи, достаточно неординарные для России последних десятилетий.

К нетрадиционным формам поддержки относится деятельность специальных чековых инвестиционных фондов для граждан, нуждающихся в особой социальной защите. Они созданы в соответствии с Указом Президента «Об использовании приватизационных чеков в целях социальной защиты населения».

В переходный период огромное значение приобретают и другие виды неденежной помощи, предоставляемые в натуральной форме наиболее беззащитным и малоимущим группам населения. Будучи важным проявлением общественной благотворительности, натуральная помощь служит дополнением к денежным выплатам по системе общественного вспомоществования.

Одна из особенностей натуральной помощи малоимущим заключается в том, что, как правило, она не нуждается в жестком централизованном управлении, в единообразных инструкциях и нормативах. Решающее значение в ее организации приобретает инициатива местных органов власти, профессиональных, общественных и религиозных объединений, отдельных граждан. Натуральная помощь обычно сводится к прямому распределению предметов первой необходимости среди особо нуждающихся.

Важным проявлением натуральной помощи является бесплатное питание на постоянной или эпизодической основе.

Социальная защита направлена на поддержание уровня граждан, оказавшихся в чрезвычайной и трудной жизненных ситуаций. Социальная поддержка нацелена на оказание помощи граждан, оказавшихся в ситуации социальных рисков.

К формам социальной поддержки относится единое детское пособие, материальная помощь, справки о социальных стипендиях, денежные выплаты многодетным семьям, оплата коммунальных услуг, оздоровление детей, социальная поддержка беременных женщин, кормящим мама, пособие на детей от двух до трех лет.

С 1 января 2013 года на территории Пермского края предусмотрены формы государственной поддержки отдыха и оздоровления детей, данный сертификат позволяет родителям самостоятельно выбрать для своего ребенка одну из форм отдыха или оздоровления. Предполагаемая форма поддержки распространяется на оздоровительные учреждения, всех типов и форм собственности.

Для реализации данной формы государственной поддержки родителям либо законным представителям необходимо подать заявление на предоставление сертификата до 1 декабря предшествующего года.

Данный сертификат предоставляется детям школьного возраста (с 6,5 до 18 лет), детям в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), детям находящимся в трудной жизненной ситуации, детям - сиротам, одаренным детям.

Предусмотрены сертификаты двух видов, сезонный- срок действия исчисляется от даты его выдачи, указанной в сертификате, до 31 августа текущего года; круглогодичный- срок действия исчисляется от даты его выдачи, указанной в сертификате, до 31 декабря текущего года.

Социальная поддержка беременных женщин осуществляется с месяца, следующего за месяцем достижения срока беременности 12 недель, по месяц окончания беременности.

Социальная поддержка кормящих матерей осуществляется до достижения ребенком возраста одного года.

Социальная поддержка детей в возрасте от одного года до трех лет осуществляется с месяца подачи заявления со всеми необходимыми документами по месяц достижения ребенком возраста трех лет. Осуществляется в виде обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до тех лет.

Социальная поддержка распространяется на лиц из семей (на одиноко проживающих граждан), среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного, а Пермском крае. Поддержка не распространяется на детей в возрасте до трех лет, находящихся на полном государственном обеспечении, а также на детей, на содержание которых ежемесячно выплачиваются денежные средства опекуну.

Социальная стипендия студентам представляет собой денежную выплату для оказания адресной помощи студентам и аспирантам. Денежные выплаты выделяются из средств федерального бюджета, поэтому рассчитывать на ее получение могут студенты, обучающиеся на бюджетной основе.

В обязательном порядке социальная стипендия назначается лицам, доход семей которых определяется ниже прожиточного минимума, а также инвалидам I, II групп, сиротам, инвалидам и ветеранам боевых действий, лицам, пострадавшим от воздействия радиационных катастроф. В 2012- 2013 г.г. размер социальной стипендии составляет 1500-1650 рублей. Факт ее начисления зависит от успеваемости студента. Срок назначения социальной стипендии один год, для её оформления на новый учебный год требуется новый пакет документов.

Таким образом, существуют две формы социально - правового помощи малоимущих граждан: денежная и натуральная. К денежным выплатам относятся социальное пособие, субсидия и компенсация. Натуральная помощь предоставляется в виде продуктов питания, обуви, одежды. Важно заметить, что законодатель предоставляет право выбора данных форм оказания помощи, т.е. она может, предоставляется как в денежной форме в виде субсидий, компенсаций, так и в натуральной форме.

2.3 Проблемы применения законодательства о социальном обслуживании малоимущих граждан

Одной из проблем применения законодательства о социальном обслуживании является то, что число малоимущих в нашей стране с каждым годом растет все больше. На начало 2013 года в Пермском крае за чертой бедности насчитывается 15,7% по сравнению с концом прошлого года количество бедных выросло. На конец 2012 года по официальным данным, малоимущими считались 15,1% россиян от общего количества населения.

«Парадокс в том, что бедные у нас есть, а помощи им фактически нет, - рассуждает заведующий лабораторией Института экономической политики им. Гайдара Владимир Назаров. - Живущие за чертой бедности могут рассчитывать только на ряд региональных льгот - например, при оплате услуг ЖКХ. Ещё есть дополнительные пособия для малоимущих матерей. Вот, в общем-то, и всё».

На сегодняшний день государство поставило задачу помогать не только по статусу, но и по фактической бедности - чтобы поскорее ликвидировать малоимущность.

Директор департамента стратегического развития компании «ФКБ» Игорь Николаев полагает, что на 23-миллионную армию малоимущих никакого бюджета не хватит. Поэтому чиновники решили разработать соответствующий инструментарий, чтобы понять, каким именно семьям помогать в первую очередь и на какие дотации эти семьи могут рассчитывать. Предлагаемый к рассмотрению «социальный уровень бедности» и формула его расчёта к такому инструментарию как раз и относится.

«Формула предназначена в первую очередь для оценки затрат семьи, - объясняет руководитель Института социальной политики и социально-экономических программ Высшей школы экономики Сергей Смирнов. - Её особенность - в том, что она обращает внимание на совместное имущество. Например, одинокому пенсионеру, чтобы спокойно жить, нужно иметь холодильник, телевизор и кастрюлю. А члену семьи из трёх человек совсем не обязательно иметь свой собственный холодильник и телевизор, он пользуется теми, что есть в семье. Соответственно, коэффициент затрат у пенсионера - 1 (он в одиночку покупает холодильник), а для семьи из трёх человек - 0,8: они на холодильник могут сброситься. Таким образом, механизм расчёта дотаций бедным станет более тонким. Отметим, что данная система не распространяется на продукты питания (понятно, что одним яблоком все члены семьи наесться не могут) и на одежду (ясно, что отец и сын не могут ходить в одном пальто). Хотя в других странах такие механизмы существуют».

Впрочем, некоторые эксперты высказываются более жёстко. «Мне предложенная система представляется неэтичной. У нас и так максимально занижены показатели бедности, - размышляет И. Николаев. - В Европе уровень бедности рассчитывают так: если человек получает меньше половины от средней зарплаты - он за чертой бедности. Если бы в нашей стране использовался такой показатель, то черта бедности начиналась бы от 11 тыс. рублей, а число малоимущих возросло бы в полтора раза. Мы всё время пытаемся выбрать наибеднейших из самых бедных. Хотя очевидно, что помощь необходима всем, кто не может самостоятельно обеспечить себе достойное существование».

Специалисты вполне справедливо опасаются, что понятие «социальный уровень бедности» будет использовано исключительно для улучшения статистических показателей. По словам заведующего лабораторией Института экономической политики им. Гайдара Владимира Назарова, чуть ли не перед каждыми выборами говорят о сокращении бедности, но тех темпов, о которых говорят политики, не удавалось достичь даже в тучные нефтяные годы. Поэтому чиновники и вводят всякие хитрые индикаторы и показатели, чтобы запутать народ. Вроде ни рубля не вложили, а нищих стало меньше за счёт того самого «социального уровня бедности», который ниже прожиточного минимума.

О том, что в России действительно любят занижать цифры, говорит недавнее исследование аналитиков из компании «Финэкспертиза». Они попытались оценить предложение правительства увеличить на 4,2% стоимость потребительской корзины, чтобы привести её в соответствие с уровнем цен в стране и реальными потребностями населения. Как выяснили независимые эксперты, для реального достижения этой цели корзина должна подорожать на 43%.

Также малоимущему населению очень сложно, практически невозможно взять кредит. Если и банки дают таким людям кредиты, то зачастую это являются небольшие суммы под фантастические проценты.

Российские граждане со средним уровнем дохода, способны получить заем в банке, но вернуть деньги могут далеко не всегда.

На рост числа малоимущих отражаются низкие зарплаты, задержки их выплат, неполная занятость, безработица. Большой прирост малоимущих граждан наблюдался во время кризиса. Чем дольше длится кризис, тем больше бедных становится в России. Россия - одна из мировых лидеров по социальному расслоению. Российские малоимущие - одни из самых нищих в Европе.

Одной из острых проблем малоимущих граждан является - проблема трудоустройства, для ее решения необходимо провести профессиональное обследование всего комплекса проблем данной категории. Выяснить в чем причина отказа руководителей в приеме на работу граждан данной категории, затем изучить и выстроить основные пути решения. В итоге социальная поддержка данной категории граждан должна быть направлена на перспективу изменения уровня благосостояния.

По самому последнему прогнозу ООН, к 2050 году население Земли составит 9,2 млрд. человек и порядка 80% из них будут жить в странах, официально признанных бедными. Ооновская бедность - это доход в размере 2 долларов на человека в сутки. Если применить этот критерий к России, то у нас минимальный размер оплаты труда - 4611 руб. в месяц, или чуть больше 5 долларов в день. Но мы своих бедных считаем не по МРОТ, а по прожиточному минимуму. Если же судить не по нашим собственным критериям, а по американским, европейским или даже азиатским (для сопоставимых с Россией стран), доля неимущих поднимется у нас до 60%.

Малоимущие граждане есть в каждой стране и даже, несмотря на то что бедность признана глобальной проблемой и решить ее могут только все страны мира сообща, даже договориться о том, кого объективно можно считать бедным, до сих пор не удается. Слишком разнообразен и неравномерен уровень экономического развития государств. По методике ООН, жителя планеты можно назвать бедным, если уровень его дохода равен 2 долларам в сутки, а нищим - 1 доллар. В России человек признается малоимущим, если его ежемесячный уровень дохода ниже прожиточного минимума, который устанавливается правительством исходя из стоимости потребительской корзины.

Многие россияне сегодня не могут позволить себе покупать новую одежду, бытовую технику и другие товары, развивающийся рынок платных услуг им недоступен. Судя только по официальным данным, более 19 миллионов граждан вычеркнуты из экономической жизни страны. На деле таких людей больше -- ведь даже 10-12 тыс. рублей в месяц хватает лишь на самое необходимое.

Очень большой проблемой для малоимущих семей является то, что для них недоступны очень многие услуги: медицинские, образовательные услуги. В силу разных причин, не обязательно материальных. То есть, во-первых, они действительно не знают о своих правах, возможностях, льготах зачастую. Во-вторых, они не имеют доступа к этой информации. И с трудом выходят откуда-то, из своего социума, в большой мир, в социум, не имея тех документов, которые необходимы для оформления тех или иных льгот, пособий, необходимых для записи ребенка в школу, например. И не всегда способны справиться сами вот с этими формальными процедурами по сбору документов.

Именно такие семьи с детьми объективно в полном объеме лишены возможности получения квалифицированной юридической помощи, которую они могли бы получить бесплатно.

Для успешной адаптации в социуме, а также для сбора необходимых документов с семьями данной категории работают социальные работники. Социальный работник выступает защитником интересов этой группы семей в обществе, а также выступает как доверенное лицо семьи, потому что он вхож в семью, он знает реальную ситуацию внутри семьи, знает о ее проблемах, с одной стороны, о ее ресурсах.

Таким образом, малоимущность как социально - экономическая проблема, это прежде всего недостаточность материальных ресурсов для удовлетворения экономических и социальных потребностей человека. Со стороны государства решение данной проблемы требует достижения социального согласия, содействия развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, снижения социального неравенства.

2.4 Пути совершенствования организации социально - правового обслуживания малоимущих граждан

В результате проведенного исследования мы пришли к выводу, что существующая в России система социального обслуживания малоимущих граждан малоэффективна и не соответствует требованию времени.

Можно предложить несколько направлений совершенствования организации социально- правового обслуживания малоимущих граждан.

Во-первых, необходимы специальные юридические консультации, ориентированные на работу с малоимущими людьми. Во многих зарубежных государствах общественная инициатива юристов, как вид благотворительной безвозмездной деятельности, реализуется на базе так называемых бюро правовой помощи (например, в Голландии), гражданских консультативных бюро (в Великобритании). Такие бюро создаются как на базе учебных заведений по подготовке юристов, так и вне таких учебных заведений. В России уже имеется опыт работы юридической клиники, созданной на базе одного из районных судов г. Перми при кафедре правовых дисциплин Пермского госуниверситета. Прием граждан и консультирование малоимущих граждан по правовым вопросам в этой юридической клинике ведут студенты-юристы с 4 курса университета. Общий контроль за их работой осуществляют зав. кафедрой университета и председатель данного районного суда. Эта социальная деятельность студентов, будущих юристов, развивает у них не только необходимые юридические навыки, но и, главное, вырабатывает в них ответственность человека, работающего на благо общества в области осуществления прав, зашиты общественных интересов.

Основой работы по оказанию социальной помощи малоимущим семьям являются мероприятия по социальной поддержке малоимущих граждан, предусматривающие комплекс мер, направленных на более полное обеспечение принципа адресного назначения социальной помощи, улучшения качества жизни малоимущих групп населения, повышения эффективности использования финансовых средств, выделяемых на социальную поддержку населения.

В целях создания действенного механизма по совершенствованию форм и методов социальной работы с малоимущей семьей и обеспечению качества и доступности социальных услуг приоритетными были определены мероприятия, направленные на максимальное использование имеющихся ресурсов выделяемых на социальную поддержку населения. Необходимо создать механизм, который был бы более доступен для людей. Его реализация возможна через средства массовой информации, социальную рекламу, специальные семинары, раздачу буклетов. Малоимущие должны знать, что имеют полное право получить государственную помощь, и не должны бояться за ней обратиться.

Во - вторых, в штат сотрудников органов социальной защиты необходимо ввести ставку психологов, чтобы они профессионально помогали тем, кто не может самостоятельно преодолеть бедность. Нужно полностью менять сам подход к оказанию помощи, делая ставку на самопомощь, помогая обратившемуся понять, почему он так живет, как это исправить с помощью семьи и себя самого.

В - третьих, необходимо создавать целевые программы по поддержке малоимущих граждан, которые были бы направлены на адресное взаимодействие органов власти и населения в социальной сфере. Результатами будет улучшение качества жизни малоимущих граждан, доступ малоимущих граждан к жизненно необходимым социальным услугам, адресность социальной помощи и ее адекватность нуждам граждан.

В целях эффективной реализации социальных программ, необходимо изменение форм и методов работы органов социальной защиты населения, которые позволят усилить адресный характер предоставления социальной помощи.

Предложенные рекомендации являются не единственно возможными. Но данные пути решения проблем позволят достигнуть определенно положительного результата в оказании помощи малоимущим, позволят достигнуть положительного результата в распространении государственной поддержки, в распространении лояльного отношения к такому роду семей, в распространении социальных работ. Реализация данных рекомендаций поможет малоимущим семьям «встать на ноги», почувствовать себя полноценной ячейкой общества, и главное, сохранить свою семью.

Заключение

дотация социальный малоимущий

В настоящее время в Российской Федерации наиболее острой проблемой является проблема бедности, которая все больше перерастает в проблему нищеты. Число лиц оказавшихся за чертой бедности, неуклонно растет, в стране наблюдается последовательное усиление расслоения населения по доходам и материальному обеспечению.

В выпускной квалификационной работе изучены правовые аспекты социального обслуживания малоимущих граждан. Проанализирован ФЗ «О государственной социальной помощи» и нормативно - правовые акты Пермского края по социальному обслуживанию малоимущих граждан. Такие как, Закон Пермского края от 09.09.1996 № 533-83 «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», Указ Губернатора Пермской области от 29.09.2005 № 155 «О социальном обслуживании населения Пермского края»

В теоретической части работы были выявлены особенности государственной политики в отношении малоимущих граждан Российской Федерации, рассмотрено понятие малоимущих граждан и их социально - экономическое положение.

Во второй главе был проведен анализ форм социальной поддержки малоимущих граждан и механизм предоставления государственной социальной помощи малоимущим гражданам в Пермском крае.

Проведенный анализ показал, что главной формой социальной помощи является денежная. К денежным выплатам относятся: социальное пособие, субсидии и компенсации. Другой формой социальной помощи является натуральная - предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, обуви, одежды), а также осуществление ремонта квартир, автотранспорта; выделение лекарственных препаратов; обеспечение бесплатного питания и предоставление топлива.

Подводя итоги проведенного исследования правовой базы социального обслуживания малоимущих граждан Пермского края можно сделать следующие выводы:

- нормативная база по социальному обслуживанию и поддержке представляет собой массив правовых актов с многочисленными поправками и дополнениями, который не всегда четко регламентирует порядок предоставления государственной социальной помощи;

- не все знают о своих правах, возможностях и льготах, т.е. недостаточная информированность малоимущих семей о государственных мерах поддержки;

- низкий уровень социальной работы с малоимущими, либо недоступность учреждений, призванных оказывать помощь;

- динамика финансирования малоимущих нестабильна;

- для данной категории граждан доступны далеко не все медицинские и образовательные услуги.

Исходя из обозначенных проблем были сформулированы предложения по совершенствованию социального обслуживания малоимущих граждан в Пермском крае.

В современном обществе существует необходимость разрабатывать и реализовывать целевые программы в области социального обслуживания малоимущих граждан на федеральном и региональных уровнях.

Следовательно, в социальном обслуживании малоимущих граждан, ведущую роль играет государство, его социально - экономическая политика.

Таким образом, на основании теоретического исследования и изучения практики работы Отдела по Куединскому муниципальному району Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края можно сделать вывод о том, что поставленные задачи решены, цель исследования достигнута.

Литература

1. Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика: учеб. Пособие. М., 2009. -224с.

2. Басов Н.Ф. Социальная работа: учеб. Пособие / М., 2009. - 236с.

3. Басов Н.Ф. Социальная работа с различными группами населения. Учебное пособие, 2010 - 265с.

4. Батыгин К.С., Башина В.Ф. Социальная защита за рубежом: Великобритания, ФРГ, Франция, Швеция, США. 2009 - 136с.

5. Кожевников Д.Е. Международный опыт регулирования помощи бедным // Юридический мир: федеральный научно-практический и информационно-аналитический журнал. - 2010 - № 5 - 161с.

6. Кожевников Д.Е. Анализ понятия «Социальная помощь малоимущим» в международных актах // Социальные инновации: сборник научных трудов / отв. ред. И.Е. Левченко: Уральский институт социального образования. 2009. - 132с.

7. Кожевников Д.Е. Кто имеет право на социальную помощь? Критерии, определяющие право на государственную социальную помощь в России и странах Европы // Социальное и пенсионное право: федеральный научно-практический журнал. 2011 - 76с.

8. Тимошина М.В. Предоставление малоимущим гражданам адресной социальной помощи // Работник социальной службы. 2011. № 2. -167с.

Размещено на Allbest.ru