Изучение системы управления земельными ресурсами Черноярского муниципального района Астраханской области

Рынок земли является частью рынка недвижимости и включает объекты, субъекты, а также правовые нормы, регулирующие земельные отношения. Земельный рынок является основой для рынка строительства и реконструкции объектов недвижимости и бизнеса, поэтому он во многом определяет возможности их роста.

Астраханская область стала одним из первопроходцев в сфере становления и развития рынка земли, здесь уже в 1998 г. был принят закон «О земле».

В соответствии с Указом Президента РФ от 26 ноября 1997 г. № 1263 «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территории городских и сельских поселений или права их аренды», а также постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 2 утвержден Порядок организации проведения торгов и аукционов, конкурсов по продаже земельных участков.

На территории Черноярского муниципального района ведется организация сбора арендной платы за пользование имуществом и земельными участками.

На территории Черноярского муниципального района в 2014 году в установленном порядке проводится осуществление полномочий по управлению принадлежащими Черноярскому муниципальному району акциями (паями, долями), проводится инвентаризация и межевание земель Черноярского муниципального района. Администрация Черноярского муниципального района выступает в пределах своей компетенции заказчиком землеустроительных, проектно-изыскательских, научно-исследовательских и других работ, связанных с управлением земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности и проведением земельной реформы, размещение заказов на их выполнение; осуществляет в установленном порядке изъятие земельных участков для нужд Черноярского муниципального района, в том числе путем выкупа; заключает со специализированной организацией договоров об организации торгов (конкурсов, аукционов), организует и проводит земельные торги, торги на выполнение работ по землеустройству.

В связи с постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 г. № 88-П в Черноярском районе была создана Комиссия по обеспечению оформления прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящейся в общей собственности. В целях реализации возложенных на Комиссию задач:

- проведено 21 заседание комиссии, 13 общих собраний дольщиков, в т.ч. 2 собрания по корректировке площадей, в границах которых находятся невостребованные земельные доли;

- по всем хозяйствам (11) района опубликованы списки собственников невостребованных земельных долей в средствах массовой информации;

- по опубликованным спискам владельцев невостребованных земельных долей поступило 163 заявления от граждан с просьбой исключить их из этих списков;

- подготовлены и направлены письма каждому владельцу невостребованных земельных долей, изъявившего желание воспользоваться своим правом, с уведомлением о необходимость определить местонахождение

- по четырем хозяйствам (к-з «Ступинский» и «Каменноярский», к-з «Красное знамя», АОЗТ «Черноярское») проведены работ по межеванию указанных земельных массивов из категории «невостребованных» МУП «Землеустроитель».

В соответствии с о ст. 23 Закона Астраханской области от 04.03.2008 г № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» Постановлением Главы муниципального образования «Черноярский район» от 23.05.2008 г № 775 была создана согласительная комиссия по рассмотрению споров о местонахождении земельных участков, выделяемых в счет долей в праве общей собственности.

Таблица 2. Информация о выделении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в общей собственности на территории Черноярского района на 20.12.2009 г

Наименование МО, хозяйства	Общее кол-во собственников зем. долей		Невостребованные зем. доли.
		Зарегистри- ровано зем. участков
	Всего	Площадь, га	Размер зем.до- ли га.
				Кол-во	Площа- дь, га
«Черноярский с\с» С-з «Черноярец» С-з «Черноярский»	140 706	1190 6349	8,5 8,99	106 49	901,74 339,42	16 (119,5 га) 70 (876,47 га)
«Село Зубовка» С-з им Мичурина	702	8420	11,99	320	4040,37	132 (1591,52га)
«Старицкий с/с» К-з «Старицкий»	1222	7924		418	2777,89	224 (1423,27 га)
«Село Поды» К-з «Волна революции»	436	3098	7,10	173	1225,78	72 (478,8 га)
«Село Ступино» К-з «Ступинский»	260	3169	12,18	168	2528	9 (47,88 га)
«Вязовский с/с» К-з « Красное Знамя»	926	5714	6,17	171	1446,65	100 (230га)
«Каменноярский с/с» С-з «Октябрьский»	608	6071	7,01	98	1456,93	30 (297,9 га)
« Солодниковский с/с» С-з «Солодниковский»	768	13506	17,58	174	4269,04	116 ( 917,77 га)
«Село Ушаковка» С-з «50 лет СССР»	863	10396	11,81	542	7610,89	152 (565,44 га)
Итого	6631	65837	97,81	2219	26599,9	921(6548,55 га)

В рамках работы комиссии было рассмотрено 35 спорных вопросов, в т.ч. 19 - с выездом комиссии на местность.

На сегодня движение земельных долей в Черноярском районе выглядит следующим образом: [1;2;3;8;13]

4.2 Земельные платежи района и их использование

Одна из важнейших составных частей механизма экономического регулирования земельных отношений - платность пользования землей. Основная цель введения платы за землю - стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышение плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий.

Законодательство РФ предусматривает такие основные формы платы за землю, как земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли.

Земельный налог - уплачивают организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Земельный налог - это налог на доходы с земли.

После приобретения земельного участка владелец становится обязанным уплачивать по нему местный налог. Его будут уплачивать те лица, которые располагают таким участком согласно праву:

1) бессрочного использования

2) пожизненного владения;

3) собственности.

Не будет уплачиваться данный взнос, когда земля будет в собственности физического лица:

1) согласно договору аренды;

2) согласно праву безвозмездного, но срочного пользования.

Ставки налога на землю в 2014 году в Черноярском муниципальном районе составляют:

1) 0,3 % от стоимости кадастра по участку земли для:

a) сельскохозяйственных земель;

b) земель ИЖС;

c) земель под личное хозяйство;

2) 1,5% от стоимости кадастра, когда земельная площадь используют для иных целей.

Не все земельные участки можно подвергать налогообложению, к примеру, можно приобрести дом на землях, относящихся к населенным пунктам. В таком случае не возникнет обязанность по налогу.

Сведения по кадастровой стоимости участка земли появляются на официальном сайте российского реестра. После введения кадастрового номера собственного участка земли, можно узнать стоимость его кадастра. За сведениями по ставкам налога необходимо обращаться в орган представления по Черноярскому муниципальному району. После выяснения обоих показателей необходимо будет только посчитать общую величину налога. Если земля располагается в совместной общей собственности (когда участок имеет несколько владельцев), то стоимость кадастра по нему для любого владельца рассчитается согласно удельной доле.

Любой собственник обязан произвести уплату налога согласно кадастровой стоимости земли, которой он владеет согласно своей доли в ней.

В срок, то есть не позднее тридцати дней до момента наступления срока для уплаты, орган налоговой самостоятельно направит плательщику взносов согласно месту его регистрации уведомление, где будут указаны размер налога, налоговая база, а также дата, до которой уплачивается данный сбор.

Срок для уплаты не должен устанавливаться ранее первого ноября следующего года. В Черноярском муниципальном районе налог на землю уплачивается не позже, чем первое декабря следующего года. Оплачивается земельный налог согласно основанию налогового уведомления, направляемого органом налоговой непосредственно владельцу участка.

Аренда земли - это форма землевладения и землепользования, когда одна сторона (арендодатель) предоставляет за определенную плату другой стороне (арендатору) земельный участок во временное пользование для ведения хозяйства. Арендодателями и арендаторами земли являются органы исполнительной власти Российской Федерации или ее субъектов, органы местного самоуправления и граждане. Объектами обложения арендной платой являются земельные участки, части земельных участков, земельные доли, предоставленные гражданам в собственность, владение или пользование (аренду). Арендная плата устанавливается договорным путем, через достижение взаимного согласия сторон. Арендная плата взимается за землю, переданную в аренду. Размер, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются договором.

Законом РФ «О плате за землю» введено понятие нормативной цены земли и определен порядок ее расчета.

В настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1204 «О порядке определения нормативной цены земли» и Инструкцией Государственной налоговой службы Российской Федерации по применению Закона Российской Федерации «О плате за землю» от 17 апреля 1995 г. № 29 нормативная цена земли по конкретным земельным участкам определяется в размере 200-кратной ставки земельного налога на единицу площади земельного участка соответствующего целевого назначения. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению Комитетов по земельным ресурсам и землеустройству в зависимости от уровня рыночных цен на земли различного целевого назначения могут устанавливать по оценочным зонам земель на территории субъекта Российской Федерации повышающие коэффициенты к размеру нормативной цены земли, но при этом нормативная цена не должна превышать 75% уровня рыночных цен на земельные участки конкретного назначения соответствующей оценочной зоны.

Администрация Черноярского муниципального района может повышать или понижать установленную в указанном порядке нормативную цену земли, но не более чем на 25%.

В соответствии с п.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Совет муниципального образования «Черноярский район»

РЕШИЛ:

1.Установить с 01.01.2007 года арендную плату за земли несельскохозяйственного назначения, предоставляемые юридическим и физическим лицам в аренду в следующих размерах:

2.Настоящее решение опубликовать в районной газете «Черноярский вестник «Волжанка».

3.Решение Совета муниципального образования «Черноярский район» от 14.02.2006 №3 «Об установлении размера арендной платы за земли поселений и других категорий земель, предоставляемых юридическим и физическим лицам на территории муниципальных образований «Село Зубовка», «Старицкий сельсовет», «Село Поды», «Село Ступино», «Вязовский сельсовет» считать утратившим силу с 01.01.2007 года. [1;4;13]



Таблица 3. Информация по арендной плате за земли несельскохозяйственного назначения, предоставляемые юридическим и физическим лицам в аренду.

№ п/п	Вид угодий	Арендная плата руб/кв.м на 2007 год
1	Земли под домами многоэтажной застройки	0,36
2	Земли под домами индивидуальной застройки	0,57
3	Земли дачных и садоводческих объединений граждан	0,61
4	Земли гаражей и автостоянок	11
5	Земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания:
5.1	Земельные участки под магазинами и другими торговыми объектами	80
5.2	Земельные участки рынков, торговых площадей	5 в день
5.3	Земельные участки под кафе, рестораны, бары, закусочные	110
5.4	Земельные участки казино, ночных клубов, дискотек	200
5.5	Земельные участки под АЗС, АГЗС	35
5.6	Земельные участки автосервиса	110
5.7	Земельные участки мастерских по ремонту часов, бытовой техники, ремонт и изготовление мебели	30
5.8	Земельные участки парикмахерских, ателье	30
5.9	Земельные участки прочих предприятий бытового обслуживания	30
6	Земли учреждений, организаций образования	0,58
6.1	Земельные участки аптек	80
7	Земли под промышленными объектами
7.1	Земельные участки приема вторсырья	35
7.2	Земельные участки полигонов промышленных и бытовых отходов	0,021
7.3	Земельные участки АТС	110
7.4	Земельные участки отделения почтовой связи	0,21
«Продолжение таблицы 3»
7.5	Земельные участки предприятий связи (сотовая связь)	150
7.6	Земли энергетики:
	в черте	11,3
	за чертой поселений	2,8
7.7	Земли под разработку карьеров	2,5
8.	Земли под административно-управленческими и общественными объектами
8.1	Земельные участки юридических служб, судопроизводства и нотариата	11
8.2	Земельные участки ЗАГС	0,54
8.3	Земельные участки под банками	130
9.	Земли сельскохозяйственного назначения
9.1	Земельные участки АО, СПК, колхозов, КФХ и прочие	0,54
9.2	Земли личных подсобных хозяйств, индивидуального огородничества свыше нормы	0,54
13	Прочие земли поселений	0,75
13.1	Земельные участки, прилегающие к торговым точкам, палаткам, павильонам, магазинам, пунктам техобслуживания, предприятия общественного питания и т.д.	7
13.2	Земельные участки, прилегающие к складским и иным производственным помещениям в черте населенного пункта	3
14.	Земли особо охраняемых территорий и объектов	20
15.	Земельные участки на период строительства выделенные до 2006 г.	до 3-х лет	свыше 3-х лет
15.1	В черте населенного пункта: для коммерческих и иных целей для индивидуального жилищного строительства	10 зем. нал.	по ставкам под объектами недвижимости
15.2	За чертой населенного пункта: Для садоводства Для животноводства Для культурно-оздоровительных целей (базы отдыха и т.д.) Прочие объекты	1 0,5 10 1	По ставкам под объектами недвижимости
16	За земельные участки, под временными постройками за чертой поселений	3



4.3 Экономический эффект мероприятий по управлению земельными ресурсами

Эффективность системы управления земельными ресурсами - проведение определенного объема и вида управленческих действий (в том числе земельно-кадастровых) для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов. А под эффектом системы управления земельными ресурсами необходимо понимать конечный результат управленческих действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях.

Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами понимают результативность государственной и муниципальной деятельности по управлению земельными ресурсами, измеряемая отношением полученного количественно-экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, а также за счет достижения наибольшего объема земельно-кадастрового производства при использовании материальных ресурсов определенной стоимости.

Экономическую эффективность системы управления земельными ресурсами подразделяют на абсолютную (прямую), фактическую, расчетную.

Абсолютную (прямую) эффективность определяют как реальную экономическую отдачу от управленческих действий (увеличение сбора земельного налога, плата за информацию и оказание услуг и т. д.). Абсолютная эффективность системы управления складывается из прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории.

Фактическую эффективность системы определяют по осуществленным единовременным затратам и ежегодным издержкам для освоения и ведения системы управления земельными ресурсами с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности. Корректировку осуществляют в ходе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории.

Расчетная эффективность определяется количеством и составом расходов, их окупаемостью на перспективу с учетом нормативных показателей.

Фактическая и расчетная эффективности часто не совпадают вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин.

Грамотно организованное функционирование системы управления земельными ресурсами является решающим фактором эффективного осуществления государственной земельной политики.

Эффективность системы управления земельными ресурсами обусловлена соответствием задач управления федеральному и региональному законодательства, системой взаимодействия исполнительных и законодательных органов власти, укомплектованностью кадрами органов управления, степенью квалификации специалистов (управленцев и исполнителей), обеспеченностью картографическими материалами необходимого масштаба, наличием данных повсеместной инвентаризации земель, землеустройства кадастра, мониторинга земель и их охраны, уровнем автоматизации ведения процесса управления и ведения государственного земельного кадастра, возможностью адаптации используемых геоинформационных систем к условиям объекта управления.

Рассмотрим экономическую эффективность мероприятий по управлению земельными ресурсами в Черноярском муниципальном районе.

Одним из важнейших социальных показателей является обеспеченность населения жильем.

Наметились положительные тенденции в индивидуальном жилищном строительстве. В 2012 году индивидуальными застройщиками введено 55 жилых домов общей площадью 10316 кв.м. Площадь, приходящаяся в среднем на одного жителя составила 21,8 кв.м. В 2013-2015 планируется увеличение общей площади жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя до 22,5 кв.м.

Площадь земельных участков, предоставляемых под индивидуальное строительство в расчете на 10 тыс. человек населения в 2013 году составит 6,02 га, 2014 году планируется увеличение до 6,45 га, в 2015 году до 6,87 га. Повышение площади земельных участков под жилищное строительство связано с внесениями изменений в законодательство, которое позволило получать земельные участки в собственность бесплатно льготным категориям граждан. Земельные участки для комплексного освоения в целях жилищного строительства в 2013-2014 годах планируется предоставить в размере 4 га и 8 га, на которых будет построено жилье для сирот.

В рамках муниципальной программы «Устойчивое развитие сельских территорий Черноярского района на 2014-2017 годы и на период до 2020 " предполагается обеспечить комфортными жилищными условиями граждан, проживающих в сельской местности, сумма поддержки из федерального, областного и местных бюджетов составит 9,93 млн.рубл. и обеспечить жильем молодых семей и молодых специалистов, сумма поддержки из всех уровней бюджета составит 8,07 млн.рубл.

В результате реализации мероприятий муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей на территории муниципального образования «Черноярский район» на 2014-2016 годы» по поддержке молодых семей, планируется обеспечить жильем в 2014 году 8 молодых семей, 3 из которых многодетные семьи, в 2015 году 9 молодых семей и в 2016 году 10 молодых семей. [1;4;8;9;11;12;13]



5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ

Государственный земельный контроль - это специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственный земельный контроль ведется за:

- соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель;

- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

- соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

- использованием земель по целевому назначению;
своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
- выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
- наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

Исполнение государственной функции по государственному земельному контролю включает следующие административные процедуры:

1) планирование проверок;

2) подготовка к проведению проверки;

3) проведение проверки и оформление ее результатов;

4) подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении;

5) рассмотрение дела об административном правонарушении;

6) пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях;

7) исполнение постановления о назначении административного наказания;

8) контроль за устранением нарушений земельного законодательства.

Конечными результатами исполнения государственной функции по государственному земельному контролю являются:

1) выявление и обеспечение устранения нарушений земельного законодательства, установление отсутствия нарушений;

2) исполнение нарушителями земельного законодательства предписаний об устранении нарушений земельного законодательства;

3) привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Государственный земельный контроль в Черноярском районе осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями по порядку осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации. Он ведется по специально разработанным формам документов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 31 декабря 2004 года №П/123 «Об утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного контроля». Настоящим приказом утверждены такие документы, как:

1) распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства;

2) акт проверки соблюдения земельного законодательства;

3) протокол об административном правонарушении;

4) протокол осмотра территории;

5) фототаблица;

6) ходатайство о препровождении физического лица для составления протокола об административном правонарушении;

7) определение о возбуждении дела об административном правонарушении;

8) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

9) определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

10) определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении;

11) определение о назначении экспертизы;

12) определение об отложении рассмотрения административного дела;

13) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

14) определение об отложении рассмотрения административного дела;

15) постановление о назначении административного наказания;

16) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

17) предписание об устранении нарушения земельного законодательства и др. [5;6;7;8;9;10;11;14]

5.1 Осуществление государственного надзора федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии

В настоящее время госземконтролем занимаются три ведомства: Росреестр, Россельхознадзор и Росприроднадзор. В основу разграничения полномочий между ведомствами был положен статус земли. В отношении земли, прежде всего как природного объекта, контроль осуществляют Росприроднадзор и Россельхознадзор, а контроль за земельными участками как объектами недвижимости осуществляет Росреестр. В частности, Росреестр контролирует соблюдение земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. При этом ведомство осуществляет функцию по государственному земельному контролю на участках всех без исключения категорий. На сегодняшний день Росреестр является самым крупным контролирующим органом в области госземконтроля.

Росреестр является федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области наименований географических объектов и осуществлении ведения государственного реестра саморегулируемых организаций в отношении которых неопределенны федеральный орган исполнительной власти по контролю за их деятельностью.
К полномочиям Росреестра относятся функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

В рамках своих полномочий Росреестр:

- ведёт Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП)

- ведёт Единый государственный реестр саморегулируемых организаций (ГРСО)

- ведёт Государственный кадастр недвижимости

- ведёт Государственный каталог географических названий

- ведёт сводный государственный реестр арбитражных управляющих

- ведёт государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, к полномочиям Росреестра отнесено осуществление государственного земельный контроля. Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан. При этом внеплановые проверки проводятся для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства и в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства. На территории Астраханской области государственный земельный контроль осуществляется Управлением Росреестра по Астраханской области.

Должностные лица Управления Росреестра по Астраханской области, к полномочиям которых отнесено исполнение государственной функции по государственному земельному контролю, в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, осуществляют контроль за соблюдением:

- выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

- порядка переуступки права пользования землей;

- выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

- исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Также Управление Росреестра по Астраханской области проводит анализ актов органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, на предмет их соответствия земельному законодательству Российской Федерации.

В случае выявления актов органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления, несоответствующих требованиям земельного законодательства Российской Федерации, Управление Росреестра по Астраханской области направляет в указанные органы предложения о необходимости приведения актов в соответствие с земельным законодательством Российской Федерации, а также информирует органы прокуратуры. Перечень нормативных правовых актов, применяемых при осуществлении государственного земельного контроля:

Конституция Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Земельный кодекс Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2004 № 172 -ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

Федеральный закон Российской Федерации от 18.06.2001 № 78 -ФЗ «О землеустройстве»;

Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 254 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю»;

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях». [5;6;7;8;9;11;14]



5.2 Эффективность проведения государственного земельного контроля

Государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в 1 квартале 2014 года проведено 574 проверки соблюдения требований земельного законодательства, выявлено 328 нарушений требований земельного законодательства, привлечено к административной ответственности 248 правонарушителей, сумма наложенных штрафов составила 315,7 тыс. руб., взыскано штрафов на сумму 285,95 тыс.руб.

Основными видами нарушений остаются «Самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных правоустанавливающих документов на землю».

В настоящее время причиной многих нарушений земельного законодательства является низкий уровень правового просвещения нашего населения, уровень законности складывается не только в зависимости от того, как эффективно осуществляются государственными органами мероприятия по контролю, но и в немалой степени от уровня правовой культуры населения.

Деятельность государственного земельного надзора на территории Астраханской области ведёт к большему вводу в экономический оборот земельных участков, путем устранения нарушений земельного законодательства. Указанные обстоятельства в свою очередь влияют на пополнение местных бюджетов земельным налогом и арендными платежами.

Расчеты эффективности деятельности госземинспекторов Управления по исполнению государственной функции по государственному земельному контролю в первом полугодии т.г. показали, что:

- выполняемость планов проверок соблюдения земельного законодательства составляет - 99.6 %;

- обоснованность вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях - 93.9 % (отменено судебными инстанциями 2 постановления о наложении штрафных санкций за нарушения земельного законодательства);

- устраняемость выявленных правонарушений - 91 %;

- исполняемость вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства - 100%;

- полнота взыскания административных штрафов - 71.4 %. [5;6;7; 8;9;11;14]



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе выполнения курсовой работы установлено следующее: изучены природные и социально-экономические условия территории Черноярского муниципального района и их влияние на его развитие; проведен анализ состава земель сельскохозяйственного назначения Черноярского муниципального района (выявлено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями); выявлено, что проводится изучение состояния земель Черноярского муниципального района в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии; проведен анализ системы земельных платежей; проведен анализ эффективности системы управления земельными ресурсами; проведен анализ государственного контроля за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель.

Исходя из вышесказанного, следует отметить, что управление земельными ресурсами Черноярского муниципального района - это целенаправленная деятельность муниципальных органов власти по организации рационального использования земли в целях обеспечения интересов общества и устойчивого развития района.

Тем не менее существует ряд проблем, не решенных действующим законодательством. Например, в Черноярском муниципальном районе большое количество постановлений органов власти о предоставлении земельных участков участникам бывших колхозов (совхозов). Однако даже не все знают, что им были предоставлены земельные участки (кто-то уехал, отсутствует по неизвестным причинам и т. д.). В этом случае складывается следующая ситуация. Субъектам отведены земельные наделы (части наделов, доли, паи и т. д.), но распоряжаться ими полноценно никто не может. Предоставить их кому-то другому уполномоченные органы власти уже не имеют права (они ими уже распорядились). В результате чего земельные ресурсы хотя и предоставлены конкретным субъектам, однако выключены из полноценного гражданского оборота. Вовлечение таких земель в оборот станет новой нишей развития Черноярского муниципального района.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Земельный кодекс Российской Федерации - М.: "Эксмо", 2007;

2. "Гражданский кодекс российской федерации" (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ

3. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости»

4. Федеральный закон Российской федерации от 24 июля 2002 г. (с изменениями от 30 декабря 2008 г.) № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

5. Приказ Минэкономразвития России от 14 мая 2010 г. № 178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»

6. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 « О государственном земельном контроле»

7. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

8. Положение о государственном земельном контроле Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 года №833;

9. Приказ Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 31 декабря 2004 года №П/123 «Об утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля».

10. А.А. Варламов. Земельный кадастр, Т. 2. Управление земельными ресурсами. - М.: КолосС, 2004;

11. Н.М. Губин, Б.И. Туктаров, А.В. Лысов и др. Земельный кадастр / Учебное пособие, Саратовов ФГОУ ВПО "Саратовскийовский ГАУ", 2002;



ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Обзорная схема МО «Черноярский район»

граница МО «Черноярский район»

Приложение 2

Обзорная схема границ «Черноярский район»



граница МО «Черноярский район»

Размещено на Allbest.ru