2. Правовые меры и задачи противодействия торговли людьми в зарубежных странах

2.1 Система противодействия торговле людьми в зарубежных странах

Воля человека является одной из основных ценностей современного цивилизованного социума, а обеспечение неприкосновенности воли фигуры - одной из основных функций государства о участии.

Реально, массовые беспорядки в прежнем СССР имели место все годы его существования. Но в целях сокрытия действительного расположения присутствие этого правонарушения скрупулезно скрывалось и, напротив, пропагандировалось, что с победой социализма и ликвидацией остатков эксплуататорских классов, сопровождавшейся неуклонным ростом физического благосостояния и культурного яруса советского народа, подросли и окрепли такие движущие силы социалистического социума, как дружба народов, советский патриотизм, нравственно-политическое солидарность. Убеждалось, что единовременно с вышеуказанными достижениями была ликвидирована экономическая и общественно-политическая база массовых беспорядков.

Тем не менее, массовые беспорядки совершались и частенько, в том числе на территории Казахстана. В частности, в г. Темиртау - в 1959 году, в Шымкенте - в 1967 г., Алматы - в 1986 г., в Новом Узене - в 1989г., а также во многих учреждениях исполнения наказания системы МВД.

Со 2-й половины 80-х годов обстановка в прежнем СССР круто изменилась. Массовые беспорядки и другие чрезвычайные обстановки охватили существенную часть её территории, купили повторяющийся нрав.

По изысканиям, проведенным в 1990 году Научным центром управления и социологии Академии МВД СССР, из 13 тысяч опрошенных примерно всякий пятый являлся последователем применения силовых способов при решении возникающих в стране раздоров. Скажем, в Уфе был готов участвовать в забастовках всякий 3-й опрошенный, в Нижнем Новгороде - всякий пятый. К вооруженным выступлениям готов прибегнуть в Харькове весь пятый, во Владикавказе и Тирасполе - весь десятый.

Любые действия либо деяния, делаемые огромным числом людей, правда они выражают протест вопреки власти, не могут являться правонарушением. Всякое из этих представлений в той либо другой степени связано с определенными нормами, охраняющими социальный порядок либо устанавливающими определенный порядок поведения, определенные требования к проведению, скажем, митингов, демонстрации и т.д.

Не все они могут быть уголовно наказуемыми, потому что уголовная ответственность по действующему Уголовному кодексу РК может иметь место только при наличии оснований, указанных в ч. 1 ст. 9 , которая гласит: «Правонарушением сознается идеальное повинно социально небезопасное деяние (действие либо бездействие), запрещенное настоящим Кодексом под опасностью наказания".

Множество ученых и ранее, до принятия Уголовного кодекса РК 1997 года, считали, что исключительным основанием уголовной ответственности является состав правонарушения. Некоторые авторы признавали, помимо состава, и другие обстоятельства в качестве оснований уголовной ответственности, скажем, общественную угроза идеального деяния, личностные качества субъекта, некоторые предполагали, что следует иметь в виду два основания: объективное - деяние и субъективное - вина, мотив.

Отдельные авторы тоже высказывались за два основания, но выделенные по иным критериям: состав правонарушения как юридическая абстракция и само правонарушение как физическое основание. Представляется, что последнее осознавание задачи заслуженно уточнено профессором Е. Каиржановым в вышеупомянутом научном труде, когда он пишет: "Представление правонарушения надобно определить двояким путем: официально, т.е. с позиции уголовно-правового запрета, либо материально, т.е. с позиции его оглавления. Формальное определение правонарушения заключается в том, что правонарушением сознается определенное человеческое деяние, которое запрещено законом под страхом наказания. Впрочем такое определение не раскрывает сущность криминального поведения, не дает результата на вопрос, отчего законодатель воспрещает то либо иное деяние, отчего такое деяние сознается правонарушением. Только физическое определение представления правонарушения тяготится дать результат на эти вопросы. Следственно основным качеством правонарушения указывается на его общественную угроза" [4, с.41].

Исходя из этого, не все из вышеперечисленных категорий, которые зачастую применяют как собирательное представление «массовых беспорядков», сознается правонарушением. Органы правосудия не могут по своему усмотрению привлечь лицо к уголовной ответственности за совершение деяния, правда и представляющего для социума явственную угроза, но не указанного в Особенной части Уголовного кодекса в качестве правонарушения. «Социальная угроза правонарушений не идентична. Нрав и степень всякого правонарушения определяется оглавлением всех образующихся элементов. Особенно значительный критерий социальной угрозы правонарушений - важность всех социальных интересов и ценностей, супротив которых данное правонарушение направлено, т.е. его объект. Он определяет нрав социальной угрозы правонарушения и служит основой их систематизации в праве».

К уголовно-правовым относятся нормы, которые предусматривают ответственность за массовые беспорядки, за организацию либо энергичное участие в групповых действиях, нарушающих социальный порядок, за нарушение порядка организации и проведения собрания, митингов, шествий и демонстраций, за повреждение путей сообщения и транспортных средств и др. Как вытекает из текста ст.241 УК Республики Казахстан, не любые «массовые беспорядки» являются правонарушением, а только отдельные из них, сопровождающиеся определенными деяниями. Перечень этих деяний всецело перечислен в упомянутой статье УК РК.

Обзор права о массовых беспорядках свидетельствует, что их состав неизменно определялся как посягательство массы людей на действие органов власти (законодательной либо исполнительной). Учинения беспорядков массой людей, оравой дезорганизует действие этих органов в грубой и опасной форме. Следственно законодателем в прежнем СССР оно рассматривалось как иное правонарушение. Посягательство же отдельных граждан на действие органов власти либо управления образует преступления вопреки порядка управления.

Беспорядки обязаны признаваться массовыми тогда, когда бесчинствующая орава на определенное время становится владельцем расположения, поставлена под угрозу социальная безопасность, допускаются массовые нарушения социального порядка, а действие органов власти оказывается парализованной и для поправления нарушенного порядка доводится прибегать к чрезвычайным мерам как мобилизация рабочих на предприятиях, привлечение пожарных, усиление нарядов милиции и, как крайнее средство, действие войсковых подразделений.

Особенность этого правонарушения заключается в том, что в его совершение вовлекается крупное число лиц. Помимо сложения усилий, что приводит к значительным изменениям в самой атмосфере совершения правонарушения, имеет место непрерывное растяжение круга привлекаемых лиц, а это отражается на масштабах беспорядков, размер урона гораздо возрастает. В такой атмосфере у участников беспорядков зарождается убежденность в безнаказанности за делаемые действия. Практика подтверждает, что при массовых беспорядках крайне затруднительно выявить их энергичных участников и организаторов. К ответственности привлекаются в основном оказавшиеся нечаянно на месте беспорядков, тогда как организаторы неоднократно совсем не возникают в местах делаемых беспорядков. Изредка к ответственности привлекаются лица, действия которых не имеют ничего всеобщего с массовыми беспорядками, не говоря теснее о жертвах творимого ранее произвола, прямого игнорирования расположениями закона.

Остановимся на редакции представления «массовые беспорядки» в Уголовном кодексе Казахской ССР 1959 года и Уголовном кодексе Республики Казахстан 1997 года. Так, ст.65 Уголовного Кодекса Казахской ССР, действовавшего с 1960 года гласила:

«Статья 65. Массовые беспорядки. Организация массовых беспорядков, сопровождавшихся погромами, уничтожениями, поджогами и другими сходственными действиями, а равно непосредственное совершение их участниками указанных выше правонарушений либо оказание ими вооруженного сопротивления власти - наказываться лишением воли на срок от 2-х до пятнадцати лет».

Это правонарушение в Уголовном Кодексе 1959 года было отнесено к Главе «Государственные правонарушения».

В Уголовном Кодексе Республики Казахстан 1997 года, действующего с начала 1998 года, представление «массовые беспорядки» дано в дальнейшей редакции:

«Статья 241. Массовые беспорядки.

Организация массовых беспорядков, сопровождающихся насилием, погромами, уничтожениями, разрушением, использованием огнестрельного оружия, взрывчатых веществ либо взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления поверенному власти, - наказывается лишением воли на срок от четырех до десяти лет.

борьбы с торговлей людьми обусловливает закрепление уголовной ответственности за рассматриваемые деяния в действующем национальном уголовном праве.

Существующие интернационально-правовые документы, воспрещающие торговлю людьми, оказали позитивное влияние на образование зарубежного уголовного права, направленного на борьбу с названными правонарушениями.

Помимо рабства и работорговли имеется еще ряд правонарушений, смежных с данным интернациональным социально-опасным деянием, это торговля женщинами (в том числе проституция, торговля детьми и принудительный труд).

2.2 Нормы интернационального права в сфере борьбы с рабством и торговлей людьми

Рабство и работорговля являются достоянием рабовладельческого социума. Интернациональное сотрудничество в борьбе с этим явлением стало складываться в начале ХIХ в. позже отмены рабства в США. В 1815 г. на Венском съезде был принят Акт об отмене торговли неграми, в 1841 г. - Договор о запрещении перевозки негров-невольников в Америку. Впрочем эти первые интернациональные договоры лишь осуждали рабство, воспрещали работорговлю и рекомендовали государствам установить ответственность за эти деяния. Только в 1926 г. принимается Конвенция о рабстве. Конвенция ООН 1926 года определяет рабство как «ранг либо состояние человека, по отношению к которому используются все либо всякий из видов власти, определяемых правом владения». Государства-участники обязались всецело отменить на своих территориях рабство во всех его формах, пресекать работорговлю и оказывать друг другу содействие в борьбе с этими правонарушениями. Впервой были высказаны рекомендации о постепенном искоренении принудительного труда.

Впрочем ни интернациональные соглашения, ни наступивший позже 2-й мировой войны гибель колониальной системы не искоренили рабства. По официальным данным, в 1947 г. в мире насчитывалось 9 млн. невольников. Не нечаянно в ст. 4 Общей декларации прав человека 1948 г. особенно подчеркнуто: «Никто не должен содержаться в рабстве либо подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах».

В 1956 г. принимается Добавочная конвенция об упразднении рабства, работорговли и университетов и обычаев, сходных с рабством. Впервой тут предусмотрены не запреты и формы борьбы с определенными правонарушениями, а предписание об их упразднении. Как правонарушения квалифицируются не только сами рабство и работорговля, но и деяния лиц, содействующих обращению других в рабство, перевозка невольников, калечение, клеймение других людей, склонение других лиц к отдаче себя в рабство, обмен пленников и т.п. Конвенция 1926 г. дополнена перечнем университетов и обычаев, сходных с рабством, квалификация которых уточняется в иных интернациональных соглашениях и национальных законах. В частности, правонарушениями сознаются:

1. Похищение и продажа детей с целью применения их в качестве бесплатной рабочей силы, лишение собственного имени и основных прав человека. Правонарушением считается передача за вознаграждение родителями либо опекунами своих детей в услужение состоятельным лицам.

2. Обращение в домашнее рабство женщин путем выдачи их замуж за вознаграждение без права ее отказа, передача на таких же условиях замужней женщины иным лицам либо по наследству.

3. Долговая кабала в виде труда должника, не засчитываемого в погашение длинна и не ограниченного длительностью работы и нравом самого труда.

4. Крепостное состояние землепользователя, при котором пользователь обязан по закону, обычаю либо соглашению жить и трудиться на земле, принадлежащей иному лицу, и исполнять определенную работу для такого лица либо за вознаграждение, либо без такового и не может изменить свое состояние (ст. 1). Крепостное состояние крестьянина не может быть оправдано национальным законом.

5. Принудительный и непременный труд, регулируемый рамками национального права. Такой труд допускается только по приговору суда, в социальных целях при ликвидации стихийных бедствий, аварий, аварий, а равно на военной службе. Об этом же говорится в ст. 8 Интернационального пакта о штатских и политических правах 1966 г. Впрочем в Конвенции МОТ № 29 о принудительном либо непременном труде запрещены даже каторжные работы по приговору суда.

Оглавление представления торговли людьми и эксплуатации проституции третьими лицами содержит Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатации проституции третьими лицами 1949 г. В ней, в частности, говорится, что под этим воспринимаются действия, когда кто-либо:

(а) сводит, склоняет либо совращает в целях проституции другое лицо даже с согласия этого лица, (б) эксплуатирует проституцию иного лица, даже с согласия этого лица;

(а) содержит дом терпимости либо управляет им, либо осмысленно финансирует либо принимает участие в финансировании дома терпимости, (б) сдает в аренду либо снимает здание либо другое место либо часть такового, зная, что они будут использованы в целях проституции третьими лицами.

Пекинская декларация и Платформа действий 1995 г. установили, что в текущее время представление торговли людьми расширилось и стало включать в себя все другие виды эксплуатации женщин. В соответствии с расположениями этих документов, в сферу торговли людьми входит, помимо вовлечения женщин в занятие проституцией, принудительный труд и браки по принуждению.

В январе 1999 г. были опубликованы Типовые тезисы прав человека по отношению к лицам, которые пострадали от интернациональной торговли людьми, разработанные Фондом супротив торговли женщинами (Нидерланды), Интернациональной юридической группой по правам человека (США), Глобальным альянсом супротив торговли женщинами (Таиланд).

Документ определяет торговлю людьми как «все действия и соответствующие намерения, связанные с вербовкой, транспортировкой в пределах одной страны либо за ее пределами, куплей, продажей, перемещением, передачей из рук в руки либо оглавлением лиц:

a) привлеченных к применению обманным путем, принуждением (включая применение либо опасности насилия, злоупотребления служебным расположением) либо долговой зависимостью (кабалой).

б) с целью оглавления этого лица, самостоятельно от того оплачивается его труд либо нет, в подневольном состоянии (домашнем, сексуальном либо репродуктивном) либо в условиях тождественных рабству».

По определению Интернациональной Организации Миграции, знаками торговли людьми являются обстановки, когда:

- мигранта нанимают на работу нелегальным методом, похищают, продают и другое и/или перевозят по территории государства либо за его пределы;

- посредники (торговцы) на разных этапах этого процесса получают экономическую либо иную выгоду путем использования подлога, насилия и/или всякий формы эксплуатации в условиях, когда нарушаются фундаментальные права человека.

В декабре 2000 г. на 55 сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций была принята Конвенция супротив транснациональной организованной преступности и дополняющий ее Протокол о предупреждении, пресечении и наказании за торговлю людьми, исключительно женщинами и детьми. Данный документ на высшем интернациональном ярусе определил обязанности государств по противодействию торговле людьми.

Протокол призван скоординировать всеобщую и уголовную политику стран-участниц в отношении торговли. Целью документа провозглашается содействие сотрудничеству стран-участниц в профилактике, расследовании и судебном преследовании интернационального нелегального перемещения людей, в особенности с целью принудительного труда и сексуальной эксплуатации, при специальном внимании охране женщин и детей как особенно частым жертвам таких действий. Протокол по торговле людьми обязывает страны-участницы принять меры по расследованию и судебному преследованию торговли людьми, придавая специальное значение интернациональному сотрудничеству, а также по охране и содействию жертвам торговли людьми, и принимать превентивные меры. Конвенция предусматривает всеобщие меры по борьбе с организованной преступностью, включая меры по конфискации средств и обеспечению охраны жертв и свидетелей организованной преступности, и распространяется также на борьбу с торговлей людьми.

Согласно Протоколу о предупреждении и пресечении торговли людьми, исключительно женщинами и детьми и наказании за нее,

а) «торговля людьми» (трефикинг) обозначает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство либо приобретение людей путем опасности силой либо ее использования либо других форм принуждения, похищения, мошенничества, подлога, злоупотребления властью либо уязвимостью расположения, либо путем подкупа, в виде платежей либо выгод, для приобретения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции, других лиц либо другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд либо службы, рабство либо традиции, сходные с рабством, подневольное состояние либо извлечение органов;

b) согласие жертвы торговли людьми на намеченную эксплуатацию, о которой говорится в подпункте (а) настоящей статьи, не принимается во внимание, если было использовано всякое из средств воздействия, указанных в подпункте (а);

с) вербовка, перевозка, передача, укрывательство либо приобретение ребенка для целей эксплуатации считаются "торговлей людьми" даже в том случае, если они не связаны с использованием какого-нибудь из средств воздействия, указанных в подпункте (а) настоящей статьи.

Основные представления, которые применяются при рассмотрении загвоздки торговли людьми:

- вербовка - наем, комплект для каких-нибудь работ, привлечение к какой-нибудь деятельности, включая противоправную, вовлечение в состав какой-нибудь организации, включая действие, запрещенную законом;

- государство назначения - государство, на территории которого осуществляется эксплуатация физических качеств жертв торговли людьми либо привлечение их к принудительному труду;

- государство происхождения - государство, с территории которого осуществляется вывоз жертв торговли людьми, либо граждане которого являются жертвами торговли людьми, либо на территории которого действует и/или зарегистрировано юридическое лицо, осуществляющее торговлю людьми, либо служащее прикрытием торговли людьми;

- государство транзита - государство, через территорию которого осуществляются мероприятия по торговле людьми;

- долговая кабала - расположение либо состояние, возникающее в итоге заклада должником в обеспечение длинна своего личного труда либо труда зависимого от него лица, если определенная в надлежащем порядке ценность исполняемой работы не засчитывается в погашение длинна либо если длительность этой работы не ограничена каким-нибудь сроком и нрав ее не определен;

- подневольное состояние обозначает выполнение всякий работы либо оказания служб под опасностью наказания, на выполнение которых лицо добровольно не давало согласия;

- рабство - состояние либо расположение лица, в отношении которого осуществляются некоторые либо все правомочия, присущие праву собственности;

- шантаж - принуждение жертвы торговли людьми к совершению каких-нибудь действий под опасностью использования насилия, либо повреждения либо разрушения имущества жертвы либо близких ей лиц, либо под опасностью распространения сведений, позорящих жертву либо близких ей лиц, либо иных сведений, которые могут причинить значительный урон правам либо законным интересам жертвы либо близких ей лиц;

- эксплуатация включает принудительный труд либо службы, рабство либо традиции, сходные с рабством, подневольное состояние либо извлечение органов и тканей человека, эксплуатацию проституции других лиц либо другие формы эксплуатации лица в целях совершения действий сексуального нрава.

- торговцы людьми - это физические либо юридические лица либо группы лиц, которые делают всякие действия, составляющие представление торговли людьми, а также должностные лица, которые своими действиями помогают торговле людьми, а равно не препятствуют и не противоборствуют ей, правда обязаны это делать в силу своих должностных полномочий;

- жертва торговли людьми - лицо, пострадавшее от торговли людьми, которое завербовано, перевезено, передано, продано либо удерживается таким образом, как описано в определении «торговля людьми», самостоятельно от того, есть на это согласие данного лица либо нет;

- противодействие торговле людьми - действие по предупреждению, обнаружению, пресечению, минимизации последствий торговли людьми, оказанию помощи пострадавшим от торговли людьми;

- убежища для жертв торговли людьми - особые учреждения, осуществляющие действие по противодействию торговле людьми, имеющие жилые и подсобные помещения, отвечающие нужным условиям проживания, медицинского и психотерапевтического обеспечения, а также центры, предуготовленные для консультационной, юридической, общественной помощи жертвам торговли людьми, их реинтеграции в семью и социум;

- суррогатная мать - женщина, родившая ребенка в итоге использования медицинского способа неестественного оплодотворения либо имплантации эмбриона в целях его вынашивания.

Знаками торговли людьми являются действия, нарушающие права человека, совершение которых приводит к приобретению выгоды (физической либо другого нрава) для иного лица:

а) использование физического и психического насилия либо опасности;

б) изъятие у человека, ставшего жертвой торговли людьми, документов, удостоверяющих его фигура;

в) вовлечение в долговую кабалу;

г) принуждение к труду;

д) лимитация воли передвижения;

е) подлог либо злоупотребление доверием.

Согласие жертвы торговли людьми исполнять те либо иные действия либо работу не принимаются во внимание, согласно интернациональному праву, при отнесении определенного действия к торговле людьми в случае, если была применена любая из перечисленных форм эксплуатации.

Форма торговли людьми определяется в зависимости от вида преступной эксплуатации, использованной к жертве торговли людьми. В зависимости от метода принуждения преступная эксплуатация подразделяется на:

а) физическое принуждение с использованием насилия и/или с использованием сильнодействующих наркотических средств, алкоголя, медицинских препаратов;

б) экономическое принуждение в форме долговой кабалы либо другой физической зависимости;

в) душевное принуждение путем шантажа, подлога, вступления в заблуждение либо опасности использования насилия;

г) юридическая связанность в связи с усыновлением либо опекунством, либо в связи с введением в брак без цели создания семьи;

д) рабство либо данные, сходные с рабством.

По оглавлению деятельности жертв торговли людьми преступная эксплуатация подразделяется на следующие виды:

а) эксплуатация труда в сфере быта (домашнего и бытового сервиса);

б) эксплуатация труда в сфере производства, на сельскохозяйственных работах;

в) эксплуатация в сфере криминального бизнеса (участия в вооруженных образованиях, в сфере производства нелегальной продукции);

г) эксплуатация лица в целях совершения действий сексуального нрава;

д) применение физиологических параметров человека для трансплантации органов и тканей,

е) применение женщин в качестве суррогатных матерей.

Торговля людьми составляет повышенную общественную угроза, когда делаемые действия:

а) путем подлога, насилия, опасности использования физического воздействия на территории государства назначения, применяя беззащитное состояние человека (незаконное расположение, недееспособность, инвалидность либо зависимое расположение) принуждают к сексуальным действиям;

б) организованы, т.е. когда они совершаются человеком, тот, что обладает в стране назначения борделем либо иным предприятием, где вывезенные на работу люди находятся в индивидуальной либо экономической зависимости;

в) принуждают несовершеннолетних, т.е. людей, не достигших восемнадцатилетнего возраста, заниматься проституцией;

г) направлены на вовлечение детей в занятие проституцией либо совершение иных действий сексуального нрава;

д) имеют целью извлечение органов и тканей из организма человека;

е) совершаются в отношении лица, являющегося недееспособным в силу своего психического либо физического состояния.

Удачное противодействие торговле людьми зависит от правового обеспечения решения этой загвоздки как на ярусе интернационального, так и внутригосударственного права[33].

На пленарном заседании Парламентской ассамблеи ОБСЕ 16 июля 2003 г. была принята резолюция, призывающая к соблюдению государствами прав человека в условиях растяжения НАТО и ЕС. В резолюции содержатся два призыва: к членам ОБСЕ - «обеспечить, дабы в их национальном праве предусматривались средства и университеты борьбы с нелегальной торговлей людьми», и к ЕС и НАТО - при приеме новых членов «поддерживать высокие требования в отношении демократии, прав человека и верховенства закона» в этих странах.

Задача торговли людьми исключительно актуализировалась в прошлом десятилетии и на сегодняшний момент по своим количественным параметрам и добротным особенностям представляет солидную угрозу типичному становлению разных сфер социального организма, вызывая озабоченность мирового сообщества.

В Платформе действий, как итоговом документе 23 особой сессии Экономического и Общественного Совета Генеральной Ассамблеи ООН (март, 2005 г.) обозначены существующие сегодня стратегии, приоритетные направления и проблемные области в создании результативного общественного контроля над сферой торговли людьми, и, раньше каждого, женщинами и детьми.

В борьбе с этим явлением теснее достигнут значительный прогресс, и многие государства уделяют ей довольно солидное значение и приоритетное внимание. 72 государства-члена Совета известили о мерах по борьбе с нелегальной торговлей и рабством. В подавляющем большинстве случаев - это меры борьбы с нелегальной торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации, правда некоторые страны также указали на нелегальную торговлю в целях принудительного труда и извлечения органов.

Нормативную базу Европейских Стран (ЕС) в области предотвращения торговли людьми формирует пакет рекомендаций, принятых в 1991 году, позднее в 1995 году Европейский Парламент утвердил сообщение по этому вопросу. В 1996 году EK организовал конференцию, на которой были определены нужные действия соответственно для всякой рекомендации, принимающейся Советом, в том числе - выработка цельного плана для каждой территории ЕС.

В рекомендации комитета Министров Европейского Совета учтены юридические акты, в которых содержатся права человека и вопросы, связанные с торговлей людьми, которые регулируют, и накладывают наказание. Это: Европейские права человека и Конвенция (1950) основных воль и ее протоколы, Европейская Общественная хартия (10/18/1961), Переработанная Европейская Общественная хартия (1996) и добавочный протокол Общественной хартии, предусматривающий систему коллективных претензий, а также следующие рекомендации комитета Министров государствам-участницам Европейского Совета: Рекомендация R(91) 11 «О сексуальном применении детей и юношей, порнографии, проституции и торговле», Рекомендация R(96) 8 «О политике борьбы с преступностью в Европе в переходный период» и Рекомендация R(97) 13 «В отношении устрашения свидетелей и охраны прав», следующие документы Парламентской ассамблеи Европейского Совета: Рекомендация 1065(1987) «О незаконной торговле детьми и иным формам эксплуатации детей», Рекомендация 1211(1993) «О торговцах и работодателях незаконных мигрантов», Резолюция 1099(1996) «О сексуальном применении детей» и Рекомендация 1325(1997) «О торговле женщинами и принудительную проституцию в странах-участницах Европейского Совета».

Дюже обширно о мероприятиях по борьбе с торговлей людьми и её предотвращению, написано комитетом Советом Министров Европы. В той же «Рекомендации Комитета Министров странам-участницам Европейского Совета R(2000) 11 - О торговле людьми с целью сексуального использования” (IV части 11 - 41 пункт), которую Комитет Министров принял 19 мая 2000 года на собрании замов министров. Скажем, такие превентивные мероприятия как возрастание понимания и подача информации, организация информационных кампаний, подходить, опираясь на равноправие полов, дабы повысить осознавание общественности об опасных обстановках, которые могут привести к торговле людьми, и за негативное воздействие такой торговли, исключительно выступать супротив взоров, что проституцией дозволено купить легкий заработок; целевой аудиторией этих кампаний обязаны быть все привлеченные стороны, исключительно женщины, кандидаты иммиграции и беглецы либо тому сходственные.

К превентивным мероприятиям причислено также образование, скажем, внедрить либо развернуть в школах программы полового образования, сделав ударение на равноправие женщин и мужчин, уважение прав человека и превосходства фигуры, рассматривая права детей, а также их родителей, законных опекунов и других лиц, которые юридически за них ответственны.

Рекомендации ориентируют государства ЕС на оказание помощи жертвам и их охране.

1) Помощь жертв

Данный раздел предлагает создавать приёмные центры либо создание и становление других конструкций, где бы жертвы торговли людьми могли получить информацию о своих правах, а помимо того, психологическую медицинскую, социальную и административную подмога, дабы их реинтегрировать в родной стране либо в государстве финальной цели, в том числе обеспечить жертвам вероятность, скажем, применяя приёмные центры либо другие конструкции, получить юридическую подмога на своём языке;

2) Юридические действия;

3) Общественные средства для жертв торговли людьми в государствах финальной цели;

4) Право возвратиться и реабилитация;

5) Возрастание понимания и информация.

В 1997 году ЕК решил выдвинуть борьбу с торговлей людьми, как приоритет во всех всеобщих программах финансирования и становления. Торговля людьми как уголовно-наказуемое правонарушение была определена во всех в 15 странах-участницах. В Италии, Испании и Голландии выработаны увеличения наказания за такие правонарушения.

Право стран, являющихся принимающими в отношении торговли людьми, направлено, с одной стороны, на обеспечение правовой базы для уголовного преследования повинных в совершении правонарушений, связанных торговлей людьми. С иной - оно обеспечивает предоставление легального ранга жертвам торговли, соблюдение их прав, предусмотренных интернациональным правом и охрану их как свидетелей для приобретения показаний - залога удачного привлечения повинных к ответственности.

Торговля людьми - многогранное и прогрессирующее явление, растущее и меняющееся наравне с экономической глобализацией и трудовой мобильностью, технологическим прогрессом, бедностью и экономическими и политическими изменениями, культурным взаимодействием и общественным рангом, политической коррупцией. Для результативной борьбы с ней нужно создание всесторонней транснациональной стратегии. Раньше каждого нужно предпринять меры, которые бы дозволили защитить женщин и детей в “поставляющих” странах и сократить рынок служб в “принимающих” странах Северной Америки, Азии и Европы. Тактика должна включать в себя методы охраны женщин и детей от криминалитета, результативную систему расследования и привлечения к ответственности за эти правонарушения, и, в первую очередь, правовое обеспечение жертв этих правонарушений, которые остаются за рубежом как незаконные мигранты без каждых прав.

В Австрии, Бельгии, Италии и Голландии, пострадавшим от торговли людьми женщинам была дана вероятность получить разрешение на временное оглавление. В 1998 году EK ввёл пакет новых рекомендаций по вопросам вовлечения негосударственных организаций в борьбу с торговлей людьми, а также об оказании поддержки и обеспечении помощи, пострадавшим от торговли людьми. Данный документ содержал показательную ссылку для стран-кандидатов - указывая на то, что от них желают, дабы на торговлю людьми они обратили солидное внимание.

При рассмотрении состава всякого правонарушения, в том числе и массовых беспорядков, специальное значение имеет обнаружение и уяснение его объекта, потому как до подлинного времени по этому вопросу не высказано цельного суждения в уголовно-правовой литературе. Загвоздка объекта правонарушения является одной из основных в науке уголовного права. В юридической литературе прошлых лет объектом правонарушения признавались социальные отношения. Впрочем с учетом новых подходов к загвоздкам уголовного права в текущее время, когда на первое место выдвигается охрана общечеловеческих ценностей, обычный подход к представлению объекта правонарушения только как социального отношения не может выглядеть удовлетворительным.

Нам представляется увлекательной точка зрения Н.И. Загородникова и А.Б. Сахарова, предлагающих уточнить представление объекта правонарушения, признав таковыми общественные ценности и раньше каждого человека с его индивидуальными надобностями, интересами, правами и обязанностями, получающими отражение и закрепление в соответствующих социальных отношениях. Напротив говоря, человек является именно той ценностью, которую в первую очередь должно охранять уголовное право. Социальные отношения служат лишь той формой, которая дозволяет человеку создавать физические ценности в обществе, добиваться в нем определенного расположения и т.д. Такое отношение к человеку как объекту правонарушения находит отражение в русском дореволюционном праве и согласуется с интернациональными правовыми университетами.

В нынешней юридической литературе приводится разная систематизация объектов. Существует систематизация, которая дозволяет поделить все объекты на всеобщий, родовой и непринужденный. В основу данной систематизации положены философские категории всеобщего, особенного, отдельного, которые отражают непредвзято существующие связи. Такую систематизацию объектов принято называть систематизацией по "вертикали". Иной вид систематизации объектов правонарушения - систематизация по "горизонтали", авторы которой различают стержневой, добавочный и факультативный объекты.

Под всеобщим объектом правонарушения воспринимаются все социальные отношения (общность), за нарушение которых предусмотрена уголовная ответственность, а под родовым либо особым - определенная часть либо группа социальных отношений по знаку их однородности либо существования в определенных областях.

В юридической литературе много разногласий в определении видов объектов правонарушений. Основная оплошность состоит в том, что под «непосредственным» объектом правонарушения многие авторы хотят видеть единичное, но при этом применяют представление отдельного. Между тем отдельное не есть единичное. Эти неувязки снимаются при применении к классификации объектов правонарушения больше определенного выражения социальных отношений. Социальные отношения - это отношения между людьми, между организациями, государством и гражданами по поводу каких-нибудь благ и общественных ценностей. В процессе их реализации создаются физические блага и другие ценности либо удовлетворяются спросы людей. В специфике указанных отношений и заключается определенная колляция объекта правонарушения. Именно по нраву социальных отношений, на которые происходит посягательство, определяется, в первую очередь, нрав социальной угрозы правонарушения. Чем главней, ценнее для социума объект правонарушения, тем серьезнее тяжесть идеального правонарушения.

Признание объектом правонарушения социальных отношений является общим в отечественной и прежней советской уголовно-правовой науке. В.Н. Куц считает, что «социальное отношение является объектом преступления на всех ярусах его квалификации».

Уголовная ответственность за массовые беспорядки (ст. 241 УК РК) предусмотрена в главе 9 действующего Уголовного кодекса, которая называется "Правонарушения вопреки социальной безопасности и социального порядка". Эта глава сконструирована таким образом, что в ней объединены правонарушения, имеющие разные объекты посягательства. Включение в одну главу правонарушений, посягающих на разные объекты, объективно вызывает дискуссию в уголовно-правовой литературе. По словам одних авторов, правонарушения, объединенные в главе 9 УК РК, посягают на два различных объекта, другие считают, что в ней цельный объект. С последней позицией мы не можем согласиться. Объединение таких представлений, как "общественная безопасность" и "социальный порядок" в одном объекте нам кажется необоснованным, потому что они, правда и связаны между собой, но не тождественны.

По нашему суждению, составы правонарушений, включенные в главу 9 УК РК, имеют по меньшей мере два независимых объекта. В действующем УК не дается представление социальной безопасности. Отсутствовало это понятие и в бывшем уголовном праве. Представление "безопасность" определяется как расположение, при котором угроза угрожает кому-нибудь, чему-нибудь, как неимение угрозы, сохранность, безопасность. Следовательно, "безопасность" есть кое-что дорогое достижение, создаваемое людьми, как некоторая ценностная колляция, как надобность, как благо для человека. Бесспорно, все это должно быть верно защищено законом. Именно исходя из значимости этого охраняемого объекта в Казахстане был принят Закон "О национальной безопасности" от 26 июня 1998 года, в котором раскрыто представление социальной безопасности в широком смысле этого слова. "Социальная безопасность состояние защищенности жизни, здоровья и благополучия граждан Казахстана, а также ценностей казахстанского социума от допустимых опасностей и угроз, способных нанести им урон".

Массовые беспорядки причиняют урон не какому-то определенному человеку, а общественно важным интересам безопасности жизнедеятельности казахстанского социума в совокупности.

В широком смысле слова "социальная безопасность" включает в себя социальные отношения и по поводу социального порядка. Исходя из наименования главы 9 дозволено сделать итог о том, что родовым объектом в этой главе являются социальная безопасность и социальный порядок.

Социальная безопасность - это система мер экономического, политического, организационного и правового нрава, представляющая собой механизм, обеспечивающий состояние защищенности животрепещуще значимых интересов фигуры, социума и государства от допустимых источников угрозы.

Социальный порядок - это общность социальных отношений, обеспечивающих атмосферу социального спокойствия, заслуженное поведение граждан в социальных местах, типичную работу организации, учреждений и предприятий, социального и личного транспорта, неприкосновенность фигуры.

Это правонарушение слагается из целого ряда других правонарушений, делаемых в условиях одной и той же атмосферы, следственно представление «основы социальной безопасности», охватывая больше широкий круг социальных отношений, шире представления «социального порядка» и особенно верно отражает объем объекта посягательства данного правонарушения. Объектом становятся те существующие самостоятельно от человека и его сознания вещи, которые включаются в людскую действие. При этом объективная действительность выступает как объект для всякого познающего индивида в формах деятельности, языка и познаний (в частности, логических категорий), выработанных историческим становлением социума.

При больше определенном установлении непосредственного объекта, нужно подметить, что это часть родового (особого) объекта, т.е. это то определенное благо (интерес), которому причиняется урон в итоге совершения определенного правонарушения. Непосредственными объектами правонарушений, предусмотренных статьями Особенной части, размещенными в главу 9, являются (в отдельности) социальная безопасность и социальный порядок теснее как часть родового объекта социальной безопасности в совокупности. Непринужденный объект имеет фактическое значение для квалификации правонарушений, потому что разрешает в ряде случаев ограничивать правонарушение от других однородных с ним правонарушений. Как водится, всякое правонарушение имеет один непринужденный объект. Впрочем бывают такие правонарушения, которые посягают на два непосредственных объекта (так называемые, двухобъектные правонарушения). В этих случаях один из объектов является основным (основным), и иной - дополнительным. Вопрос о том, какой именно непринужденный объект является основным, а какой дополнительным, решается не от значимости правоохраняемого блага, а от его связи с родовым объектом. В данном случае, непосредственным объектом такого правонарушения, как массовые беспорядки, является социальная безопасность, а также жизнь и здоровье людей, государственная, социальная и личная собственность. Основным из них будет социальная безопасность, и дополнительным фигура и собственность.

Следует подметить, что добавочный объект может быть как нужным, так и факультативным. Нужный (непременный) добавочный объект неизменно связан с причинением ему того либо другого урона соответствующим криминальным посягательством (либо опасностью причинения такого урона).

Факультативному же объекту урон может и не причиняться при массовых беспорядках. Факультативным объектом являются такие деяния, как оказание сопротивления представителям власти, т.е. действия, посягающие на сферу государственной власти и органов его управления.

Трехступенчатая систематизация объектов правонарушения (всеобщий, родовой и непринужденный) соответствовала структуре бывшего Уголовного кодекса Казахской СССР 1959 г., Особенная часть которого делилась только на главы. Нынедействующий Уголовный кодекс РК также учел преемственность бывшего Уголовного кодекса, впрочем, он имеет существенные отличия от уголовных кодексов РФ и Республики Кыргызстан, где дана твердо новая конструкция с делением Особенной части не только на главы, но и на разделы, объединяющие отдельные главы.

Установление объекта массовых беспорядков имеет ряд особенностей, чем другие правонарушения, потому что при массовых беспорядках нужно установить не только непринужденный объект, на что направлены криминальные деяния, но и те данные, в которых они были совершены и только в их общности определяется правдивый объект массовых беспорядков. В основе этого порядка лежит тот факт, что данные совершения правонарушений тут имеют независимое правовое значение: истребление собственности, поджоги, причинение урона здоровью и другие правонарушения участников массовых беспорядков приобретают качество тяжкого правонарушения и квалифицируются по ст. 241 УК РК, предусматривая гораздо больше суровое наказание только в том случае, если следствием будет установлено, что они совершены в период беспорядков.

От объекта следует отличать предмет правонарушения. Предмет правонарушения - это определенная вещь внешнего лица, на которую бандит воздействует непринужденно. Предмет и объект правонарушения органически связаны между собой. Предмет неизменно является элементом социальных отношений, выступающих в качестве объекта правонарушения. Скажем, при массовых беспорядках объектом правонарушения являются интересы фигуры и собственности, а предметом здания, сооружения и другие физические ценности. К предмету правонарушения имеет отношение так называемое средство правонарушения. Как указывает проф. Е.Каиржанов, «средство» правонарушения имеет не только теоретическое, но и значимое утилитарное значение, в частности, в связи с квалификацией всего определенного криминального деяния». Различие предмета от «средства» правонарушения состоит в том, что они могут выступать в разных общественных ролях при совершении преступления. Так, при массовых беспорядках душевное состояние людей и предметы, которыми они делают криминальные деяния, являются средствами правонарушения.

Правонарушением супротив социального порядка законом сознаются деяния, дерзко нарушающие типичные данные повседневной жизни и деятельности людей в обществе (социальное умиротворение, общественную нравственность, конституционную обязанность и т.д.). Сходственные правонарушения причиняют либо могут причинить значительный урон личным, социальным либо государственным интересам: здоровью, телесной неприкосновенности и превосходству граждан, собственности, деятельности учреждений и предприятий и т.д.

Как показало суммирование уголовных дел, для того, дабы подтвердить массовые беспорядки, нужно установить обстоятельства 3 степеней общности:

а) всеобщую атмосферу, свидетельствующую о распространении массовых беспорядков в каком-то регионе либо населенном пункте;

б) обособленный эпизод массовых беспорядков;

в) определенные действия, непринужденно идеальные лицом в данном эпизоде массовых беспорядков.

Данные об всеобщей атмосфере характеризуют массовые беспорядки, произошедшие в каком-то отдельном регионе либо населенном пункте в совокупности. Они включают данные о начале и окончании массовых беспорядков, их поводах, направленности и основных методах совершения, последствиях, размерах причиненного физического урона, принятых органами власти и управления чрезвычайных мерах охраны социального порядка и обеспечения безопасности граждан. Скажем, некому Б. предъявлено обвинение в том, что он принял участие в массовых беспорядках, возникших в самом г. Алматы. Обосновывая это обвинение, следователь раньше каждого привел данные о том, как город охватили массовые беспорядки. В обвинительном завершении, в частности, отмечается, что 4 июня 1990г. участниками несанкционированного митинга на колхозном поле, возле г. Алматы, спровоцированы массовые беспорядки, преследующие цель популяризации межнациональной вражды. Эти правонарушения продолжались 5 и 6 июня и сопровождались погромами, уничтожениями, поджогами, групповыми действиями, дерзко нарушающими социальный порядок, связанными с очевидным неподчинением законным требованиям поверенных власти, нарушением работы транспорта, государственных и социальных организаций и предприятий. В итоге сожжено 343 жилых дома, 36 государственных объектов, 54 автомобиля и погибли 113 человек, причинен физический урон в размере 45 млн.руб. В целях обеспечения социального порядка и безопасности граждан 4 июня 1990г. в городе было объявлено чрезвычайное расположение, введен комендантский час.

Данные об обстоятельствах отдельного эпизода (либо несколько эпизодов), участие в котором вменено обвиняемому, включают данные о определенном его месте и времени, составе и численности оравы, ее вооружении, объектах нападения, совокупных действиях, в которых выражались массовые беспорядки. В упомянутом уголовном деле по обвинению Б. содержатся следующие данные о том отдельном эпизоде массовых беспорядков, в котором он принял энергичное участие. Данный эпизод беспорядков происходил 4 июня у здания обкома партии, где собралась разбушевавшаяся орава, откуда в здание и стоявших перед ним в оцеплении военнослужащих бросали камни, палки, другие предметы. Военнослужащие одной из воинских частей получили задание оттеснить бесчинствующую ораву. Они выстроились в шеренгу и двинулись цепочкой по улице "Ы". Прикрываясь щитами, стали вытеснять часть оравы с этой улицы в сторону колхозного рынка. Из оравы бросали камни, которые попадали по щитам, каскам и ногам военнослужащих. На призывы перестать бесчинства орава не реагировала. Лишь позже обеда, когда поперек улицы была построена баррикада, беспорядки утихли.

Данные о определенных действиях, идеальных Б. в ходе расследуемого эпизода массовых беспорядков, содержат данные о его призывах к ораве в совершении погромов, непосредственном разорении жилых и производственных помещений, разрушении находящегося там имущества, поджогах строений и т.д. На основе этих сведений, взятых в целом с данными о определенном эпизоде и всеобщей картины массовых беспорядков, делается итог об энергичном участии лица в массовых беспорядках и о том, знаки каких определенно правонарушений содержат его действия.

В уголовном деле по обвинению Б. содержатся, в частности, следующие данные о его действиях во время описанного эпизода массовых беспорядков. 4 июня Б., находясь в ораве на улице Н. совместно с другими не установленными следствием лицами, принимал энергичное участие в массовых беспорядках. Он ходил поперек улицы перед цепочкой военнослужащих и бросал в них камни: идет с камнем в руке, кинет его в солдата, подберет иной и вновь ходит по цепочки, примериваясь в кого кинуть. Когда часть военнослужащих, находившихся в цепочке, нарушив строй, слишком вдалеке выдвинулась вперед, он воспользовался этим, подбежал и стукнул одного солдата камнем по голове, сбив с него каску. Эти действия Б. квалифицированы следствием и судом как участие в массовых беспорядках, сопровождавшихся погромами, уничтожениями, поджогами и другими сходственными действиями, выразившихся в причинении телесных повреждений военнослужащим, исполнявшим обязанности по охране социального порядка.

Только установление всех 3 групп обстоятельств массовых беспорядков в их единстве может дать правильную картину идеальных правонарушений. Отхождение от этого порядка, порой встречающееся на практике, влечет за собой искажение их действительных обстоятельств, неправильную правовую оценку и квалификацию содеянного. В частности, установление какого-то эпизода массовых беспорядков без обнаружения определенных действий лица, образующих состав этого правонарушения, вообще исключает его ответственность по ст.241 УК РК. Если установлены лишь определенные действия участников массовых беспорядков, а связь их с тем либо другим отдельным эпизодом не прослежена, они предстают как малозначительное нарушение социального порядка, не представляющее крупной социальной угрозы. Наконец, и определенные действия в каком-то отдельном эпизоде беспорядков без их связи с всеобщей обстановкой в регионе либо населенном пункте дозволено объяснять по-различному, сведя все к элементарному хулиганству, а то и легко к шалости. В результате - прерывание уголовных дел либо возвращение их на дополнительное расследование.