Экологическое право Республики Казахстан

В целях повышения эффективности реализации программ и проектов области охраны окружающей среды и природных ресурсов Правительством создан центр по ЧС и экологическим проблемам, его основными задачами определены:

- участие в реализации программ и проектов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

- привлечение внебюджетных средств для реализации программ и проектов в области охраны окружающей среды и приравненных ресурсов;

- организация научно-исследовательских работ в рамках программ и проектов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

- научно-техническое и финансовое содействие в создании системы экологической безопасности и экологического контроля в РК;

- участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий экологических аварий и катастроф.

Основными источниками финансирования капитального строительства в природоохранной сфере оставались средства предприятий и организаций всех форм собственности, хотя и они были незначительны. В последнее время высказываются мнения о том, что затраты на охрану природы не окупаются или, во всяком случае, окупаются не скоро, и потому предприятия в них не заинтересованы. Мировая же практика свидетельствует о высокой эффективности вложений в природоохранные проекты, дающие экономике эффект за предотвращенный ущерб, в 10-15 раз превышающий эти вложения. Переработка отходов, очистка сточныx вод, рекультивация земель при благоприятном инвестировании могут быть серьезными источниками доходной части бюджета, а их экологическая и социальная значимость не вызывает сомнения. Ибо для предприятия, пренебрегающего экологическими интересами сегодня, это означает экономический крах завтра.

Одна из серьезнейших проблем финансирования природоохранной деятельности касается определения структуры инвестиции с точки зрения их целевой направленности. Хотя в зарубежных государствах, благодаря финансированию, достигнут значительный прогресс в решении экологических проблем, там остается много нерешенных проблем. Одна из наиболее острых - предупреждение загрязнений.

Плата за природопользование

Платность является одним из основных принципов природопользования. В соответствии с законодательством об окружающей среде введение платности преследует достижение ряда целей. Во-первых, плата за пользование природными ресурсами является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов. Во-вторых, важнейшая цель платежей - стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительной деятельности. Законом «Об охране окружающей природной среды» устанавливаются два вида платежей -- за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды. В законодательстве каждый из этих видов подразделяется на подвиды. Структура платежей, а также порядок их внесения за природопользование регулируются природоресурсными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

За земельные участки, находящиеся в собственности, взимается земельный налог. За арендуемую землю взимается земельный налог и арендная плата. Размеры платы за землю определяются в зависимости от площади качества и местоположения земельного участка с учетом его кадастровой оценка

За пользование недрами устанавливаются следующие виды платежей:

- сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

- платежи за пользование недрами;

- отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- акцизы (т.е. косвенный налог на отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с относительно лучшим горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками). Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и производят другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территориального моря, а также плату за геологическую информацию о недрах. Система платежей связанных с пользованием водными объектами, включает:

- плату за пользование водными объектами (водный налог);

- плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов. Платежи, связанные с пользование водными объектами, осуществляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на водопользование.

Важное экологическое значение имеют целевые платежи, направляемые на восстановление и охрану водных объектов. Такие платежи поступают на специальные счета государственного бюджета и бюджеты субъектов РК, на территориях которых осуществляется использование водных объектов.

Лесные подати взимаются за все виды лесопользования. Их ставки устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования - за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, определяются Правительством, а на местах - органами местного самоуправления по согласованию с органами управления лесным хозяйством. Общей серьезной проблемой платежей за использование природных ресурсов как стимула обеспечения рационального природопользования является их низкий уровень. Кроме того, Законом «Об охране окружающей природной среды» предусматривается плата за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов как средство экономического стимулирования рачительного отношения к богатствам природы, но в природоресурсном законодательстве эта мера в основном не получила развития.

В соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, если указанные платежи, определенные расчетное, равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны природной среды, органами санитарного надзора и соответствующими службами исполнительной власти (органы местного самоуправления) рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности предприятия, учреждения, организации.

На практике платежи за загрязнение окружающей среды по ряду причин не служат экономическим стимулом для природопользователей-загрязнителей. Одной из таких причин является то, что не соблюдается установленный Законом «Об охране окружающей природной среды» принцип взимания платы за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия на природу.

Для Госкомэкологии все еще лишь перспективным остается направление, связанное с расширением системы платежей за счет включения в них платы за шумовое и электромагнитное загрязнение, размещение радиоактивных отходов, выбросы парниковых газов и озоноразрушающих веществ и др.

Экологическое страхование

Экологическое страхование - это новая правовая мера охраны окружающей среды. Экологического страхование имеет два вида -добровольное и обязательное государственное страхование предприятий, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф. Порядок экологического страхования и использования его фондов устанавливается Правительством.

Страхователями являются предприятия любой формы собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории РК, а также за ее пределами.

Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.

Страховым событием служит внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий (случаев), ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.

Основанием возникновения страховых отношений является договор страхования, заключаемый между страхователем и страховщиком. Такой договор заключается на основании письменного заявления страхователя и анкеты, содержащей его реквизиты. На основании предъявленных данных решается вопрос о приеме на страхование и рассчитываются страховые платежи. На основании данных об уплате платежей страхователю выдается страховое свидетельство (полис). С этого момента договор экологического страхования вступает в силу.

Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных гражданским законодательством, определяемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном порядке. Страховое возмещение включает в себя:

- компенсацию ущерба, вызванного повреждением или разрушением имущества;

- сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;

- расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, соответствующее нормативам, при условии, что на них дано предварительное согласие страхования;

- расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;

- связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов и другие расходы по улаживанию любых исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом возмещения по договору, при условии, что на эти расходы дано предварительное согласие страховщика.

Перспективным для РК направлением экологического страхования является обязательное страхование гражданско-правовой ответственности высокорисковых экологически опасных объектов.

К таким объектам должны относиться предприятия и иные объекты, на которых производятся или хранятся химические вещества определенных классов опасности и определенного количества.



Тема 8. Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства

Понятие, содержание и состав экологического правонарушения

Термин «экологическое правонарушение» введен в оборот Законом РК «Об охране окружающей природной среды». До его принятия ответственность осуществлялась за нанесение вреда различным природным объектам. Этот Закон объединил ответственность за такие правонарушения в общую систему, что позволяет применять их более эффективно.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения предусматривает возложение на нарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные совершением им экологического правонарушения. Она представляет собой комплексный институт экологического права, выполняющий три основные функции: стимулирующую к соблюдению норм права, выполнению эколого-правовых предписаний; компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и восстановление здоровья человека; превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений.

Функции юридической ответственности за экологические правонарушения:

- стимулирующая к соблюдению норм экологического права;

- компенсационная - направленная на возмещение потерь в окружающей природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

- превентивная - обеспечивающая предупреждение совершения новых правонарушений;

- карательная - заключающаяся в применении наказания к лицу, совершившему экологическое правонарушение.

Институт юридической ответственности состоит из двух частей.

Первая объединяет правоотношения, возникающие по факту нарушения эколого-правовых норм (земельных, водных, лесных, по охране атмосферного воздуха, животного мира).

Вторая включает в себя правоотношения по применяемым санкциям за эти правонарушения (уголовные, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные и т. д.).

Обе части существуют в органическом единстве, ибо при отсутствии первой части (нарушения) существование второй (санкции) становится излишним. С другой стороны, отсутствие санкций превращает институт эколого-правовой ответственности в обычную декларацию.

Основанием возложения юридической ответственности служит экологическое правонарушение. Закон «Об охране окружающей природной среды» впервые дает определение экологического правонарушений, подчеркивая в нем три основных элемента -- виновность, противоправность, наличие вреда.

Экологическое правонарушение -- виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Признаки экологического правонарушения:

- вина (при причинении вреда источником повышенной опасности -без учета вины);

- противоправное (нарушающее Закон охраны окружающей природной среды и иные законодательные акты РК);

- наказуемое (к должностным лицам и гражданам применяются меры дисциплинарного, административного воздействия, уголовные наказания, они несут гражданско-правовую и материальную ответственность, а предприятия, учреждения, организации -- административную и гражданско-правовую ответственность);

- вредоносное (общественно опасное) -- причиняющее либо несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среде и здоровью человека;

- деяние (действие, бездействие);

- совершенное дееспособным лицом (возраст, должностное лицо).

Виды экологических правонарушений: проступки (дисциплинарные, административные, гражданско-правовые) и уголовные преступления.

Объектом экологического правонарушения является установленные в законах, иных нормативных правовых и нормативных актах порядок и правила использования и охраны окружающей природной среды и отдельных природных объектов.

Предмет экологического правонарушения - окружающая природная среда в целом и ее отдельные компоненты. Причем они должны соответствовать критериям, установленным применительно к объектам экологического права, то есть: иметь естественное происхождение, находиться в тесной взаимосвязи с остальной природной средой, выполнять экологические функции.

Это один из ведущих признаков экологического правонарушения, отличающего его от остальных правонарушений, связанных с компонентами природной среды. Например, нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение воздуха производственных помещений. Здесь нет природного объекта. Не относится к составу экологических правонарушений хищение рыбы, находящейся в рыбохозяйственных водоемах сельскохозяйственных и других предприятий.

Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения

Существуют три распространенных классификации эколого-правовой ответственности:

- по видам природных объектов, охраняемых законом;

- по способам причинения вреда -- загрязнение, истощение, порча, повреждение, уничтожение;

- по применяемым санкциям.

Некоторые виды ответственности могут применяться одновременно, например, дисциплинарная ответственность плюс возмещение вреда. Другие же - только на альтернативной основе. Это относится к уголовной и административной ответственности. Объективная сторона данных правонарушений может совпадать. Разница состоит лишь в степени ответственности за содеянное. Поэтому за одно и то же нарушение нельзя привлечь одновременно к уголовной и административной ответственности.

Виды эколого-правовой ответственности:

1) дисциплинарная ответственность за экологические проступки -- должностные лица и иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность:

- за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов;

- за нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства с учетом их трудовой функции или должностного положения.

Руководители предприятий, учреждений, организаций и иные виновные работники могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, нарушения нормативов качества окружающей природной среды и природоохранительного законодательства;

2) материальная ответственность должностных лиц и иных работников, виновных в причинении вреда экологическим правонарушением. Закон РК «Об охране окружающей природной среды» устанавливает, что должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациям в соответствии с трудовым законодательством.

В соответствии с гражданским законодательством предприятие, учреждение, организация отвечают за вред, причиненный их работником во время исполнения им своих обязанностей по службе или договору. Это, в свою очередь, создает гарантии возмещения вреда потерпевшему независимо от материального (финансового) положения гражданина -- причинителя вреда;

3) административная ответственность за экологические правонарушения выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения. Административным экологическим правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на установленный в РК экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу такого причинения, за которое предусмотрена административная ответственность. Административное правонарушение по своим объективным признакам внешне схоже с преступлением. Перечень экологических правонарушений, вытекающих из «Закона об охране окружающей природной среды», за которые может наступить административная ответственность, приводится в ст. 84 Закона. Он носит примерный характер. В Кодексе об административных правонарушениях в РК эти виды правонарушений распределены по девяти группам:

- превышение установленных нормативов предельно допустимых вредных воздействий;

- нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов;

- загрязнение окружающей природной среды;

- несоблюдение экологических требований при складировании, сжигании, переработке, захоронении промышленных и бытовых отходов;

- нарушение правил транспортировки, хранения, применения химических средств в сельском хозяйстве;

- невыполнение требований государственной экологической экспертизы и предписаний органов государственного экологического контроля;

- сокрытие и искажение экологической информации;

- незаконное расходование средств республиканских и местных экологических фондов;

- нарушение правил охраны природно-заповедных объектов.

Следует отметить, что более половины всех совершаемых экологических правонарушений составляют такие, как захламление и загрязнение земель, самовольное занятие земель природоохранного значения;

4) уголовная ответственность за экологические преступления. Понятие уголовной ответственности за экологические преступления дается в Законе РК «Об охране окружающей природной среды». Она гласит: «...должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в РК экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную УК РК».

Таким образом, статья дает определение экологического преступления и тут же отсылает к действующему УК, ибо согласно уголовному законодательству преступлениями считаются только те общественно опасные деяния, которые предусмотрены УК.

Тема 9. Правовая охрана земель

Что представляет собой понятие «земля» как юридическая категория? По законодательству земля обозначается поверхность земного шара, находящаяся в пределах государственных границ РК. Юридически значимой характеристикой земли является то, что в отличие от почвы земля не может быть отделена от поверхности земного шара. При характеристике понятия «земля», к примеру, как объекта права собственности, основное внимание уделяется пространственным границам земли или земельного участка.

Одним из основных принципов землепользования является принцип использования земель строго в соответствии с целями, для которых земли были представлены.

Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, деградации, а также на восстановление продуктивности земель и повышение продуктивности плодородия почв.

Мелиорация земель представляет собой коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культурно-технических, - химических, противоэрозионных, агромелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. В зависимости от характера мелиоративных мероприятий предусматривается проведение следующих типов мелиорации земель: гидромелиорация, культурно-техническая мелиорация, химическая мелиорация.

Основное назначение предупредительно-правовых мер состоит в том, чтобы предотвратить в процессе землепользования возможность возникновения негативных последствий, вредных для состояния почв, обеспечить рациональное использование земель. Такие меры реализуются путем установления правил ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, предоставления и изъятия земель, разработки и осуществления проектов землеустройства, использования земель предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.



Тема 10. Правовой режим недр и их охрана

В юридическом смысле под недрами понимается часть земной коры, расположенной ниже почвенной слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Такое определение недр содержится в преамбуле Указа Президента РК, имеющего силу Закона, «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г.

Полезность недр для человека и общества состоит в том, что они являются источником материального сырья, ископаемого топлива и других материалов, недра удовлетворяют также научные потребности.

Они используются для устройства подземных сооружений и коммуникаций - таких как склады, хранилища, линии метро, трубопроводы и т. п. Все эти свойства мер принимаются во внимание при разработке системы мер их правовой охраны.

Помимо общераспространенных полезных ископаемых, которые могут добываться собственниками и владельцами земельных участков свободно, все другие виды пользования недрами осуществляются лишь на основании лицензии. Положение о порядке лицензирования использования недрами выделяет следующие виды лицензий на:

- геологическое изучение недр;

- добычу полезных ископаемых;

- право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- право образования особо охраняемых объектов.

Указ, имеющий силу Закона «О недрах и недропользовании» определяет основные требования по рациональному использованию и охране недр. Это:

- соблюдение установленного законодательством порядка представления в пользование и недопущение самовольного пользования недр;

- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

- проведение опережающего геологического изучения недро обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- проведение государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

- достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработки;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдения установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

- предотвращение накоплений промышленных и бытовых отходов на площадях водозабора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

Тема 11. Правовой режим вод и их охрана

В соответствии с Водным Кодексом РК, воды - это природные запасы воды, находящиеся в пределах государственных границ Казахстана в поверхностных водных объектах, т.е. поверхностных водотоках и водоемах (реках, водохранилищах на них, ручьях, каналах, озерах, болотах, прудах), внутренних морях, территориальном море РК и подземных водных объектах. Это юридическое понятие вод.

Наиболее важные отношения собственности на водные объекты, водопользования и охраны водных ресурсов регулируются Водным Кодексом РК.

Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рационального использования и охраны вод и одновременно функциями государственного управления в данной сфере является:

- планирование рационального использования водных объектов;

- установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);

- ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;

- проведение государственной экспертизы предпроектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

- осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима и использования территорий их водоохранных зон;

- осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов;

- подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов.

При эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, запрещается:

- осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

- производить забор воды из водных объектов, существенно влияющих на их состояние;

- осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.

Водный Кодекс РК определяет правовой режим целевого использования водных объектов. При этом регулируется использование водных объектов для питьевого и хозбытового водоснабжения, в целях здравоохранения, для промышленности и энергетики, для сельского хозяйства и лесного хозяйства, для гидроэнергетики, для рыбного хозяйства, для охотничьего хозяйства, для транспорта, для сброса сточных и дренажных вод, для добычи полезных ископаемых, строительных нужд, пожарной безопасности.

Строго урегулировано использование водных объектов для сброса сточных и дренажных вод. Соответствующие требования содержатся как в Водном Кодексе РК, так и в законодательстве РК об охране окружающей среды. Водный Кодекс РК, в частности, запрещает сброс сточных и дренажных вод в водные объекты:

- содержащие природные лечебные ресурсы;

- отнесенные к особо охраняемым;

- в зоны и округа санитарной охраны водозаборов;

- в первую и вторую зоны округов санитарной охраны курортов;

- в места туризма, спорта и массового отдыха населения;

- в места нереста и зимовки ценных и особо охраняемых видов рыб;

- в места обитания ценных и занесенных в Красную книгу видов животных и растений.

Тема 12. Правовой режим лесов и их охрана

Растительный мир - это совокупность диких растений (наземных и водных), произрастающих в состоянии естественной свободы на территории государства, а также в пределах его континентального шельфа.

Правовое понятие леса определено Лесным Кодексом РК от 23.01.1993 года - лес представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Юридическое понятие «лес», основывающееся на анализе сферы действия лесного законодательства и содержания института права лесопользования, может быть определено как совокупность всех растительных организмов, древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников и т.п.).

Следует уточнить, что речь идет о совокупности названных видов, произрастающих в пределах земель лесного фонда Казахстана; в лесах, не входящих в лесной фонд, расположенных на землях обороны, городских лесах, древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях:

сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автотрасс);

населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);

водного фонда (на полосах отвода каналов);

иных категорий.

Исходя из экологической, экономической, духовной и иной значимости лесов и растительного мира вне лесов, а также сохранения биологического разнообразия, законодательство основывается на принципе, согласно которому правовой охране подлежат все виды диких растений, независимо от того, являются ли они полезными или вредными.

Особенностью правового режима лесов является то, что лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в госсобственности. Часть лесного фонда может быть передана законом в собственность субъектов РК. Собственник же в соответствии с Лесным Кодексом РК несет бремя затрат на охрану, защиту воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений. Он же имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

В лесном законодательстве определены критерии отнесения тех или иных лесов к указанным группам. В соответствии с Лесным Кодексом, где выделено две группы. К лесам I группы относятся наиболее экологически и социально ценные леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

К лесам II группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарные, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

Наконец, к лесам III группы относятся леса многочисленных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Относительно использования данной группы лесов Лесной Кодекс РК устанавливает требование, по которому при заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. В свою очередь, леса III группы разделяются на освоенные и резервные леса по критериям, определяемым госорганом управления лесохозяйством.

Особенностью правового регулирования отношений по поводу лесов является то, что лесное законодательство устанавливает требования по охране и защите лесов.

Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубки), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам. Одновременно регулируется защита лесов от вредителей и болезней леса.

Особенностями обладает правовое регулирование использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, не входящих в лесной фонд, а также использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности.

Прогрессивный опыт, накопленный в мире, показывает, что чрезмерные темпы использования лесных ресурсов в действительности не так уж необходимы. Объемы вырубок лесов могут быть значительно снижены усилением контроля за отходами и увеличением использования вторичных материалов.

Что касается растительного мира вне лесов, то отношения по поводу его объектов фрагментарно регулируются земельным, водным, горным законодательством об особо охраняемых природных территориях. Так, Водный Кодекс РК устанавливает обязанность водопользователей не допускать ухудшения среды обитания растительного мира. Для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях, Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» от 15.07.1997 г. предусматривает создание ботанических государственных заказников, а в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира - дендрологических парков и ботанических садов. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений заносятся в Красную книгу РК, в которой предусмотрен режим использования и охраны.

Статья 77 Лесного Кодекса РК от 23.01.1993 г. озаглавлена так; «Ответственность за уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, где говорится, что лица, виновные в незаконном уничтожении или повреждении древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, кроме указанной в п. 4 части второй ст. 3 настоящего Кодекса, несут ответственность, установленную законодательством РК».

Нормативные и правовые акты регулируют деятельность по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме растений, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу). В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих растений, такая деятельность может проводиться юридическими и физическими лицами лишь на основании лицензии. Лицензирование осуществляют органы исполнительной власти.

Уже в 70-е гг. ученые обосновали необходимость принятия самостоятельного Закона «Об охране и использовании вне лесной растительности».

Искоян А.Б., посвятившая свое исследование охране растительного мира, считает, что таким законом следует:

- установить экологически обоснованные правила и нормы по охране, рациональному использованию и воспроизводству растительного мира;

- ввести запреты и ограничения на использование растительного мира, включая ограничения сбора диких растений, их цветов и т.п. для нужд населения и народного хозяйства, а также для ботанических коллекций и иных научных целей;

- предусмотреть меры по предотвращению и пресечению самовольного пользования и иных нарушений порядка пользования растительным миром;

- установить меры, обеспечивающие сохранение благоприятной среды произрастания диких растений, а также иные меры.

Тема 13. Правовой режим использования и охраны животного мира

Юридическое понятие животного мира определяется совокупностью живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Таким образом, в юридическом отношении животные признаются дикими, если они:

а) являются компонентами окружающей среды;

б) находятся в состоянии естественной свободы.

Под охрану Закона «Об охране, воспроизводстве животного мира», введенного в действие 7.12.1993 г., берутся не только животные, относящиеся к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы. Круг интересов, охватываемых сферой этого закона, весьма широк и разнообразен. Он определяет порядок и условия организации и ведения охоты и охотничьего хозяйства, рыболовства и рыбного хозяйства. В нем впервые в законодательном порядке решены все важнейшие вопросы охраны, воспроизводства и использования не только самих диких животных (водной и наземной фауны), но и среды их обитания.

Законодательство о животном мире не предусматривает частной собственности на объекты животного мира. Животный мир в пределах Казахстана является госсобственностью. Одной из характерных особенностей животного мира является миграция его объектов через границу субъектов РК и государственные границы.

Основными организационно-правовыми инструментами регулирования охраны и использования животного мира, в соответствии с Законом «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», являются государственный учет, государственный кадастр, государственный мониторинг объектов животного мира, нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания, государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания, экологическая экспертиза, государственный контроль в данной области.

Основные требования по охране и использованию животного мира направлены на:

- сохранение видового многообразия животного мира;

- охрану среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;

- сохранение целостности естественных сообществ животных;

- научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство животного мира;

- регулирование численности животных в целях предупреждения вреда окружающей среде и народному хозяйству.

Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания. При производстве сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудованную сельскохозяйственную технику, порядок работ, исключающие возможность гибели животных.

По экологическим и экономическим соображениям общество заинтересовано также в регулировании численности объектов животного мира. Закон предусматривает, что объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, а также порядок регулирования определяются специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания.

Регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектом животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.

Наиболее распространенными видами пользования животным миром является охота и рыболовство. Возможности по предупреждению истощения животного мира в значительной степени связаны с регулированием осуществления этих видов Деятельности.

Охота определяется как разрешенный законом вид деятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи и в добыче (отстрел, отлов) диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы, лицом, имеющим право на охоту. Охота включает промысловое добывание диких зверей и птиц, а также любительскую и спортивную охоту. Нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами (беркуты), капканами и другими орудиями лова (охоты) либо с добытой продукцией, приравнивается к охоте. Правом охоты с охотничьим оружием, собаками и ловчими птицами пользуются все граждане РК, достигшие 18 лет, уплатившие госпошлину в установленном размере, являющиеся членами общества охотников.

Члены Общества охотников имеют право осуществлять любительскую и спортивную охоту с соблюдением установленных правил:

- в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется учреждениями и организациями этих обществ;

- в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется другими предприятиями и учреждениями, с разрешения их администрации;

- а также в других охотничьих угодьях с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством.

Удостоверением на право любительской и спортивной охоты служат:

- охотничий членский билет с отметками о сдаче испытаний по охотничьему минимуму и об оплате госпошлины;

- путевка, выданная обществом в установленном порядке;

- лицензия на отстрел или отлов соответствующего вида и количества животных с указанием срока их отстрела (отлова) и места охоты.

Отстрел и отлов диких зверей и птиц при любительской и спортивной охоте производится по установленным нормам. Сроки охоты устанавливаются Правительством. Правила охоты содержат перечень животных, охота на которых полностью запрещена или ограничивается какими-либо сроками. Этот перечень дополняется местными правилами.

Охотничье хозяйство - отрасль народного хозяйства. Его составными частями являются государственный охотничий фонд и охотничьи угодья. Государственный охотничий фонд -- совокупность зверей и птиц, находящихся на территории охотничьих угодий и служащих объектами охоты или воспроизводства с целью охоты. К охотничьим угодьям отнесены все земельные, лесные, водные площади, служащие местом обитания диких зверей и птиц, входящих в состав охотничьего фонда.

К нормативно-правовым актам можно отнести «Положение об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в водоемах Республики Казахстан», особенно 8 раздел «Рыболовство и добывание других водных животных» (ст. ст. 43-47), где определяется понятие рыбохозяйственных водоемов. В соответствии с п. 1 Положения все водоемы нашей республики (территориальные воды, внутренние моря, реки, озера, пруды, водохранилища и их придаточные воды), которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы и других водных животных или имеют значение для воспроизводства запасов промысловых рыб, считаются рыбохозяйственными водоемами.

Положение определяет порядок закрепления рыбохозяйственных водоемов. Согласно п. 4, решения о закреплении водоемов или отдельных их участков за природопользователями и предоставлении им правa промысловый лов рыбы и добычу других водных животных принимают те органы исполнительной власти, которые обладают такой компетенцией законодательству РК. Но их решения принимаются по предложениям, вносимым органами рыбоохраны, а по водоемам - Урало-Каспийского и Балхаш-Илийского бассейнов, Алакульской группы озер, Бухтарминскому и Гардаринскому водохранилищам - только при наличии положительного письменного заключения Министерства экологии и биоресурсов РК. И только после принятия этих решений между природопользователем и органом рыбоохраны заключается договор на пользование водоемов, добычу рыбы и других водных животных. Правда, водоемы могут выделяться как для осуществления лова рыбы и добычи других водных животных, так и для создания озерных товарных (культурных рыбных) хозяйств, для организации любительского и спортивного рыболовства. Озерные товарные хозяйства - весьма своеобразные хозяйствующие субъекты права, подпадающие под действие норм и требований ГК РК.

Требуется еще немаловажное условие: добыча рыбы и других водных животных в крупных рыбохозяйственных водоемах за пределами прибрежных промысловых участков производится по разрешениям (лицензиям), выдаваемым органами рыбоохраны на каждое судно, орудие лова, звено и каждую бригаду (п. 5).

Исключение составляет лишь научно-исследовательские учреждения, которые могут производить, по согласованию с органами рыбоохраны, добычу рыбы и других водных животных для исследовательских целей во всех рыбохозяйственных водоемах в любое время и любыми орудиями лова (п. 7).

Тема 14. Правовой охрана атмосферного воздуха

Объектом регулирования в рамках права окружающей среды является не воздух вообще, а атмосферный воздух. Закон «Об охране атмосферного воздуха» не регулирует отношения по поводу воздуха жилых и производственных помещений. К атмосферному воздуху не относится также воздух, находящийся в компрессорах, баллонах и т. д. Отношения по поводу воздуха помещений и находящегося в емкостях регулируются санитарным, в том числе гражданским, жилищным законодательством, критерием разграничения атмосферного воздуха и иного воздуха служит естественная связь первого с природой.

Особенностью правового режима атмосферного воздуха является то, что в силу физических свойств он не может быть объектом права собственности, поскольку к нему не применимы традиционные полномочия собственника, он не может быть индивидуализирован для того, чтобы стать объектом права собственности.

Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящегося в конкретный момент над территорией государства, оно имеет на него суверенные права. Эти права вытекают из принадлежности государству его естественной природной среды. Любое государство в пределах своего воздушного пространства пользуется всеми правами территориального верховенства, государственного суверенитета, исключительным правом на использование атмосферы. Под воздушным пространством РК понимается воздушное пространство над территорией РК, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем.

Основными правовыми средствами охраны атмосферного воздуха являются нормирование качества атмосферного воздуха, предельно допустимых воздействий со стороны отдельных источников, регулирование размещения источников вредных воздействий на атмосферу, экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы, разрешительный порядок вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха. Все это имеет целью предупреждения деградации атмосферы под воздействием человеческой деятельности.

В воздухоохранительном законодательстве регламентируются все виды деятельности, сопровождаемой вредным воздействием на атмосферу, включая:

- размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, совершенствование существующих и внедрение новых технологических процессов и оборудования и их эксплуатацию;

- проектирование, производство и эксплуатацию автомобилей, самолетов, судов, других передвижных средств и установок;

- размещение и развитие городов и других населенных пунктов;

- применение средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, использование которых разрешается в народном хозяйстве;

- добычу полезных ископаемых, взрывные работы, размещение и эксплуатацию терриконов, отвалов и свалок.

В законодательстве предусматривается ряд запретительных мер, связанных с охраной атмосферного воздуха, в частности:

- не допускается производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств и установок, в выбросах которых содержание загрязняющих веществ, превышает установленные нормативы;

- не допускается размещение в жилых домах производств промышленного характера, а также оборудования, являющегося источником повышенного шума и вибрации;

- запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха.

Тема 15. Правовой режим особо охраняемых объектов природы

Особо охраняемые природные территории находящиеся на них объекты окружающей среды, имеющие особую экологическую, научную и культурную ценность, являются национальным достоянием РК.

Особо охраняемые природные территории - это участки земель, вод, лесов и недр с правовым режимом особой охраны либо регулируемых режимом хозяйственной деятельности, обеспечивающие сохранение и восстановление государственного природно-заповедного фонда.

Государственный природно-заповедный фонд - это совокупность взятых под государственную охрану объектов окружающей среды, которые имеют особую экологическую, научную и культурную ценность в качестве природных эталонов, уникумов и реликтов, предмета для научных исследований, просвещения, образования, туризма и рекреации.

В государственный природно-заповедный фонд включаются следующие объекты:

1) зоологические - редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, ценные виды животных, типичные, уникальные и редкие сообщества животных;

2) ботанические - редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, ценные виды растений, типичные, уникальные и редкие сообщества растений;

3) лесные - леса особо охраняемых природных территорий; оригинальные образцы леса культурного производства и полезащитного лесоразведения;

4) дендрологические - отдельные деревья или их группы, имеющие научное и культурно-историческое значение, оригинальные образцы садово-парковой культуры;

5) гидрологические - водоемы, имеющие особое государственное значение или особую научную ценность;

6) геологические, геоморфологические и гидрогеологические - участки недр, представляющие особую экологическую, научную, культурную и иную ценность;

7) почвенные - типичные, уникальные и редкие почвы в различных почвенных зонах;

8) ландшафтные -типичные, уникальные и редкие ландшафты;

9) эталонные - участки нетронутой природы, ландшафты, имеющие особое рекреационное значение.

Законодательство РК в области особо охраняемых природных территорий основывается на Конституции РК и состоит из Закона РК «Об охране окружающей среды» настоящего закона, других законодательных и иных нормативных правовых актов».

Принципы законодательства РК об особо охраняемых природных территориях» определено, что законодательство РК об особо охраняемых природных территориях основывается на таких принципах:

- сохранения государственного природно-заповедного фонда, биологического разнообразия и естественных экологических систем;

- целевого использования особо охраняемых природных территорий;

- рационального использования особо охраняемых природных территорий в целях развития науки, культуры, просвещения и образования;

- развития туризма и рекреации с учетом социально-экономических факторов и интересов местного населения;