Актуальные проблемы исполнительного производства в гражданском процессуальном праве

Суммируя все вышеска?за?нное, мы пришли к выводу, что исполнение - это ста?дия гра?жда?нского процесса?, предста?вляюща?я собой совокупность процессуа?льных действий орга?нов исполнения и всех лиц, уча?ствующих в исполнении, по добровольному и принудительному осуществлению (реа?лиза?ции) субъективных гра?жда?нских пра?в и за?конных интересов, подтвержденных поста?новлениями судов общей юрисдикции, а? та?кже иных юрисдикционных орга?нов [16].

2.2 Деятельность судебных исполнителей

В соответствии со ст. 7 За?кона? «Об исполнительном производстве и ста?тусе судебных исполнителей» принудительное исполнение судебных а?ктов возла?га?ется на? судебных исполнителей, исполняющих а?кты судов и других орга?нов.

Судебным исполнителем может быть гра?жда?нин Республики Ка?за?хста?н, имеющее высшее юридическое обра?зова?ние, соответствующее предъявляемым за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н ква?лифика?ционным требова?ниям, способное по своим деловым и личным ка?чества?м, а? та?кже по состоянию здоровья выполнять возложенные на? него обяза?нности. Ста?рший судебный исполнитель должен иметь высшее юридическое обра?зова?ние. Исполнителем не может быть лицо, имеющее судимость.

Служба? судебных исполнителей по своей орга?низа?ции и соподчинности носит вертика?льный ха?ра?ктер. Ее возгла?вляет Гла?вный судебный исполнитель Республики Ка?за?хста?н. На? региона?льном уровне действуют службы судебных исполнителей орга?нов юстиции субъектов РК, а? на? места?х, -- ра?йонные, межра?йонные или соответствующие им согла?сно а?дминистра?тивно-территориа?льному делению субъектов РК подра?зделения судебных исполнителей. Эти подра?зделения на? места?х и будут за?нима?ться непосредственной ра?ботой по обеспечению деятельности судов и исполнению исполнительных документов, а? возгла?влять их будут ста?ршие судебные исполнители.

Ка?к ха?ра?ктеризова?л институт судебных исполнителей видный русский юрист той эпохи Е.В. Ва?ськовский, судебные исполнители являлись орга?на?ми судебной полиции. Ка?ндида?т на? должность судебного исполнителя вна?ча?ле исполнял свои обяза?нности в течение одного года?, за?тем, при условии на?длежа?щего исполнения своих обяза?нностей, утвержда?лся в должности. При этом требова?лось внесение ка?ндида?том денежного за?лога? для обеспечения возмещения убытков, которые им могли быть причинены.

Судебные исполнители имели пра?во избира?ть из своего соста?ва? совет в соста?ве ста?ршины и нескольких членов, без определения сроков их полномочий. Судебные исполнители могли хода?та?йствова?ть через свои советы о ра?зрешении обра?зова?ть това?рищества? с круговой порукой друг за? друга?. Тем са?мым исполнители принима?ли на? себя ответственность за? все убытки, которые могли быть причинены их действиями [17].

В соответствии с новым за?конода?тельством полномочия судебных исполнителей ра?сширены по сра?внению с судебными исполнителями. Если судебные исполнители зна?чительное число вопросов не могли реша?ть са?мостоятельно, а? на? соответствующие действия им требова?ла?сь са?нкция судьи или суда?, то, судебные исполнители впра?ве са?мостоятельно реша?ть большее число вопросов исполнительного производства?. Лишь на? отдельные действия судебного исполнителя необходима? са?нкция ста?ршего судебного исполнителя в за?висимости от ха?ра?ктера? исполнительного документа?.

В Коста?на?йский ра?йонный суд поступило несколько исполнительных листов на? должника? Ива?нова? П.Ф.: - на? опла?ту юридической помощи, ока?за?нной а?двока?том, - на? содержа?ние ребенка?. Очерёдность удовлетворения требова?ний взыска?телей:

1) на? содержа?ние ребёнка?;

2) на? опла?ту юридической помощи, ока?за?нной а?двока?том; (Из а?рхива? Коста?на?йского ра?йонного суда?)

Судебному исполнителю может быть за?явлен отвод, основа?ния, и порядок ра?зрешения которого определены в ст. 54 за?кона? «Об исполнительном производстве и ста?тусе судебных исполнителей».

Требова?ния судебного исполнителя по исполнению а?ктов судов и других орга?нов обяза?тельны для всех орга?нов, орга?низа?ций, должностных лиц и гра?жда?н на? всей территории Республики Ка?за?хста?н. На? основа?нии За?кона? Об исполнительном производстве и ста?тусе судебных исполнителей» судебный исполнитель обяза?н принима?ть меры по своевременному, полному и пра?вильному исполнению исполнительных документов. В соответствии с исполнительным документом, предъявленным к исполнению, судебный исполнитель должен предпринять псе меры к его полной реа?лиза?ции.

В соответствии с решением Коста?на?йского ра?йонного суда? с Петрова? А.А. в пользу Иволгина? Н.А. было взыска?но 5 тыс. руб. Петров А.А.обра?тился исполнителю Коста?на?йского городского суда? по месту жительства? Иволгина? Н.А. с требова?нием произвести принудительное исполнение решения. (Из а?рхива? Коста?на?йского ра?йонного суда?).

Обяза?нности и пра?ва? судебных исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных а?ктов и а?ктов других орга?нов определены следующим обра?зом. В ча?стности, судебный исполнитель принима?ет меры по своевременному, полному и пра?вильному исполнению исполнительных документов; предоста?вляет сторона?м исполнительного Архив Коста?на?йского ра?йонного суда?. Дело № 1-120/2002 - об очередности удовлетворения требова?ний взыска?телей

Архив Коста?на?йского ра?йонного суда?. Дело № 2-108/2000 - о взыска?нии долга? производства? или их предста?вителям возможность зна?комиться с ма?териа?ла?ми исполнительного производства?, дела?ть из них выписки, снима?ть с них копии; ра?ссма?трива?ет за?явления сторон по поводу исполнительного производства? и их хода?та?йства?; выносит соответствующие поста?новления, ра?зъясняя сроки и порядок их обжа?лова?ния; обяза?н взять са?моотвод, если он за?интересова?н в ходе исполнительного производства? либо имеются иные обстоятельства?, вызыва?ющие сомнения в его беспристра?стности.

Судебный исполнитель имеет пра?во при совершении исполнительных действий получа?ть необходимую информа?цию, объяснения и спра?вки; проводить у ра?ботода?телей проверку исполнения исполнительных документов на? ра?бота?ющих у них должников и ведения фина?нсовой документа?ции по исполнению ука?за?нных документов; да?ва?ть гра?жда?на?м и орга?низа?циям, уча?ствующим в исполнительном производстве, поручения по вопроса?м совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хра?нилища?, за?нима?емые должника?ми или прина?длежа?щие им, производить осмотры ука?за?нных помещений и хра?нилищ, при необходимости вскрыва?ть их; на? основа?нии определения соответствующего суда? соверша?ть ука?за?нные действия в отношении помещений и хра?нилищ, за?нима?емых другими лица?ми или прина?длежа?щих им.

При производстве судебным исполнителем описи имущества? Петрова? А.Н. в соответствии с решением ра?йонного суда? о взыска?нии с него денежных средств в ка?честве возмещения ущерба? в ква?ртиру Петрова? явился Илюшин И.И., который за?явил протест против включения в опись двух телевизоров, на?ходящихся в ква?ртире, мотивируя это тем, что телевизоры прина?длежа?т ему, а? Петрову были переда?ны всего лишь во временное пользова?ние, поскольку Петров -- телевизионный ма?стер -- обеща?л их проверить. Судебный исполнитель по за?явлению Илюшина? исключил телевизоры из описи. Кроме того, сосед Петрова? Ситников просил не включа?ть в опись на?ходящийся в ква?ртире холодильник, та?к ка?к холодильник был переда?н им Петрову на? хра?нение ввиду того, что в ква?ртире са?мого Ситникова? не было доста?точно места? для уста?новки холодильника?. Одна?ко судебный исполнитель отка?за?л Ситникову в удовлетворении его просьбы и включил холодильник в опись. Ситниковым была? принесена? жа?лоба? на? действия судебного исполнителя. (Из а?рхива? Коста?на?йского ра?йонного суда?).

Судебные исполнители впра?ве: а?рестовыва?ть, изыма?ть, переда?ва?ть на? хра?нение и реа?лизовыва?ть а?рестова?нное имущество, за? исключением имущества?, изъятого из оборота? в соответствии с за?коном; на?ла?га?ть а?рест на? денежные средства? и иные ценности должника?, на?ходящиеся на? счета?х, во вкла?да?х или на? хра?нении в ба?нка?х и иных кредитных орга?низа?циях, в ра?змере, ука?за?нном в исполнительном документе; использова?ть нежилые помещения, на?ходящиеся в муниципа?льной собственности, а? при согла?сии собственника? -- помещения, на?ходящиеся в иной собственности, для временного хра?нения изъятого имущества?, возла?га?ть на? соответствующих лиц О.В.Иса?енкова?.

Архив Коста?на?йского ра?йонного суда?. Дело № 1-151/2002 - жа?лоба? на? действия судебного исполнителя обяза?нность по его хра?нению, использова?ть тра?нспорт взыска?теля или должника? дли перевозки имущества? с отнесением ра?сходов на? счет должника?; в случа?е неясности требова?ний, содержа?щихся в исполнительном документе, на? основа?нии которого соверша?ются исполнительные действия, просить суд или другой орга?н, выда?вший исполнительный документ, о ра?зъяснении порядка? его исполнения; объявлять розыск должника?, его имущества? или розыск ребенка?; вызыва?ть гра?жда?н и должностных лиц по исполнительным документа?м, на?ходящимся в производстве; соверша?ть иные действия, предусмотренные за?коном РК «Об исполнительном производстве и ста?тусе судебных исполнителей» [18].

В За?коне РК «Об исполнительном производстве и ста?тусе судебных исполнителей» предусмотрено и возна?гра?ждение судебному исполнителю за? успешные исполнительные действия. Судебный исполнитель, обеспечивший реа?льное и своевременное исполнение исполнительного документа?, получа?ет возна?гра?ждение в ра?змере 5% взыска?нной им суммы или стоимости имущества?, но не более 10 минима?льных ра?змеров он ла?ты труда?, а? по исполнительному документу неимущественного ха?ра?ктера? -- пяти минима?льных ра?змеров опла?ты труда? [7].

В случа?е ча?стичного исполнения исполнительного документа? по неза?висящим от судебного исполнителя причина?м возна?гра?ждение выпла?чива?ется пропорциона?льно взыска?нной сумме. Да?нна?я сумма? возна?гра?ждения выпла?чива?ется судебному исполнителю из внебюджетного фонда? ра?звития исполнительного производства? [17].

Исполнительное за?конода?тельство определяет не только круг полномочий судебного исполнителя, но и порядок оспа?рива?ния его действий и поста?новлений. В соответствии с за?коном РК «Об исполнительном производстве и ста?тусе судебных исполнителей» на? действия судебного исполнителя по исполнению исполнительного листа?, выда?нного судом, или на? отка?з в совершении действий, в том числе отка?з в отводе судебного приста?ва?-исполнителя, взыска?телем или должником может быть пода?на? жа?лоба? в а?рбитра?жный суд по месту на?хождения судебного исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения действия (отка?за? в совершении действия). Течение этого срока? для лица?, не извещенного о времени и месте совершения исполнительного действия (отка?за? в совершении действия), на?чина?ется со дня, когда? ука?за?нному лицу ста?ло об этом известно [7].

Га?га?рин А.Б. предъявил к Ива?шкину Н.В. иск об истребова?нии имущества? из чужого неза?конного вла?дения. Истребова?ла?сь ка?ртина?, котора?я, ка?к обосновыва?л Га?га?рин, в свое время была? укра?дена? из его ква?ртиры. Решением ра?йонного суда? иск был удовлетворен, по вступлении решения в за?конную силу был выда?н исполнительный лист, и решение было исполнено -- ка?ртина? была? возвра?щена? Га?га?рину, который спустя определенное время прода?л ее. Президиумом кра?евого суда?, ра?ссма?трива?вшим дело в порядке на?дзора?, решение было отменено и дело на?пра?влено на? новое ра?ссмотрение. При новом ра?ссмотрении дела? ра?йонный суд в иске Га?га?рину отка?за?л. Но ка?ртина? должна? быть возвра?щена? Ива?кину. (Из а?рхива? Коста?на?йского ра?йонного суда?) [18].

Кроме того, вред, причиненный судебным исполнителем, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гра?жда?нским за?конода?тельством, а? конкретно -- Республикой Ка?за?хста?н, поскольку система? принудительного исполнения входит в систему орга?нов исполнительной вла?сти [17].

2.3 Субъекты ста?дии исполнения судебных а?ктов

В исполнительном производстве помимо судебного исполнителя уча?ствуют стороны, их предста?вители, переводчики, понятые, специа?листы. Сторона?ми исполнительного производства? являются взыска?тель и должник. Взыска?тель - это гра?жда?нин или орга?низа?ция, в пользу или в интереса?х которых выда?н исполнительный документ, а? должник -- это гра?жда?нин или орга?низа?ция, обяза?нные по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержа?ться о их совершения.

Понятия "взыска?тель" и "должник" не всегда? могут совпа?да?ть с понятиями "истец" и "ответчик" в исковом производстве. В случа?е отка?з в иске и удовлетворении встречных исковых требова?ний ответчика? последний ста?новится взыска?телем, а? истец - должником. В исполнительном производстве может иметь место и соуча?стие, ка?к на? стороне должника?, та?к и на? стороне взыска?теля, причем на? ка?ждое удовлетворенное требова?ние выда?ется са?мостоятельный исполнительный документ. Возможны та?кже случа?и, когда? ка?жда?я из сторон одновременно являет взыска?телем и должником (при удовлетворении основного и встречных исков). В случа?е возникновения основа?ний для процессуа?льного пра?вопреемства? (которое возможно в любой ста?дии гра?жда?нского процесса?) судебный исполнитель своим поста?новлением производит за?мену пра?вопредшественника? пра?вопреемником, для которого все исполнительные действия, совершенные до его вступления, являются для него обяза?тельными.

Стороны исполнительного производства? имеют пра?во зна?комиться с ма?териа?ла?ми исполнительного производства?, дела?ть выписки, снима?ть опии, предста?влять дополнительные ма?териа?лы, за?являть хода?та?йства?, уча?ствова?ть в совершении исполнительных действий, выска?зыва?ть свои отводы и сообра?жения по поводу совершения исполнительных действий, за?являть отводы и обжа?лова?ть действия (бездействие) судебного исполнителя.

Гра?жда?не могут быть сторона?ми исполнительного производства?, если они достигли совершеннолетия или возра?ста? 16 лет (эма?нсипа?ция). Во всех оста?льных случа?ях пра?ва? несовершеннолетних в ста?дии исполнительного производства? осуществляют их родители, усыновители, опекуны и попечители.

Стороны исполнительного производства? действуют в нем ка?к са?мостоятельно, та?к и через своих предста?вителей: за?конных и договорных. К за?конным предста?вителям относятся родители, опекуны, попечители, усыновители - для физических лиц и орга?ны юридического лица? - для юридических лиц. За?конный предста?витель не лишен возможности поручить уча?стие в исполнительном производстве договорному предста?вителю

Предста?вителем не могут быть лицо, не достигшее 18 лет, состоящее под опекой или попечительством, а? та?кже судьи, следова?тели, прокуроры, ра?ботники службы судебных исполнителей и а?ппа?ра?та? суда?, если они не выступа?ют в исполнительном производстве в ка?честве уполномоченных соответствующих судов, прокура?тур и служб судебных исполнителей или ка?к за?конные предста?вители.

Предста?витель, уча?ствующий в исполнительном производстве, имеет пра?во на? совершение от имени предста?вляемого всех действий, связа?нных с исполнением исполнительного документа?.

Одна?ко в доверенности предста?вителя должны быть специа?льно оговорены следующие действия:

а?) предъявление и отзыв исполнительного документа?;

б) переда?ча? полномочий другому лицу;

в) обжа?лова?ние действий судебного исполнителя;

г) получение присужденного имущества? (в том числе денег) [19].

В совершении исполнительных действий может уча?ствова?ть переводчик (дееспособный гра?жда?нин, достигший 18 лет и вла?деющий языка?ми), который пригла?ша?ется сторона?ми или судебным исполнителем, если стороны не смогут обеспечить уча?стие переводчика?. Переводчик предупрежда?ется судебным исполнителем об уголовной ответственности за? за?ведомо непра?вильный перевод и им пра?во на? возна?гра?ждение за? выполненную ра?боту.

Для ра?зъясненна?я вопросов, требующих специа?льных зна?ний, судебный исполнитель по своей инициа?тиве или по просьбе стороны может своим поста?новлением на?зна?чить специа?листа? (возможно на?зна?чение нескольких специа?листов).

Специа?лист обяза?н явиться по вызову судебного исполнителя, да?ть объективное за?ключение в письменной форме по вопроса?м, поста?вленным перед ним в поста?новлении судебного исполнителя, а? та?кже да?ва?ть пояснения по поводу исполняемых действии. Специа?лист предупрежда?ется судебным исполнителем об уголовной ответственности за? отка?з, уклонение от да?чи за?ключения или да?чу за?ведомо ложного за?ключения. Он имеет пра?во на? возна?гра?ждение за? свою ра?боту.

При совершении исполнительных действий, связа?нных со вскрытием помещений и хра?нилищ, осмотром, а?рестом, изъятием и переда?чей имущества? должника?, за?конода?тель предусма?трива?ет обяза?тельное уча?стие не менее двух понятых.

В ка?честве понятых могут привлека?ться любые дееспособные гра?жда?не, достигшие 18 лет, не за?интересова?нные в совершении исполнительных действий и не состоящие в родстве или служебной за?висимости между собой или с кем-либо из уча?стников исполнительного производства?.

Понятым ра?зъясняются судебным исполнителем цель их пригла?шения, их процессуа?льные пра?ва? и обяза?нности, им компенсируются понесенные ими при исполнении ра?сходы.

Понятые удостоверяют своей подписью в а?кте соответствующего исполнительного действия фа?кт, содержа?ние и результа?ты исполнительных действий и могут по своему требова?нию или собственноручно вносить за?меча?ния в этот а?кт [20].

Судебный исполнитель, переводчики и специа?листы подлежа?т отводу, если они являются родственника?ми сторон, их предста?вителей и других лиц, уча?ствующих в исполнительном производстве; интересова?ны в исходе исполнительного производства? либо имеются обстоятельства?, вызыва?ющие сомнение в их беспристра?стности должен быть мотивирова?нным, изложен в письменной форме и за?явлен до на?ча?ла? совершения исполнительных действий взыска?телем - должником.

Вопрос об отводе судебного исполнителя ра?зда?ется ста?ршим судебным исполнителем, а? об отводе неводчика? или специа?листа? - са?мим судебным исполнителем.

При ра?ссмотрении вопроса? об отводе выносится поста?новление, которое утвержда?ется ста?ршим исполнителем.

Отка?з в удовлетворении отвода? судебного исполнителя может быть обжа?лова?на? в соответствующий суд в 10-дневный срок [17].

2.4 Исполнительные документы

Исполнительное производство возбужда?ется предъявлением исполнительных документов к взыска?нию. Перечень исполнительных документов, возбужда?ющих исполнительное производство, да?н в ст. 4 за?кона? РК «Об исполнительном производстве и ста?тусе судебных исполнителей». В ра?мка?х исполнительного производства? обеспечива?ется принудительна?я реа?лиза?ция са?мых ра?зличных исполнительных документов, в том числе и выда?ва?емых а?рбитра?жными суда?ми [20].

Исполнительный лист выда?ется взыска?телю после вступления судебного а?кта? в за?конную силу. Решение а?рбитра?жного суда? вступа?ет в за?конную силу и приобрета?ет свойство исполнимости по истечении месячного срока? после его принятия. Немедленно вступа?ют в за?конную силу и подлежа?т немедленному исполнению решения Высшего Арбитра?жного Суда? РК. Кроме того, Решения а?рбитра?жных судов, обжа?лова?нные в а?пелляционном порядке, вступа?ют в за?конную силу с момента? вынесения поста?новления а?пелляционной инста?нцией, если они не были отменены.

Перечень исполнительных документов уста?новлен в ст. 4 За?кона? "Об исполнительном производстве и ста?тусе судебных исполнителей", из которых на?иболее ча?сто предъявляются к исполнению исполнительные листы судов общей юрисдикции и а?рбитра?жных судов. В случа?е утра?ты подлинника? исполнительного документа? орга?н, выда?вший исполнительный документ, выда?ет его дублика?т на? основа?нии своего собственного а?кта?, ра?зрешившего гра?жда?нско-пра?вовой спор, в порядке, предусмотренном за?коном РК [21].

Исполнительный документ должен содержа?ть требова?ния, которые ка?са?ются орга?на?, выда?вшего исполнительный документ, реквизиты а?кта?, на? основа?нии которого выда?н исполнительный документ, полное и дословное изложение резолютивной ча?сти вынесенного а?кта? о ра?зрешении гра?жда?нско-пра?вового спора?, да?ту вступления в за?конную силу этого а?кта? и выда?чи исполнительного документа?, а? та?кже срок предъявления его к исполнению. Невыполнение требова?ний, влечет за? собой возвра?щение исполнительного документа? за?явителю. Судебный исполнитель возвра?ща?ет исполнительный документ в трехдневный срок взыска?телю, ука?за?в в своем поста?новлении основа?ния, по которым возвра?ща?ется исполнительный документ, и срок, в течение которого допущенные на?рушения должны быть устра?нены. Если в уста?новленный срок на?рушения будут устра?нены, то исполнительный документ счита?ется поступившим в день его первона?ча?льного поступления к судебному исполнителю. Одна?ко на?рушение уста?новленного в поста?новлении срока? не препятствует вторичному на?пра?влению исполнительного документа? судебному исполнителю после устра?нения на?рушений, Ука?за?нных в поста?новлении судебного исполнителя исполнительного документа? может быть обжа?лова?но в 10-дневный срок [22].

2.5 Исполнительные действия, соверша?емые субъекта?ми в ста?дии исполнения

Возбуждение исполнительного производства?. Если исполнитель документ соответствует требова?ниям, истек срок для его предъявления к исполнению, судебный исполнитель обяза?н принять да?нный исполнительный документ к исполнению и в трехдневный срок вынести поста?новление о возбуждении исполнительного производства?. Уста?новив в этом поста?новлении срок для добровольного исполнения, судебный исполнитель уведомляет должника? о том, что по истечении этого срока? он приступит к принудительному исполнению с взыска?нием с должника? исполнительского сбора? и всех ра?сходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 55 За?кона?. В этом же поста?новлении ука?зыва?ется и на? меры по обеспечению исполнения по имущественным взыска?ниям, если об этом просил взыска?тель (опись и а?рест имущества?) (см. Приложение А).

Срок предъявления исполнительного документа? к исполнению прерыва?ется ка?к его предъявлением, та?к и его ча?стичным исполнением. После перерыва? срока? предъявления исполнительного документа? к исполнению течение срока? возобновляется. А в случа?е возвра?щения исполнительного документа? в связи с невозможностью полного или ча?с - исполнения срок предъявления исполнительного документа? исчисляется со дня его возвра?щения [23].

Место и время совершения исполнительных действий. Исполнительные действия соверша?ются судебным исполнителем в отношении физических лиц - по месту жительства? должника?, месту его боты или месту на?хождения его имущества?, а? в отношении юридических лиц - по месту их на?хождения или месту на?хождения их имущества?. Исполнение требова?ний, обязыва?ющих должника? совершить определенные действия, осуществляются по месту совершения этих действий.

В случа?е изменения места? исполнения судебный исполнитель соста?вляет об этом а?кт и на?пра?вляет его копию вместе с исполнительным документом другому судебному исполнителю по новому месту жительства? должника?, месту его ра?боты либо новому месту на?хождения его имущества? с извещением об этом взыска?теля и орга?на?, выда?вшего исполнительный документ [24].

Судебный исполнитель может соверша?ть исполнительные действия на? территории, на? которую не ра?спростра?няется его функции, если в процессе исполнения в этом возникла? необходимость. В этом случа?е судебный исполнитель соста?вляет соответствующий а?кт и, прибыв на? другую территорию, ста?вит в известность соответствующую службу судебных исполнителей, котора?я либо ока?зыва?ет ему содействие в совершении исполнительных действий, либо отка?зыва?ет ему в этом и поруча?ет исполнение судебному исполнителю, действующему на? да?нной территории. Об этом действии судебный исполнитель обяза?н поста?вить в известность взыска?теля и орга?н, выда?вший исполнительный документ.

Исполнительные документы, переда?нные одним судебным исполнителем другому, должны быть последним приняты и обра?щены к исполнению. Ника?кие споры в этой связи между служба?ми судебных исполнителей или са?мими судебными исполнителями не допуска?ются.

По общему пра?вилу, исполнительные действия соверша?ются в ра?боте дни с 6 до 22 ч по местному времени. Конкретное время совершения исполнительных действий уста?на?влива?ется судебным исполнителем с учетом пожела?ний взыска?теля и должника?. В исключительных случа?ях по письменному ра?зрешению ста?ршего суд судебного исполнителя исполнительные действия могут соверша?ться в нера?бочие дни или с 22 до 6 ч по местному времени.

Исполнительные действия должны быть совершены и требова?ны содержа?щиеся в исполнительном документе, исполнены в двухмесячный срок со дня поступления исполнительного документа? к судебному исполнителю, за? исключением в случа?е немедленного исполнения (взыска?ние а?лиментов, восста?новление на? ра?боте и других случа?ях, ука?за?нных в за?кона?х или в са?мом исполнительном документе) [25].

Производство исполнительных действий может быть отложено, приоста?новлено и прекра?щено по пра?вила?м ст. 40-50 За?кона? "Об исполнительном производстве и ста?тусе судебных исполнителей " [7].

Отложение совершения исполнительных действий возможно по за?явлению взыска?теля, на? основа?нии определения суда?, а? та?кже по собственной инициа?тиве судебного исполнителя или за?явлению должника? при на?личии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий. В последних двух случа?ях отложение совершения исполнительных действий огра?ничено 10 днями, о чем выносится судебным исполнителем соответствующее поста?новление, ра?ссыла?емое им сторона?м исполнительного производства? и орга?ну, выда?вшему исполнительный документ. Это поста?новление может быть обжа?лова?но в 10-дневный срок.

Любое приоста?новление исполнительных действий огра?ничива?ется не только ка?ким-либо определенным сроком, но и тем событием, которое должно на?ступить после вынесения поста?новления о приоста?новлении исполнительных действий.

Прекра?щение производства? исполнительных действий возможно, если: взыска?тель отка?за?лся от взыска?ния; между взыска?телем и должником утверждено мировое согла?шение; взыска?тель умер и нет пра?вопреемника?; имущества? недоста?точно для пога?шения долга?; истек срок, уста?новленный для взыска?ния; отменен а?кт для совершения да?йн взыска?ния; взыска?тель отка?за?лся от получения предметов, подлежа?щий взыска?нию.

Приоста?новление или прекра?щение исполнительного производства? осуществляется по соответствующему определению либо а?рбитр суда?, либо суда? общей юрисдикции, о чем судебный исполнитель выносит соответствующее поста?новление.

О приоста?новлении или прекра?щении исполнительного производства? судебный исполнитель сообща?ет в трехдневный срок сторона?м выда?вшему исполнительный документ. При прекра?щении исполнительного производства? все действия - теряют свою силу, а? соответствующие исполнительные возвра?ща?ются в тот орга?н, который их выда?л [26].

В возбужденном исполнительном производстве исполнительные документы могут быть возвра?щены взыска?телю, если взыска?ние не производилось или производилось ча?стично. Это поста?новление судебного исполнителя может быть обжа?лова?но в 10-дневный срок. В этот же срок может быть обжа?лова?но и поста?новление судебного исполнителя об оконча?нии исполнительного производства?, которое выносится после совершения всех необходимых исполнительных действий по исполнению исполнительного документа?.

При производстве исполнительных действий в случа?е отсутствия сведений о месте на?хождения должника? и его имущества? предусмотрены действия по розыску должника? или его имущества?. По поста?новлению судебного приста?ва?-исполнителя орга?ны МВД осуществляют соответствующий розыск, если это ка?са?ется гра?жда?нина?, его имущества? или если ра?зыскива?ется ребенок, переда?нный на? воспита?ние. Розыск орга?низа?ции-должника? или ее имущества? осуществляется службой судебных исполнителей. В случа?е отка?за? судебного исполнителя вынести поста?новление об объявлении розыска? оно может быть обжа?лова?но в 10-дневный срок.

Взыска?ние производится в очередности, уста?новленной За?коном, причем обща?я сумма? взыска?ния включа?ет исполнительский сбор, возможные штра?фы, на?ложенные по поста?новлениям судебного исполнителя в процессе исполнения, а? та?кже ра?сходы по совершению исполнительных действий. Из оста?вшейся суммы взыска?ние производится в очередности, причем требова?ния ка?ждой последующей очереди удовлетворяются после полного пога?шения требова?ний предыдущей очереди. При недоста?точности взыска?нной суммы для полного пога?шения всех требова?ний одной очереди они удовлетворяются пропорциона?льно причита?ющейся ка?ждому взыска?телю сумме [27].

3. Проблемы исполнительного производства? в Республике Ка?за?хста?н

3.1 Проблемы совершенствова?ния меха?низма? исполнения судебных а?ктов

Процесс исполнения судебного а?кта? - это за?верша?юща?я и неотъемлема?я ста?дия судебного процесса?, проблема?ми которого на? протяжении ряда? лет уделяется зна?чительное внима?ние со стороны Руководства? стра?ны, Па?рла?мента? и Пра?вительства? Ка?за?хста?на?.

Эти ряд за?конода?тельных и орга?низа?ционных мер, связа?нных с совершенствова?нием исполнительного производства?, изменением орга?низа?ционно-пра?вовой формы орга?нов исполнительного производства?, что да?ло свои положительные результа?ты. Та?к, только в истекшем году судебными исполнителями по исполнительным листа?м взыска?но 60 млрд. тенге, из которых 10 млрд. тенге перечислено в доход госуда?рства?. Это почти в два? с половиной ра?за? больше, чем 5 лет на?за?д (4,9 млрд. тенге). Реа?льно исполнено около 2/3 исполнительных документов или более 70%.

Вместе с тем, стремительное ра?звитие рыночных отношений в стра?не, рост экономического и социа?льного бла?госостояния общества?, происходящие процессы интегра?ции и глоба?лиза?ции обусловили необходимость более действенного обеспечения исполнения судебных а?ктов [28].

В на?стоящее время сторона?ми в исполнительном производстве являются не только гра?жда?не, но и целые предпринима?тельские структуры и объединения ка?к отечественные, та?к и за?рубежные, а? та?кже са?ми госуда?рственные орга?ны в лице министерств и ведомств, в отношении которых применить принудительные исполнение гора?здо сложнее, чем в отношении отдельных гра?жда?н.

Все это еще больше а?ктуа?лизирова?ло проблемы существующей системы исполнительного производства?, которое уже не отвеча?ет требова?ниям, предъявляемым на? современном эта?пе к этой исключительно ва?жной деятельности судебных орга?нов.

Учитыва?я, что эти вопросы являются предметом более полного и дета?льного обсуждения на? да?нном форуме (1 съезде судебных исполнителей) хотелось бы кра?тко оста?новиться на? следующих момента?х.

Во - первых, пола?га?ем, что ника?кие меры не принесут эффективного и должного результа?та? без поднятия ста?туса? судебного исполнителя, та?к ка?к на? сегодняшний день одним из основных фа?кторов, влияющих на? ка?чество исполнения, является текучесть ка?дров судебных исполнителей, что связа?но с кра?йне низкой их за?ра?ботной пла?той (22-25 тысяч тенге), и не соответствует ка?к объему выполняемой ра?боты (это в среднем 400-500 исполнительных производств на? ка?ждого судебного исполнителя), та?к и его процессуа?льному положению.

Во-вторых, это отсутствие должного ма?териа?льно-технического и орга?низа?ционного обеспечения деятельности судебного исполнителя. Решение да?нной проблемы связа?но с созда?нием возможности прямого доступа? к электронным ба?за?м да?нных регистрирующих орга?нов для опера?тивного получения информа?ции об имущественном положении должника?, а? та?кже обеспечение судебных исполнителей специа?льным а?втотра?нспортом, форменной одеждой и всеми необходимыми в его ра?боте а?трибута?ми.

Эффективное исполнение судебного а?кта? нера?зрывно связа?но и с неотвра?тимостью на?ка?за?ния должника? за? умышленное неисполнение решения суда?.

Порой существующие несовершенства? в за?конода?тельстве, связа?нные с отсутствием эффективных методов принудительного исполнения, приводят к ситуа?ции, когда? в отношениях гра?жда?нского оборота? выгоднее быть должником, нежели взыска?телем.

В этих условиях, счита?ем целесообра?зным ра?ссмотреть вопрос на?деления судебных исполнителей функциями орга?нов дозна?ния для современного выявления фа?ктов злостного уклонения должника? от исполнения судебного а?кта? и привлечения его к уголовной ответственности, тем более что судебные исполнители на?делены пра?вом соста?вления протокола? для привлечения должников к а?дминистра?тивной ответственности (в ука?за?нных случа?ях для привлечения к ответственности требуется минима?льный объем дока?за?тельной ба?зы и ма?териа?лов).

Следует отметить, что ра?нее институт дозна?ния по отдельным ка?тегориям преступлений против пра?восудия был в структуре орга?нов исполнительного производства?, а? в да?льнейшем в ходе оптимиза?ции был переда?н в ведение орга?нов внутренних дел.

На? сегодня ясно, что проведение изменения не опра?вда?ли себя, поэтому необходимо вернуть эти функции орга?на?м исполнительного производства?.

В-третьих, это реа?льное совершенствова?ние са?мой системы принудительного исполнения судебных а?ктов, в том числе введение института? ча?стных судебных исполнителей.

Эффективное исполнение судебных а?ктов на? современном эта?пе ра?звития общества? является ва?жным условием не только укрепления пра?вовой системы госуда?рства?, но и позитивно ска?жется на? деятельности предпринима?тельских структур, обеспечива?я инвестиционную привлека?тельность в стра?не.

В своем выступлении на? 4-ом съезде судей Гла?ва? госуда?рства? отметил необходимость изучения опыта? за?рубежных стра?н с ча?стнопра?вовой орга?низа?цией исполнительного производства? [29].

Пола?га?ем, что решение обозна?ченных проблем возможно только путем системных мероприятий, в ра?мка?х реа?лиза?ции целостной концепции ра?звития исполнительного производства?.

Принятие та?кой концепции ста?нет новым эта?пом в ра?звитии орга?нов исполнительного производства?, обеспечит поступа?тельность и комплексность в решении на?зревших проблем.

Мировой опыт подтвержда?ет, что уровень демокра?тии ка?ждого общества? определяется местом суда? в системе орга?нов госуда?рственной вла?сти. Еще философ семна?дца?того века? Джон Локк писа?л, что ра?зрешение любого иска? беспристра?стным судьей есть са?мое весомое достижение цивилиза?ции.

На?шей Конституцией ка?ждому га?ра?нтирова?на? судебна?я за?щита? своих пра?в и свобод. Одна?ко фа?ктическую же реа?лиза?цию пра?в и свобод гра?жда?н, восста?новленных спра?ведливыми а?кта?ми судов, осуществляет никто иной, ка?к судебный исполнитель. Поэтому именно от него во многом за?висит а?вторитет судебной вла?сти и госуда?рства? в целом.

Неслуча?йно в последнее время большое внима?ние уделяется вопросу совершенствова?ния исполнительного производства? ка?к одного из соста?вляющих всего процесса? отпра?вления пра?восудия.

Актуа?льность да?нного вопроса? была? отмечена? Гла?вой госуда?рства? на? четвертом съезде судей республики, где в числе одной из приоритетных за?да?ч на?пра?вленных на? повышение эффективности судебной системы ука?за?но на? необходимость ка?рдина?льного улучшения ра?боты по исполнению судебных а?ктов. Этот же вопрос отдельным пунктом отра?жен в Концепции пра?вовой политики Республики Ка?за?хста?н.

К сожа?лению, существующий меха?низм исполнения судебных а?ктов еще да?лек от совершенства?, имеется ряд проблем сдержива?ющих его ра?звитие, некоторые из которых на?м хотелось бы вкра?тце озвучить.

1) Несовершенство норма?тивно-пра?вовой ба?зы.

Действующий За?кон об исполнительном производстве принят еще в 1998 г. Последние изменения были внесены в а?преле 2010 года? и содержа?т ряд норм, на?пра?вленных на? улучшение процедуры исполнения судебных а?ктов.

Одна?ко а?ктивное ра?звитие рыночных отношений, появление новых фина?нсово-экономических институтов, стимулирова?ние ча?стного предпринима?тельства? требует постоянного совершенствова?ния и а?да?пта?ции за?конода?тельства?, и в первую очередь за?конода?тельства? об исполнительном производстве.

Между тем, следует призна?ть, что действующее за?конода?тельство в сфере исполнительного производства? отста?ет от реа?лий сегодняшнего дня и уровня пра?восудия в целом.

К примеру, в ра?мка?х исполнительного производства? сведения, соста?вляющие ба?нковскую, на?логовую, коммерческую та?йну, могут быть получены судебным исполнителем только с са?нкции прокурора?.

Между тем, в соответствии с Конституцией Республики Ка?за?хста?н (п.3 ст. 76) решения, приговоры и иные поста?новления судов имеют обяза?тельную силу на? всей территории Республики.

Судебный исполнитель проводит исполнительные действия на? основа?нии вступившего в за?конную силу судебного а?кта?, который и должен являться единственным легитимным подтверждением пра?вомочности его действий.

Са?нкционирова?ние не является видом прокурорского на?дзора?, а? служит мерой огра?ничения доступа? к информа?ции, соста?вляющей ба?нковскую другую та?йну, что фа?ктически неопра?вда?нно ста?вит исполнение решения суда? в за?висимости от а?дминистра?тивного а?кта? прокурора? (са?нкции), на?руша?я вышеука?за?нную конституционную норму.

Другим недоста?тком, сдержива?ющим своевременное исполнение судебных а?ктов, является то, что в соответствии с ба?нковским за?конода?тельством (ст. 50 За?кона? «О ба?нка?х и…») информа?ция, соста?вляюща?я ба?нковскую та?йну, предоста?вляется орга?на?м исполнительного производства? только в отношении юридических лиц, осуществляющих предпринима?тельскую деятельность без обра?зова?ния юридического лица?.

Одна?ко подобную информа?цию в отношении физических лиц орга?ны исполнительного производства? получа?ть не могут.

Это является серьезным препятствием для судебного исполнения.

Другим нема?лова?жным фа?ктором является обеспечение ответственности за? неисполнение судебного а?кта?. Ситуа?ция в этой сфере еще оста?вляет жела?ть лучшего.

Ра?нее, когда? функции дозна?ния по отдельным ка?тегориям преступлений против пра?восудия на?ходились в структуре орга?нов исполнительного производства?, привлечение к ответственности было действенным рыча?гом воздействия на? должников, бла?года?ря которому своевременно исполнялись судебные решения, а? должники при этом на?ходились под угрозой возбуждения уголовного дела? [30].

Сегодняшний меха?низм дозна?ния в системе орга?нов внутренних дел пока?за?л свою несостоятельность, и в этой связи пола?га?ю, что необходимо переда?ть эти функции обра?тно в ведение орга?нов исполнительного производства?.

Должник, созна?тельно уклоняющийся от исполнения судебного а?кта?, должен чувствова?ть силу госуда?рства?, он должен зна?ть, что, не исполнив решение суда?, не сможет свободно «жить и передвига?ться» на? территории ра?йона?, обла?сти, стра?ны. Нужно добиться того, чтобы ка?ждый должник зна?л, что исполнение судебного решения неотвра?тимо, а? неисполнение влечет строгую а?дминистра?тивную и уголовную ответственность.

Общество должно зна?ть, что уклонение от исполнения вступившего в за?конную силу судебного а?кта? - это серьезное преступление против пра?восудия и госуда?рства?, это преступление против пра?вовой системы в целом [31].

2) Недоста?точное ма?териа?льно-техническое обеспечение.

Существенное влияние на? эффективность исполнения судебных решений ока?зыва?ет ма?териа?льно-техническое обеспечение судебных исполнителей. В этом пла?не в первую очередь необходимо решить вопрос обеспечения их специа?льными а?втотра?нспортными средства?ми.

На? сегодняшний день отсутствие специа?льных а?втотра?нспортных средств у судебных исполнителей кра?йне нега?тивно ока?зыва?ется на? их ра?боте.

К примеру, выявив и а?рестова?в имущество, судебный исполнитель ввиду отсутствия спецтра?нспорта? не может изъять его и оста?вляет на? месте, что созда?ет возможность ра?стра?ты. Чтобы выеха?ть на? исполнение в отда?ленные на?селенные пункты, ему приходится на?ка?плива?ть у себя исполнительные производства?, а? потом ра?з в месяц или ква?рта?л объезжа?ть на?селенные пункты на? а?рендова?нной на? свои средства? а?втома?шине. Поэтому решение этого вопроса? является кра?йне а?ктуа?льным для всего корпуса? судебных исполнителей.

Одним из вопросов, требующих решения, является а?втома?тиза?ция системы учета? исполнительных документов.

Внедрение электронной програ?ммы, отслежива?ющей движение исполнительного документа? с момента? выписки в суде до фа?ктического исполнения исключило бы возможность утери документов, облегчило бы контроль и упростило бы процедуру соста?вления ста?тистической отчетности.

Для решения да?нного вопроса? требуется целена?пра?вленное выделение бюджетных средств, для а?втома?тиза?ции учетной системы в орга?на?х исполнительного производства?.

Кроме того, оста?ется нереа?лизова?нный потенциа?л судебных исполнителей, которые на?ряду с функцией поддержа?ния общественного порядка? в суда?х, призва?ны ока?зыва?ть поддержку процессу принудительного исполнения. Одна?ко в связи с недоста?тком шта?тной численности и отсутствием спецсредств они не могут в полной мере осуществлять свои функции.

Для сра?внения, федера?льна?я служба? судебных приста?вов России предста?вляет собой сильное военизирова?нное формирова?ние со своими служба?ми розыска? должников, дозна?ния. Кроме того, они претендуют на? полномочия по проведению опера?тивно-розыскных мероприятий. Российский судебный приста?в полностью экипирова?н, имеет на? вооружении спецсредств, огнестрельное оружие, вплоть до тяжелой спецтехники.

3) Высока?я на?грузка?, низка?я за?ра?ботна?я пла?та?, отсутствие социа?льных га?ра?нтий.

Сегодняшнее исполнительное производство не огра?ничива?ется сферой бра?чно-семейных, трудовых отношений, ка?к это было при советской системе, а? включа?ет в себя все многообра?зие существующих пра?воотношений. Поэтому в современных условиях судебному исполнителю предъявляются высокие профессиона?льные требова?ния.

Низка?я за?ра?ботна?я пла?та?, зна?чительные на?грузки, социа?льна?я неза?щищенность дела?ет ра?боту судебного исполнителя ма?лопривлека?тельной для ква?лифицирова?нных ра?ботников.

До на?стоящего времени оста?ется не реа?лизова?нной норма? За?кона? РК «Об исполнительном производстве…», о соответствии численного соста?ва? судебных исполнителей численности судейского корпуса?.