Правовое регулирование терроризма

либо специального характера, т.е. направленных на предупреждение отдельных, особо опасных видов преступлений, например, террористического характера. В последнем случае возможно включение в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» специальной главы, посвященной характеристике механизма профилактики террористических преступлений.

Анализ событий последних лет показывает, что Россия является активным участником действующих универсальных соглашений по вопросам борьбы с терроризмом. Ее представители вносят конструктивный вклад в развитие контактов по формированию общего международного антитеррористического фронта. Российское законодательство приводится в соответствие с международными обязательствами. В последние годы приняты законодательные акты, регламентирующие вопросы уголовной ответственности за захват заложников, незаконные действия с радиоактивными материалами, блокирование транспортных коммуникаций и т.д. Вместе с тем, несмотря на определенную урегулированность многих аспектов, в создавшейся обстановке возникает вопрос о роли, задачах и формах использования армии в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом. Одним из основных способов противодействия этим явлениям, как показывает мировой опыт, является борьба с незаконными вооруженными формированиями (НВФ). Как свидетельствует опыт США, Великобритании, Испании, Турции и других государств, именно НВФ представляют самую серьезную внутреннюю угрозу как для целостности и стабильности государства, так и для жизни отдельных его граждан. События последнего десятилетия на территории СССР и постсоветского пространства дают основание утверждать, что задача борьбы с НВФ становится одной из главных и для деятельности силовых ведомств как в России, так и в других странах СНГ.

В Концепции национальной безопасности России подчеркнута важность борьбы силовых структур, в том числе и ВС, с угрозой распространения терроризма. Указ Президента РФ, закрепляющий действия этой концепции в правовом отношении, а также закон о терроризме допускает применение вооруженных сил совместно с другими войсками против незаконных вооруженных формирований. Все это свидетельствует о том, тенденция к увеличению роли армии в обеспечении внутренней безопасности государства, будет сохранена. В соответствии с этими документами роль вооруженных сил в борьбе с этим явлением должна носить, как правило, вспомогательный характер и заключаться в оказании помощи другим силовым структурам.

Особая роль в обеспечении согласованных действий мирового сообщества по полному и безусловному исполнению всеобъемлющих резолюций Совета Безопасности ООН 1368 и 1373 по борьбе с международным терроризмом принадлежит парламентам. Одной из приоритетных задач становится разработка и принятие в кратчайшие сроки в рамках национальных и международных правовых систем законодательства действенных механизмов, позволяющих адекватно и быстро реагировать на такие острые и глобальные угрозы, какими является международный терроризм. Во многих парламентах, в том числе в Федеральном Собрании Российской Федерации, государствах СНГ и Межпарламентской Ассамблее стран-участников СНГ, такая работа ведется. Это находит понимание и в исполнительной власти Российской Федерации. Так, по словам Президента России В.В. Путина, при игнорировании законодательной деятельности в этой области «будет создаваться юридический вакуум, которым террористы, изобретательно приспосабливаясь, будут пользоваться».

Необходимо еще раз заострить внимание на деятельности по ратификации договоров, соглашений и протоколов к ним, а также вопросов совершенствования и гармонизации законодательств государств СНГ в сфере борьбы с терроризмом.

Российская Федерация признает все международно-правовые акты и документы, принятые международным сообществом в рамках противодействия терроризму, и предпринимает шаги по реализации общепринятых международно-правовых подходов в нормативных актах внутреннего права.

В совершенствовании организации взаимодействия в сфере оперативно-розыскной деятельности особое значение имеют рекомендации Всемирной конференции на уровне министров по организованной транснациональной преступности (Неаполь, 1994 г.). Эти рекомендации легализуют целесообразность международных соглашений в применении таких способов сбора информации, как «агентурные операции», рассматривается возможность принятия «мер поощрения для членов преступных организаций, согласившихся сотрудничать и давать свидетельские показания», рекомендуется заключение много- и двусторонних соглашений по вопросам оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, в мире идет процесс разработки системы «трансграничных оперативно-розыскных мероприятий» в борьбе с международной преступностью, правовой базы их осуществления, механизма действий, получения и использования оперативной информации.

Эти процессы, очевидно, не должны быть проигнорированы в Российской Федерации.

Заключение

Терроризм как никакое другое преступление связан с глобальными социальными, политическими, экономическими противоречиями развития общества. В то же время по своим масштабам, направленности и тяжести последствий он наиболее опасен для государства и отдельных граждан. Как отмечено в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, терроризм представляет серьезную угрозу национальной безопасности России. Спецслужбы и правоохранительные органы в своей практике противодействия терроризму сталкиваются с этими общественными проблемами, разрешение которых не в их компетенции. Устранение таких проблем - единственный путь профилактики терроризма. Поэтому главным субъектом борьбы с терроризмом должно быть само государство, законодательная и исполнительная ветви власти.

Несмотря на понимание угроз, исходящих от терроризма, до настоящего времени отсутствует четкое правовое определение этого исключительно опасного социального явления. Но все же различные толкования понятия «терроризм» позволяют выделить содержащиеся в них его общие признаки, компоненты, комплекс которых, на наш взгляд, и способен дать достаточно объективное представление о социально-политическом феномене терроризма. Эти признаки заключаются в следующем:

1. Терроризм предполагает достижение определенной политической цели.

2. В отношении противостоящей стороны применяется насилие в той или иной форме либо угроза использования такового.

3. Угроза насилия или само насилие сопровождается устрашением, направленным на частичную или полную деморализацию объекта воздействия.

4. Объект террористического воздействия является двойственным: непосредственный объект, которым могут быть материальные объекты, некоторые категории граждан, определяемые по политическому, социальному, национальному, религиозному или иному принципу либо заранее конкретно не определенные случайные люди, и конечный, или стратегический, объект, которым является конституционный строй либо один из его элементов (территориальная целостность, порядок управления, экономическая мощь и т.д.).

В Российской Федерации одними из важнейших составляющих внутригосударственной системы противодействия терроризму стало принятие Уголовного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 июля 1998 г. №134-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (от 06.03.2006 №35-ФЗ, утратит силу с 1 января 2007 г.), а также Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Анализ причин активизации терроризма как социального явления позволяет более точно определить степень угрозы обществу и способы противодействия терроризму. К основным внутренним причинам террористических проявлений в России относятся: острая борьба за передел собственности и политическую власть, борьба за изменение государственно-правового статуса отдельных регионов, межэтнические противоречия и конфликты, идеологический раскол и криминализация общества, рост организованной преступности и коррупции, образование устойчивых очагов сепаратизма. События на Северном Кавказе свидетельствуют о том, что терроризм превратился в серьезную угрозу не только национальной безопасности России, но даже ее территориальной целостности.

В современных условиях отпор терроризму немыслим без претворения в жизнь принципа международного сотрудничества в борьбе с этим явлением.

Анализ событий последних лет показывает, что Россия является активным участником действующих универсальных соглашений по вопросам борьбы с терроризмом. Ее представители вносят конструктивный вклад в развитие контактов по формированию общего международного антитеррористического фронта. Российское законодательство приводится в соответствие с международными обязательствами. В последние годы приняты законодательные акты, регламентирующие вопросы уголовной ответственности за захват заложников, незаконные действия с радиоактивными материалами, блокирование транспортных коммуникаций и т.д. Вместе с тем, несмотря на определенную урегулированность многих аспектов, в создавшейся обстановке возникает вопрос о роли, задачах и формах использования армии в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом.

Российская Федерация признает все международно-правовые акты и документы, принятые международным сообществом в рамках противодействия терроризму, и предпринимает шаги по реализации общепринятых международно-правовых подходов в нормативных актах внутреннего права.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - №237 от 25.12.1993.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 1996, №25, ст. 2954.

3. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35-ФЗ // Российская газета. - №146 от 10.03.2006.

4. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 №130-ФЗ // Российская газета. - №146 от 04.08.1998.

5. Аксенов О. В чьих интересах совершается теракт // Российская юстиция. - 2001. - №1.

6. Гаухман Л. Уголовно-правовая борьба с терроризмом // Законность. - 2001. - №5.

7. Емельянов В.П. Терроризм как деяние и состав преступления. - Харьков, 1999.

8. Информационно-аналитические материалы об определении терроризма и сходных с ним понятий в законодательстве зарубежных государств. - М., ВНИИ МВД России, 2004.

9. Кабанов П.А. Политический терроризм: причины и некоторые мер предупреждения // Следователь. - 1999. - №3.

10. Кадников Н.Г. Уголовное право России. - М.: Книжный мир, 2006.

11. Кузьмин А.И. Современные проблемы борьбы с терроризмом // Законность. - 2005. - №3.

12. Трунов И.Л. Терроризм и террор // Законность. - 2002. - №7.

13. Уголовное право. Особенная часть / Под ред. проф. Л.В. Иногамовой-Хегай, проф. А.И. Рарога, проф. А.И. Чучаева. М.: Контракт, ИНФРА-М, 2006.

Размещено на Allbest.ru