Господарська компетенція місцевих державних адміністрацій

7. Аргументована доцільність розширення компетенції місцевих державних адміністрацій щодо їх участі у плануванні діяльності не підпорядкованих суб'єктів господарювання на основі договірних відносин та економічної заінтересованості цих суб'єктів у виконанні показників, передбачених прогнозами і програмами соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць, узгодження публічних і приватних інтересів. Запропоновано надання обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям повноважень щодо погодження річних фінансових планів суб'єктів господарювання державного сектору економіки, які провадять діяльність на відповідній території, але перебувають у сфері управління інших органів, з можливістю делегування таких повноважень відповідним райдержадміністраціям.

8. Обґрунтована необхідність уточнення окремих повноважень місцевих державних адміністрацій щодо застосування певних засобів регулювання господарської діяльності (розміщення серед суб'єктів господарювання замовлень на поставку продукції, необхідної для задоволення потреб територіальних громад, регулювання цін і тарифів), а також аргументована доцільність розширення компетенції місцевих державних адміністрацій щодо регулювання господарської діяльності, зокрема, шляхом надання їм права приймати регуляторні акти з усіх питань, що виникають у сфері господарювання в межах відповідних територій, за винятком питань, регулювання яких згідно із законодавством України належить до компетенції інших органів.

9. Аргументована необхідність зміни компетенції місцевих держадміністрацій щодо здійснення контролю у сфері господарювання шляхом вилучення з цієї компетенції права проводити перевірки стану додержання законодавства суб'єктами господарювання по окремих напрямах діяльності, визначених ст. 16 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”, із закріпленням натомість повноважень місцевих державних адміністрацій щодо надання доручень про проведення перевірок діяльності певних суб'єктів господарювання відповідним територіальним підрозділам центральних органів виконавчої влади за наявності фактів, що свідчать про порушення цими суб'єктами законодавства України.

10. Обґрунтовано, що реалізація господарської компетенції місцевих державних адміністрацій як колективних утворень забезпечується їх головами та структурними підрозділами на основі розподілу обов'язків і повноважень між ними. Аргументовано, що основними факторами, які впливають на ефективність реалізації господарської компетенції місцевих державних адміністрацій є: повнота встановлення цієї компетенції у нормативно-правових актах, обсяг матеріально-фінансового забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій, оптимальна побудова та стабільність їх структури, рівень професіоналізму посадових осіб місцевих державних адміністрацій.

За результатами дослідження розроблені пропозиції щодо внесення відповідних змін і доповнень до ГК України (ст. ст. 8, 9, 57), законів України “Про державну податкову службу в Україні” (ст. 111), “Про систему оподаткування” (ст. ст. 1, 3), “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” (ст. 11), “Про державне замовлення для задоволення пріоритетних державних потреб” (ст. ст. 1, 2), “Про місцеве самоврядування в Україні” (ст. ст. 43, 44), “Про місцеві державні адміністрації” (ст. ст. 15-20, 28, 36), “Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України” (ст. 18); “Про управління об'єктами державної власності” (ст. ст. 4, 11) та деяких підзаконних актів.

СПИСОК ПРАЦЬ, ОПУБЛІКОВАНИХ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Захарченко А. Реалізація місцевими державними адміністраціями повноважень у сфері ліцензування певних видів господарської діяльності // Правничий часопис Донецького університету. - 2003. - № 2 (10). - С. 76-83.

2. Захарченко А. Господарська компетенція місцевих державних адміністрацій: поняття та зміст // Правничий часопис Донецького університету. - 2004. - № 2 (12). - С. 50-56.

3. Захарченко А.М. Компетенція місцевих державних адміністрацій в галузі управління майном // Экономика и право. - 2005. - № 2 (12). - С. 126-131.

4. Захарченко А.М. Організаційно-правові питання реалізації господарської компетенції місцевих державних адміністрацій // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2006. - Вип. 34. - С. 199-206.

5. Захарченко А.М. Місцеві державні адміністрації як учасники відносин у сфері господарювання // Актуальні проблеми політики. - Одеса: Одеська нац. юрид. академія. - 2006. - Вип. 29. - С. 456-460.

6. Захарченко А.М. Компетенція місцевих державних адміністрацій щодо планування діяльності суб'єктів господарювання // Проблеми господарського права і методика його викладання. - Донецьк: ІЕПД НАН України. - 2006. - С. 152-161.

7. Захарченко А.М. Компетенція місцевих державних адміністрацій щодо регулювання діяльності суб'єктів господарювання // Вісник Запорізького національного університету. Юридичні науки. - 2006. - № 3. - С. 64-68.

8. Захарченко А.М. Компетенція місцевих державних адміністрацій в галузі управління майном // Материалы итоговой науч. конф. Донецкого национального университета за период 2003-2004 гг.: Правоведение (март 2005 г.). - Донецк: ДонНУ, 2005. - С. 8-10.

9. Захарченко А.М. Проблеми встановлення компетенції місцевих державних адміністрацій щодо створення суб'єктів господарювання та припинення їх діяльності // Запорізькі правові читання: Тези доповідей щорічної Міжнародної наук.-практ. конф. (18-19 травня 2006 р.). - Запоріжжя: Запорізький нац. ун-т МОН України, 2006. - С. 391-392.

10. Захарченко А.М. Правова основа господарської компетенції місцевих державних адміністрацій // Європейська наука XXI століття: стратегія і перспективи розвитку - 2006: Матеріали I Міжнародної наук.-практ. конф. (22-31 травня 2006 р.) - Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2006. - Т. 18: Право. - С. 22-24.

11. Захарченко А.М. Компетенція місцевих державних адміністрацій щодо здійснення контролю у сфері господарювання // Конституція України - основа побудови правової держави і громадянського суспільства: Тези доповідей та наукових повідомлень учасників Всеукраїнської наук.-практ. конф. молодих учених та здобувачів (26-27 червня 2006 р.) - Х.: Нац. юрид. акад. України, 2006. - С. 50-53.

АНОТАЦІЯ

Захарченко А.М. Господарська компетенція місцевих державних адміністрацій. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.04 - господарське право, господарсько-процесуальне право. - Інститут економіко-правових досліджень НАН України, Донецьк, 2007.

Дисертація присвячена дослідженню господарської компетенції місцевих державних адміністрацій. У роботі обґрунтовані висновки щодо основних завдань місцевих державних адміністрацій у сфері господарювання, сформульовано визначення поняття господарської компетенції місцевих державних адміністрацій, виявлені особливості цієї компетенції. Запропоновані основні напрямки удосконалення законодавства, що визначає господарську компетенцію місцевих державних адміністрацій. Досліджена компетенція місцевих державних адміністрацій щодо створення суб'єктів господарювання та припинення діяльності цих суб'єктів, планування та регулювання господарської діяльності, здійснення контролю у сфері господарювання, на основі чого підготовлені пропозиції щодо уточнення та розширення компетенції місцевих державних адміністрацій у зазначених сферах. Проаналізовані питання реалізації господарської компетенції місцевих державних адміністрацій, виділені основні фактори, що впливають на ефективність такої реалізації.

Ключові слова: господарська компетенція, місцеві державні адміністрації, суб'єкти господарювання, господарська діяльність, планування, регулювання, контроль.

АННОТАЦИЯ

Захарченко А.Н. Хозяйственная компетенция местных государственных администраций. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.04 - хозяйственное право, хозяйственно-процессуальное право. - Институт экономико-правовых исследований НАН Украины, Донецк, 2007.

Диссертация посвящена исследованию хозяйственной компетенции местных государственных администраций.

В первом разделе работы проанализированы общие вопросы правового статуса местных государственных администраций как участников отношений в сфере хозяйствования, осуществляющих организацию хозяйственной деятельности на уровне административно-территориальных единиц Украины. Обоснованы выводы относительно основных задач местных госадминистраций в указанной сфере. Сформулировано понятие “хозяйственная компетенция местных государственных администраций” как совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей (полномочий) местных государственных администраций относительно создания соответствующих субъектов хозяйствования, прекращения деятельности этих субъектов, планирования и регулирования хозяйственной деятельности, осуществления контроля в сфере хозяйствования в пределах подведомственных им территорий. Выявлены особенности хозяйственной компетенции местных госадминистраций, среди которых: наличие прав и обязанностей (полномочий) по организации деятельности подчиненных субъектов хозяйствования государственного сектора экономики; наличие прав и обязанностей (полномочий), предусматривающих осуществление влияния на хозяйственную деятельность других, не подчиненных субъектов хозяйствования по определенным вопросам; возможность приобретения делегированных полномочий органов исполнительной власти высшего уровня и органов местного самоуправления; определение содержания хозяйственной компетенции исключительно нормативно-правовыми актами; реализация хозяйственной компетенции лишь в пределах подведомственных местным госадминистрациям территорий (областей, районов, городов Киева и Севастополя). Проанализировано законодательство, определяющее хозяйственную компетенцию местных государственных администраций, обоснованы выводы об основных направлениях его усовершенствования.

Во втором разделе работы исследовано содержание хозяйственной компетенции местных государственных администраций. Предложено уточнение видов и организационно-правовых форм предприятий, создаваемых местными государственными администрациями, обоснована необходимость предоставления им дополнительных полномочий по решению вопросов создания и прекращения деятельности субъектов хозяйствования государственного сектора экономики в пределах соответствующих территорий. Аргументирована целесообразность установления полномочий местных государственных администраций относительно их участия в планировании деятельности не подчиненных субъектов хозяйствования на договорной основе с обеспечением экономической заинтересованности этих субъектов в выполнении показателей, предусмотренных прогнозами и программами социально-экономического развития административно-территориальных единиц. Обоснована необходимость уточнения компетенции местных государственных администраций по регулированию деятельности субъектов хозяйствования, в частности относительно размещения регионального заказа, лицензирования некоторых видов хозяйственной деятельности, регулирования цен и тарифов, а также целесообразность предоставления местным госадминистрациям дополнительных полномочий в соответствующей сфере. Предложено изменение компетенции местных госадминистраций по осуществлению контроля за хозяйственной деятельностью, с учетом потребности в законодательном ограничении вмешательства различных контролирующих органов в деятельность субъектов хозяйствования.

В третьем разделе работы исследованы вопросы реализации хозяйственной компетенции местных государственных администраций. Выделены основные факторы, влияющие на эффективность реализации хозяйственной компетенции местных государственный администраций, проанализирована роль председателей и структурных подразделений местных государственных администраций в осуществлении прав и обязанностей (полномочий), возложенных на местные государственные администрации в сфере хозяйствования.

В результате проведенного исследования обоснованы предложения о необходимости уточнения хозяйственной компетенции местных государственных администраций с целью увеличения возможностей их влияния на социально-экономические процессы в регионах, в том числе целесообразность предоставления местным государственным администрациям дополнительных полномочий относительно организации деятельности субъектов хозяйствования в пределах соответствующих территорий.

Ключевые слова: хозяйственная компетенция, местные государственные администрации, субъекты хозяйствования, хозяйственная деятельность, планирование, регулирование, контроль.

ANNOTATION

Zakharchenko A.M. Economic competence of municipal state administration. Manuscript.

The dissertation on receipt of a scientific degree of the candidate of jurisprudrnce on a speciality 12.00.04. - commercial law; commercial-procedural law. - Institute of economic and legal researches NAN of Ukraine, Donetsk, 2007.

The thesis is devoted to the research of economic competence of municipal state administrations. The conclusions as to the primary tasks of the administrations in question in the sphere of economic activity have been substantiated. The author has formulated the definition and main characteristics of economic competence of given administrations. The general directions of improvement of legislation about economic competence of the administrations have been suggested. The given competence has been specifically researched as to the formation and liquidation of undertakings, planning, regulation and exercising control in the sphere of economic activity. On the basis of this research the author has drafted proposals as to the specification and extension of the competence of the administrations in the scrutinized fields of activity. The issues of realization of economic competence by municipal state administrations have been explored. Author has specified the main factors which influence the effectiveness of such realization.

Keywords: economic competence, municipal state administrations, undertakings, economic activity, planning, regulation, control.

Размещено на Allbest.ru