Теоретико-правові питання координації державного фінансового контролю

8. Важливе значення має така форма взаємодії як усний і письмовий обмін інформацією, але її використання відбувається не в повному обсязі, адже в чинному законодавстві не достатньо повно визначається порядок її здійснення, не існує бажаної довіри контролюючих суб'єктів один до одного. Ефективність контролю залежить і від якості отриманої інформації, яка має бути достовірною, повною та об'єктивною. Необхідно встановити відповідальність за ненадання чи неповне або несвоєчасне надання інформації та надання недостовірної інформації, оскільки це може негативно відобразитися на здійсненні контролю.

9. Системний аналіз літературних джерел, нормативно-правових актів щодо правового статусу контролюючих суб'єктів, правоохоронних органів та органів державної влади і місцевого самоврядування, стосовно організації та здійснення фінансового контролю, які містять форми, методи його координації, форми, процедури взаємодії тощо, надав можливість визначити форми координації фінансового контролю, взаємодії, співпраці вказаних суб'єктів, чітке закріплення яких у законодавстві забезпечить результативність контрольних дій.

10. Доведено необхідність розробки: Стандартів організації та здійснення внутрішнього фінансового контролю і Стандартів організації та здійснення зовнішнього фінансового контролю; окремого нормативного акту, який врегульовуватиме взаємовідносини Рахункової палати як специфічного контрольного органу та Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Президента України; Положення про співпрацю між органами місцевого самоврядування і відповідними контролюючими суб'єктами, в якому визначатимуться всі можливі форми взаємодії та відповідні процедури; Класифікації фінансових правопорушень, яка міститиме перелік усіх правопорушень, що вчинюються у сфері фінансової діяльності.

11. Підвищення ефективності координації фінансового контролю вимагає вдосконалення чинних нормативно-правових актів, зокрема Закону України “Про Рахункову палату” в якому необхідно: уточнити назву статті 21: “Взаємодія Рахункової палати з іншими державними контрольними органами” (слово “взаємодія” замітити на термін “взаємовідносини”, оскільки взаємодія передбачає тісну співпрацю, а із змісту ж статті не зрозуміло, про яку форму взаємодії йдеться, не визначено й основних її питань, а вказується лише на обов'язок певних органів надавати Рахунковій палаті відповідну інформацію) та її зміст (недоцільно вживати у тексті словосполучення “всі контрольні органи”, їх слід перерахувати, бо у поняття “контрольний орган” як законодавці, так і науковці вкладають різний зміст); відобразити завдання Рахункової палати щодо контролю за надходженням коштів до Державного бюджету України та визнати її координатором фінансового контролю у даній сфері; дати тлумачення поняття “організація”, що міститься у статті 2, під яким слід розуміти саме координацію; детально описати форми співпраці Рахункової палати з правоохоронними органами, визначити, у яких випадках, на якому етапі контрольної діяльності відбувається сприяння діяльності цієї інституції всіма контрольними органами, що створені в системах МВС України, Служби безпеки України, про яке йдеться у Законі; визначити правовий статус територіальних представництв Рахункової палати та надати їм право контролю місцевих бюджетів; вказати на право Голови Рахункової палати погоджувати законопроекти, що стосуються діяльності цієї інституції.

З метою належного виконання функції координації Міністерством фінансів України доцільно внести зміни до Бюджетного кодексу України в якому визначити: форми координації вказаним суб'єктом діяльності учасників бюджетного процесу.

Список опублікованих праць

1. Зима Д.Л. Особливості взаємодії органів державної податкової служби з іншими контролюючими суб'єктами// Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. - Вип.22. - К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2003. - С. 436-441.

2. Зима Д.Л. Комунальний фінансовий контроль: поняття та проблеми розвитку// Науковий вісник Чернівецького університету: Збірник наукових праць. Вип. 200: Правознавство. - Чернівці: Рута, 2003. - С. 81-85.

3. Зима Д.Л. Контролюючі та підконтрольні суб'єкти: поняття і види// Науковий вісник Національної академії державної податкової служби України (економіка і право). - 2004. - № 1 (23). - С. 142-148.

4. Зима Д.Л. Координація фінансового контролю: зміст та юридична природа // Науковий вісник Чернівецького університету: Збірник наукових праць. Вип. 348: Правознавство. - Чернівці: Рута, 2006. - С. 70-75.

5. Зима Д.Л. Форми та процедури координації фінансового контролю // Науковий вісник Ужгородського національного університету: Серія “Право”. - 2007. - Випуск 8. - С. 334-339.

6. Зима Д.Л. Пащенко О.П. До питань взаємодії митних і податкових органів // Митна політика України в контексті Європейського вибору: проблеми та шляхи їх вирішення: Матеріали конференції (20-21 листопада 2003 року). - Дніпропетровськ: Академія митної служби України, 2003. - С. 111-112 (особисто Зимою Д.Л. визначено особливості взаємодії).

7. Зима Д.Л. Некоторые особенности взаимодействия контрольных органов// Федеральные и региональные аспекты финансового права: Круглый стол, посвященный 75-летию академика Н.И. Химичевой: Тезисы выступлений (2-3 октября 2003 года) / Под ред. Е.В. Покачаловой. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО “Саратовская государственная академия права”, 2004. - С. 62-64.

8. Зима Д.Л. Взаємодія органів державної податкової служби з іншими правоохоронними органами // Бюджетно-податкова політика: теорія, практика, проблеми: Матеріали науково-практичної конференції (18-19 грудня 2003 року). - Ірпінь: Національна академія ДПС України, 2004. - С. 237-240.

9. Савченко Л.А. Зима Д.Л. Понятие финансового контроля в современных условиях// Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 4. В трех томах. - М.: Издательская группа “Юрист”, 2004. - Том 3. - С. 656-659 (особисто Зимою Д.Л. визначено поняття фінансового контролю).

10. Зима Д.Л. Взаємодія органів фінансового контролю України і зарубіжних країн // Проблеми гармонізації законодавства країн СНД та Європейського Союзу: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції (16 квітня 2004 року). - Ірпінь: Національна академія ДПС України, 2004. - С. 166-167.

11. Зима Д.Л. Поняття координації фінансового контролю // Проблеми державного будівництва в Україні. - 2007. - № 12. - Матеріали міжнародної науково-практичної конференції “Україна в євроінтеграційних процесах” (17-18 лютого 2007 року). - Київ: Київський міжнародний університет, 2007. - С. 152-155.

Анотації

Зима Д.Л. Теоретико-правові питання координації державного фінансового контролю. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний аграрний університет. - Київ, 2008.

Дисертація присвячена комплексному дослідженню теоретичних, методологічних та правових питань координації фінансового контролю. З'ясовано сутність координації фінансового контролю, її мету і завдання, види та принципи; досліджено такі основні елементи системи фінансового контролю, як контролюючий суб'єкт та підконтрольний суб'єкт; дається тлумачення понять “форма координації фінансового контролю”, “процедури координації фінансового контролю”, “методи координації фінансового контролю”; охарактеризовано форми та методи координації фінансового контролю; визначено особливості співпраці контролюючих суб'єктів між собою, їх взаємовідносини з органами державної влади і місцевого самоврядування та взаємодію з правоохоронними органами, виділено форми та процедури взаємодії й координації, які застосовуються при цьому; розроблено пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства, що стосується організації та здійснення фінансового контролю.

Ключові слова: координація фінансового контролю, контролюючі суб'єкти, форми координації фінансового контролю, методи координації, взаємодія, органи державної влади і місцевого самоврядування, правоохоронні органи.

Зима Д.Л. Теоретико-правовые вопросы координации государственного финансового контроля. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный аграрный университет. - Киев, 2008.

Диссертация посвящена комплексному исследованию теоретических, методологических и правовых вопросов координации финансового контроля. Определяется сущность координации финансового контроля, ее цель и задачи, которые зависят от цели и задач финансового контроля. Выделяются виды координации финансового контроля (координация-субординация и координация-взаимодействие; внутренняя и внешняя; обязательная и инициативная; централизованная и децентрализованная) и ее уровни (внутригосударственный и международный). Отмечается, что координация осуществляется в бюджетной, валютной, банковской и налоговой сферах, на всех этапах финансовой деятельности. Проанализированы принципы, в соответствии с которыми осуществляется координация финансового контроля: законности, системности, плановости, своевременности, экономичности, комплексности, полноты, объективности, оперативности, результативности, гласности, самостоятельности и равенства контролирующих субъектов, их ответственности, профессиональности задействованных в ней лиц. В новом аспекте рассмотрены такие основные элементы системы финансового контроля как контролирующий субъект и подконтрольный субъект. Впервые сформулированы понятия “форма координации финансового контроля”, “метод координации финансового контроля”, “процедуры координации финансового контроля”, характеризуются формы и методы координации финансового контроля. Указывается на то, что в законодательстве отсутствует перечень форм координации финансового контроля. В нормативно-правовых актах, которые определяют правовые основы деятельности Министерства финансов Украины, Счетной палаты Украины, государственной контрольно-ревизионной и налоговой служб, Государственного казначейства Украины, Государственной таможенной службы, Государственного комитета финансового мониторинга, недостаточно регламентированы вопросы координации и взаимоотношения их между собой, с органами государственной власти и местного самоуправления, взаимодействия с правоохранительными органами. Такая неопределенность существует и в законодательстве, на основании которого функционируют органы государственной власти, местного самоуправления и правоохранительные органы, относительно их сотрудничества с контролирующими субъектами. Более детально формы, процедуры координации, взаимодействия урегулированы в документах, которые либо принимаются одним субъектом, наделенным соответствующими полномочиями, либо разрабатываются совместно несколькими органами в форме положений, регламентов и др.

Предлагается внести некоторые изменения и дополнения в Закон Украины “О Счетной палате”, Стандарты государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств, государственного и коммунального имущества, Бюджетный кодекс Украины и другие нормативные акты, а также разработать Стандарты организации и осуществления внутреннего финансового контроля, Стандарты организации и осуществления внешнего финансового контроля, Положение о сотрудничестве между органами местного самоуправления и контролирующими субъектами.

Ключевые слова: координация финансового контроля, контролирующие субъекты, формы координации финансового контроля, методы координации, взаимодействие, органы государственной власти и местного самоуправления, правоохранительные органы.

Zima D.L. Theoretical and Legal Issues of State Financial Control Coordination. - Manuscript.

Thesis for a Candidate's Degree in Law, speciality 12.00.07 - Administrative Law and Process; Financial Law; Information Law. - National agricultural university. - Kiev, 2008.

Thesis is dedicated to the analysis of the theoretical, methodological and legal issues of the financial control coordination. It defines the essence of financial control coordination, its aim and tasks, kinds and principles; it researches the principal elements of the financial control system such as controlling and controllable subjects; it interprets such notions as “the form of financial control coordination”, “the procedures of financial control coordination”, “the methods of financial control coordination”; it characterizes the forms and methods of financial control coordination; it defines the peculiarities of cooperation among controlling subjects, their relation with governmental bodies and local authorities and interaction with law enforcement bodies, it defines the forms and procedures of cooperation and coordination used; it works out proposals of improving legislation in force concerning the organization and exercising of financial control.

Key words: financial control coordination, controlling subjects, forms of financial control coordination, methods of coordination, interaction, governmental bodies and local authorities, law enforcement bodies.

Размещено на Allbest.ru