Правові та організаційні засади нагляду підрозділами Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України за технічним станом транспортних засобів

7. Запроваджено нове визначення терміну „проведення технічного огляду транспортних засобів”. Проведення технічного огляду транспортних засобів визначено як соціально-правовий захід, а саме захід, в ході якого механічні транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі, причепи (напівпричепи) до них підлягають обов'язковому державному технічному огляду на відповідність справності транспортного засобу.

8. На підставі аналізу Закону України “Про дорожній рух” та Правил проведення державного технічного огляду автомобілів, автобусів, мототранспорту та причепів виокремлено п'ять основних стадій проведення технічного огляду працівниками Державтоінспекції: призначення технічного огляду; утворення дільниць для проходження технічного огляду; підготовка для проведення технічного огляду; проведення технічного огляду; підбиття підсумків технічного огляду.

9. Виокремлено ознаки державного управління у здійсненні нагляду за технічним станом транспортних засобів: а) складне, динамічне, соціальне явище, що є об'єктом управління; б) особлива соціальна функція, що виникає у відповідь на потреби суспільства; в) нагляд за технічним станом транспортних засобів є невідривним від середовища існування, від держави.

10. Сформульовано термін „юридична відповідальність у сфері безпеки дорожнього руху та правил проходження огляду транспортних засобів” як державний та локальний примус до виконання вимог, передбачених нормами права, а також виокремлено конституційно-правову (закріплену Конституцією України та іншими законодавчими актами) і цивільно-правову (майнову) (закріплену статутами та підзаконним нормативно-правовими документами) відповідальність суб'єктів державного управління в галузі безпеки дорожнього руху та учасників зазначених процесів.

11. Обґрунтовано надання дозволу комерційним структурам здійснювати державний технічний огляд транспортних засобів, завдяки чому підрозділи ДАІ повинні певною мірою звільнитися від виконання непритаманної їм функції, а сама діяльність із проведення державного технічного огляду транспортних засобів має демонополізуватися.

12. Виявлено необхідність і висвітлено переваги залучення до проведення державних технічних оглядів транспортних засобів страхових компаній, що здійснюють економічну діяльність, так чи інакше пов'язану з автомобільним транспортом, страхують автомобілі та майно у зв'язку зі страхуванням життя і здоров'я людей. При цьому підкреслено, що для залучення до справи проведення державного технічного огляду транспортних засобів комерційних структур голова країни в особі Президента, законодавчий орган в особі Верховної Ради України, виконавчі органи в особі КМУ та МВС України повинні як чітко сформулювати та оприлюднити свої плани й проекти відносно проведення державного технічного огляду транспортних засобів, так і остаточно визначити місце ДАІ у системі органів управління у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

13. Вказано на можливість підвищення кількісних та якісних показників проведення державних технічних оглядів транспортних засобів за рахунок стимулювання підприємств, які будуть його здійснювати, і підприємств, які мають автотранспорт, тримають його у належному стані, організовують проведення медичного огляду й перевірки знань водіїв та обслуговуючого персоналу і своєчасно надають автомототранспортні засоби для проходження державного технічного огляду, запропоновано засоби їх заохочення та залучення приватного капіталу до вирішення загальнодержавної проблеми зниження аварійності на автошляхах України.

14. Підкреслено, що для забезпечення ефективності проходження державного технічного огляду транспортних засобів зокрема й для зниження аварійності загалом поряд із стимулюючими заходами необхідно рекомендувати законодавцю внести зміни до КУпАП у напрямку підвищення відповідальності за скоєння правопорушень під час керування транспортними засобами, і зокрема підсилити відповідальність за вчинення правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 126 КУпАП.

Для вирішення наукового завдання обґрунтовано нові наукові положення та подано пропозиції щодо удосконалення законодавства про державний технічний огляд автомототранспортних засобів з метою підвищення ефективності діяльності підрозділів ДАІ. Запропоновані заходи матимуть істотне значення для підвищення ефективності адміністративного законодавства й удосконалення адміністративного права.

Список праць, опублікованих за темою дисертації

Аннотация

Шудриков В.М. Правовые и организационные основы надзора подразделениями ГАИ МВД Украины за техническим состоянием транспортных средств. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - Теория управления; административное право и процесс, финансовое право; информационное право. - Национальный университет государственной налоговой службы, Ирпень, 2008.

Диссертация посвящена решению основных проблем правового регулирования надзора подразделениями ГАИ МВД Украины за техническим состоянием транспортных средств.

В первом разделе исследованы исторические аспекты регулирования деятельности органов внутренних дел по надзору за техническим состоянием транспортных средств, изучено нормативное регулирование надзора за техническим состоянием транспортных средств. На основе проведенного исследования осуществлена периодизация развития надзора за техническим состоянием транспортных средств подразделениями ГАИ от становления государственных органов до современного этапа. Аргументирована необходимость и осуществлена систематизация многоотраслевого законодательства, которым регламентируется проведение государственных технических осмотров транспортных средств. В частности, предложенная систематизация путем классификации нормативных актов на: акты, регулирующие проведение технического осмотра вообще, и акты, регулирующие деятельность подразделений ГАИ по надзору за техническим осмотром транспортных средств, позволит облегчить использование НПА.

Второй раздел посвящен изучению административно-правового механизма надзора за техническим состоянием транспортных средств. В разделе раскрываются правовые основы государственного технического осмотра. С учетом приведенных аргументов и анализа норм законодательства предложено новое доктринальное определение административно-правового механизма надзора за техническим состоянием транспортных средств подразделениями ГАИ как совокупность политических, организационных, правовых, экономических, социально-культурных, идеологических средств, применяемых субъектами государственной исполнительной власти для обеспечения регулирующего влияния на обеспечение общественных отношений в сфере безопасности дорожного движения в пределах Конституции и норм административного права Украины. Анализируется действующий порядок проведения государственного технического осмотра транспортных средств, в котором выделены стадии: назначение технического осмотра, создание участков для прохождения технического осмотра, подготовка к проведению технического осмотра, проведение технического осмотра, подведение итогов технического осмотра.

На основе аргументации государственного технического осмотра как меры административного предупреждения, одного из видов административного принуждения, применяемого сотрудниками милиции с целью предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан, и выступает как ограничение административно-правового характера в отношении собственников автомототранспортных средств государственный технический осмотр транспортных средств в Украине определен как охраняемую административными санкциями совокупность действий компетентных органов (должностных лиц), направленных на: реализацию мер обеспечения общественной и личной безопасности в сфере дорожного движения путем обязательного контроля за техническим состоянием автомототранспортных средств для определения возможности их безаварийного использования, и запрет эксплуатации тех из них, которые не отвечают требованиям безопасности дорожного движения; выполнение правоохранительных функций для выявления случаев неправомерного использования автомототранспорта; учет и анализ статистических данных о транспорте и его собственниках для разработки эффективного механизма защиты общества от негативных последствий.

Также в подразделе дана характеристика задачам и функциям органов внутренних дел в сфере осуществления надзора за техническим состоянием транспортных средств, раскрыты особенности порядка и процедуры проведения государственного технического осмотра транспортных средств, усовершенствовано легальное определение термина „проведение технического осмотра транспортных средств”. Изучены особенности ответственности и предложено определять термин „юридическая ответственность в сфере безопасности дорожного движения и правил прохождения осмотра транспортных средств” как государственное и локальное принуждение к исполнению требований, предусмотренных нормами права, а также выделены конституционно-правовая и гражданско-правовая ответственность субъектов государственного управления в сфере безопасности дорожного движения и участников государственного технического осмотра. Сделан вывод о необходимости повышения ответственности автовладельцев и водителей за непройденный государственный технический осмотр транспортных средств.

Третий раздел носит прикладной характер и направлен на выявление путей совершенствования законодательства и деятельности по проведению государственного технического осмотра транспортных средств. На основе проведенного исследования обоснована возможность повышения качества проведения государственных технических осмотров за счет применения государством в лице его органов партнерского подхода к юридическим лицам, при котором к предприятиям, осуществляющим проведение технического осмотра, а также имеющим и содержащим в надлежащем состоянии автотранспорт, организовывающим проведение медицинского осмотра и проверки знаний водителей и обслуживающего персонала, своевременно предоставляющим автотранспорт для прохождения государственного технического осмотра, будут применяться средства стимулирующего влияния и наоборот. Кроме этого, в разделе аргументировано освобождение подразделений ГАИ от отдельных несвойственных им функций за счет передачи функции непосредственного проведения государственного технического осмотра транспортных средств коммерческим структурам. Среди этих структур предложено проводить конкурс и отдавать приоритет техническим подразделениям крупных страховых компаний, непосредственно заинтересованных в исправности транспортных средств и снижению аварийности.

Основным прикладным результатом исследования является разработка проекта Закона Украины „О внесении изменений и дополнений в Кодекс Украины об административных правонарушениях”.

Ключевые слова: надзор за техническим состоянием транспортных средств, правила прохождения осмотра транспортных средств, государственный технический осмотр, Государственная автомобильная инспекция, коммерческие структуры, партнерский подход, юридическая ответственность автовладельцев.

Annotation

Shudrikov V.M. The legal and organizational foundations of transport means technical supervision by the Traffic Control Department of the MIA of Ukraine.

This thesis is a scientific degree of a Candidate of urisprudence on the speciality 12.00.07 - The theory of management; administrative law and the process, financial law, informational law. - The National univercity of state tax service of Ukraine - Irpin, 2008.

The dissertation is dewoted to the problem of doctrinal definition of legal administrative mechanism of transport means technical supervision carried out by the Traffic Control Department. Such concepts as “legal responsibility for traffic control” and “rules of transport technical inspeetion” are represented. The main five stages of transport technical inspection are detailed. The legislation to regulate the procedure of state technical inspections of transport is systematized. The author comes to conclusion that it is necessary to involve commercial structures, especially insurance companies into this process and to use the partner's approach while solving the problem. The author proposes to enhance the responsibility of car owners and car drivers for avoiding the procedure of transport technical inspection.

The key words: the technical supervision of means of transport, rules of technical inspection procedure, the state technical inspection, Traffic Control Department, commercial structures, partner's approach, legal responsibility of car owners.

Размещено на Allbest.ru