Організаційно-правові засади реформування державної служби України

Диссертация посвящена комплексному анализу специфики административно-правового развития института государственной службы в условиях реформирования системы государственного управления. Диссертант определяет содержание понятия государственной службы, как оно интерпретируется в науке административного права и государственного управления, описывает современные подходы к классификации видов государственной службы, систематизирует опыт нормативно-правового обеспечения формирования и функционирования института государственной службы в современных демократических государствах. В работе обосновывается значение государственной службы в контексте становления Украины как демократического, правового, социального государства, раскрывается сущность фундаментальных принципов государственной службы. Автором предложены практические рекомендации направленные на повышение эффективности функционирования института государственной службы, совершенствование ее нормативно-правового обеспечения, принятия ряда мер в отношении ликвидации негативных явлений, которые объективно возникают в процессе деятельности государственных служащих.

В диссертации проанализирована роль института государственной службы в условиях реформирования системы государственного управления, возможности и конкретные меры совершенствования организационной и функциональной структуры государственной службы в общем контексте трансформационных процессов.

Установлена прямая коррелятивная связь между процессами реформирования государственного управления и трансформации государственной службы. Таким образом, модернизация и демократизация государственного управления происходит через соответствующие изменения в системе государственной службы.

Развитие и усовершенствование института государственной службы в контексте общих изменений в системе государственного управления тесно связаны с внедрением ряда фундаментальных принципов организации и деятельности государственной службы. В общем, эти принципы могут быть описаны понятием новой идеологии государственной службы. Ее специфика заключается в том, что существенно изменяются исходные условия деятельности государственных служащих, когда вместе с повышением свободы их действий, направленных на служение гражданам, значительно возрастает их ответственность.

Важным моментом реформирования системы государственной службы, который позволяет органически соединить ее с новой системой государственного управления, есть установление четкой связи между такими двумя сферами как политическая и административная власть. В связи с этим определена как опасная попытка вывести государственную службу из-под политического контроля, поскольку в таком случае можно будет получить новую ветвь власти, которая рядом с классическими законодательной, исполнительной и судебной властью может быть определена как “бюрократическая власть”.

Установлено, что развитие и усовершенствование государственной службы в условиях переходных государств происходит под воздействием двух групп факторов: а) свойства самого транзитивного периода; б) глобальные факторы, обусловленные изменениями общих требований к государственной службе.

В процессе дальнейшего развития государственной службы в Украине, по мнению автора, целесообразно четыре основных направления нормативно-правовой деятельности: а) деятельность, направленная на усиление правовых гарантий, социальной и моральной защищенности служащих в ходе выполнения ими своих профессиональных обязанностей; б) деятельность, направленная на создание четкого механизма ответственности государственных служащих, согласованного с нормами административного, гражданского, финансового, трудового и криминального права, который, в частности, гарантировал бы политическую нейтральность на государственной службе; в) деятельность относительно юридического определения комплекса контрольных параметров оценки деятельности государственных служащих и внедрения системы административной юстиции; г) деятельность, направленная на борьбу с отрицательными явлениями в системе государственной службы.

Исследованные в диссертации проблемы и предложенные автором пути их решения могут использоваться в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих для комплексного изучения проблем государственного управления, правовых, экономических, социальных и политологических вопросов, повышения уровня их профессиональной и юридической культуры.

Ключевые слова: государственная служба, государственное управление, административное право, демократизация, виды государственной службы, органы государственной власти, права и обязанности государственных служащих, профессионализм, эффективность.

Zaharchenko V. Administrative and legal aspects of the reformation in the public service of Ukraine. - Manuscript.

Dissertation for obtaining a scientific degree of Candidate of Sciene of the Public Administration on specialty 25.00.03 - Public Service. - Dnipropetrovsk Regional Institute of Public Administration National Academy of Public Administration, office of President of Ukraine, Dnipropetrovsk , 2007.

The dissertation is devoted to the complex analysis of specifics of administrative and legal development public service institute in the conditions of reforming of the state management system. The author describes the contents of a public service concept, as it is interpreted in a science of administrative law and state management science, describes the modern approaches to classification of major types of public service, systematizes experience of legal maintenance of formation and functioning of public service institute in modern democratic states. Dissertation shows the importance of public service in a context of Ukraine's formation as democratic state that proclaims ideals of welfare state and the state of law, demonstrates the essence of fundamental principles of public service. At the same time, the author offers a number of practical recommendations as to how to increase the efficiency of public service functioning, to perfect its legal maintenance, and to accept some measures concerning liquidation of the negative phenomena, which objectively arise during activity of the public service institute.

Key words: public service, public administration, administrative law, democratization, types of public service, state authorities, rights and duties of state employees, professionalism, efficiency.

Размещено на Allbest.ru