Стратегічне планування у сфері державного управління національною безпекою

Проаналізовано та узагальнено різні підходи до оцінювання ефективності державної політики і державного управління у цій сфері. Доведено, що розробка науково обґрунтованої методики оцінки ефективності державної політики захисту національних інтересів залишається актуальною.

Запропонована методика оцінки ефективності реалізації державної політики захисту національних інтересів, що враховує особливості процесів стратегічного планування у сфері державного управління національною безпекою і передбачає таку послідовність основних етапів:

Етап № 1. Вибір (формулювання) поняття ефективності державної політики захисту національних інтересів.

У роботі під ефективністю державної політики захисту національних інтересів розуміється ступінь наближення реального стану захищеності життєво важливих національних інтересів до їх офіційно визначеного планового рівня, що забезпечує сталий розвиток людини, суспільства та держави заздалегідь визначеними методами в конкретні терміни.

Етап № 2. Вибір методу оцінювання ефективності державної політики захисту національних інтересів.

В основу даної методики покладено метод аналізу ієрархій, що найбільшою мірою відповідає умовам задачі, доступній системі інформації, можливостям експертів здійснювати відповідні оцінки, а також обмеженням на застосування самого методу.

Етап № 3. Обґрунтування структури ієрархії задачі, що передбачає:

- формулювання мети дослідження та головного критерію її досягнення;

- обґрунтування рівнів ієрархії;

- визначення складу елементів на кожному рівні, що суттєво впливають на досягнення мети задачі;

- установлення та уточнення зв'язків між елементами різних рівнів ієрархії.



Етап № 4. Визначення системи показників вимірювання ефективності державної політики захисту національних інтересів {p_i},i=1,…,I та встановлення її зв'язків із системою визначальних сфер національної безпеки.

Етап № 5. Формування ієрархічної комплексної моделі оцінювання ефективності державної політики захисту національних інтересів: “головний критерій” - “система визначальних сфер національної безпеки” - “система показників”.

Етап № 6. Відбір, систематизація та впорядкування вхідної інформації, необхідної як для безпосереднього оцінювання ефективності державної політики захисту національних інтересів, так і для уточнення комплексної моделі оцінювання ефективності цієї політики.

Етап № 7. Оцінювання поточного значення с_i(Z_п(t_i),Z_пi,) головного критерію ефективності, що відображає ступінь наближення поточного рівня Z_п(t_i) до запланованого (прийнятного) Z_пi рівня захисту національних інтересів.

Етап № 8. Обгрунтування необхідності застосування критеріїв ефективності другого та третього роду.

Якщо отримані результати оцінювання ефективності державної політики відповідають уявленням експертів про її достатній рівень (сталий (стабільний) розвиток держави), то вони заносяться в їх базу даних. У противному разі залежно від конкретного значення критерію, наявних ресурсів системи, вимог до якості оцінювання та виявлення тенденцій змін ефективності тощо здійснюється послідовний перехід на наступний, 9-й етап або на 10-й етап, або безпосередньо на етап 11 для обґрунтування та надання пропозицій ОПР щодо підвищення ефективності державної політики захисту національних інтересів.

Етап № 9. Оцінювання ефективності державної політики захисту національних інтересів на інтервалі стратегічного планування за допомогою сукупності критеріїв ефективності другого роду, що враховують форму, довжину, напрям, крутість, ступінь ламаності кривої Z_і(t), відстань від неї до критичних значень тощо, забезпечення реального рівня захисту національних інтересів.

Етап № 10. Оцінювання ефективності державної політики захисту національних інтересів на інтервалі стратегічного планування за допомогою критерію ефективності третього роду, що враховує динаміку змін рівня невизначеності державної політики захисту національних інтересів та процесу державного управління СЗНБ на інтервалі стратегічного планування.

Методика передбачає обов'язкове виконання етапу 7. Оцінювання ефективності державної політики на основі аналізу її тренду на інтервалі стратегічного планування за критеріями другого та третього роду є додатковими, уточнюючими процедурами та відповідним компромісом між вимогами користувачів до точності, достовірності, повноти оцінок ефективності державної політики та можливостями системи щодо ресурсного, наукового, інформаційного, кадрового та іншого забезпечення здійснення таких оцінок, ступеня їх сприйняття ОПР. При цьому можливі такі комбінації етапів оцінювання: виконується тільки 7-й етап; виконуються всі етапи 7-10; виконується 7-9-й або 7, 8-й та 10-й етапи методики.

Запропонована методика, на відміну від відомих, передбачає комплексне застосування різних критеріїв оцінки ефективності, конкретний склад яких та послідовність процедур оцінювання вибираються залежно від конкретних умов задачі і дає змогу врахувати невизначеність в оцінках поточної та планової ефективності. Методика включає такі додаткові процедури, як: формування сукупності критеріїв оцінювання ефективності державної політики та визначення послідовності їх застосування залежно від умов задачі; відбір, систематизація та впорядкування вхідної інформації, що в сукупності сприяє підвищенню результативності та ефективності державної політики захисту національних інтересів.

Розроблено методику обґрунтування системи критеріїв оцінювання ефективності державної політики, на базі якої сформовано відповідну систему критеріїв. Ця методика враховує можливості вимірювальної системи, допустимі витрати на розробку та прийняття стратегічних рішень та основні вимоги до їх якості. Зазначена методика та система критеріїв дають змогу отримувати кількісні оцінки ефективності політики захисту національних інтересів.

Система критеріїв та показників є основою будь-якої вимірювальної системи, а також організації процесів стратегічного моніторингу та аналізу, що є обов'язковими складовими стратегічного планування й антикризового стратегічного управління СЗНБ тощо.

На основі узагальнення відомих систем показників оцінювання ефективності державної політики захисту національних інтересів для її окремих визначальних складових і в цілому для сфери національної безпеки запропонована інтегрована система показників, що враховує особливості сучасного розвитку України та процесів, що відбуваються у сфері державного управління національною безпекою.

У четвертому розділі - Інформаційне забезпечення стратегічного планування у сфері державного управління національною безпекою” - досліджено сучасний стан такого виду забезпечення, визначено основні проблеми, сформовано комплекс першочергових практичних рекомендацій органам державної влади щодо їх розв'язання, розроблено теоретико-методологічні засади формування адаптивних механізмів інформаційно-аналітичного забезпечення стратегічного планування (ІАЗ СП) у сфері національної безпеки.

Серед проблем, які стосуються ІАЗ СП, визначені загальні, що притаманні будь-якій діяльності органів державної влади, і специфічні, зумовлені особливостями функціонування СЗНБ та процесів стратегічного планування в цій сфері.

Сформовано сукупності взаємопов'язаних загальних та специфічних проблем ІАЗ СП. Наприклад, основними специфічними організаційними проблемами для України залишаються, по-перше, незавершеність формування системи стратегічного планування, по-друге, незабезпеченість необхідної структури процесу формування стратегічних рішень, його послідовності, етапності, безперервності, завершеності, взаємозв'язку та узгодженості з іншими процесами в цій сфері та аналогічними процесами у соціальній, економічній, гуманітарній, зовнішньополітичній сферах. Сьогодні може йтися тільки про наявність окремих фрагментів стратегічного планування та управління в цій сфері, з допомогою яких частково та несистемно, з порушенням базових принципів здійснюються деякі етапи цих процесів. Наслідком цього є недостатня координованість дій окремих складових сектору безпеки між собою та з іншими сферами життєдіяльності держави і суспільства щодо здійснення стратегічного планування та управління, низькі ефективність цих процесів та якість їх вихідної продукції.

Для розв'язання цих та інших проблем обґрунтовано комплекс взаємопов'язаних заходів, спрямованих на підвищення ефективності аналітичного забезпечення в цій сфері, у тому числі щодо розробки та впровадження: концепції та програми створення ІАЗ СП; методик здійснення комплексного огляду сектору безпеки та оборонного огляду, узгоджених як між собою, так і з загальнодержавним механізмом стратегічного планування та управління за змістом, часом, суб'єктами, механізмами здійснення й кінцевими продуктами; систем критеріїв та показників оцінювання ефективності стратегічного планування; регламенту взаємодії складових СЗНБ щодо ІАЗ стратегічного планування та удосконалення їх координації з боку Ради національної безпеки та оборони України; новітніх інформаційно-комунікаційних технологій у процеси ІАЗ стратегічного планування та управління у сфері державного управління національною безпекою тощо.

Аргументовано, що процеси глобалізації, розбудови інформаційного суспільства, інформатизації зумовили виникнення нових та посилення впливу традиційних загроз в інформаційній сфері і їх зв'язків із загрозами в інших сферах національної безпеки. Розширення масштабів негативних наслідків від реалізації цих загроз, значна динаміка та нечіткий характер їх прояву й інші особливості зумовлюють необхідність вжиття випереджальних обґрунтованих заходів та дій СЗНБ, організації її постійного та ефективного інформаційно-аналітичного забезпечення, пошуку нових підходів до підвищення об'єктивізації стратегічних рішень у цій сфері і розробки та впровадження адаптивних механізмів інформаційно-аналітичного забезпечення стратегічного планування, а також удосконалення процесів формування механізмів державного управління інформаційною безпекою.

Удосконалено методичний підхід до формалізації стратегічного планування у сфері державного управління забезпеченням інформаційної безпеки, в якому комплексно враховані такі специфічні особливості стратегічного планування у цій сфері, як: належність державної політики забезпечення інформаційної безпеки одночасно до державної політики забезпечення національної безпеки та державної інформаційної політики, інтегруюча роль стратегічного планування між державною політикою та державним управлінням, запропонована специфічна сукупність і послідовність процедур структуризації проблеми, що в цілому спрямована на підвищення обґрунтованості рішень у цій сфері.

Розроблено теоретико-методологічні засади формування адаптивних механізмів ІАЗ СП у сфері національної безпеки, в яких, на відміну від відомих підходів, максимально враховано особливості ІАЗ стратегічного планування у цій сфері, динаміку та масштаби розвитку деструктивних, дестабілізуючих факторів впливу, можливості та специфіку функціонування СЗНБ.

Запропоновано комплексне застосування процедур структурної та параметричної адаптації СЗНБ до прийнятного рівня забезпечення інформаційної безпеки шляхом: організації зворотних зв'язків, введення процедур управління силами та засобами ІАЗ, керованих фільтрацій, стратегічного моніторингу та аналізу, генерування альтернативних варіантів стратегічних рішень у “широкому” та “вузькому” стробах, процедур призупинення, корекції та оперативного переключення з базового на песимістичний (оптимістичний) варіанти стратегій, використання кількох режимів роботи СЗНБ з оперативним переключенням на найбільш адекватний реальній обстановці “надзвичайний” або “раціональний” режим функціонування СЗНБ тощо, спрямований на підвищення рівня їх гнучкості та ефективності ІАЗ державної політики і державного управління в цій сфері.

У п'ятому розділі - “Напрями вдосконалення стратегічного планування у сфері державного управління національною безпекою” - проаналізовано стан та виявлено тенденції фінансового забезпечення, насамперед головної компоненти сектору безпеки та Воєнної організації держави - Збройних Сил України. Визначено сукупність факторів, що справляють деструктивний вплив на формування та реалізацію бюджету на оборону в Україні, основними з яких є:

- відсутність єдиної процедури для системи бюджетного планування, уніфікованих та стандартизованих процедур формування бюджету для всіх її компонентів, неузгодженість за цілями, строками та виконавцями програм розвитку окремих складових ВОД;

- нечіткість визначення кінцевої мети та пріоритетів розвитку ВОД, критеріїв та показників її досягнення;

- неузгодженість кінцевих результатів розвитку ВОД з бюджетом на оборону;

- незавершеність, нестабільність і несистемність формування механізму стратегічного та оборонного планування, перманентні зміни його змісту, структури, основних акторів, їх функцій та завдань, переліку стратегічних документів з розвитку ВОД та сектору безпеки;

- брак досвіду оборонного планування, особливо в проектуванні оборонних програм, оцінюванні їх ефективності та аналізі альтернатив;

- організаційне протистояння окремих складових ВОД, часто під виглядом секретності;

- недостатнє науково-методичне забезпечення як оборонного планування, так і бюджетного процесу, не досить повне врахування особливостей бюджету для сфери національної безпеки та оборони;

- незабезпеченість програм розвитку необхідними ресурсами та невиправдана конкуренція за них між складовими ВОД;

- неефективний та суб'єктивний розподіл виділених фінансових ресурсів всередині ВОД, що призводить до їх незбалансованого використання;

- розрив між стратегічним та оборонним плануванням, з одного боку, та процесом формування бюджету на оборону - з другого;

- неоптимальність структури бюджету на оборону, його суттєва перевантаженість великою кількістю бюджетних програм;

- неритмічність, значне запізнення та надання в неповному обсязі виділених коштів на оборону;

- інерційність механізму коригування бюджету на оборону, відсутність у керівників компонентів ВОД та сектору безпеки необхідних навичок здійснювати оперативний перерозподіл коштів між бюджетними програмами, переносити невикористані кошти на наступний рік;

- неузгодженість між собою класифікаторів загальнодержавних бюджетних програм та програм оборонного планування;

- недостатня інформативність бюджету на оборону щодо його впливу на ступінь реалізованості завдань, визначених для сектору безпеки, ВОД та їх окремих компонентів у воєнній сфері тощо.

Узагальнено досвід країн ЄС та НАТО щодо розв'язання аналогічних проблем. На відміну від відомих відомчих підходів, розроблено комплекс практичних рекомендацій органам державної влади, спрямованих на підвищення ефективності механізму формування та реалізації бюджету на оборону в цілому для ВОД і для її головного компонента - Збройних Сил України.

Проаналізовано стан чинної нормативно-правової бази стратегічного планування у сфері національної безпеки, виявлено основні проблеми щодо її формування та імплементації, запропоновано комплекс конкретних рекомендацій органам державної влади, спрямованих на підвищення ефективності як стратегічного планування, так і державної політики захисту національних інтересів у цілому.

Визначено та узагальнено основні фактори впливу на ефективність інформаційно-аналітичного забезпечення стратегічного планування у сфері державного управління забезпеченням національної безпеки та запропоновано сукупність конкретних рекомендацій органам державної влади, що спрямовані на її підвищення.

Однією з найактуальніших і найбільш складних проблем стратегічного планування та управління у сфері державного управління національною безпекою є підготовка фахівців зі стратегічним мисленням, таких, які б володіли необхідними знаннями та навичками комплексного планування, програмування, прогнозування. Ця проблема виникла після здобуття Україною незалежності і була пов'язана з початком створення СЗНБ.

Проаналізовано історичну ретроспективу її розв'язання у взаємозв'язку з розвитком СЗНБ та її окремих компонентів, визначено основні фактори впливу на кадрову політику у цій сфері, сформульовано конкретні рекомендації органам державної влади щодо удосконалення кадрового забезпечення стратегічного планування.

ВИСНОВКИ

У дисертації вирішена актуальна наукова проблема теорії державного управління, яка полягає в розробці теоретико-методологічних засад стратегічного планування у сфері державного управління національною безпекою, що спрямовані на підвищення ефективності державної політики захисту національних інтересів з урахуванням сучасної геополітичної обстановки та тенденцій її розвитку, можливостей держави, обмежень та інших факторів, що впливають на її формування та реалізацію. Результати дослідження дають змогу визначити напрями подальшого розвитку і вдосконалення стратегічного планування у цій сфері, а також зробити такі висновки.

1. Державна політика та державне управління захистом національних інтересів не повною мірою відповідають геополітичній ситуації навколо України, динаміці загроз, сучасним вимогам до них з боку громадян та суспільства і тому потребують суттєвого удосконалення з метою підвищення їх ефективності. Так, в Україні не сформований загальнодержавний механізм стратегічного і значною мірою оборонного планування, відсутній їх чіткий взаємозв'язок та узгодження з процесами стратегічного планування соціально-економічної та інших сфер життєдіяльності суспільства і держави. Водночас наявність таких механізмів, адаптованих до відповідних процедур міжнародних структур безпеки, та їх практичне впровадження є однією з основних вимог вступу України до європейських та євроатлантичних структур безпеки.

Для СЗНБ досі не сформовані теоретико-методологічні засади стратегічного планування у сфері державного управління національною безпекою, насамперед, не розроблені конструктивні моделі й методики оцінювання ефективності державної політики захисту національних інтересів, методичні підходи до формування комплексних антикризових механізмів стратегічного управління, потребують удосконалення категорійно-понятійний апарат, система документів у сфері національної безпеки, методи обґрунтування варіантів стратегічних рішень, комплексна модель стратегічного планування тощо.

2. Підвищення ефективності формування й реалізації державної політики захисту національних інтересів може бути досягнуто шляхом розробки та впровадження теоретико-методологічних засад стратегічного планування у сфері державного управління національною безпекою з урахуванням сучасної геополітичної обстановки і тенденцій її розвитку, можливостей держави, обмежень та інших факторів, що впливають на забезпечення її сталого розвитку.

3. Узагальнено основні фактори впливу на ефективність формування та реалізації державної політики і державного управління захистом національних інтересів, обґрунтовано пріоритетні напрями підвищення їх ефективності, сформовано рекомендації органам державної влади щодо вдосконалення їх наукового, аналітичного та нормативно-правового забезпечення.

За результатами узагальнення відомих геополітичних моделей розвитку України запропоновано еволюційну модель та методику її формування, реалізація якої дасть змогу забезпечити поступовість набуття Україною членства в міжнародних безпекових структурах, скоротити час та витрати її реалізацію, знизити напруження у відносинах з Росією, значною мірою зменшити рівень конфронтації політичних сил в середині України щодо її вступу в НАТО.

4.Уточнено класифікацію факторів впливу на СЗНБ, переліки загроз національним інтересам України у визначальних сферах національної безпеки та здійснено їх упорядкування; запропоновано структуру паспорта загроз, що в сукупності сприяє своєчасному виявленню загроз та адекватній реакції на них СЗНБ.

5.Удосконалено понятійний апарат стратегічного планування у цій сфері шляхом формулювання нових та уточнення відомих понять, зокрема обґрунтовано та сформульовано такі поняття як: стратегія національної безпеки України, стратегія воєнної безпеки, сектор безпеки, комплексний огляд сектору безпеки, комплексний механізм антикризового стратегічного управління тощо, застосування якого дозволить більш чітко виражати сутність закономірностей стратегічного планування та управління у сфері забезпечення національної безпеки, а також механізмів їхнього проявлення у практиці державного управління, формування та реалізації державної політики у цій сфері, оцінки їхньої ефективності.

6. Розроблено теоретичні засади стратегічного планування у сфері державного управління національною безпекою, в які з позицій системного підходу додатково включено комплекс специфічних процедур, нових зв'язків, обмежень, деталізовано та конкретизовано основні процеси стратегічного планування та їх взаємозв'язки з іншими процесами, що в сукупності сприяє підвищенню ступеня обґрунтованості державної політики та державного управління національною безпекою.

На основі цих теоретичних засад розроблено методичний підхід до формалізації стратегічного планування, в якому із застосуванням системного підходу сформовані специфічні сукупність та послідовність процесів структуризації проблеми, системи критеріїв, обмежень, спрямованих на підвищення ефективності формування державної політики та державного управління національною безпекою.

7. Запропоновано метод обґрунтування стратегічних рішень у сфері державного управління національною безпекою, в якому системно враховані особливості стратегічного планування у цій сфері, конкретизовані та деталізовані процедури формування альтернатив та правила їх відбору, обґрунтовані оригінальні системи критеріїв та обмежень, що в комплексі сприяє підвищенню рівня об'єктивності, гнучкості та ефективності формування адміністративно-політичних рішень у цій сфері.

У розробленому методі вперше комплексно враховані такі специфічні особливості стратегічного планування у сфері державного управління національною безпекою, як: рівень невизначеності початкового стану забезпечення національної безпеки та характер динаміки його змін на інтервалі стратегічного планування; форма фазових траєкторій; зворотні зв'язки; обґрунтовано межі кількості конкуруючих альтернатив для “широкого” та “вузького” стробів; визначені умови переключення з “широкого” на “вузький” строби; сформовано варіанти стратегій СЗНБ для “широкого” та сформульовано принцип формування альтернатив для “вузького” стробів тощо. Цей метод може бути поширений на інші сфери життєдіяльності держави та суспільства.

8. Розроблено методику формування системи документів у сфері національної безпеки, що базується на системному підході до формалізації політико-адміністративних рішень та включає такі специфічні процедури і послідовність їх реалізації, що враховують особливості цієї сфери, їх взаємозв'язок з відповідними процедурами сфери соціально-економічного розвитку тощо.

На основі системного підходу та цієї методики сформовані ієрархічні моделі систем стратегічних документів у сфері державного управління національною безпекою та соціально-економічного розвитку України, що узагальнюють та упорядковують чинні моделі за складом, структурою, зв'язками та послідовністю їх розробки. Доведена необхідність включення до складу системи стратегічних документів Закону України “Про основи зовнішньої та внутрішньої політики”, Концепції та Програми розвитку Воєнної організації держави, Стратегії воєнної безпеки тощо. Визначені ієрархія та взаємозв'язки цих та інших документів та раціональна послідовність їх розробки тощо.

Запропоновані методика та моделі в сукупності дають змогу підвищити рівень обґрунтованості державної політики та державного управління.

9. Представлено методику розробки комплексних механізмів антикризового стратегічного управління у сфері державного управління національною безпекою, яке включає специфічну сукупність процедур та послідовність їх застосування, що в сукупності спрямоване на підвищення ефективності державного управління національною безпекою в кризових та надзвичайних ситуаціях.

Розробка комплексних механізмів антикризового стратегічного управління зумовлена, насамперед, паралельним впливом загроз на різні сфери національної безпеки, їх складними взаємозв'язками, навмисним створенням загроз супротивнику в кількох сферах, необхідністю адекватного реагуванням СЗНБ на ці загрози.

З використанням цієї методики на прикладі конкретної потенційної загрози у воєнній сфері, зумовленої розміщенням елементів системи ПРО у Польщі та Чехії і реакцією на ці дії Росії, обґрунтовано і сформовано комплексний механізм антикризового стратегічного реагування України на таку загрозу.

10. Розроблено теоретико-методологічні засади формування адаптивних механізмів інформаційно-аналітичного супроводу стратегічного планування, в яких враховано можливості структурної та параметричної адаптації СЗНБ до прийнятного рівня забезпечення інформаційної безпеки держави та запропоновано їх комплексне використання.

Аргументовано розширення масштабів негативних наслідків у результаті реалізації загроз, значна динаміка та нечіткий характер їх прояву й інші особливості яких зумовлюють необхідність вжиття випереджальних обґрунтованих заходів та дій СЗНБ, організації її постійного та ефективного інформаційно-аналітичного забезпечення, актуалізують потребу в розробці та впровадженні адаптивних механізмів інформаційно-аналітичного забезпечення стратегічного планування.

Удосконалено методичний підхід до формалізації стратегічного планування у сфері державного управління інформаційною безпекою, в якому системно враховані такі специфічні особливості стратегічного планування у цій сфері, як: належність державної політики забезпечення інформаційної безпеки одночасно до державної політики забезпечення національної безпеки та державної інформаційної політики, інтегруюча роль стратегічного планування між державною політикою та державним управлінням.

11. Запропоновано концепцію та методику формування КМСП, на базі яких розроблена ця модель. Концепція розробки КМСП акумулює в собі всі попередні результати формалізації державної політики та державного управління у сфері національної безпеки, що трансформуються у специфічні системи взаємопов'язаних принципів, обмежень та вимог до КМСП.

Система принципів розробки КМСП включає як нові, так і відомі принципи, що адаптовані до особливостей стратегічного планування у сфері державного управління національною безпекою. Системи обмежень та вимог до КМСП також враховують особливості цього процесу.

Обґрунтовано методику розробки КМСП, що враховує такі особливості стратегічного планування в цій сфері, як: режими функціонування СЗНБ, якість апріорної інформацію, комплексний характер впливів загроз на національну безпеку. В сукупності це дає змогу розробляти більш обґрунтовані, достовірні, конструктивні та адекватні реальній ситуації КМСП. Особливістю запропонованої методики є введення до її складу процедур формування множини визначальних складових сфери національної безпеки; ранжування елементів ієрархії КМСП на кожному з її рівнів тощо. КМСП на відміну від відомих моделей дозволяє моделювати ситуації, що враховують як паралельний вплив загрози на кілька сфер національної безпеки, так і комплексне застосування кількох загроз.

Упровадження запропонованих концепції, методики та КМСП дасть змогу підвищити рівень обґрунтованості проектів стратегічних рішень, здійснювати системне дослідження й обґрунтування державної політики та державного управління у цій сфері і сприяти підвищенню їх ефективності, у тому числі при формуванні та коригуванні системи стратегічних документів.

12. Удосконалено методику оцінки ефективності реалізації державної політики захисту національних інтересів, яка дає змогу отримувати інтервальні оцінки, врахувати невизначеність в оцінках поточної і планової ефективності державної політики, що в сукупності сприяє підвищенню результативності та ефективності державної політики захисту національних інтересів.

13. Запропоновані в дисертаційній роботі наукові положення, висновки, практичні рекомендації можуть бути використані в процесі формування державної політики та державного управління національною безпекою, а саме:

- метод обґрунтування варіантів стратегічних рішень у сфері державного управління національною безпекою, КМСП та концепція її розробки, комплексний механізм антикризового стратегічного управління - при формуванні проектів рішень, що стосуються питань розвитку та функціонування сектору безпеки та Воєнної організації держави, особливо в умовах криз та надзвичайних ситуацій;

- теоретико-методологічні засади формування адаптивних механізмів інформаційно-аналітичного супроводу стратегічного планування, методика оцінки ефективності реалізації державної політики захисту національних інтересів, запропонована класифікація загроз та упорядковані переліки загроз - при створенні систем стратегічного моніторингу та аналізу, насамперед в інтересах Ради національної безпеки та оборони України, інших складових сектору безпеки;

- методологічний підхід до формалізації процесу стратегічного планування, методика формування системи стратегічних документів і розроблені на її основі модель відповідної системи, категорійно-понятійний апарат - при удосконаленні стратегічного та оборонного планування;

- методика оцінки ефективності реалізації державної політики захисту національних інтересів, рекомендації щодо підвищення ефективності цієї політики, її організаційного, методичного, фінансового, матеріального, кадрового та аналітичного забезпечення - при уточненні та розробці таких документів, як Стратегія національної безпеки України, щорічні послання Президента Верховній Раді України, Стратегія воєнної безпеки, Концепція та програма розвитку Воєнної організації держави тощо.

Крім того, отримані результати можуть бути в подальшому використані у процесі здійснення комплексного огляду сектору безпеки та оборонного огляду, коригування Воєнної доктрини України та інших документів.

Основними напрямами подальших досліджень можуть бути розробка методів прогнозування перспективного стану СЗНБ, методики побудови паспортів загроз, удосконалення комплексної моделі стратегічного планування, системи стратегічного моніторингу та аналізу, науково-методичного забезпечення підготовки фахівців з питань стратегічного планування, уточнення системи показників та методики оцінювання ефективності державного управління у цій сфері.

Таким чином, дисертаційна робота є першим завершеним комплексним дослідженням теоретико-методологічних засад стратегічного планування у сфері державного управління національною безпекою.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Монографії:

1. Семенченко А.І. Методологія стратегічного планування у сфері державного управління забезпеченням національної безпеки України: монографія / А.І.Семенченко. - К.: Вид-во НАДУ, 2008. -428 c.

2. Теоретико-методологічні засади забезпечення національної безпеки держави у її визначальних сферах: монографія / [Богданович В.Ю., Семенченко А.І., Єгоров А.І. та ін.]. - К.: Кий, 2007. - 370 с. - Авторські с. 174-356.

Основні статті у наукових фахових виданнях:

3. Семенченко А.І. Математичні моделі оптимізації управління ресурсами для забезпечення обороноздатності держави / А.І.Семенченко // Економіка та держава. - 2006. - № 3. - С. 55-58.

4. Семенченко А.І. Оптимізація економічних витрат у сфері національної безпеки й оборони / А.І.Семенченко // Вісн. держ. служби України. - 2006. - № 1. - С. 12-16.

5. Семенченко А.І. Основні напрями реалізації оборонної політики України / А.І.Семенченко // Державне управління: теорія та практика: Електрон. фах. вид. НАДУ. - 2006. - № 1(3). - Режим доступу до журн.: htpp://www.academy.gov.ua/ej3/index.html

6. Семенченко А.І. Світовий досвід щодо аналізу воєнних потреб та ефективності розподілу оборонних ресурсів / А.І.Семенченко // Зб. наук. пр. НАДУ. - К.: Вид-во НАДУ. - 2006. - Вип. 1. - С. 37-43.

7. Семенченко А.І. Системний аналіз ефективності витрат на оборону держави у 1997-2005 / А.І.Семенченко // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. ДРІДУ НАДУ. - Д.: ДРІДУ НАДУ. - 2006. - № 2(24). - С. 135-141.

8. Семенченко А.І. Інформаційно-аналітичне забезпечення стратегічного планування у сфері національної безпеки: проблеми та шляхи їх вирішення / А.І.Семенченко // Зб. наук. пр. НАДУ. - К.: Вид-во НАДУ, 2007. - Вип. 1. - С. 79-91.

9. Семенченко А.І. Концепція розробки комплексної моделі стратегічного планування у сфері державного управління забезпеченням національної безпеки / А.І.Семенченко // Зб. наук. пр. НАДУ. - К.: Вид-во НАДУ, 2007. - Вип. 2. - С. 37-56.

10. Семенченко А.І. Комплексний механізм антикризового стратегічного управління забезпеченням національної безпеки / А.І.Семенченко // Економіка України. - 2007. - № 9 (550). - С. 46-55.

11. Семенченко А.І. Методичний підхід до розробки понять сектора безпеки та Воєнної організації держави, обґрунтування їх призначення, складу, структури та зв'язків між собою / А.І.Семенченко // Вісн. НАДУ. -2007. - № 4. - С. 13-30.

12. Семенченко А.І. Методичній підхід до формалізації стратегічного планування у сфері забезпечення інформаційної безпеки / А.І.Семенченко // Державне управління: теорія та практика: Електрон. фах. вид. НАДУ. - 2007. - № 1(5). - Режим доступу до журн.: htpp://www.academy.gov.ua/ej5/index.htm

13. Семенченко А.І. Методичний підхід до формування адаптивних механізмів стратегічного планування та управління / А.І.Семенченко // Вісн. НАДУ. - 2007. - № 2. - С. 141-154.

14. Семенченко А.І. Механізм стратегічного управління забезпеченням національної безпеки у кризових та надзвичайних ситуаціях / А.І.Семенченко // Стратег. пріоритети. - 2007. - № 1(2). - С. 200-207.

15. Семенченко А.І. Підхід до розробки комплексного механізму антикризового стратегічного управління у сфері забезпечення національної безпеки / А.І.Семенченко // Вісн. держ. служби України. - 2007. - № 2. - С. 38-48.

16. Семенченко А.І. Принципи розробки комплексної моделі стратегічного планування у сфері державного управління забезпеченням національної безпеки в Україні / А.І.Семенченко // Статистика України. - 2007. - № 2(37). - C. 86-91.

17. Семенченко А.І. Розробка категорійно-понятійного апарату стратегічного планування з державного управління забезпеченням національної безпеки в Україні / А.І.Семенченко // Державне управління: теорія та практика: Електрон. фах. вид. НАДУ. - 2007. - № 2(6). - Режим доступу до журн.: htpp://www.academy.gov.ua/ej6/index.html

18. Семенченко А.І. Система обмежень та вимог до комплексної моделі стратегічного планування у сфері державного управління забезпеченням національної безпеки / А.І.Семенченко // Статистика України. - 2007. - № 3(38). - C. 87-90.

19. Семенченко А.І. Теоретико-методологічні засади визначення, класифікації та оцінки системи загроз національній безпеці і рекомендації щодо їх удосконалення / А.І.Семенченко // Вісн. НАДУ. - 2007. - № 3(38). - С. 86-108.

20. Семенченко А.І. Зовнішні та внутрішні фактори впливу на формування і реалізацію державної політики захисту національних інтересів / А.І.Семенченко // Зб. наук. пр. НАДУ. - К.: НАДУ, 2008. - Вип. 1. - С. 3-13.

21. Семенченко А.І. Комплексна модель стратегічного планування у сфері забезпечення національної безпеки та методика її розробки / А.І.Семенченко // Вісн. НАДУ. - 2008. - № 2. - С. 22-37.

22. Семенченко А.І. Підхід до підвищення ефективності державного управління у сфері забезпечення національної безпеки / А.І.Семенченко // Україна - НАТО. - 2008. - № 1(23). - С. 27-40.

23. Семенченко А.І. Методика оцінки ефективності реалізації державної політики та державного управління забезпечення національної безпеки / А.І.Семенченко // Україна - НАТО. - 2008. - № 2(24). - С. 23-40.

24. Семенченко А.І. Підхід до обґрунтування еволюційної геополітичної моделі розвитку України та механізм її реалізації / А.І.Семенченко // Наук. вісн. Акад. муніцип. упр. / За заг. ред. В.К.Присяжнюка, В.Д.Бакуменка. - К.: Видавн.-поліграф. центр Акад. муніцип. упр., 2008. - С. 103-115. - (Сер. “Управління”; вип. 1(3). Механізми державного управління та місцеве самоврядування).

25. Семенченко А.І. Система критеріїв оцінки ефективності державної політики захисту національних інтересів / А.І.Семенченко // Вісн. НАДУ. - 2008. - № 1. - С. 32-41.

26. Семенченко А.І. Сучасний стан державної політики захисту національних інтересів / А.І.Семенченко // Вісн. держ. служби України. - 2008. - № 1. - С. 24-33.

Статті в інших наукових виданнях, матеріали конференцій:

27. Семенченко А.І. Методи і моделі реструктуризації інформаційно-комунікаційних технологій та процесу їхнього розвитку / А.І.Семенченко // Стратегія розвитку України. - 2004. - Вип. 1-2. - С. 52-64.

28. Семенченко А.І. Деякі воєнно-економічні аспекти реформування та розвитку структур безпеки та оборони України / А.І.Семенченко // Стратег. панорама. - 2006. - № 1. - С. 24-28.

29. Семенченко А.І. Спосіб формування проектів стратегічних рішень у сфері забезпечення національної безпеки / А.І.Семенченко // Стратег. панорама. - 2007. - № 1. - С. 64-74.

30. Семенченко А.І. Деякі питання інформаційно-аналітичного забезпечення стратегічного планування у сфері національної безпеки / А.І.Семенченко // Наука і оборона. - 2007. - № 2. - С. 9-12.

31. Семенченко А.І. Класифікація та оцінка загроз національній безпеці / А.І.Семенченко // Україна - НАТО. - 2007. - № 1-2(17-18). - С. 33-44.

32. Семенченко А.І. Підхід до розробки адаптивного стратегічного планування й управління в сфері забезпечення національної безпеки / А.І.Семенченко // Реєстрація, зберігання і обробка даних. - 2007. - Т. 9. - № 2. - С. 88-100.

33. Семенченко А.І. Поняття кризи та комплексного механізму в теорії національної безпеки / А.І.Семенченко // Наук. вісн. Київ. нац. ун-ту внутр. справ. - 2007. - № 6. - С. 73-81.

34. Семенченко А.І. Поняття “сектор безпеки” та “воєнна організація держави”: методика розробки й обґрунтування призначення, складу, структури та взаємозв'язків / А.І.Семенченко // Стратег. панорама. - 2007. - № 3. - С. 54-69.

35. Семенченко А.І. Проблеми інформаційно-аналітичного забезпечення стратегічного планування у сфері національної безпеки та шляхи їх вирішення: методичний підхід до формування адаптивних механізмів стратегічного планування та управління / А.І.Семенченко // Стратег. панорама. - 2007. - № 2. - С. 50-60.

36. Семенченко А.І. Проблеми категорійно-понятійного апарату антикризового стратегічного управління у сфері забезпечення національної безпеки та шляхи їх вирішення / А.І.Семенченко // Правова інформатика. -2007. - № 4(16). - С. 73-79.

37. Семенченко А.І. Проблемні питання інформаційна-аналітичного забезпечення стратегічного планування в сфері національної безпеки та шляхи їхнього вирішення / А.І.Семенченко // Реєстрація, зберігання і обробка даних. - 2007. - Т. 9. - № 1. - С. 108-116.

38. Семенченко А.І. Формалізація стратегічного планування у сфері забезпечення інформаційної безпеки / А.І.Семенченко // Наука і оборона. - 2007. - № 1. - С. 9-17.

39. Семенченко А.І. Ефективність державного управління у сфері забезпечення національної безпеки / А.І.Семенченко // Наука і оборона. - 2008. - № 1. - С. 13-19.

40. Семенченко А.І. Категорійно-понятійний апарат стратегічного планування забезпечення національної безпеки / А.І.Семенченко // Стратег. панорама. - 2008. - № 1. - С. 20-31.

41. Семенченко А.І. Комплексна модель стратегічного планування у сфері державного управління забезпеченням національної безпеки: методика розробки та модель / А.І.Семенченко // Стратегія розвитку України. - 2008. - Вип. 1-2. - С. 242-253.

42. Семенченко А.І. Методика оцінки ефективності реалізації державної політики захисту національних інтересів /А.І.Семенченко // Арсенал - ХХІ. - 2008. - № 1-2. - С. 28-35.

43. Семенченко А.І. Методичний підхід до формалізації стратегічного планування у сфері забезпечення інформаційної безпеки / [А.І.Семенченко, О.Й.Куляниця, В.В.Хомяков, О.І.Шевченко] // Актуальні проблеми міжнародних відносин: зб. наук. пр.: у 2 ч. - К.: Київ. нац. ун-т ім. Тараса Шевченка, Ін-т міжнар. відносин, 2006. - Вип. 64. - Ч. І. - Авторські с. 57-65.

44. Семенченко А.І. Механізм антикризового стратегічного управління в сфері національної безпеки / А.І.Семенченко // Реєстрація, зберігання і обробка даних. - 2008. - Т. 10. - № 1. - С. 125-136.

45. Семенченко А.І. Моделі геополітичного розвитку України: гіпотези та механізми реалізації / А.І.Семенченко // Стратег. панорама. - 2008. - № 2. - С. 90-99.

46. Семенченко А.І. Підхід до обґрунтування та систематизації критеріїв оцінки ефективності державної політики захисту національних інтересів / А.І.Семенченко // Стратег. панорама. - 2008. - № 3. - С. 50-56.

47. Семенченко А.І. Стратегічне програмно-цільове планування у секторі безпеки і оборони / А.І.Семенченко // Актуальні питання реформування та розвитку структур безпеки і оборони України: наук.-інформ. зб.; за заг. ред. акад. НАН України, д-ра техн. наук В.П.Горбуліна. - К.: ДП “НВЦ “Євроатлантикінформ”, 2006. - Вип. 22. - С. 6-26.

48. Семенченко А.І. Методичний підхід до формалізації стратегічного планування в сфері державного управління / А.І.Семенченко // Євроатлантикінформ. - 2007. - № 5(17). - С. 53-58.

49. Семенченко А.І. Розробка методологічних засад оптимізації витрат у сфері національної безпеки і оборони в контексті стандартів НАТО / А.І.Семенченко // Механізми стратегічного програмно-цільового планування розвитку структур безпеки і оборони України: наук.-інформ. зб.; за заг. ред. акад. НАН України, д-ра техн. наук В.П.Горбуліна. - К.: ДП “НВЦ “Євроатлантикінформ”, 2006. - Вип. 23. - С. 39-54.

50. Семенченко А.І. Роль стратегічного програмно-цільового планування у формуванні та реалізації довгострокової Державної програми соціально-економічного розвитку / А.І.Семенченко // Стратегічне програмно-цільове планування процесів соціально-економічного розвитку України: наук.-метод. посіб.; за заг. ред. акад. НАН України, д-ра техн. наук В.П.Горбуліна. - К.: ДП “НВЦ “Євроатлантикінформ”, 2006. - С. 81-99.

51. Семенченко А.І. Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування / А.І.Семенченко // Комплексний механізм антикризового стратегічного управління у сфері забезпечення національної безпеки: матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 31 трав. 2007 р.: у 4 т.; за заг. ред. О. Ю.Оболенського, С.В.Сьоміна. - К.: Вид-во НАДУ, 2007. - Т. 1. - С. 251-253.

АНОТАЦІЯ

Семенченко А.І. Стратегічне планування у сфері державного управління національною безпекою. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управління зі спеціальності 25.00.02 - механізми державного управління. - Національна академія державного управління при Президентові України. - Київ, 2008.

У дисертації розкрито теоретико-методологічні засади стратегічного планування у сфері державного управління національною безпекою: розроблено метод обґрунтування стратегічних рішень, концептуальні засади формування адаптивних механізмів інформаційно-аналітичного забезпечення стратегічного планування, методичний підхід до розробки комплексних механізмів антикризового стратегічного управління. Уточнено метод формування теоретичних засад стратегічного планування. Запропоновано модель системи стратегічних документів та методичний підхід до її розробки, концепцію та комплексну модель стратегічного планування, уточнено класифікацію загроз та понятійний апарат стратегічного планування у цій сфері.

Ключові слова: антикризовий механізм, державне управління, національна безпека, оборонне планування, сектор безпеки, стратегічне планування.

АННОТАЦИЯ

Семенченко А. И. Стратегическое планирование в сфере государственного управления национальной безопасностью. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени доктора наук государственного управления по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Национальная академия государственного управления при Президенте Украины. - Киев, 2008.

В диссертации решена актуальная проблема теории государственного управления, которая состоит в разработке теоретико-методологических основ стратегического планирования в сфере государственного управления национальной безопасностью. Эти основы направлены на повышение эффективности государственной политики защиты национальных интересов с учетом современной геополитической обстановки и тенденций ее развития, возможностей государства, ограничений и других факторов, которые влияют на ее формирование и реализацию.

Выявлен комплекс проблем формирования эффективной государственной политики защиты национальных интересов и государственного управления национальной безопасностью в условиях неопределенности, высокой динамики процессов и глобализации, для решения которых в работе предложена методология стратегического планирования, которая включает совокупность взаимосвязанных принципов, методов, методик, концепций, механизмов, моделей стратегического планирования и управления.

Обобщены основные факторы влияния на эффективность формирования и реализации государственной политики защиты национальных интересов и государственного управления национальной безопасностью, обоснована совокупность приоритетных направлений повышения их эффективности, сформированы рекомендации органам государственной власти относительно усовершенствования их научного, аналитического и нормативно-правового обеспечения.

По результатам обобщения известных геополитических моделей развития Украины предложено эволюционную модель и методику ее формирования, реализация которой позволит обеспечить процесс приобретения статуса полноправного членства Украины в европейских и евроатлантических структурах безопасности менее конфликтным и затратным.

Уточнены понятийный аппарат, в том числе такие понятия, как сектор безопасности, военная организация государства, стратегия национальной безопасности, комплексний механизм антикризисного стратегического управления, комплексний осмотр сектора безопасности, оборонный осмотр и другие; предложены усовершенствованные классификация и перечень угроз в сфере национальной безопасности, что в совокупности позволяет более четко выражать сущность закономерностей стратегического планирования и управления в сфере национальной безопасности, а также механизмов их проявления в практике государственного управления, формирования и реализации государственной политики, оценки их эффективности.

Разработаны: метод обоснования стратегических решений; комплексный механизм антикризисного стратегического управления; теоретико-методологические основы информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования; комплексная модель стратегического планирования; методика и системы критериев (показателей) оценивания эффективности реализации государственной политики в этой сфере; практические рекомендации органам государственной власти, направленные на повышение эффективности государственной политики и государственного управления национальной безопасностью.

В методе обоснования стратегических решений системно учтены особенности стратегического планирования в сфере национальной безопасности, конкретизированы и детализированы процедуры формирования альтернатив и правила их отбора, используется оригинальная система критериев и ограничений, что в комплексе способствует повышению уровня объективности, гибкости и эффективности формирования административно-политических решений.

Разработка комплексных механизмов антикризисного стратегического управления обусловлена параллельным воздействием угроз на разные сферы национальной безопасности, их сложными взаимосвязями, преднамеренным созданием угроз противнику в нескольких сферах, необходимостью адекватного реагирования системы обеспечения национальной безопасности на эти угрозы. В работе на основе предложенной методики и на примере конкретной угрозы, обусловленной размещением элементов системы ПРО в Польше и Чехии и соответствующей реакцией России, разработан комплексный механизм антикризисного стратегического реагирования Украины на эту угрозу.

В разработанных теоретико-методологические основах формирования адаптивных механизмов информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования учтены возможности структурной и параметрической адаптации системы обеспечения национальной безопасности к принятому уровню обеспечения информационной безопасности.

Предложенные в диссертационной работе теоретические положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в: деятельности сектора безопасности и Военной организации государства и их компонентов в процессе стратегического и оборонного планирования; в процессе реализации государственной политики защиты национальных интересов органами государственной власти при формировании механизмов государственного управления; в научно-исследовательских роботах и учебном процессе институтов повышения квалификации при формировании программ образования, переподготовки и повышения квалификации.

Ключевые слова: антикризисный механизм, государственное управление, национальная безопасность, оборонное планирование, сектор безопасности, стратегическое планирование.

ANNOTATION

Semenchenko A.I. The strategic planning in sphere of the public administration of national security. - The manuscript.

The dissertation on competition of a scientific degree of the doctor of sciences of the public administration on a specialty 25.00.02 - government mechanisms - National academy of the public administration, the President of Ukraine. - Kiev, 2008.

In the dissertation theoretic-methodological bases of strategic planning in sphere of the public administration are investigated by maintenance of national security: the method of a substantiation of strategic decisions, the conceptual bases of information - analytical maintenance of strategic planning, the methodical approach to working out of complex mechanisms of anti - crises strategic management, the method of formation of theoretical bases of strategic planning, the model of the system of strategic documents and the methodical approach to its working out, the concept and complex model of strategic planning, the classification of threats and conceptual apparatus of strategic planning in this sphere.