Правові та організаційні засади формування і функціонування персоналу митних органів України

2. Поняття “посада” дисертант формулює таким чином: це визначена структурою і штатним розписом первинна одиниця організації, для якої нормативними актами встановлено коло прав, обов'язків, службових повноважень та відповідальності.

3. Поняття “персонал митних органів України” визначено як штатний склад митних органів, який володіє спеціальними знаннями, має відповідну професійну підготовку, практичні навички і виконує як основну професію службові обов'язки в митних органах України та отримує за свою роботу грошове забезпечення з коштів державного бюджету. Як і поняття “кадри”, воно включає в себе не лише посадових осіб митної служби, а й технічний та обслуговуючий персонал. При цьому запропоновано під особовим складом розуміти лише тих осіб, яким присвоєно спеціальні звання.

4. Обґрунтовано, що робота з персоналом являє собою систему засобів і способів реалізації державної кадрової політики в митних органах України, до якої, зокрема, належать такі складові: виявлення, прогнозування, планування потреб у персоналі; комплектування персоналу (відбір, оцінка та атестація, розстановка); адаптація персоналу; навчання (підготовка, перепідготовка, підвищення кваліфікації); виховання та зміцнення дисципліни; мотивація і стимулювання професійної трудової активності, усунення негативних факторів, які зумовлюють плинність кадрів; забезпечення правового та соціального захисту персоналу. При цьому підкреслюється, що місце оцінки в даній системі визначено умовно, оскільки це - універсальний процес, який застосовується практично на кожному етапі роботи з персоналом.

Доведено, що поняття “кадрова робота” вужче за поняття “робота з кадрами”, оскільки означає лише методично-документальну складову роботи з персоналом.

5. Відбір персоналу визначено як адміністративно-правовий засіб підвищення ефективності формування та функціонування персоналу митних органів України, за допомогою якого здійснюється оцінка придатності кандидата на певну посаду.

Обґрунтована необхідність удосконалення процедури відбору персоналу до митних органів шляхом визначення системи критеріїв оцінки кандидата на посаду та закріплення їх в Інструкції про відбір кандидатів на службу в митні органи України, яку необхідно затвердити наказом Державної митної служби України.

6. Наголошено на важливість розробки та оприлюднення моделей посад в комплексі організаційних заходів з вдосконалення процесу просування по службі посадових осіб митних органів.

7. Специфіка роботи в митних органах України ставить перед персоналом вимоги постійно підвищувати свій професійний рівень, тобто, навчатись протягом всього часу перебування на службі. Тому вся система навчання працівників митних органів повинна будуватись на принципах безперервної освіти з метою забезпечення високого рівня підготовки персоналу для якісного виконання ним своїх посадових обов'язків.

8. Для оптимізації процесу адаптації персоналу в митних органах пропонується розробити та затвердити Положення про наставництво в митних органах України.

9. Прийняття Закону України “Про Дисциплінарний статут митної служби України”, в якому вперше на законодавчому рівні закріплено поняття дисципліни, визначається як кардинальний крок у напрямку підвищення рівня дисципліни в митних органах. Дисертантом було розроблено розділ ІІ “Обов'язки керівника митного органу із забезпечення службової дисципліни” (ст.ст. 9-11) та розділ ІІІ “Види заохочень та порядок їх застосування” (ст.ст. 12-20) зазначеного нормативно-правового акту. Позитивною особливістю даного Закону є, зокрема, запропоноване дисертантом виділення обов'язків керівника митного органу із забезпечення службової дисципліни в окремий розділ та детальне їх визначення.

10. Теоретично обґрунтовано значення системи психологічного забезпечення для підвищення ефективності функціонування митних органів України шляхом оптимізації процесів відбору, оцінки, розстановки, адаптації персоналу, супроводження його службової діяльності, підвищення рівня дисципліни серед особового складу та зниження плинності кадрів.

Під системою психологічного забезпечення службової діяльності митних органів України дисертант розуміє сукупну узгоджену діяльність відділу психологічного забезпечення митних органів департаменту кадрової роботи ДМСУ, відділу соціально-психологічних досліджень АМСУ, відділів психологічного забезпечення навчального процесу та психологічної підготовки Київського та Хмельницького центрів підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів Держмитслужби України, психологів митних органів та психологів спеціальних підрозділів митних органів, спрямовану на підвищення ефективності виконання персоналом митних органів службових обов'язків.

Для координації питань науково-методичної роботи системи психологічного забезпечення митних органів пропонується створити при директорі департаменту кадрової роботи ДМСУ позаштатну координаційно-методичну раду.

Наголошено на необхідності розробки пакету нормативних актів, які б регламентували формування та функціонування системи психологічного забезпечення митних органів України (Положення про систему психологічного забезпечення митних органів України, Положення про доступ до психологічної інформації та правила користування нею в Державній митній службі України, Програма розвитку системи психологічного забезпечення митних органів, Посадові інструкції працівників системи психологічного забезпечення, їх кваліфікаційні характеристики тощо).

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ НАУКОВИХ ПРАЦЬ

Наукові статті:

1. Пилипенко А.А. Організаційно-правові аспекти відбору кадрів до митних органів України // Науковий вісник Дніпропетровського юридичного інституту МВС України. - 2001. - № 3 (6). - C. 225-233.

2. Пилипенко А.А. Деякі питання визначення правового статусу посадових осіб митної служби України у зв'язку з прийняттям нового Митного кодексу // Науковий вісник Юридичної академії Міністерства внутрішніх справ: Збірник наукових праць. - 2002. - № 2 (8). - C. 236-244.

3. Пилипенко А.А. Правовий захист працівників митних органів України Митна справа: науково-аналітичний журнал з питань митної справи та зовнішньоекономічної діяльності. - 2002. - № 5. - C. 27-31.

4. Пилипенко А.А. Організаційно-правові засади психологічного забезпечення діяльності персоналу митних органів України // Науковий вісник Юридичної академії Міністерства внутрішніх справ: Збірник наукових праць. - 2005. - № 4 (24). - C. 254-260.

5. Пилипенко А.А. Робота з персоналом як засіб реалізації державної кадрової політики в митних органах України // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ: Збірник наукових праць. - Дніпропетровськ, 2007. - № 4 (35). - C. 270-276.

Доповіді та тези конференцій:

1. Пилипенко А.А. Організаційно-правові аспекти психологічного відбору кадрів як складова загальної проблеми підготовки фахівців з митної справи // Митна політика України на сучасному етапі: Матеріали наук.-практ. конф. (8-9 листопада 2001 року). - Дніпропетровськ: Академія митної служби України, 2001. - С. 181-182.

2. Пилипенко А.А. Відбір персоналу як адміністративно-правовий засіб формування персоналу митних органів України // Митна політика та актуальні проблеми економічної та митної безпеки України на сучасному етапі: Матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (23 листопада 2007 р.). - Дніпропетровськ: Академія митної служби України, 2008. - С. 223-227.

АНОТАЦІЯ

Пилипенко А.А. Правові та організаційні засади формування і функціонування персоналу митних органів України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний університет Державної податкової служби України, Ірпінь, 2008.

Дисертація присвячена комплексному дослідженню процесів формування і функціонування персоналу митних органів України, стану їх правового забезпечення та організації, визначенню шляхів удосконалення. Зазначені процеси характеризуються як основні засоби реалізації державної кадрової політики та кадрової політики Державної митної служби України.

Автором проаналізовано, систематизовано та уточнено понятійний апарат, який включає основні терміни щодо роботи з персоналом в митних органах України. Сформульовані висновки і рекомендації, спрямовані на удосконалення нормативно-правового регулювання процесів відбору, оцінки, розстановки, адаптації, підвищення рівня професіоналізму та дисципліни персоналу. Визначені правові та організаційні засади поетапного формування системи психологічного забезпечення, діяльність якої спрямована на підвищення ефективності функціонування митних органів. Практичне значення дослідження обумовлене також розробкою пропозицій, які враховані у Законі України “Про Дисциплінарний статут митної служби України”.

Ключові слова: кадрова політика Державної митної служби України, персонал митних органів, формування та функціонування персоналу, робота з персоналом, відбір персоналу, система психологічного забезпечення митних органів, правові та організаційні засоби підвищення ефективності функціонування персоналу.

АННОТАЦИЯ

Пилипенко А.А. Правовые и организационные основы формирования и функционирования персонала таможенных органов Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право.- Национальный университет Государственной налоговой службы Украины, Ирпень, 2008.

Диссертация представляет собой комплексное исследование процессов формирования и функционирования персонала таможенных органов Украины, уровня их правового обеспечения и организации. В работе анализируются особенности государственной кадровой политики и ее роль в формировании кадровой политики Государственной таможенной службы Украины. Работа с персоналом характеризуется как система методов реализации кадровой политики в таможенных органах. Основными составляющими этой системы являются: выявление, прогнозирование и планирование потребностей в персонале; комплектование персонала (отбор, оценка и аттестация, расстановка); адаптация персонала; обучение (подготовка, переподготовка, повышение квалификации); воспитание и повышение уровня дисциплины; мотивация и стимулирование профессиональной трудовой активности с целью снижения текучести кадров; обеспечение правовой и социальной защиты персонала. На основании исследования особенностей указанных процессов сформулированы предложения и рекомендации, направленные на повышение эффективности осуществления каждого из них. В частности, отмечено, что аттестация - процесс систематический, поэтому рекомендуется сформировать четкую систему критериев, по которым проводится оценка персонала. Это даст возможность проводить сравнение полученных данных во времени и по качественным показателям. Для повышения эффективности процесса адаптации персонала рекомендуется развивать в таможенных органах институт наставничества. Исходя из специфики деятельности персонала таможенных органов, автор делает вывод о необходимости внедрения в таможенной службе Украины непрерывного процесса обучения, включая направленное самообразование персонала.

Автором систематизирован и усовершенствован понятийный аппарат, включающий основные понятия, касающиеся работы с персоналом в таможенных органах Украины, определено понятие “персонал таможенных органов Украины”, уточнены понятия “кадровая политика Государственной таможенной службы Украины”, “должность”.

Сформулированы выводы и рекомендации, направленные на усовершенствование нормативно-правового обеспечения процессов отбора, оценки, расстановки, адаптации, повышения уровня дисциплины и профессионализма персонала таможенных органов. Предложена структурная модель системы психологического обеспечения таможенных органов, деятельность которой направлена на повышение эффективности функционирования таможенной службы Украины, определены правовые и организационные основы ее поэтапного формирования.

Практическое значение работы заключается также в том, что в рамках исследования диссертантом разработаны разделы ІІ и ІІІ Закона Украины “О Дисциплинарном уставе таможенной службы Украины”, принятого Верховным Советом Украины.

Ключевые слова: кадровая политика Государственной таможенной службы Украины, персонал таможенных органов, работа с персоналом, отбор персонала, формирование и функционирование персонала, психологическое обеспечение таможенных органов, правовые и организационные методы обеспечения эффективности функционирования персонала.

SUMMARY

A.A. Pylypenko. Legal and organizational grounds for formation and functioning of personnel of the customs authorities of Ukraine. - Manuscript.

The dissertation for acquiring the scientific degree of a Candidate of Legal Sciences majoring in 12.00.07 - administrative law and procedure; financial law; information law. - National University of State Tax Service of Ukraine, Irpin, 2008.

The dissertation is devoted to complex research of processes related to formation and functioning of personnel of the customs authorities of Ukraine, and the level of the relevant legal basis and organizational procedures, as well as to definition of the ways of improvement. The said processes are characterized as the main tools for implementation of the state personnel policy, and of the personnel policy of the State Tax Service of Ukraine.

The author reviews, systematizes and specifies the vocabulary which includes the key definitions related to work with personnel of the customs authorities of Ukraine. The paper contains conclusions and recommendations aimed at enhancement of the normative and legal regulation of the processes related to personnel recruitment, assessment, arrangement and adjustment, as well as to improvement of the discipline and personnel proficiency.

The dissertation defines legal and organizational grounds for stage-by-stage deployment of a psychological assistance system throughout the customs authorities' hierarchy, in order to improve the performance efficiency of the customs authorities.

The practical value of the research is also conditioned by development of suggestions which were included into the Law of Ukraine on Disciplinary Statute of the Customs Service of Ukraine.

Key words: personnel policy of the State Customs Service of Ukraine, personnel of customs authorities, formation and functioning of personnel, work with personnel, personnel recruitment, psychological assistance system throughout the customs authorities' hierarchy, legal and organizational tools for improvement of the personnel performance efficiency.

Размещено на Allbest.ur