Правове регулювання ведення державних кадастрів природних ресурсів

На основании изучения научных разработок и правового опыта в сфере ведения государственных кадастров природных ресурсов диссертантом аргументирована объективная необходимость исследования государственных кадастров как единой целостной системы. Это обусловлено взаимосвязью и взаимозависимостью природных ресурсов, которые являются объектами кадастров, кроме того, ведения природно-ресурсовых кадастров относится к функциям государственного управления, что имеют одинаковые признаки независимо от вида кадастра, одинаковые задачи, построены на единых принципах и связаны между собою единым целевым назначением. Предложено авторское теоретическое определение системы государственных кадастров природных ресурсов.

Ведения государственных кадастров как функций государственного управления предлагается рассматривать как единую кадастровую функцию независимо от вида природно-ресурсового кадастра, поскольку у всех одинаковый объект кадастра (природные ресурсы) и одинаковые цели ведения. Проанализирован характер взаимосвязи кадастровой функции с другими функциями государственного управления в области охраны окружающей среды. Сделан вывод, что наиболее созвучной с кадастровой функцией - функция учета, кадастры за своей сущностью являются разновидностью учета.

Изучая проблему согласованности государственных кадастров природных ресурсов, автор доказывает, что важной гарантией надлежащего правового регулирования государственных кадастров природных ресурсов должно стать принятие специального нормативно-правового акта в форме закона. Диссертантом предложено ориентировочную структуру Закона Украины “О государственных кадастрах природных ресурсов”.

Предлагается закрепить в экологическом законодательстве научно разработанный механизм взаимодействия государственных органов управления, в том числе отраслевых, в процессе осуществления ими своих управленческих функций, обмена информацией, координации и единства действий, обеспечивающих высокую эффективность организации охраны окружающей среды между органами государственного управления, а также порядка передачи и обмена сведениям кадастров между органами разных уровней ведения одного и того же кадастра природных ресурсов. Для достижения взаимосвязи информационного обеспечения между всеми заинтересованными органами государственного управления аргументирована необходимость создания при Министерстве охраны окружающей природной среды научно-аналитической организации, например, Информационно-кадастрового центра, основной задачей которого является сбор кадастровой информации обо всех природных ресурсах, координация между отраслевыми органами о процедуре предоставления, обмена кадастровой информацией и т.п.

Учитывая закрепления в действующем законодательстве Украины положения об открытости кадастровой информации, диссертант аргументирует необходимость выделение отдельной стадией кадастрового процесса - предоставление сведений государственных природоресурсових кадастров всем заинтересованным лицам, которая является конечным этапом реализации кадастровой функции государственными органами. В связи с этим, кадастровый процесс предлагается рассматривать в узком смысле как деятельность государственных органов по формированию кадастровой информации и ее хранении, и в широком - как создание кадастровой информационной системы и предоставления кадастровой информации.

Предложено теоретическое определение понятия “кадастровая информация”, состав сведений и охарактеризованы пути ее получения, в частности: опубликования кадастровых данных органами государственного управления, в компетенцию которых входит ведение государственных кадастров природных ресурсов; обращение государственных органов, граждан, их объединений и юридических лиц в соответствующие государственные органы с требованием о предоставлении кадастровой информации (информационный запрос). Обобщены основные направления использования кадастровой информации, а именно: организационный, экономический, экологический и правовой.

Ключевые слова: государственные кадастры природных ресурсов, система государственных кадастров природных ресурсов, ведение государственных кадастров природных ресурсов, кадастровая функция, кадастровая информация, использование кадастровой информации.

Yaremak Z.V. Legal regulation of maintenance of state natural resources' cadastres. - The manuscript.

Dissertation for the scientific degree of the candidate of juridical science; speciality 12.00.06 - land law; agrarian law; ecological law; natural resources law. - National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine - NULES of Ukraine. - Kyiv, 2009.

Dissertation is dedicated to complex study of legal regulation in the sphere of maintenance of state natural resources' cadastres. The author defines essence, notion, and principles of state natural resources' cadastres. She substantiates the necessity of systemic research of state cadastres, defines system of state natural resources' cadastres and characterizes its main characteristics. The author analyses essence of cadastre function and character of its interrelation with other functions of the public management in the sphere of environmental protection. She studies subject composition of public management in the sphere of state cadastres maintenance and process of maintenance of natural resources' cadastres. The author suggests definition of “cadastre information”, characterizes methods of its receiving and defines main trends usage of cadastre information. The author proves the necessity to pass the law of Ukraine “On state cadastres of natural resources”.

Key words: state cadastres of natural resources, system of state natural resources' cadastres, cadastre function, maintenance of state natural resources' cadastres, cadastre information, usage of cadastre information.

Размещено на Allbest.ru