Державне управління регіональним розвитком України в контексті європейської інтеграції

14. Куліш І. Функціонування державно-управлінських механізмів у вирішенні питань регіональної зайнятості: європейський досвід для України / Куліш І. // Державне управління та місцеве самоврядування [Текст] : VII міжнар. наук. конгрес, 29Ї30 березня 2007 р. Ї Х. : Вид-во ХарРІДУ НАДУ “Магістр”, 2007. Ї С. 94Ї96.

15. Куліш І. Удосконалення управлінської структури регіональних центрів (на прикладі міста Львова) / Куліш І. // Актуальні проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції України [Текст] : матер. 4-ї наук.-практ. конф. / за заг. ред. Л. Л. Прокопенка. Ї Дніпропетровськ : ДРІДУ НАДУ, 2007. Ї С. 263Ї265.

16. Куліш І. Дефініція „регіон” у державному управлінні регіональним розвитком України: євроінтеграційний аспект / Куліш І. // Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування [Текст] : матер. наук.-практ. конф. за міжнар. уч., 31 травня 2007 р., м. Київ : в 4 т. Т. 4 / за заг. ред. О. Ю. Оболенського, С. В. Сьоміна. Ї К. : Вид-во НАДУ, 2007. Ї 348 с. Ї C. 39Ї41.

17. Куліш І. Перспективи регіонального розвитку України в контексті нового партнерства ЄС / Куліш І. // Демократичне врядування у контексті глобальних викликів та кризових ситуацій [Текст] : матер. наук.-практ. конф. за міжнар. уч., 3 квітня 2009 р., м. Львів : у 2-х ч. Ч.2. / за наук. ред. чл.-кор. НАН України В. С. Загорського, доц. А. В. Ліпенцева ; Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України ; Державна установа “Інститут економіки та прогнозування” Національної академії наук України ; Львівська обласна державна адміністрація. Ї Львів : ЛРІДУ НАДУ. Ї С. 220Ї223.

18. Куліш І. Енергетична складова регіональної безпеки України з врахуванням досвіду ЄС / Куліш І. // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації [Текст] : матер. щоріч. наук.-практ. конф., 31 жовтня 2007 р. : у 2-х т. Т. 2. Ї Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2007. Ї С. 197Ї199.

19. Куліш І. Врахування проблем регіональної політики ЄС для вдосконалення державного управління регіональним розвитком України / Куліш І. // Демократичні стандарти врядування й публічного адміністрування [Текст] : матер. наук.-практ. конф. за міжнар. уч., 4 квітня 2008 р., м. Львів : у 2-х ч. Ч. 1 / за наук. ред. проф. В.С. Загорського, доц. А.В. Ліпенцева. Ї Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2008. Ї С. 93Ї95.

АНОТАЦІЯ

Куліш І. М. Державне управління регіональним розвитком України в контексті європейської інтеграції. Ї Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.01 Ї Теорія та історія державного управління. Ї Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. Ї Львів, 2009.

Проаналізовано нормативно-правову та джерельну основу, теоретико-методологічні аспекти державного управління регіональним розвитком України в контексті європейської інтеграції. Доведено, що політика регіонального розвитку здійснюється на нормативно-правовій основі, яка має за мету нівелювання регіональних диспропорцій та забезпечення збалансованого і рівномірного розвитку регіонів держави.

Проаналізовано ефективність наявних в Україні інструментів регіонального розвитку і показано, що багато управлінських підходів із подолання депресивності регіонів застаріли та втратили актуальність. Обґрунтовано необхідність посилення державної підтримки депресивних регіонів із врахуванням євроінтеграційного курсу України. Визначено, що курс на європейську інтеграцію має стати складовою державної політики, яка передбачає запровадження системи управління розвитком регіонів за європейським зразком.

Ключові слова: державне управління, європейська інтеграція, регіон, регіональний розвиток, регіональна політика, єврорегіон, спільна регіональна політика, європейські стандарти, регіональні диспропорції.

АННОТАЦИЯ

Кулиш И. М. Государственное управление региональным развитием Украины в контексте европейской интеграции. Ї Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук с государственного управления по специальности 25.00.01 Ї Теория и история государственного управления. Ї Львовский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. Ї Львов, 2009.

Проанализированы источники, нормативно-правовая основа и теоретико-методологические аспекты монографических исследований государственного управления региональным развитием Украины в контексте европейской интеграции. Показано, что основой политики регионального развития является ее теоретико-методологическое обеспечение и эффективное осуществление органами государственной власти с учетом дифференциации в развитии отдельных регионов. Доказано, что политика регионального развития - это важная сфера государственного управления. Она осуществляется в соответствии с нормативно-правовой основой, имеющей целью нивелирование региональных диспропорций и обеспечение сбалансированного, равномерного развития регионов государства. Теоретическое осмысление региональной политики должно осуществляться с учетом потребностей и возможностей отдельных регионов и общенациональных приоритетов. В ЕС при планировании и реализации каких-либо изменений, которые касаются регионов, учитываются нормы, стандарты и приоритеты общей политики регионального развития. Использование такого подхода в Украине даст возможность в будущем существенно сократить переходной период и материальные издержки при внедрении европейских норм и стандарт регионального развития.

Показано, что теоретико-методологические подходы к восприятию приоритетов в управлении региональным развитием в Европейском Союзе постоянно изменялись. На это влияли экономические, политические, социальные факторы. Национальные политики регионального развития в государствах-членах ЕС базируются на положениях совместной региональной политики, которая формируется при активном участии всех государств. Поэтому Украина, провозгласив своим приоритетом европейскую интеграцию, должна подготовить теоретико-методологическую почву для новой системы государственного управления по реализации планов политики регионального развития в соответствии с нормами ЕС.

Проанализирована эффективность используемых в Украине инструментов регионального развития. Показано, что здесь отсутствуют структурные фонды как специфические инструменты региональной политики ЕС, в частности Европейский фонд регионального развития, однако существуют агентства регионального развития, которые продемонстрировали свою высокую эффективность в государствах ЕС. Обосновано необходимость усиления государственной поддержки депрессивных регионов с учетом евроинтеграционного курса в развитии Украины. Теоретическое осмысление полученных результатов указывает на то, что много управленческих методов преодоления депрессивности регионов Украины уже устарели и потеряли актуальность.

Доказано, что с позиций совершенствования внутренней политики регионального развития, органы государственного управления и местное самоуправление Украины нуждаются в расширения самостоятельности при принятии решений, преодолении закостенелости бюрократической структуры и ограниченности в использовании средств. Учитывая перспективы трансграничного сотрудничества, приграничные территории нуждаются в улучшения управления в контексте совершенствования отношений между органами государственного управления, местного самоуправления Украины и местными властями стран-членов ЕС. Показано, что главной задачей государственного управления в сфере регионального развития есть принятие объективных, а не политически-конъюнктурных решений в отношении регионов и создание таких условий, при которых все регионы в государстве станут привлекательными для проживания и инвестирования.

Обосновано, что достижение главных критериев членства в ЕС возможно лишь на принципах обеспечения динамичного развития регионов, приведения нормативно-правовой базы в соответствие с европейскими требованиями, ускорения процесса реальной демократизации общества. Это потребует соответствующего реформирования государственно-управленческой системы и управленческой деятельности в Украине.

Показано, что планы развития регионов ЕС постоянно корригируются в соответствии с изменениями (усложнениями) принятых критериев, которым должно соответствовать каждое государство-претендент на вступление в ЕС. Главными критериями есть уровень социально-экономического развития регионов стран-кандидатов, в частности: уровень ВВП на душу населения, государственный долг, инфляция и др. Раскрыто значение провозглашенного Украиной курса на европейскую интеграцию как важной составляющей государственной политики, которая предусматривает принятие европейских гуманитарных, цивилизационных и государственно-управленческих ценностей, внедрение системы управления развитием регионов по европейскому образцу с целью преодоления региональных диспропорций и строительства экономически могущественного, внутренне сплоченного государства.

Ключевые слова: государственное управление, европейская интеграция, регион, региональное развитие, региональная политика, еврорегион, совместная региональная политика, европейские стандарты, региональные диспропорции.

ANNOTATION

Kulish I. M. Public Administering of Regional Development of Ukraine in the Context of European Integration. -- Manuscript.

Dissertation for obtaining Philosophical Degree in Public Administration in speciality 25.00.01 -- theory and history of public administration. Lviv Regional Institute of Public Administration of National Academy of Public Administration, the office of the President of Ukraine. -- Lviv, 2009.

Legislative and resource basis, theoretic and methodological aspects of public administering of regional development of Ukraine in the context of European integration are analyzed. It is proved that the policy of regional development is implemented on legislative basis with the aim of regional disproportions evening out and balanced and steady development of state regions provision.

The effectiveness of regional development instruments available in Ukraine is analyzed and it is shown that many administering approaches concerning depression overcoming of regions became obsolete and lost their topicality. The necessity of state support strengthening of depressive regions taking into account the Euro-integration policy of Ukraine is grounded. It is determined that European integration policy has to become the component of state policy which foresees the implementation of regional development administering system according to the European model.

Key words: public administration, European integration, region, regional development, regional policy, Euro-region, common regional policy, European standards, regional disproportion.